生态环境法 课件 周珂 第1-13章 绪论、生态环境法概述 -其他污染防治法律措施

生态环境法学EcologicalandEnvironmentalLaw环境法（第八版）第一编生态环境法总论绪论第一章第一章生态环境与生态环境问题第一节一、生态环境1.一般意义上的环境一般意义上的环境是指环绕着中心存在物的存在的总和，即围绕某个中心事物的外部空间、条件和状况。各种中心事物不相同，环境的范围、含义就不相同。（一）环境的概念环中心事物境一、生态环境（一）环境的概念境根据中心事物，可对环境进行分类：自然环境vs人工环境生活环境vs生态环境农业环境、工业环境、交通环境、生产环境、生活环境、旅游环境大气环境、水环境、海洋环境、土壤环境、生物环境、地质环境城市环境、区域环境、流域环境、国内环境、全球环境一、生态环境（一）环境的概念境2.环境科学上的环境环境科学上的环境是指围绕着人群的空间以及其中可以直接或间接影响人类生活和发展的种种自然因素的总体，又称人类环境。自然环境以人类为中心人工环境自然环境指与人类生存和发展有密切关系的自然条件和自然资源，包括各种自然物质和自然现象

人工环境指经过人类活动改造过的环境

一、生态环境（一）环境的概念境环境问题涉及多学科、多领域。这些学科领域与环境科学之间相互交叉、渗透，产生出许多环境科学的边缘分支学科。而任何一个环境问题的解决，都涉及各分支环境学科的部门、地方的相互配合，同心协力。通过揭示环境演化的规律，使人类改造环境的活动符合自然界的客观规律，使其朝着有利于人类的方向发展，避免向不利的方向发展；通过揭示人与自然环境的关系，使人类活动同环境的物质循环保持动态平衡，协调发展；通过研究环境变化对人类生存和发展的影响，为维护环境质量、制定各种环境质量标准和污染物排放标准提供科学依据，并为制定环境规划、环境政策和环境立法提供依据。环境科学是以人类与自然的关系为研究对象的，即环境的中心事物是人类，环境的范畴也是与人类活动有关的(主要是直接相关的)存在物。环境科学的产生是由于以环境污染为主的环境问题，而且以人类活动造成的次生环境问题(或称为第二环境问题)为直接原因，当今的环境科学依然以人为原因引起的环境问题为主要研究对象，可以认为环境科学的人类中心属性基本上并未根本改变。环境科学的特点综合性实践性人类中心性一、生态环境（一）环境的概念境3.生态学上的环境生态学上的环境是指以整个生物界(包括人类、其他动物、植物和微生物)为中心、主体的环境，即围绕生物界并构成生物生存的必要条件的外部空间和无生命物质(如大气、水、土壤、阳光及其他无生命物等)。特定空间生物群体生态学上环境的三要素无生命物质一、生态环境（一）环境的概念境4.环境资源的概念现代环境保护中环境的概念常常包括资源，

称为环境资源或环境与自然资源。指的是自然界形成的可供人类利用的一切物质和能量的总和。1972年联合国环境规划署将资源解释为：所谓资源，

特别是自然资源，

是指在一定时间、地点条件下能产生经济价值，

以提高人类当前和将来福利的自然环境因素和条件。可再生资源可以通过繁殖和更新而持续利用的资源，

如森林、草原等植物和动物资源，以及淡水和土壤等资源不可再生资源指数量有限又不可再生的资源，

如各种矿产资源恒定资源人类不可能耗尽的资源，

如太阳能、风能、海水潮汐能等一、生态环境（一）环境的概念5.法律上的环境

法律上的环境是指法律规范调整范围内的环境。调整环境社会关系的规范有多种，

采用系统的法律调整手段是环境问题特别是公害问题深化的必然结果。早期环境法源于环境科学，以人类为环境中心，以防治污染为规范重点，以各种污染要素为立法的基本分类标准现代环境法吸收生态学的原理和方法，注重对生态系统全过程的整体保护，强调对生态系统的保护和建设并重，自然环境资源与人文环境资源相结合一、生态环境（二）生态环境的概念境“生态环境”突破对生物中心主义或人类中心主义的单向选择，逐渐寻求二者间的辩证统一与融合，在承认人类生存发展正当需求的同时，尊重生态系统自身的演化规律，最终确立“人与自然和谐共生”的核心价值导向。

这标志着人类对生态环境的认知真正实现从依附性、分割性向系统性、整体性的根本转变。基于这一认知，生态环境被视作一个不可拆分、不可割裂的生命系统，涵盖包括自然生态、经济社会与人类发展在内的有机复合系统，具备整体性、系统性、关联性与永续性的本质特征。一、生态环境（二）生态环境的概念境第2条规定：本法所称生态环境,是指影响人类生存和发展以及生态系统功能的各种天然的和经过人工改造的自然空间、自然因素及其相互联系与作用的总体,包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、山岭、草原、湿地、冰川、高原、荒漠、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护地、城市和乡村等。VS《生态环境法典》《环境保护法》（2026年8月15日废止）第2条规定：所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。一、生态环境（二）生态环境的概念境本条对“生态环境”作出法定定义,是整部法典的基石性条款,构建了生态环境法治的逻辑起点与规制边界,明确生态环境兼具双重功能：既影响人类生存和发展,又维系生态系统功能。

它突破了传统的“环境”定义仅聚焦于人类需求的局限,将生态系统的整体性、功能性纳入法律保护范畴,体现“人与自然和谐共生”的生态文明理念。《生态环境法典》对“生态环境”进行定义的意义一、生态环境（三）在法律上对环境进行定义的方式1243抽象定义方式在法律上对“生态环境”进行抽象定义，不指明具体范围列举定义方式结合定义方式既抽象定义，又列举具体生态环境要素间接定义方式不对“生态环境”作定义，而在各具体法中规定各自适用范围法律如何定义环境不作抽象定义，列举具体生态环境要素二、生态环境问题（一）生态环境问题的概念与分类境生态环境问题亦称环境资源问题或环境问题,指人类活动或自然变化引起或可能引起的生态环境破坏和恶化,以及由此给人类的生存和发展带来的不利影响。成因由自然本身某些因素变化造成的生态环境问题成因由人类的生产活动或生活活动造成的生态环境问题通常被称为自然灾害问题。通常被称为生态环境污染和资源破坏。原生生态环境问题次生生态环境问题生态环境污染指人类活动所引起的生态环境质量下降而有害于人类及其他生物的正常生存和发展的现象。资源破坏指人类不合理地开发利用自然资源,过量地向生态环境索取物质和能源,从而破坏生态平衡的现象。按产生原因分类二、生态环境问题（二）生态环境问题的发展阶段1.农业文明中的黄色生态环境问题阶段2.工业文明中的黑色生态环境问题阶段人类活动对环境的影响和冲击远远超出了环境的承载能力,环境问题成为世界性的全局问题

生产力落后,人类影响和作用环境的能力和程度很低，环境问题多具有局部性、短期性特征

二、生态环境问题（三）全球性主要生态环境问题(1)全球气候变化(2)酸雨污染(3)土地荒漠化(4)水资源危机二、生态环境问题（四）我国的生态环境问题农业方面工业方面城市建设方面资源产业方面几十年来以粮为纲的政策,导致毁林、毁牧、毁湖等行为,植被破坏加剧了水土流失,土壤退化和沙化、盐碱化,另外还存在滥用化肥农药的问题;严重污染环境的“十五小”工业使环境破坏难以控制布局不合理,大工厂多建在城市中矿业盲目开采,森林乱采滥伐,此外,还有灭绝性地捕杀捕捞等。

环境问题的解决就是要正确处理人与自然环境之间的关系。正确处理这种关系首先是要正确认识它。以牺牲发展为代价的环境保护无异于因噎废食,而以发展经济为由牺牲环境保护的观点,或者是先污染、后治理的观点,也同样是有害的。我国目前的生态环境本已十分脆弱,加上人口、产业结构、经济体制等因素,环境保护和治理已达到刻不容缓的地步,已根本不存在先污染、后治理的余地。正因如此,我国将环境保护作为一项基本国策,并将“生态文明”写入《宪法》。生态环境保护第二节一、生态环境保护的提出和界定1972年联合国人类环境会议直接原因：世界八大公害事件

1930年比利时马斯河谷大气污染事件1948年美国多诺拉镇烟雾事件20世纪40年代初美国洛杉矶光化学烟雾事件1952年伦敦烟雾事件1961年日本四日市哮喘病事件20世纪60年代日本水俣病事件1955—1972年日本痛痛病事件1958年日本米糠油事件一、生态环境保护的提出和界定泛指的生态环境保护特指的生态环境保护是指伴随着人类社会产生和发展的一切有利于保护生态环境和合理利用自然资源的认识和行动特指的生态环境保护特指的生态环境保护是一个发展的概念,起源于环境污染防治,现已扩展到自然资源的合理开发利用。扩大化的生态环境保护现代生态环境保护已不局限于传统的保护(protection)环境不受污染,而且包含了对生态的保育(conservation)和对自然资源的保存或保留(preservation)。我国的生态环境保护根据我国现行环境保护政策和立法的原则和宗旨,生态环境保护是对以保证自然资源的合理开发利用,防止环境污染和生态失衡,协调社会、经济、环境的关系,保障人类生存和发展为目的和理念的行政、经济、法律、科技等行动的总称。二、当代生态环境保护的理念零增长派为了维护人类的生存环境,应对社会经济的发展实施全面的限制。

乐观派人类的能力在发展，世界的发展趋势是在不断改善而不是在逐渐变坏

可持续发展理念的核心思想：既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害。人类应享有以与自然相和谐的方式过健康而富有生产成果的生活的权利。为了公平地满足今世后代在发展与环境方面的需要,求取发展的权利必须实现。

可持续发展为了确保人类的持续生存和发展,要把环境保护与社会经济活动全面、有机地结合起来

乐观派反对零增长理念,其典型的代表有朱利安·L.西蒙(JulianL.Simon)的《没有极限的增长》(即《最后的资源》,1981年)、《资源丰富的地球》(1984年)和H.卡恩的《今后二百年》(1976年)。他们认为,生产的不断增长能为更多的生产进一步提供潜力。1968年4月,由意大利工业家奥雷利奥·佩西担任总裁的罗马俱乐部成立。该俱乐部《增长的极限》中提出“零的增长”理论，认为:只有合理地利用资源,改善全球环境,人类才能走出危机,从而有力地把握自己的未来。如果目前的人口和资本的快速增长模式继续下去,世界就会面临一场“灾难性的崩溃”。三、我国的生态环境保护1.古代时期的环境保护3.当代时期的环境保护2.近现代时期的环境保护1840年以前主要是自然资源保护问题

1840—1949由于工业不发达,环境保护仍以资源保护为主

1949年以后随着经济和社会发展,环境和资源保护工作迅速发展,受到党和国家的高度重视。主要分为两阶段:第一个阶段为20世纪70年代至90年代的污染防治阶段;第二个阶段为20世纪90年代以来的可持续发展环境保护阶段。第二章生态环境法概述第一节生态环境法的概念及特征一、生态环境法的概念030102环境保护法,是指调整因保护和改善环境、合理利用自然资源,防治污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范的总称。环境保护法的概念环境法,是由国家制定或认可,并由国家强制保证执行的关于保护环境和自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。环境法的概念所谓环境资源法,是指由国家制定或认可,并由国家强制力保证实施的,调整有关环境资源的开发、利用、保护、治理的社会关系的法律规范的总和。环境资源法的概念生态环境法是国家制定或认可的,为保障生态系统功能和实现经济和社会可持续发展目的,调整有关保护和改善环境、合理利用自然资源、防治污染和其他公害、促进绿色低碳发展的法律规范的总称。生态环境法生态环境法的称谓将“生态”与“环境”并列,更能体现生态环境的整体性和系统性,突出对生态系统功能的保护,符合“大环境法”的本质特征,因此,将生态环境法作为今后我国生态环境法律规范的术语表达更为合适。04二、生态环境法的特征生态环境法的特征1324生态环境科技与法的结合社会法综合部门法以可持续发展为价值的法环境是以生态为重心,而生态必须以自然科学为控制和管理的依据,因此,生态环境法必须与环境科学技术相结合,必须体现自然规律特别是生态科学规律的要求,。但与此同时,生态环境法律规范与环境技术规范也不能等同,更不能以环境技术规范代替生态环境法律规范。生态环境法的社会性首先表现在它并非阶级矛盾不可调和的产物,而主要是人与自然矛盾的产物。生态环境法代表着人类的共同利益。其次,生态环境作为全人类的共同生存条件,并不能为某个人或某国所私有或独占,必须符合整个社会和整个人类的利益,是以社会利益为本位的法。生态环境法的保护对象、生态环境法律关系主体、生态环境法调整内容、调整范围都具有广泛性。这些决定了其所采取的法律措施的综合性。生态环境法是上述法律规范的综合,是一个相对独立的综合部门法。生态环境法除了具有一般法律的公平、正义、效率、秩序等价值以外,还具有自身特有的价值。当代生态环境法是以可持续发展为基本价值取向的,其核心内容是要求既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害。第二节生态文明与生态环境法一、生态文明的提出与发展第一次全国环境保护会议召开,出台《关于保护改善环境的若干规定(试行草案)》。标志着生态环境保护被正式纳入国家治理议程，改革开放初期,国家逐步将环境护确立为基本国策。《环境保护法》颁布、实施,为生态环境治理奠定了早期的法制基础。联合国环境与发展大会后,我国将“可持续发展”确定为国家战略。党的十五大、十六大持续强调正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系,推动生态环境保护从末端治理向源头防控延伸。党的十七大报告正式提出“生态文明”概念,将“建设生态文明”作为全面建设小康社会的重要目标,强调“基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”,首次把生态文明建设提升至国家发展战略层面。这一阶段的实践探索,为生态文明概念的正式提出积累了实践经验、凝聚了社会共识。生态文明完成了从理念萌芽到正式确立的关键跨越。1973年8月5日至20日1989年1992年2007年（一）生态文明的早期探索与正式提出一、生态文明的提出与发展党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,明确提出“大力推进生态文明建设”,党的十八大报告系统阐述了生态文明建设的总体要求、核心任务与实现路径,标志着生态文明建设进入系统化、战略化推进阶段。党的十九大将“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,对生态文明建设作出了全面部署。2018年《宪法》修改,将“生态文明”写入序言。2018年召开的全国生态环境保护大会,首次正式提出习近平生态文明思想。2022年,党的二十大进一步提出“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”,明确“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”。2024年,党的二十届三中全会明确提出“编纂生态环境法典”。颁布《生态环境法典》，将“建设生态文明”写入立法目的,以法治形式确立了生态文明在国家治理与法律体系中的核心引领地位,实现了党的生态文明主张、国家生态法治意志与人民生态环境权益的高度统一。从早期实践探索到法典化固定成果,我国生态文明建设逐步实现了从政策引领到制度定型的历史性跨越,为美丽中国建设与中华民族永续发展筑牢了坚实根基。2012年2017年-2018年2022年-2024年2026年（二）生态文明的发展与深化二、生态文明和生态环境法的互动和耦合（一）生态文明为生态环境法提供理论基础与价值导向提供理论基础与价值导向1.重塑生态环境法的理论基础2.确立生态环境法的价值导向第一,生态文明从本体论层面破除了绝对的“主—客”二分,确立“人与自然生命共同体”的法律本体。第二,生态文明在价值论层面实现了从“人类中心主义”(anthropocentrism)向“人与自然和谐共生”的转型。第三,生态文明在方法论层面实现从线性规制向系统治理方法的革新。二、生态文明和生态环境法的互动和耦合（一）生态文明为生态环境法提供理论基础与价值导向提供理论基础与价值导向1.重塑生态环境法的理论基础2.确立生态环境法的价值导向第一,生态文明以“生态正义”为生态环境法的核心价值追求。第二,生态文明为生态环境法确立“生态优先”的根本价值取向。第三,生态文明将“生态安全”作为生态环境法的底线价值。第四,生态文明以“生态福祉”为生态环境法的民生价值归宿。。第五,生态文明以“人与自然和谐共生”为生态环境法的终极价值目标。二、生态文明和生态环境法的互动和耦合（二）生态环境法为生态文明建设提供制度保障与实施路径生态环境法为生态文明建设提供根本性制度保障。《生态环境法典》立足于新时代生态文明建设实践,采取“适度法典化”的编纂策略,对现行生态环境法律规范进行系统整合、编订纂修、集成升华,构建起体系统一、逻辑严密、覆盖全面的制度框架。其以习近平生态文明思想为根本遵循,将“绿水青山就是金山银山”“人与自然和谐共生”等理念转化为刚性法律规则。生态环境法为生态文明建设提供全链条实施路径。《生态环境法典》突破传统要素式、碎片化治理模式,构建源头管控、过程监管、后果追责、修复补偿的全流程实施机制。二、生态文明和生态环境法的互动和耦合（三）生态文明建设与生态环境法在互动中发展其一,生态文明理念引领生态环境法的价值转型与体系升级。其二,生态文明实践为生态环境法提供现实土壤与制度需求。首先，生态文明从理论与实践两个维度为生态环境法的转型升级提供根本遵循与强大动力。生态文明建设与生态环境法在互动中发展生态环境法通过确立刚性规则、压实法律责任、完善实施机制,将生态文明的政治要求与社会共识转化为具有普遍约束力的行为规范,为生态文明建设提供稳定、可预期的制度保障。其次,生态环境法为生态文明建设提供刚性约束与长效机制。《生态环境法典》的编纂与推进,标志着生态文明建设与生态环境法的互动发展进入新阶段。生态文明建设是中国式现代化的重要特征与战略任务,生态环境法是生态文明理念制度化、法治化的载体，二者在实践中相互塑造、协同演进。第三节生态环境法的体系一、西方国家环境法的体系（一）美国的基本法模式环境基本法——1969年《国家环境政策法》(NationalEnvironmentalPolicyAct)联邦及各州环境立法和环境保护的基本行为准则,其对各州环境立法的母法功能,与宪法对各州立法的母法功能相同,因此,该法亦被称为环境宪法或环境基本法。这部基本法的立法工程浩大,其内容广泛涉及环境保护的各个方面,既包括宏观的总则类规定,也包括具体的细则性规定;既有实体法方面的规定,也包括大量程序法方面的规定;既包括对各种污染和公害的防治,也包括对自然资源和生态环境的保护。该法对环境保护范围的界定很广,法律效力等级很高。一、西方国家环境法的体系（一）美国的基本法模式自然环境资源立法——1785年制定第一个土地法空气污染控制立法——《清洁空气法》历史可追溯到19世纪80年代,但当时大多限于州或地方条例,联邦性的立法则到20世纪三四十年代才开始受到重视,1955年制定的《大气污染控制援助法》是美国国会制定的第一部联邦空气污染控制法,1970年正式称为《清洁空气法》水污染控制立法——《清洁水法》可追溯到1899年的《河川港湾法》,全面性的联邦立法则为1948年制定的《联邦水污染控制法》,后于1965年修订,1972年美国国会以一项名为《清洁水法》的修正案对其大幅度修订,又经1977年重大修订后沿用至今。预防为主的法律体系1976年《固体废物处置法》颁布,后随着以预防为主的环境保护战略的实施,该法于1984年重作修订,更名为《资源保护回收法》。1969年《国家环境政策法》出台后,美国在环境立法的指导思想上实现了从治理为主到预防为主的转变,对环境实行综合性保护,大量制定和修改了单行法规。到20世纪70年代末,美国已制定了几十个联邦环境法律和近千件联邦环境法规,扩大了一、西方国家环境法的体系（一）美国的基本法模式美国环境法体系的特点以宪法规定为最根本的基础以环境保护基本法为中心大量的环境法律法规为主体美国环境法体系优点权威性高适应性强系统化一、西方国家环境法的体系（二）英国的整合化模式英国早期环境法针对特定污染事故制定，只规定了对最危险以及对人类健康最具威胁的污染的控制,并未涉及环境污染的预防问题以及对环境的全面保护,而且在立法方面欠缺统一规则,使环境法缺乏连贯统一性,并形成了数目庞大的环境管理机构。代表：《制碱法》《清洁空气法》统一化转型20世纪70年代以来,英国环境法的重心转向了保护人们的健康与安全。环境立法也一改早期零乱、欠缺规划的状态,向统一化的方向发展,如1990年的《环境保护法》《城市规划法》,1991年的《水资源法》《水电法》《野生动物及乡村法》已覆盖了环境保护的大部分内容。一、西方国家环境法的体系（二）英国的整合化模式以环境基本法为主干英国的环境基本法是1990年颁布的《环境保护法》,以1974年的《污染控制法》为基础制定,总结了英国环境污染管理的经验,体现了环境污染的预防与治理相结合的方针,规定公民有获取环境污染信息权,以及环境工艺标准、区域环境质量控制标准与监测标准、环境犯罪的刑事责任等,内容涉及环境保护的大部分领域。环境法律体系的三部分第一部分是有关水体与大气污染及污染综合防治的内容,第二部分是有关固体废弃物污染的控制,第三部分是有关噪声污染的控制主要单行法规《水资源法》(1991年)、《水法》(1989年)、《水电法》(1991年)、《清洁空气法》(1968年)、《矿山及采石场法》(1954年)、《危险废弃物法》(1971年)、《垃圾处理法》(1977年)一、西方国家环境法的体系（三）法国的复合法典化模式公害防治法

即狭义上的环境保护法。这类立法长期以来是以各独立并行的单行法规为主,并另行制定各种命令或专门立法分别予以补充自然保育法主要源于民法的相关规定(如所有权、相邻权、地役权、损害赔偿等),并由此派生出农业、森林、渔业、矿业等专业法规,及国有土地法、都市计划法、海港法等(这相当于一些国家的自然资源法和国土整治法),而且刑法的相关条文可直接纳入准用。1976年法国将这类规定整合为《自然保育法》法典化法国于20世纪80年代末开始将现行有效的环境法律规范统一编纂的法典化工作,几经波折于2000年9月18日最终通过《环境法典》法律部分,并于2007年完成《环境法典》法规部分的编纂。该法典体系完备,结构严谨,内容广博,由卷、编、章、节、分节、段、条及数个附件组成。一、西方国家环境法的体系（四）日本的统一法典模式《公害对策基本法》主要调整环境污染防治方面的社会关系《自然环境保全法》主要调整与环境相关的自然资源保护方面的社会关系《公害纷争处理法》主要规范环境损害赔偿非诉讼解决的程序问题日本的环境法大体上分为三个基本法或母法,各基本法之下有相关的子法,各母法与子法之间内容连贯,用语一致,事权统一,避免了法规及执行上的权责抵触,形成了法典化体系。一、西方国家环境法的体系（四）日本的统一法典模式日本环境法发展背景在两次世界大战中,日本以“军需工业”为政策,对外发动侵略战争,重工业和化学工业发展的同时,公害型产业也迅速发展,使矿害、公害损害全面化和深刻化。二战后,日本产业复兴,追求经济的高度增长,忽视国土开发与环境保护,在全国到处都进行过度开发和工厂作业,环境遭到极大的污染和破坏,致使震惊世界的公害事件屡屡发生,被称为“公害大国”。公害防治立法在日趋严重的环境危机的压力下,日本政府才开始将公害和环境问题正式提上议事日程予以重视,除了在经济、技术上采取措施、加以控制外,用法律手段控制公害也成为日本政府的一个重要课题。为综合性、计划性地治理公害问题,日本着手制定了《公害对策基本法》(1967年)。环境法的完备日本公害立法逐步走上了不断完备的道路。至1993年,鉴于《公害对策基本法》在环境保护方面的缺陷,日本又制定了《环境基本法》,作为其综合性的环境保护基本法。日本环境法得到了突飞猛进的发展,其环境立法体系之完备,内容之具体,法律、法规编纂、出版之及时,居于世界领先地位。二、我国生态环境法的体系（一）宪法性规定宪法性规定生态文明的国家目标3.公民的生态环境权利和义务5.国家的生态文明建设职责2.国家的生态环境保护职责4.保护和合理利用自然资源二、我国生态环境法的体系（二）综合性生态环境基本法《生态环境法典》对生态环境保护的重大问题作出的规定污染防治、生态保护、绿色低碳发展以及法律责任等(6)生态环境保护的领域和责任规划和生态环境分区管控、标准和监测、生态环境影响评价、生态保护补偿、突发生态环境事件应对、保障措施、信息公开与公众参与(5)生态环境保护的基本制度(4)生态环境监督管理体制以及政府、单位和个人保护环境的义务。保护生态环境,防治污染和其他公害,保障公众健康和生态环境权益,维护生态安全,推动绿色低碳发展,建设生态文明,全面推进美丽中国建设,加快推进人与自然和谐共生的现代化,实现中华民族永续发展。(1)生态环境法的基本宗旨影响人类生存和发展以及生态系统功能的各种天然的和经过人工改造的自然空间、自然因素及其相互联系与作用的总体。(2)生态环境保护的对象预防为主、系统治理、生态优先、绿色发展、公众参与、损害担责(3)生态环境保护的基本原则2026年3月12日颁布的《生态环境法典》取代《环境保护法》,成为我国生态环境保护领域的基本法。二、我国生态环境法的体系（三）生态环境保护单行法1.自然资源保护单行法2.特定流域、区域生态保护法

《水法》《土地管理法》《渔业法》《矿产资源法》《森林法》《草原法》《水土保持法》《野生动物保护法》

《长江保护法》《黄河保护法》《青藏高原生态保护法》《国家公园法》《黑土地保护法》二、我国生态环境法的体系（四）生态环境保护行政法规、地方性法规、行政规章1.生态环境保护行政法规2.生态环境保护地方性法规、行政规章123首先,对于全国人大及其常委会颁布的法律制定实施细则或实施条例,一般都是由国务院以制定行政法规的方式实现的。其次,对于还没有被纳入全国人大常委会立法规划或者立法暂时还不成熟但又亟须予以规范的,往往由国务院制定行政法规予以先行管理规范,待条件成熟时再提请全国人大常委会制定法律。行政法规还包括:有关环境标准、环境监测管理的行政法规;有关建设项目和经济区的环境行政管理法规;有关企业的环境行政管理法规;有关环境管理机构的设置、职权及行政处罚程序的规定。各个省、自治区、直辖市以及有地方立法权的设区的市的人大及其常委会有制定地方性法规的权力,可以根据本地实际对国家颁布的法律、行政法规规定更为详细的适用于本区域的实施办法,也可以针对本区域的特定情况制定地方性法规。有权制定地方性法规的人民代表大会所属的人民政府,都有制定地方性规章的权力。二、我国生态环境法的体系（五）环境标准环境标准,即环境保护标准,是国家为了维护环境质量、控制污染,保护人群健康、社会财富和生态平衡而制定的各种技术指标和规范的总称,是生态环境法律体系的重要组成部分。生态环境法中很多规范都有赖于环境标准的运行。从环境法体系尤其是环境行政法角度看,判断环境违法行为的重要依据是遵守环境标准与否。环境法是环境管理的有效手段,环境标准也由此成为环境管理的核心与环境执法的主要技术依据。二、我国生态环境法的体系（六）其他部门法中的生态环境保护规范(1)《民法典》第9条对绿色原则的规定(2)通过绿色物权制度体系确立的环境私益与公益双重保护机制。(3)通过绿色合同规则明确合同履行的环保义务。(4)通过绿色责任提高环境侵权违法成本。1.民法中的相关规定我国《刑法》第二编第六章“妨害社会管理秩序罪”的第六节专门规定了“破坏环境资源保护罪”,其中破坏环境资源保护的具体犯罪包括污染环境罪,非法处置进口的固体废物罪等。2.刑法中的相关规定(1)我国《治安管理处罚法》中有对尚不构成犯罪的环境违法行为给予行政处罚的规定。(2)此外,我国经济行政法、文化行政法、卫生行政法、海关行政法等行政法中也包含大量有关生态环境保护的规范。3.行政法中的相关规定生态环境法与经济法有密切的关系,许多经济法规中都包含着生态环境法的内容。劳动法中有关于生产劳动环境保护的规定。诉讼法中有关于处理环境资源行政纠纷、民事纠纷、刑事审判的程序规定。4.经济法、劳动法、诉讼法等部门法中的相关规定二、我国生态环境法的体系（七）国际法中的生态环境保护规范我国参加并已对我国生效的一般国际条约中的生态环境保护规范和专门的生态环境保护国际条约中的生态环境保护规范,包括我国参加或缔结的有关生态环境保护的双边、多边协定和国际条约及履行这些协定和条约的国内法律等,也是我国生态环境法体系的重要组成部分。我国参加的重要生态环境保护国际条约有《联合国海洋法公约》《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》《保护臭氧层维也纳公约》《联合国气候变化框架公约》《生物多样性公约》《关于环境保护的南极条约议定书》等。第四节生态环境法治改革开放初期，我国先后制定《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》等一批单行法律,立法呈现出碎片化、应急性、部门化特征,各单行法之间缺乏统筹协调,存在规则冲突、制度重叠、监管空白、责任不一等问题,难以适应生态环境整体性、系统性的客观规律。一批单行法律进入新时代,生态文明建设被纳入中国特色社会主义总体布局,“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心,生态环境立法从“治标”转向“治本”,从“分散”走向“整体”。以《生态环境法典》的编纂为标志,我国生态环境立法迈入体系化、科学化、现代化新阶段。《生态环境法典》我国生态环境立法历经数十年发展,实现了从分散立法、单项突破到系统整合、法典化推进的历史性跨越。一、整体立法：生态环境法治的前提二、综合执法：生态环境法治的关键生态环境综合执法已实现从分散到整合、从粗放到精准、从被动到主动的深刻变革。打破部门分割与区域壁垒,确立统一执法主体,实现执法机构、队伍、职能的系统性重塑。体制层面厘清执法事权与责任边界,推动执法权限集中化、执法事项清单化、执法依据法定化,有效破解多头执法、重复执法、权责脱节等治理难题。职能整合上强化跨部门、跨区域、跨层级执法联动,强化生态环境与公安、检察、审判、司法行政等部门的信息共享、案情通报、案件移送,推动行政执法与刑事司法无缝衔接,健全程序规范、过程监管、裁量约束与权利保障相统一的运行机制。机制协同上三、专门司法：生态环境法治的核心生态环境司法专门化,是指为应对生态环境案件专业性、复合性、跨域性、公益性的特点,在司法系统内部构建专门审判组织、专业审判队伍、专属诉讼程序、统一法律适用规则,并配套恢复性司法、跨区域管辖、行刑衔接等机制,实现环境资源案件集中审理、专业裁判、系统保护的司法体制改革与制度体系。最高人民法院、最高人民检察院相继出台一系列司法解释和司法政策,明确环境案件裁判规则，统一司法尺度。最高人民法院、最高人民检察院定期发布指导性案例和典型案例,明确违法边界、责任底线与裁判导向,为行政执法、企业守法、公众参与提供清晰指引。全国法院普遍设立环境资源审判庭、合议庭或巡回法庭,检察机关建立专门办案组织,环境司法专门化、体系化、规范化水平显著提升。四、主动守法：生态环境法治的根基主动守法是生态环境法治的社会根基,是从“政府要我守法”向“我要主动守法”的深刻转变。企业是生态环境守法的第一责任主体。公众是生态环境守法的社会基础。社会组织是推动主动守法的重要力量。法治宣传教育是培育主动守法的重要途径。五、统一监督：生态环境法治的保障我国生态环境监督体系,已从过去分散、单一、薄弱的状态转向党内监督、督察监督、人大监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督有机结合、协同统一的新格局。统一监督社会监督与舆论监督是统一监督的重要力量。社会监督与舆论监督党内监督与督察监督居于统领地位,把方向、管大局、保落实,确保党中央生态文明建设决策部署落到实处。党内监督与督察监督司法监督是维护生态环境法治公正权威的终局性、保障性监督。司法监督人大监督是具有最高法律效力、最具制度权威的监督。人大监督行政监督是生态环境法治运行中最基础、直接、常态化的执行性监督。行政监督第三章生态环境法的基本原则生态环境法的基本原则是指为我国环境法所规定或体现的,调整因保护和改善环境而产生的社会关系的基本准则,它以实现可持续发展为目标,适用于所有的生态环境法律法规,贯穿于整个生态环境法体系,反映生态环境法本质和特征,对贯彻和实施生态环境法具有普遍的指导作用。生态环境法基本原则的概念第一,浓缩了社会对生态环境保护行为和价值的根本判断,也体现了现代文明核心的道德观。第二,是环境法律规范的基础,是在法律中较为稳定的原理和准则。第三,不预先设定任何确定而具体的事实状态,也没有规定具体的权利、义务和责任。第四,只有在被制定到环境保护法律中时才具有直接的拘束力。第五,不是空泛的口号,而是环境法律具体制度应当遵循的法治理念,其功能在于形成法律体系并引导法规范。生态环境法基本原则的性质生态环境法基本原则的功能21345法官在司法活动中根据基本原则能动司法。续造效力具体法律规则失效时,原则“临时理政”,被直接适用。直接效力通过原则解释解决规则冲突。解释效力在法律规定空白时，起到填补漏洞的作用。补充法律漏洞只要具体法律规则被适用,法律原则就在发挥作用。普遍效力2026年《生态环境法典》2014年《环境保护法》1973年32字方针预防为主、系统治理、生态优先、绿色发展、公众参与、损害担责保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责

全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、

大家动手、保护环境、造福人民根据自己的需要添加适当的文字，此处添加详细文本描述，建议与标题相关尽量简洁......添加标题文本第一节预防为主原则一、预防为主原则的概念和意义（一）预防为主原则的概念预防为主原则,是指国家在环境保护工作中采取各种预防措施,防止环境问题的产生和恶化,或者将对环境的污染和破坏控制在能够维持生态平衡、保护人体健康和社会物质财富及保障经济、社会持续发展的限度之内,并对已造成的环境污染和破坏进行积极治理。危险预防是对已经发生的生态环境损害和具体而现实的生态环境危险的防止,这是最为基础也是已被普遍认可的预防。危险预防要求,对已经发生的生态环境损害应当采取合理措施尽量控制损害的范围,预防损害进一步扩大,对于通过已有知识和经验可以判断生态环境损害的发生具有高度盖然性的,应及时采取合理措施防止损害的发生危险预防。危险预防含义风险预防是对具有科学不确定性的生态环境风险的预防,这是预防为主原则的一种特殊形态。按照风险预防原则的要求,即使面对的是按照当前的科学和技术知识尚无法确定的环境风险,也应采取谨慎的态度,并采取积极的措施,以保护人体健康和生态环境免受可能发生的损害或妨害。风险预防一、预防为主原则的概念和意义（二）预防为主原则的意义这项原则是现代环境保护的灵魂。传统的环境保护仅限于对环境污染和破坏造成的后果予以事后消极补救,对环境问题的事前规范功能很有限,而环境一旦遭受污染和破坏后,要消除其危害往往比较困难,有些后果甚至是无法补救的。预防为主原则是对传统环境保护法律规范的重新解构,体现为积极的防治.

预防为主原则需要解决的核心问题是生态环境问题预防与治理之间的关系。二、预防为主原则的产生和发展1980年联合国环境规划署《世界自然资源保护大纲》

“预期的环境政策”要求任何可能引起环境污染的重大决定都能在其最早阶段就充分考虑到资源保护及其他要求。1992年《里约宣言》原则15指出:国家为保护环境应应用符合预防原则所有可能性措施,在面对严重或无法恢复的威胁的时候,不得以欠缺完整的科学确定性为理由,而延缓各种具有成本有效性且可以避免环境劣化的措施.2002年欧盟《关于预防原则的委员会声明》将风险预防原则正式纳入了公共决策的考量表

2014年我国《环境保护法》第19条规定“编制有关开发利用规划,建设对环境有影响的项目,应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划,不得组织实施;未依法进行环境影响评价的建设项目,不得开工建设”

2026年我国《生态环境法典》第6条依然规定生态环境保护要坚持预防为主的原则。三、预防为主原则的内容和实施（一）预防为主原则的内容01030402环境污染和破坏一旦出现就难以消除与恢复,甚至具有不可逆性,如重金属污染、地下水污染等;环境污染和破坏所造成的危害具有缓释性,在时间和空间上易变性很大,具有难以预见性和不确定性,加之科学技术的局限,人类对损害环境的活动所造成的影响和最终后果往往难以及时发现;治理环境污染和破坏的成本高昂,往往要投入巨额资金;环境污染和破坏所造成的后果往往比较严重,对人体健康危害极大,会导致一系列疾病的发生,而且这些疾病不易发现也不易治疗。确立预防为主原则的原因从内容上看,预防为主原则包含危险预防和风险预防两个方面。如果通过现有科学知识和经验即可判断人类行为对生态环境可能产生危害,为避免此危害的产生,则必须对人类行为加以限制或者采取积极的保护措施。为避免未来的生态环境风险无法挽回或者无法承受,目前谨慎态度已成为国际上的共识。我国《生态环境法典》虽然没有将风险预防作为一项专门的原则,但其作为预防为主原则的一部分,已经在国内法中得到了确认。三、预防为主原则的内容和实施（二）预防为主原则的实施预防为主原则严格控制新的环境污染和破坏,严格执行环境影响评价和“三同时”制度,加强对建设项目的环境管理,推进生态环境领域标准体系建设,加强环境监测,建立突发生态环境事件预警和应对预案,建立了禁止令保全措施等危险预防风险预防《生态环境法典》分别在生态保护编和绿色低碳发展编中对风险进行了规范,其主要存在于生态系统保护和应对气候变化领域,在土壤污染防治和化学物质污染防治中也规定了“风险管控”,增加了电磁辐射和光污染防治的法律规范。根据自己的需要添加适当的文字，此处添加详细文本描述，建议与标题相关尽量简洁......添加标题文本第二节系统治理原则一、系统治理原则的概念和意义（一）预防为主原则的概念系统治理原则,是指法律规定一切单位和个人都有保护生态环境的义务,并通过行政的、市场的和自治的等各种机制和手段,充分考虑生态系统的整体性和关联性,积极有效地治理环境问题,对生态环境实行一体化保护与修复。系统治理原则,是从“山水林田湖草沙冰是一个生命共同体”的理念出发,特别强调要根据生态系统的特点和自然规律,对生态环境予以保护和治理,即在生态环境保护和治理中将要素与整体相结合、注重各种要素和整体之间的相互联系和协同,并通过基于自然的解决方案来进行保护和治理。它是协商民主、公共治理理念和整体系统观在生态环境法治中的体现。（二）系统治理原则的意义预防为主、防治结合、综合治理原则2014年

《环境保护法》综合治理原则2026年《生态环境法典》系统治理原则预防和治理是矛盾的两个方面，虽然环境法强调预防为主,但从不认为治理是不重要的。预防理当优先,但防治亦不可或缺,只有根据各种具体情况运用各种手段和措施,对环境进行综合整治,才能达到保护和改善环境的目的。——陈泉生.论环境法的基本原则.中国法学,1998(4).一、系统治理原则的概念和意义（二）系统治理原则的意义系统治理原则从两个层面体现了新的时代价值。由于长久以来受还原论理念的影响,传统环境治理碎片化问题成为当下生态环境保护新的瓶颈。近年来,贯彻生态环境整体系统理念,生态系统一体化保护和系统治理成为主导性发展方向,中国环境法治逐渐从要素治理转向系统治理,这意味着治理模式的升级。一是生态环境整体系统观与生态环境治理的融合。新的时代价值生态环境天然具有生态价值和经济社会价值的统一性,从人的需求出发,可以将生态环境分别冠以“资源”“环境”“生态”之名，然而从客观角度看,这三个概念都指向生态环境系统本身,不可分割。《生态环境法典》在系统治理原则指引之下,采取了“生态”“环境”“资源”一体化保护的立法体例。二是生态环境价值理念与生态环境法治的融合。一、系统治理原则的概念和意义二、系统治理原则的产生和发展协商民主与环境公共治理所谓公共治理一般是指政府及其他组织组成组织网络,共同参与公共事务管理,谋求公共利益的最大化,并共同承担责任的治理形式。政府-市场-公民社会政府、市场与社会都不是唯一的治理主体,三者间的互动、合作成为必然选择。公共治理的理论基础是政府、市场与公民社会的三边互动。为了实现公共领域的良好治理,必须而且应当建立起三者良性的网络治理机制,在互动中开辟解决社会公共问题、增进社会公共利益的有效途径。环境法中的公共治理北京市《大气污染防治条例》第二章将共同治理定义为:“防治大气污染应当建立健全政府主导、区域联动、单位施治、全民参与、社会监督的工作机制。”2014年《环境保护法》正式把综合治理确定为环境保护的基本原则,而公共治理是综合治理最重要的理念和工具。生态环境法中的系统治理《长江保护法》《湿地保护法》《青藏高原生态保护法》均在原则条款明确了系统治理原则。《生态环境法典》吸收了整体系统观的理念,在第6条基本原则条款中即将“综合治理”原则升级为“系统治理”原则。（一）生态环境治理的整体性预防和治理是矛盾的两个方面，虽然环境法强调预防为主,但从不认为治理是不重要的。预防理当优先,但防治亦不可或缺,只有根据各种具体情况运用各种手段和措施,对环境进行综合整治,才能达到保护和改善环境的目的。——陈泉生.论环境法的基本原则.中国法学,1998(4).三、系统治理原则的内容和实施（四）生态系统治理机制的综合性（三）生态系统治理途径的多样性（二）生态系统治理主体的多元性（一）生态环境治理的整体性系统治理原则要求生态环境法治体系在宏观层面上协调各类环境要素立法,兼顾生态环境的“生态”、“环境”和“资源”功能。《生态环境法典》将污染防治、生态保护、绿色低碳发展作为并列的篇章,又强调了各篇章的联系和协同性。国家、企业、个人三者都有环境保护的义务,政府负责、企业积极、个人自觉。在主体关系上,环境公共治理是包含政府与企业、政府与公众的三维合作关系。也要重视发挥非政府组织(环保NGOs)的积极作用特别注重运用市场手段和经济政策,客观上要求转换政府职能,刺激市场机制发挥作用,鼓励公民社会参与,而且强调行政、市场与公众三者的结合。在手段上包含政府层面的市场化机制和管制措施,还有非政府组织的援助手段和公众参与的手段,以及自我规制、契约手段、志愿主义等私主体治理模式。生态系统治理涉及生态环境事务中的立法、执法、司法、监督等各个环节,是一种从“预案参与”到“过程参与”、“末端参与”和“行为参与”的全覆盖性的合作治理。根据自己的需要添加适当的文字，此处添加详细文本描述，建议与标题相关尽量简洁......添加标题文本第三节生态优先原则一、生态优先原则的概念和意义（一）生态优先原则的概念该原则狭义上是指在生态环境保护管理活动中应当把生态环境保护放在优先的位置加以考虑,在生态环境利益与其他利益发生冲突的情况下,应当优先考虑生态环境利益,作出有利于生态环境保护的决定。狭义广义该原则广义上是指,国家按照环境保护基本国策和经济社会发展与环境保护相协调的要求,在处理经济社会发展与生态环境保护的关系时,要将生态系统的健康性、完整性以及生态系统功能不受无法恢复的负面影响的要求置于优先地位。一、预防为主原则的概念和意义（二）生态优先原则的意义生态优先原则的本质是明确生态环境保护与经济社会发展之间的关系。生态环境保护与经济社会发展发生矛盾时如何对待自然资源如何对待生态环境自然资源的保护和开发利用是一对矛盾,当二者发生冲突时,我国以往的环境资源保护法基本上都奉行开发利用优先的理念和原则,这已经不能再满足经济社会可持续发展的要求。当下,应当按照法律的规定,明确资源保护相对于开发利用具有优先性。当生态环境保护与经济社会发展发生冲突时,也要优先保护生态环境,经济社会发展要满足生态环境保护的需要。二、生态优先原则的产生和发展“环境保护与经济社会发展相协调”原则

2014年新修订的《环境保护法》中有关生态红线、环境健康、生态安全、基本国策以及环境保护目标责任制和考核评价制度等,都是以保护优先原则为前提和基础的…国务院2006年《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。在关于限制开发区域发展方向的规定中提出“坚持保护优先、适度开发、点状发展”的要求。党的二十大以及《生态环境法典》又进一步将生态文明建设坚持的原则由“保护优先”上升为“生态优先”。相较于“保护优先”,“生态优先”更加强调了生态环境保护的整体性和系统性,这也是我国生态文明建设由重点整治到系统治理的重大转变的体现。前身规范性文件《环境保护法》《生态环境法典》三、生态优先原则的内容和实施（一）生态优先原则传达的价值理念传统的保护优先原则侧重于明确经济社会发展与环境保护之间的关系,而《生态环境法典》所确定的生态优先原则,更加体现了开展生态文明建设以来法律理念和法律价值观的转变。传统工业文明时代的法律是建立在“主客二分”哲学基础之上的,保护优先原则虽然明确环境保护的地位优先于经济社会发展,但仍是以人为中心的视角进行的定位。《生态环境法典》将“保护优先”升级为“生态优先”

认识到人是“生态系统”的组成部分,人与自然要和谐共生,人要想永续发展,必须保证生态系统可持续发展,因此生态必须优先。这标志着我国生态环境立法从工业文明时代法治范式向生态文明时代法治范式的跃迁。对人与自然关系法律定位的转变传统环境法深受“还原论”理念的影响,采取了按环境要素分部门立法的模式,即使各单行法都确立了保护优先的原则,但却忽视了各环境要素间的关系。《生态环境法典》将生态优先原则统摄整部法典,将整个生态系统看作一个整体,要求生态环境法治着眼于生态系统的系统关联性和法律规范的体系性。环境法治方法从碎片化到整体性的转变转变一转变二三、生态优先原则的内容和实施（二）生态优先的制度设计生态优先一方面,从管理者层面强化生态优先意识,明确生态环境保护工作实施统一监督管理并建立生态环境保护责任清单制度,实行生态环境保护目标责任制和考核评价制度。另一方面,从发展决策制定层面在源头强化生态优先落实,包括将生态环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划,并在规划基础上建立健全生态环境分区管控制度,对生态环境实行生态保护红线管理制度,对资源实行总量管理和全面节约制度。观念确立生态环境管理立法目的、基本国策、环境义务、政府环境责任第8条专门规定,“各级人民政府应当加强生态环境保护工作,正确处理高质量发展和高水平保护的关系”。第一编“总则”制定生态环境领域的标准,也应当以保障公众健康、保护生态环境为宗旨,与经济社会发展相适应,且生态环境领域的标准“只能提高,不能降低”。另外,还针对重要地理单元建立了自然保护地体系。根据自己的需要添加适当的文字，此处添加详细文本描述，建议与标题相关尽量简洁......添加标题文本第四节绿色发展原则一、绿色发展原则的概念和意义（二）绿色发展原则的意义绿色发展原则与生态优先原则是相辅相成的关系,系统阐释和回答了保护与发展的关系和如何实现保护与发展双赢的问题,回应保护与发展的关系问题。010203绿色发展要求在发展中保证生态环境保护,而生态环境保护又能优化和进一步促进经济社会发展,真正将“绿水青山”和“金山银山”融为一体。绿色发展原则主要遵循“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念。绿色发展原则在《生态环境法典》编纂中的体系性呈现,是不断总结中国环境法治经验,并将实践与理论相结合而形成的一项新的原则,可以促进政策话语向法治话语的进一步转化,也为全球可持续发展与环境法治贡献了中国智慧、中国方案。将绿色发展原则纳入《生态环境法典》,是中国生态环境法律在法典化过程中最具创新性、前瞻性的做法。二、绿色发展原则的产生和发展（二）绿色发展原则的意义123《生态环境法典》总结已有立法经验和适用情况,回应社会发展需求,开创性地将“绿色发展原则”确定为生态环境法的基本原则之一,对已有相关立法进行系统整合,并在应对气候变化领域进行了立法创新。《生态环境法典》《宪法》“序言”第七自然段提出“贯彻新发展理念”“绿色发展”理念当属“新发展理念”。按照绿色发展原则的内涵,其主要包括发展循环经济、推动能源节约与绿色低碳发展方式转型和应对气候变化。随着国家政治引导和发展实践的深入,我国也在这三方面进行了多次立法回应：《固体废物污染环境防治法》《循环经济促进法》《清洁生产促进法》

《可再生能源法》《节约能源法》《能源法》《长江保护法》《黄河保护法》《青藏高原生态保护法》等。法律制度建设初期从2006年党的十六届六中全会首次提出“促进经济又好又快发展”的新要求,到科发展观,

2013年党的十八届三中全会提出生态文明建设后,绿色低碳转型发展进入快车道，2019年党的十九大报告中再次强调“推进绿色发展”，2021年的“十四五”规划要求“推动绿色发展”,

2022年党的二十大报告将“加快发展方式绿色转型”提升到更为重要的高度。2024年党的二十届三中全会指出要“健全绿色低碳发展机制”,出台《中共中央、国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》。政策层面三、绿色发展原则的内容和实施（二）绿色发展原则的意义绿色发展原则的内容应至少包含三方面:一是“自然资源—产品—再生资源”的循环经济法律机制,二是从源头达成扩绿、增长的能源节约和发展绿色能源法律机制,三是集中于减污、降碳的应对气候变化法律机制。三者有机结合,形成回应“双碳”目标的发展理念。（一）发展循环经济（二）能源节约与绿色低碳转型（三）应对气候变化绿色发展原则遵循从生产源头到消费末端、再到废弃物循环利用的全过程管理理念。《生态环境法典》将清洁生产作为循环经济的重要组成部分,系统规定循环经济的发展方针、管理体制、规划标准、统计制度,形成了该章从清洁生产到废弃物循环利用,再到绿色消费的经济全流程控制法律机制。能源领域的绿色转型可以重点落脚在“能源节约”和“能源绿色低碳转型”两方面。《生态环境法典》在绿色低碳发展编将“能源节约与绿色低碳转型”章作为实现绿色发展的关键进路。碳减排需要节约化石能源和发展绿色能源,碳汇需要大力发展生态产业,这些都是绿色发展的要求,因此,《生态环境法典》在绿色低碳发展编将应对气候变化章作为实现绿色发展的重要抓手。《生态环境法典》在风险预防原则和绿色发展原则相结合的理念指导下,确立减缓与应对气候变化并重的方针。根据自己的需要添加适当的文字，此处添加详细文本描述，建议与标题相关尽量简洁......添加标题文本第五节公众参与原则一、公众参与原则的概念和意义（一）公众参与原则的概念公众参与原则,亦称依靠群众保护环境原则、环境民主原则,是指生态环境的保护与自然资源的开发利用必须依靠公众的广泛参与,环境法通过各种法定的形式和途径确立公众在参与环境管理与保护中的资格,鼓励公众积极参与环境保护事业,保障他们对污染环境和破坏环境的行为依法进行监督的权利。一、公众参与原则的概念和意义（二）公众参与原则的意义公众参与原则是保障环境正义、提高环境效益的具体要求。我国目前实施公众参与原则的主要任务是提高和强化全民族的环境意识和环境法治观念,树立保护和改善环境的良好社会风气。生态环境保护是一项公益性事业,不仅关系到人民群众的切身利益,影响到每个人的生活和健康,而且影响到社会经济的发展。只有通过宣传教育,使广大群众认识到生态环境保护的重要性,才能在全社会树立起保护生态环境人人有责的风尚,把保护生态环境变成全体公民的自觉行动。二、公众参与原则的产生和发展（一）公众参与原则的概念123《生态环境法典》再次将公众参与原则作为基本原则之一进行了规定。《生态环境法典》1989年《环境保护法》第6条可以被解释为环境公众参与，2002年《环境影响评价法》第11条最早以法律形式设立了公众参与制度。2014年第一次修订《环境保护法》即明确将公众参与确立为环境法基本原则。环境保护部出台了《环境保护公众参与办法》。法律制度建设初期20世纪70年代32字方针“依靠群众、大家动手”，20世纪90年代初的《中国21世纪议程》强调“实现可持续发展目标,必须依靠公众及社会团体的支持和参与”“需要新的参与机制和方式“。政策层面三、公众参与原则的内容和实施01020304生态环境知情权生态环境知情权即公民、法人和其他组织依法享有的获取环境信息的权利。三、公众参与原则的内容和实施信息公开是满足公民环境知情权的关键。（一）生态环境知情权生态环境信息公开包括信息公开的机关、信息的内容、公开度、公开的时间、公民查询的方式、就相关问题进行咨询的途径等。《生态环境法典》第137条第2款进一步规定:“负有生态环境保护监督管理职责的部门应当依法公开生态环境信息、完善公众参与程序,为公民、法人和其他组织参与和监督生态环境保护提供便利。”政府信息公开企业信息公开自愿公开《生态环境法典》第140条第1款规定:“国家鼓励企业事业单位和其他生产经营者自愿公开相关生态环境信息。”强制公开《生态环境法典》第140条第2款规定:“实行排污许可重点管理和其他法定的应当披露生态环境信息的企业事业单位和其他生产经营者,应当依法及时、真实、准确、完整披露污染物排放信息、温室气体排放信息等生态环境信息。”三、公众参与原则的内容和实施01020304（一）生态环境知情权生态环境知情权即公民、法人和其他组织依法享有的获取环境信息的权利。（二）生态环境参与决策权生态环境参与决策权即公民、法人和其他组织依法享有的参与生态环境保护活动和决策的权利。三、公众参与原则的内容和实施当公众了解环境信息之后,公众还应当能够参与生态环境管理和决策,使自己的意见和建议得到应有的重视。（二）生态环境参与决策权参与决策权《生态环境法典》第142条规定:“国家鼓励、引导公民、法人和其他组织使用有利于保护生态环境的产品、技术和工艺,减少废弃物的产生,促进废弃物循环利用。”积极采取有利于生态环境保护的行为参与环境决策《生态环境法典》第143条的规定,公众可以通过听证会、公开征求意见等方式参与生态环境领域的规划编制、生态环境领域的标准制定、生态环境影响评价等工作和决策中。三、公众参与原则的内容和实施01020304（一）生态环境知情权生态环境知情权即公民、法人和其他组织依法享有的获取环境信息的权利。（二）生态环境参与决策权生态环境参与决策权即公民、法人和其他组织依法享有的参与生态环境保护活动和决策的权利。（三）生态环境监督权公众的生态环境监督权即公民、法人和其他组织依法享有监督生态环境保护的权利。三、公众参与原则的内容和实施（三）生态环境监督权公众环境监督也分为对企业事业单位的监督和对国家生态环境保护相关部门的监督。《生态环境法典》第145条规定公众对有污染环境、破坏生态等行为的任何单位和个人可以通过举报电话、电子邮箱等高效便捷的举报渠道向负有生态环境保护监督管理职责的部门进行举报,对不依法履行职责的地方各级人民政府或者负有生态环境保护监督管理职责的部门、机构,有权向其上级机关或者监察机关举报。想要充分发挥公众的力量,除了要有公众自觉的生态环境保护和环境参与行为,还要赋予公众对企事业单位和行政机关进行监督的权利。《生态环境法典》第144条规定:“国家鼓励公民、法人和其他组织对生态环境保护公共事务进行监督。”三、公众参与原则的内容和实施01020304（一）生态环境知情权生态环境知情权即公民、法人和其他组织依法享有的获取环境信息的权利。（二）生态环境参与决策权生态环境参与决策权即公民、法人和其他组织依法享有的参与生态环境保护活动和决策的权利。（三）生态环境监督权公众的生态环境监督权即公民、法人和其他组织依法享有监督生态环境保护的权利。（四）生态环境诉讼权利三、公众参与原则的内容和实施（四）生态环境诉讼权利01公众生态环境权益的司法救济权公民自己的生态环境权益受到侵害时,应当能及时有效地诉诸司法,获得司法上的救济。02公众生态环境参与权的司法救济公民在生态环境知情权、生态环境决策参与权受到非法侵害时,也有权通过诉讼得到法律救济。03生态环境公益诉讼权利《生态环境法典》第147条规定污染环境、破坏生态等损害社会公共利益的,符合条件的社会组织可以依法向人民法院提起民事公益诉讼.根据自己的需要添加适当的文字，此处添加详细文本描述，建议与标题相关尽量简洁......添加标题文本第六节损害担责原则一、损害担责原则的概念和意义（一）损害担责原则的概念损害担责原则,是指任何对环境和生态造成损害的单位或个人,都必须依法承担相应的法律后果。污染者付费