2026年度大排查大整治文物保护安全排查整治工作方案

2026年度大排查大整治文物保护安全排查整治工作方案为深入贯彻落实习近平总书记关于文物工作的重要论述和指示批示精神，切实把确保文物安全放在首要位置，坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，深刻吸取近年来各类文物安全事故教训，坚决防范和遏制文物安全事故发生，根据国家及省级文物部门关于安全生产和消防安全工作的最新部署，结合我市（县/区）文物工作实际，特制定2026年度大排查大整治文物保护安全排查整治工作方案。一、总体要求与工作目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实文物安全属地管理主体责任、部门监管责任和文物管理使用单位直接责任。通过开展全面、深入、细致的大排查大整治行动，彻底消除各类文物安全隐患，提升文物安全管理水平，构建文物安全长效机制。（二）工作目标通过本次大排查大整治行动，实现全市（县/区）各级文物保护单位、博物馆、纪念馆、考古发掘工地等文物场所全覆盖。重点解决文物安全责任落实不到位、制度不健全、消防设施失效、安防设施落后、电气线路老化、易燃易爆物品管理混乱等突出问题。确保2026年度内不发生重特大文物火灾事故、不发生盗掘古文化遗址古墓葬案件、不发生馆藏文物被盗被损案件、不发生文物建筑坍塌事故，文物安全形势持续稳定向好。（三）整治范围本次整治范围涵盖全市（县/区）范围内所有不可移动文物和可移动文物。1.不可移动文物：包括全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、市县级文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物（一般不可移动文物）。重点聚焦古建筑、近现代代表性建筑、古遗址、古墓葬等，特别是作为宗教活动场所、旅游开放场所、博物馆纪念馆使用或位于人员密集区域的文物建筑。2.可移动文物：包括博物馆、纪念馆、文物管理所等文物收藏单位的文物库房、展厅、修复室、实验室等。3.其他场所：涉及文物保护的考古发掘工地、文物保护工程施工现场、文物科研基地等。二、组织领导与职责分工为确保整治工作有序推进，成立2026年度文物安全大排查大整治工作领导小组。（一）领导小组组成组长：[政府分管领导]副组长：[文旅局局长]、[应急管理局局长]、[消防救援大队队长]、[公安局分管领导]成员：[各相关科室负责人]、[各乡镇/街道分管领导]、[各文博单位负责人]领导小组下设办公室在文物局（文旅局），负责整治工作的日常统筹协调、信息收集、督导检查和情况通报。（二）职责分工1.文物行政部门（文旅局）：负责牵头组织实施大排查大整治工作，制定具体排查标准，指导督促文物管理使用单位开展自查自纠，协调相关部门联合执法，对发现的隐患建立台账，跟踪督办整改落实情况。2.应急管理部门：负责综合监管，指导协调文物安全事故应急救援，参与文物安全检查，督促有关部门落实安全生产监管职责。3.消防救援机构：负责对文物建筑、博物馆等场所的消防安全进行专项检查指导，重点检查消防设施器材是否完好有效、疏散通道是否畅通、用火用电用气是否规范，提供消防安全技术支持，并督促整改火灾隐患。4.公安机关：负责打击文物犯罪，指导文物单位内部治安保卫工作，检查安防设施建设及运行情况，督促落实人防、物防、技防措施。5.宗教、住建、自然资源、市场监管等部门：按照各自职责，协助做好涉及宗教活动场所文物、文物建筑修缮、地质灾害防范、特种设备安全等方面的排查整治工作。6.乡镇人民政府、街道办事处：落实属地管理责任，负责本辖区内不可移动文物的日常巡查和隐患排查，配合上级部门开展整治工作，督促村（社区）履行文物安全看护责任。7.文物管理使用单位：履行文物安全直接责任，对本单位文物安全进行全面自查，建立隐患清单，制定整改措施，落实整改资金和责任人，确保隐患按期销号。三、排查重点与整治内容本次排查整治采取“单位自查、部门检查、政府督查”相结合的方式，重点围绕以下七个方面深入开展：（一）文物安全责任落实情况重点排查是否建立文物安全责任体系，是否明确文物安全责任人、管理人；是否签订文物安全责任书；是否将文物安全纳入绩效考核；是否定期召开文物安全工作会议分析研判形势；文物管理使用单位是否建立安全管理制度并严格执行；文物安全员、巡查员是否配备到位并履职尽责。（二）消防安全专项整治1.电气火灾隐患：重点排查文物建筑内是否违规使用大功率电器；是否私拉乱接电线；电气线路是否穿管保护，是否存在老化、过载、裸露现象；是否安装电气火灾监控系统；配电箱、开关是否安装在不燃材料上。2.用火用气管理：重点排查是否在文物建筑保护范围内违规使用明火；宗教场所是否在指定地点焚香烧纸并采取防火措施；是否违规使用液化石油气、天然气等燃气；厨房烟道是否定期清洗。3.消防设施器材：重点排查是否按标准配备消火栓、灭火器、消防水带等器材；消防水源是否充足，取水是否方便；火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防排烟系统等是否正常运行；是否定期进行维护保养和检测。4.疏散通道与安全出口：重点排查疏散通道、安全出口是否畅通，是否被占用、堵塞、锁闭；疏散指示标志、应急照明灯是否完好有效；是否制定应急疏散预案并定期演练。5.易燃可燃物管理：重点排查文物建筑内是否违规堆放易燃可燃物品；是否违规搭建临时建筑；是否对文物建筑周边的杂草、树枝等及时清理。（三）安防与防雷设施整治1.安防系统建设：重点排查是否按照风险等级落实安防措施；视频监控系统是否全覆盖、无死角，存储时间是否达标；入侵报警系统是否灵敏可靠；值班室是否实行24小时双人值守。2.实体防护设施：重点排查文物库房、展厅门窗是否安装防盗门窗；文物修复室、展厅是否安装防护栏、防盗网；重要文物是否存放在保险柜或防盗展柜中。3.雷电防护：重点排查文物建筑是否安装防雷装置；防雷装置是否定期检测并合格；是否建立防雷安全管理制度。（四）文物修缮与考古工地安全整治重点排查文物保护工程施工现场是否制定安全施工方案；是否落实施工现场安全防护措施；是否违规在文物建筑保护范围内进行爆破作业；考古发掘工地是否是否设立安全警示标志；是否做好出土文物的临时安保措施；施工人员是否接受安全教育培训。（五）地质灾害防范整治重点排查地处山区、河谷、坡地的古遗址、古墓葬、古建筑是否受滑坡、崩塌、泥石流、地裂缝等地质灾害威胁；是否制定地质灾害应急预案；是否定期开展地质灾害监测；是否采取加固、护坡等工程治理措施。（六）博物馆安全管理整治重点排查博物馆展厅、库房、修复室等重点部位是否落实安全防范措施；文物出入库登记手续是否齐全；是否定期开展文物盘点；是否对展厅人流进行管控，防止拥挤踩踏；是否对展柜玻璃、展具进行安全检查。（七）日常管理与应急演练重点排查是否建立日常巡查制度并记录完整；是否建立文物安全隐患排查整治台账；是否制定文物安全专项应急预案；是否每年至少开展两次应急演练；工作人员是否熟练掌握消防器材使用方法和应急疏散技能。四、实施步骤与时间安排本次大排查大整治工作自2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段进行：（一）动员部署阶段（2026年1月1日—2026年1月31日）1.制定方案：各相关单位结合实际，制定具体的排查整治实施方案，明确任务分工、时间节点和工作要求。2.动员部署：召开全市（县/区）文物安全大排查大整治工作动员部署会，传达上级精神，统一思想认识，全面启动整治工作。3.宣传教育：利用广播、电视、网络、标语等多种形式，广泛宣传文物安全法律法规和整治工作的重要意义，营造浓厚氛围。（二）自查自纠阶段（2026年2月1日—2026年3月31日）1.单位自查：各文物管理使用单位对照排查内容，逐项进行自查，做到不留死角、不留盲区。对自查发现的隐患，要建立台账，明确整改措施、整改时限和责任人，能立即整改的要立即整改。2.上报情况：各单位于3月25日前将自查报告和《文物安全隐患排查整治台账》报送领导小组办公室。（三）督导检查阶段（2026年4月1日—2026年9月30日）1.部门联合检查：领导小组组织文物、消防、公安、应急等部门成立联合检查组，对各单位自查情况进行全面检查。重点检查隐患台账是否真实、整改措施是否落实、重大隐患是否整改销号。2.“四不两直”抽查：采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的方式，对重点文物单位和隐患整改情况进行突击抽查，对工作不力、进展缓慢的单位进行通报批评。3.专家会诊：邀请文物保护、消防安全、安防技术等方面的专家，对存在重大隐患或技术难题的文物单位进行“会诊”，提出科学合理的整改建议。（四）整改提升与总结巩固阶段（2026年10月1日—2026年12月31日）1.隐患销号管理：对排查出的隐患，实行销号管理。整改完成后，单位要组织验收，并将整改情况报送领导小组办公室。领导小组办公室对整改情况进行复核，确认隐患消除后予以销号。对一时难以整改的重大隐患，要挂牌督办，明确监控措施和整改方案，确保万无一失。2.完善制度机制：针对排查整治中发现的共性问题，深入分析原因，研究制定完善文物安全管理制度、标准规范和工作措施，构建文物安全长效机制。3.总结评估：各单位对整治工作进行总结，提炼经验做法，查找存在问题。领导小组办公室对全市（县/区）整治工作进行总结评估，形成书面报告上报上级部门。五、整治措施与工作要求（一）强化责任落实，严肃追责问责各单位要严格落实文物安全责任制，主要负责人是第一责任人，要亲自部署、亲自检查、亲自督办。对排查整治工作不重视、不部署、不落实，导致发生文物安全事故的，将依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。对隐患排查不彻底、整改不到位的，要约谈单位负责人，责令限期整改。（二）坚持问题导向，实行清单管理要建立问题隐患清单和整改措施清单“两个清单”，对排查出的隐患逐一登记造册，明确整改责任人、整改措施、整改时限、整改资金，实行闭环管理。对重大隐患要实行挂牌督办，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。（三）加大投入力度，提升技防水平要积极争取财政资金支持，加大对文物安全设施建设的投入。对老化、失效的消防、安防设施要及时更新改造。鼓励有条件的文物单位推广应用物联网、大数据、人工智能等新技术，建设“智慧消防”、“智慧安防”系统，提高文物安全科技防范水平。（四）加强宣传教育，提升安全意识要定期组织文物安全管理人员和从业人员进行安全知识、应急技能培训，提高全员安全意识和操作技能。利用“5·18国际博物馆日”、“文化和自然遗产日”等重要节点，开展文物安全宣传教育活动，增强公众文物保护意识，引导社会各界参与文物安全监督。（五）建立长效机制，巩固整治成果要坚持标本兼治，把排查整治与制度建设结合起来。通过本次整治，进一步健全文物安全管理制度，完善应急预案，规范日常巡查，强化隐患排查治理，推动文物安全工作常态化、规范化、制度化。六、隐患排查整治标准与台账管理为确保排查整治工作规范有序，统一制定《文物安全隐患排查整治台账》模板。各单位在排查过程中，必须严格按照以下标准进行判定和登记：（一）隐患分级标准1.一般隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。2.重大隐患：危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使文物单位自身难以排除的隐患。（二）台账管理要求1.实行“一单位一档”，每个文物管理使用单位都要建立完整的隐患排查整治台账。2.台账内容应包括：隐患地点、隐患描述、隐患等级、发现时间、整改措施、整改责任人、整改时限、整改资金、整改状态、验收人、验收时间等。3.台账实行动态管理，整改完成一个，销号一个，新增隐患要及时补录入账。（三）重点隐患整改参考表隐患类别检查要点常见问题表现整改措施建议整改时限参考消防安全电气线路线路老化、裸露、未穿管、私拉乱接更换老化线路，穿金属管保护，清理私拉乱接，安装电气火灾监控立即整改消防安全消防器材灭火器压力不足、消火栓无水、水带破损立即充装维修，确保水量水压，定期维护保养立即整改消防安全疏散通道堆放杂物、锁闭、堵塞清除杂物，严禁锁闭，设置明显标识立即整改消防安全违规用火文物建筑内违规使用明火、吸烟划定禁火区，设置警示牌，加强巡查，安装烟感报警器立即整改安防设施视频监控盲区多、画面模糊、存储时间不足调整摄像头位置，升级设备，确保存储时间大于30天限期整改安防设施入侵报警误报率高、灵敏度低、布防不正常调试设备，更换老化探头，定期测试限期整改古建筑结构构件损坏梁架腐朽、墙体开裂、柱根糟朽委托专业机构勘察，制定修缮方案，申请资金进行修缮挂牌督办古建筑环境周边隐患乱搭乱建、堆放易燃物、排水不畅拆除违章建筑，清理易燃物，疏通排水系统限期整改七、应急响应与事故处置（一）完善应急预案各单位要结合实际，修订完善文物安全突发事件应急预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。预案要明确应急组织体系、职责分工、应急程序、保障措施和后期处置等内容。（二）加强应急演练各单位每半年至少要组织一次全员参与的应急演练，重点演练火灾报警、初期火灾扑救、人员疏散引导、文物抢救转移等科目。通过演练，检验预案、锻炼队伍、磨合机制，提高应急处置能力。（三）规范事故报告发生文物安全事故或突发事件时，各单位要按照《文物安全突发事件应急预案》的要求，第一时间向上级主管部门和当地政府报告，做到“快报事实、慎报原因”。报告内容包括：时间、地点、单位、事故简要经过、伤亡情况、直接经济损失、已采取的措施等。严禁迟报、谎报、瞒报、漏报。（四）妥善处置事故事故发生后，单位要立即启动应急预案，组织力量抢救人员、保护文物，防止事故扩大。