公共管理学研究生课程教案：干部纪律作风建设专题研修

公共管理学研究生课程教案：干部纪律作风建设专题研修

一、课程教学总设计

（一）课程基本信息

【学科与学段】公共管理学研究生层次干部在职培训

【课程标题】公共管理学研究生课程教案：干部纪律作风建设专题研修

【课时安排】总课时为6学时，分两次课完成，每次3学时，中间安排一次课间休息。

【教学对象】公共管理硕士（MPA）研究生、党政机关及企事业单位中高层管理人员培训班学员。他们普遍具有较为丰富的管理实践经验，对现实中的作风与纪律问题有感性认识，但可能缺乏系统性、理论化的深度思考，对新时代背景下纪律建设的新要求、新挑战理解有待深化。

【课程性质】专业必修课或核心专题研修课。本课程旨在提升学员的理论素养、政策水平与廉洁自律意识，是连接公共管理理论与实践的桥梁课程。

（二）教学理念与设计原则

本课程严格遵循“以学员为中心、以问题为导向、以实践为根基”的现代培训理念，深度融合课程改革的核心要求。教学设计遵循以下原则：

1.理论深度与实践厚度相结合：不仅讲授纪律建设的经典理论与最新政策，更引导学员回归自身管理实践，反思作风问题产生的根源与纪律执行中的痛点。

2.价值引领与能力提升相统一：在强化纪律意识、筑牢思想防线的【非常重要】基础上，着重培养学员识别廉政风险、应对复杂ethicaldilemmas（伦理困境）、建设组织纪律文化的能力。

3.案例教学与互动生成相促进：摒弃单向灌输，采用“沉浸式”案例分析、结构化研讨、情景模拟等多元化教学方法，让学员在思想碰撞与情感共鸣中深化认知、生成智慧。

4.历史镜鉴与现实关照相融合：通过梳理党的纪律建设史和中外公共管理中的经验教训，帮助学员建立历史视野，更深刻地理解当前强化纪律作风的紧迫性与长期性。

（三）教学目标设定

依据布鲁姆教育目标分类学，本课程设定如下三维目标：

1.知识与理解（认知域）：

1.2.系统掌握作风与纪律的核心概念、基本范畴及其内在逻辑关系。【基础】

2.3.深刻理解新时代加强干部作风整顿和纪律建设的重大意义、指导思想与战略部署。【重要】

3.4.熟悉《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》等核心法规的关键条款与适用情形。【高频考点】

4.5.了解中外公共管理领域加强问责、防范腐败的典型制度与实践。【热点】

6.能力与方法（技能域）：

1.7.能够运用理论框架分析现实工作中遇到的作风问题与纪律风险。【难点】

2.8.具备初步的廉政风险排查与防控能力，能够在组织内部推动建立纪律意识养成机制。

3.9.提升在复杂情境下进行符合纪律要求的决策与沟通能力。

4.10.掌握开展批评与自我批评、进行组织生活会的规范流程与方法。

11.情感态度与价值观（素养域）：

1.12.牢固树立纪律意识和规矩意识，将外在约束内化为自觉遵循的价值追求。【非常重要】

2.13.涵养清正廉洁、勤政为民的公仆情怀和职业操守。

3.14.增强对全面从严治党和党风廉政建设的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。

4.15.培养敬畏权力、敬畏法纪、敬畏人民的权力观。

二、教学重点、难点与关键点

（一）教学重点

1.作风与纪律的内涵实质及相互关系：准确理解作风是表象、纪律是底线、党性是本源的深层逻辑。

2.新时代党的纪律建设核心内容：特别是政治纪律和组织纪律的极端重要性。

3.核心法规条文的理解与适用：避免“踩红线”、“越雷池”的行为边界。

（二）教学难点

1.如何将抽象纪律条文转化为具象的行为指引：学员常困惑于“什么能做、什么不能做”的模糊地带。

2.如何辨析人情往来与违纪违法的界限：在中国熟人社会背景下，这是一个极具现实挑战性的【难点】。

3.如何克服“看客”心态，实现从“要我遵守”到“我要遵守”的内化过程：触及灵魂深处的观念转变。

4.如何在组织管理中平衡严管与厚爱，既保持纪律刚性又体现组织温度：【热点】讨论。

（三）教学关键点

1.问题导向：始终紧扣学员在管理实践中遇到的真问题。

2.情感共鸣：通过正反典型案例，激发学员的职业荣誉感与纪律敬畏感。

3.思维碰撞：鼓励不同观点的交锋，在辩论中澄清模糊认识。

4.行动指引：确保课程产出能落实到具体的工作改进与行为改变上。

三、教学准备

（一）教师准备

1.文献研读：再次精读马克思主义经典作家关于无产阶级政党纪律的论述、中国共产党党史中有关纪律的重要文献、最新发布的党内法规和国家法律。

2.案例更新：搜集整理近期发生的、具有典型性和教育意义的正反面案例（包括文字、视频、音频资料），确保案例的时代性和冲击力。案例来源须权威、准确。

3.工具准备：设计好课堂研讨的问题框架、情景模拟的脚本、小组活动的规则；制作精美、逻辑清晰的多媒体课件（PPT）；准备必要的教学用具（如白板、彩笔、便利贴等）。

4.学情预判：通过课前问卷或访谈，大致了解学员的岗位背景、对课程的期待以及普遍存在的困惑，以便在课堂上有针对性地引导。

（二）学员准备

1.必读文献：提前阅读《中国共产党章程》第七章“党的纪律”、新修订的《中国共产党纪律处分条例》总则部分，以及中央八项规定及其实施细则精神。

2.案例思考：结合自身工作，回忆或收集一至两个令自己印象深刻或感到困惑的与作风纪律相关的实例。

3.问题准备：带着“我所在岗位最大的廉政风险点是什么？”、“我认为当前干部作风方面最突出的问题是什么？”等问题进入课堂。

四、教学实施过程（核心环节）

第一单元：导论：作风与纪律——国家治理的基石（第1-2学时）

（一）课程导入（15分钟）

【教学活动】播放一段精心剪辑的视频短片。短片内容为：对比呈现革命战争年代“三大纪律八项注意”的官兵一致、鱼水情深与近年来查处的一些高级领导干部严重违纪违法、作风败坏的影像资料（注意把握尺度，聚焦现象而非细节）。画面最后定格在“作风建设永远在路上”几个大字上。

【教师引导】视频定格后，教师以凝重的语气提问：“从‘不拿群众一针一线’到‘打虎拍蝇’雷霆万钧，历史和现实昭示我们什么？为什么无论时代如何变迁，作风与纪律始终是执政党的生命线？请各位学员结合片中的对比和自己的初步阅读，谈谈你的第一感受。”

【学员互动】邀请2-3位学员即兴发言，分享感触。教师注意倾听，捕捉关键词（如“传统”、“底线”、“民心”、“生死存亡”等），为后续展开做铺垫。

【设计意图】以强烈的视听对比，迅速聚焦学员注意力，营造严肃思考的课堂氛围，激发情感共鸣，引出课程核心议题。【非常重要】

（二）核心概念解析：厘清作风、纪律与党性的逻辑链条（45分钟）

1.作风：政党形象的“晴雨表”（15分钟）

1.2.【教师讲授】从词源学和政治学角度阐述“作风”的内涵。指出作风不是小事，是世界观、人生观、价值观的外在反映，是党的性质、宗旨、纲领、路线的集中体现。重点讲授理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评三大优良作风的形成过程与时代价值。

2.3.【重要等级标记：重要】结合当下，深入剖析形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题的新表现、新变种（如“指尖上的形式主义”、“只微笑不办事”的官僚主义等），引导学员认识到作风问题具有顽固性和反复性。

3.4.【师生问答】提问：“请大家反思，在你的工作环境中，‘四风’问题有哪些具体的、甚至被习以为常的表现？”

5.纪律：带电的“高压线”（15分钟）

1.6.【教师讲授】明确纪律的定义与分类（政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律）。系统阐述纪律的特征：权威性、强制性、普遍性、具体性。特别强调【非常重要】政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础。

2.7.【高频考点标记：高频考点】结合最新修订的《中国共产党纪律处分条例》，讲解政治纪律的“五个必须”、“五个决不允许”等核心要求，以及违反政治纪律的典型表现。

8.党性：作风与纪律的“总开关”（15分钟）

1.9.【教师精讲】构建“党性-作风-纪律”的逻辑模型。党性是内在本质，是根；作风是外在表现，是叶；纪律是刚性保障，是干。根深才能叶茂干壮。加强作风建设和纪律建设，归根到底是为了锤炼党性。如果党性修养放松，作风问题就会反弹，纪律防线就会失守。

2.10.【案例分析】以某落马官员的忏悔录片段（隐去个人信息）为例，分析其从思想滑坡（党性弱化）到作风不正（小节失守），最终坠入违纪违法深渊（纪律崩溃）的演变轨迹。引导学员深刻理解“破法”无不始于“破纪”，“破纪”无不始于“破相”（作风）。

3.11.【设计意图】通过层层递进的概念辨析和模型建构，帮助学员建立起对作风、纪律、党性三者关系的系统性、结构化认知，为后续深入学习奠定坚实的理论基础。【基础】

（三）课堂研讨：纪律松弛与作风不正的危害（30分钟）

【问题设置】将学员分成若干小组，围绕以下问题进行结构化研讨：

1.对于一个组织而言，纪律松弛、作风不正，会带来哪些显性与隐性的危害？（从内部凝聚力、外部形象、工作效能、政治生态等维度思考）

2.对于干部个人而言，漠视纪律、放松作风，会导致怎样的后果？（从政治生命、职业发展、家庭幸福、个人自由等维度思考）

3.请各小组结合讨论，用几个关键词概括纪律作风建设的极端重要性。

【小组活动】学员分组讨论20分钟，教师巡回参与各小组讨论，倾听观点，适时引导，但不做评判。鼓励观点交锋，允许有不同声音。

【代表发言】每组选派一名代表，用3分钟时间汇报本组讨论提炼的关键词和核心观点。教师将各组的关键词（如“民心向背”、“政治安全”、“组织涣散”、“个人毁灭”等）写在白板上。

【教师总结】综合各组观点，进行升华总结。强调纪律松弛、作风不正，小则影响个人前途、单位形象，大则动摇执政根基、危及国家治理现代化。纪律建设绝非权宜之计，而是关乎事业兴衰成败的根本大计。【非常重要】

第二单元：寻根探源：作风与纪律问题的深层机理（第3-4学时）

（一）多维视角分析：理论工具引入（30分钟）

1.经济学视角：“成本-收益”分析（10分钟）

1.2.【教师讲授】从理性经济人假设出发，分析干部违纪违法的动机。当违纪行为被发现的概率低、被发现后付出的代价（显性成本和隐性成本）小于其可能获得的收益时，一些人就可能铤而走险。因此，强化纪律必须提高“腐败成本”、织密“监督之网”、加大“惩处力度”。

2.3.【师生互动】提问：“这种经济学的分析框架，对我们设计预防腐败的制度有何启示？”

4.社会学视角：关系文化与潜规则（10分钟）

1.5.【教师讲授】分析中国社会根深蒂固的“人情”、“面子”、“关系”文化对正式制度的侵蚀。探讨“圈子文化”、“码头文化”、“潜规则”盛行的社会土壤，以及它们如何消解纪律的严肃性和权威性。这是解释为什么很多人在“人情往来”中迷失自我的【难点】所在。

2.6.【情景引入】抛出一个小情景：“老领导的孩子结婚，邀请你参加婚礼。你与老领导关系不错，但按当地风俗礼金不菲。你去还是不去？礼金给还是不给？给多少？这仅仅是个人私事吗？”

7.心理学视角：侥幸心理与破窗效应（10分钟）

1.8.【教师讲授】剖析违纪者普遍存在的侥幸心理（“就这一次”、“不会被发现”、“大家都这样”）。引入“破窗效应”理论，指出如果对微小的作风问题（第一扇破窗）不及时纠正，就会传递出一种无序的信号，最终可能导致纪律全面溃败。

2.9.【重要等级标记：重要】强调“慎独”、“慎初”、“慎微”的重要性，引导学员认识到守住第一道防线、管住每一个细节的极端重要性。

3.10.【设计意图】引入多学科理论工具，帮助学员跳出单一的政治说教，从更加复杂、深刻的层面理解作风纪律问题产生的根源，提升分析问题的深度和广度，体现跨学科视野。

（二）沉浸式案例分析：一起典型的“四风”问题演变（60分钟）

【案例呈现】分发详细案例材料（或播放情景短剧）。案例梗概（虚构但符合现实逻辑）：某市住建局副局长张某，从最初接受管理服务对象的一条烟、一顿饭开始，到后来逐步参与高档宴请、收受贵重礼品，再到利用手中职权为请托人“打招呼”、“行方便”，最终在工程项目招投标中为特定关系人提供帮助，收受巨额贿赂，受到党纪国法的严惩。案例重点刻画其思想蜕变、行为失范的细节和关键节点。

【教学组织】采用“世界咖啡”或“焦点讨论法”进行深度剖析。

1.第一轮研讨（个人反思）：学员静心阅读案例，独立思考并记录以下问题：

1.2.案例中，张某的作风问题是从哪里开始“破口”的？

2.3.促使他一步步滑向深渊的关键因素有哪些？（个人因素、组织因素、环境因素）

3.4.在他“温水煮青蛙”的堕落过程中，如果有机会阻止，哪些环节可以介入？谁来介入？如何介入？

5.第二轮研讨（小组交流）：小组成员轮流分享个人观点，互相提问、补充，形成小组共识性的分析报告，重点分析张某堕落过程中的“关键节点”、“心理动因”和“制度漏洞”。

6.第三轮研讨（全班分享与辩论）：各小组派代表上台展示本组分析成果。教师引导全班对不同小组的分析进行对比、质疑和辩论。例如，有的组可能强调个人修养不够，有的组可能归因于监督缺位，有的组可能批评不良政治生态的影响。

【教师深度点评与总结】在充分听取各小组观点后，教师进行总结性点评：

7.梳理共识：归纳出导致张某违纪违法的共性因素，如理想信念动摇、纪律意识淡薄、侥幸心理作祟、监督机制失灵、政治生态污染等。

8.点出分歧：对于分析中的分歧点（如内因与外因何者为主），不做简单二元判断，而是引导学员认识到这是一个复杂系统问题，需要综合治理。

9.升华认知：点明案例的核心启示：作风问题无小事，纪律底线不可越。防止“由风及腐”，关键在于抓早抓小、防微杜渐，既要靠个人自律，也要靠组织他律，更要靠制度建设和文化涵养。【非常重要】

【设计意图】通过沉浸式案例研讨，让学员在分析他人教训的过程中，照镜子、正衣冠，深刻体悟作风演变与纪律失守的内在逻辑，提升识别风险、防范风险的实战能力。此环节为整堂课的高潮和【核心】。

第三单元：实践方略：构建纪律意识养成的长效机制（第5-6学时）

（一）政策导航：新时代纪律建设的新部署新要求（30分钟）

【教师讲授】系统梳理解读新时代以来党中央关于加强作风纪律建设的一系列重大决策部署：

1.顶层设计：全面从严治党的战略方针，把纪律建设摆在更加突出的位置。

2.制度笼子：《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》等法规的修订与出台，标志着纪律建设进入法治化、规范化新阶段。【高频考点】

3.关键抓手：中央八项规定及其实施细则精神的核心要义与实践要求，强调其作为“铁规矩”、“硬杠杠”不可触碰。

4.监督体系：党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督贯通的“大监督”格局，让权力在阳光下运行。【热点】

5.政治生态：强调严肃党内政治生活，发展积极健康的党内政治文化，涵养风清气正的政治生态的重要性。

【师生互动】结合讲授内容，请学员结合自身工作实际，谈谈对这些新部署新要求的感受，或者所在单位在贯彻落实中有哪些好的做法和存在的困惑。

（二）行动学习工作坊：制定一份“个人/部门纪律作风建设清单”（70分钟）

这是将理论学习转化为实践行动的关键环节，采用行动学习法。

【任务发布】每位学员（或以部门为单位）在接下来的60分钟内，为自己或自己所在的部门制定一份务实、管用的“纪律作风建设清单”。清单应包含以下核心模块：

1.【基础】岗位风险点排查（认知自己）：

1.2.请结合自己的岗位职责、工作流程、人际交往圈，深入排查至少3-5个最可能发生作风问题或触碰纪律红线的风险点。要求具体、实在，不能笼统。例如：“在负责项目审批时，面临管理服务对象请托说情的风险”、“在公务接待中，可能因人情难却而超标准安排”等。

3.【重要】行为规范红线（划定底线）：

1.4.针对排查出的风险点，为自己或部门立下明确的、可操作的行为“戒律”。要求用“绝不……”、“必须……”等斩钉截铁的语言表述。例如：“绝不接受管理服务对象任何形式的宴请和礼品”、“必须严格按照招投标程序办事，杜绝‘私下授意’”。

5.【热点】风险防范机制（构筑防线）：

1.6.思考并设计，为了避免“踩红线”，需要建立或完善哪些内部机制？例如：“建议建立科室内重要事项通报机制”、“建议在项目评审前进行集体廉政谈话”、“建议主动向服务对象公示廉洁承诺和监督电话”。

7.日常修养计划（固本培元）：

1.8.从提升党性修养、增强纪律意识的角度，列出个人可以长期坚持的日常学习和修养计划。例如：“坚持每日学习党内法规10分钟”、“每季度精读一本理论书籍”、“定期开展批评与自我批评”。

【小组互助】完成初稿后，在小组内进行分享和交流。小组成员之间互相“挑刺”、“补台”，提出修改完善建议。这个环节既是帮助他人，也是自我反思的深化。

【成果展示与教师点评】邀请几位学员（或小组代表）上台展示他们制定的清单，并分享制定过程中的思考和收获。教师现场进行点评，肯定亮点，指出不足，特别关注清单是否具有针对性、可操作性和约束力。

【教师总结提升】强调清单的关键在于“做”而不是“写”。希望大家把这份清单带回工作岗位，作为一面镜子时时对照，作为一把尺子经常衡量，真正让纪律意识内化于心、外化于行，成为思想和行动的习惯。【非常重要】

（三）课程结尾：回归初心，砥砺前行（20分钟）

【教学活动】播放一段充满力量与希望的视频。内容可以是优秀党员干部（如焦裕禄、谷文昌、廖俊波等）的感人事迹片段，也可以是新时代各条战线党员干部担当作为、廉洁奉公的群像。

【教师结束语】伴随着视频画面，教师以充满深情和力量的语言进行总结：同志们，作风建设如逆水行舟，一篙不可放缓；纪律建设似滴水穿石，一滴不可弃滞。今天我们在这里学习研讨，目的不是要把纪律变成束缚我们手脚的绳索，而是要把它变成保护我们政治生命、成就我们人生价值的盔甲。真正的自由，不是随心所欲，而是自我主宰。愿我们每一位同志，都能时刻保持清醒的头脑，常怀敬畏之心，常修从政之德，常思贪欲之害，常弃非分之想，以铁的纪律锻