应急物资管理制度

应急物资管理制度一、总则（一）制度目的为规范本单位应急物资的全生命周期管理，保障突发公共事件发生时应急物资能够及时、准确、足额供应，最大限度降低人员伤亡、财产损失和社会影响，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《应急物资储备管理办法》等法律法规及行业规范，结合本单位实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本单位及下属分支机构所有权属应急物资的规划、采购、储备、入库、存储、出库、调拨、使用、回收、报废、盘点、监督考核全流程管理；涵盖应急救援物资、应急处置装备、应急生活保障物资、应急医疗物资四大类，包括政府统一调拨、单位自主储备、社会协议代储、捐赠接收的所有应急物资。（三）管理原则1.统一领导、分级负责：应急物资管理工作由单位应急管理领导小组统一领导，明确安全管理部门、物资管理部门、财务部门、各业务分支机构的管理权责，层层落实管理责任。2.预储充足、动态平衡：按照不同突发事件等级储备对应规模的应急物资，以满足启动Ⅰ级应急响应时72小时不间断物资供应为核心标准，建立动态更新补库机制，保障物资始终处于可用状态。3.专物专用、调度高效：应急物资专项用于突发事件应急处置与救援保障，非应急情况不得挪用，建立扁平化调度机制，实现1小时内完成审批调拨、4小时内运抵事发区域的响应要求。4.节约高效、公开透明：严格执行采购预算管控，提高资金使用效率，全流程管理信息公开，接受内部审计与监督部门核查。二、应急物资分类与储备标准（一）应急物资分类按照用途将应急物资划分为四大类，共18小类，具体分类明细如下：1.应急救援类物资：包括个体防护装备（正压式呼吸器、防化服、安全帽、绝缘手套等）、生命救援装备（破拆工具、救生绳、救生圈、生命探测仪、呼吸器等）、工程救援装备（应急发电机、水泵、切割机、临时支撑构件等）3小类。2.应急处置类物资：包括污染防控物资（吸油毡、防泄漏围油栏、消毒药剂、防化沙袋等）、通讯保障物资（卫星电话、应急对讲机、便携信号基站等）、电力保障物资（电缆、便携充电桩、UPS电源等）、消防救援物资（干粉灭火器、泡沫灭火剂、消防水带等）4小类。3.应急生活保障类物资：包括食品类（瓶装饮用水、压缩饼干、方便食品等）、住宿类（应急帐篷、睡袋、防潮垫等）、保暖类（防寒大衣、保暖毯、暖贴等）、能源类（罐装燃气、便携炉灶等）、卫生类（一次性餐具、垃圾袋、应急厕所模块等）5小类。4.应急医疗类物资：包括基础急救物资（急救包、绷带、止血带、消毒棉球等）、创伤处置物资（骨折固定夹板、担架、心肺复苏仪等）、防疫物资（医用口罩、防护服、核酸采样设备、一次性手套等）、常用药品（退烧药、消炎药、外伤用药、解毒药品等）4小类。5.其他类物资：包括应急交通物资（应急摆渡车、救生艇、应急车辆防滑链等）、应急宣传物资（应急公告牌、宣传横幅、广播设备等）2小类。（二）储备规模标准依据本单位近10年突发事件发生频率、最大影响范围及应急处置案例数据，结合区域人口规模（本单位服务覆盖区域常住人口12.6万人，从业人员2.1万人），确定各类物资最低储备量标准：1.应急救援类：正压式呼吸器25台，防化服40套，破拆工具12套，救生绳30根，100kW应急发电机8台，生命探测仪3台，满足15支救援队伍同时开展作业需求。2.应急处置类：吸油毡10000kg，围油栏500米，8kW卫星通信设备2套，应急对讲机120台，1000kVAUPS电源3台，ABC干粉灭火剂5000kg，满足3处中型突发泄漏、火灾事故同时处置需求。3.应急生活保障类：瓶装饮用水12000箱（每箱24瓶500ml装），压缩饼干3000箱（每箱10包，每包200g），棉帐篷600顶（每顶容纳6人），防寒大衣2000件，满足5000名受困人员3天基本生活保障需求。4.应急医疗类：标准化急救包200个，医用外科口罩100000只，一次性防护服2000套，骨折固定夹板50副，常用急救药品储备满足1000人次1周诊疗需求。5.对于有效期不足1年、日常使用频率低的特殊物资，采取“协议代储+实时补库”模式，与辖区内3家符合资质的医药经销商、2家工业品供应商签订代储协议，约定供应商接到调令后2小时内完成备货、4小时内配送到位，本单位保留不低于总需求10%的前置储备量。（三）储备形式本单位应急储备采用三种形式：1.自主实物储备：适用于有效期长、日常应急处置高频使用的物资，占总储备规模的80%，存储于单位本级及3个片区应急物资储备库。2.社会协议储备：适用于有效期短、消耗量大、储存条件要求高的物资，占总储备规模的15%，由协议供应商按照约定规模保有库存，本单位每年支付1%的代储管理费。3.产能储备：适用于大型工程装备、特种专用物资，占总储备规模的5%，与辖区内2家装备制造企业签订产能预留协议，约定突发事件发生后72小时内完成生产交付。三、组织机构与职责划分（一）应急管理领导小组单位应急管理领导小组为应急物资管理的决策机构，主要职责包括：1.审定应急物资储备规划、年度采购计划与预算；2.指挥Ⅰ、Ⅱ级突发事件发生时应急物资的统一调拨；3.审议应急物资管理年度工作报告，解决管理工作中的重大问题；4.审定应急物资报废处置与资金调整方案。（二）安全应急管理部门安全应急管理部门是应急物资的主管部门，主要职责包括：1.牵头编制应急物资中长期储备规划与年度调整计划，根据历年突发事件处置情况、风险评估结果动态更新储备标准；2.牵头开展应急物资需求测算，审核物资采购需求，协调开展采购工作；3.建立应急物资管理信息台账，定期汇总物资库存、使用、损耗情况，每季度向应急管理领导小组报送管理报告；4.突发事件发生时，牵头对接现场救援指挥部，根据需求下达物资调拨指令，跟踪物资到位情况；5.组织开展应急物资管理的监督检查与考核工作。（三）物资仓储管理部门物资仓储管理部门是应急物资的日常管理执行部门，主要职责包括：1.负责应急物资的入库验收、存储保管、出库核验、定期盘点工作，建立库存物资手工与电子双重台账，做到账物相符；2.严格按照物资存储要求维护仓储环境，定期对存储装备进行保养调试，保障物资始终处于可用状态；3.接到调拨指令后，1小时内完成物资拣选、装车、出库手续办理，配合运输单位完成配送；4.定期对过期、损坏物资进行梳理，上报报废申请，配合开展报废物资处置工作；5.负责储备库的安防、消防、温湿度监控工作，落实24小时值班制度，杜绝物资丢失、损毁、被盗风险。（四）财务部门财务部门主要职责包括：1.将应急物资采购、储备、维护、运输所需资金纳入年度预算，保障资金及时到位；2.负责应急物资采购资金的支付与结算，严格执行财务审批流程；3.对应急物资进行资产登记，按照财务规定做好折旧、报废账务处理；4.监督应急物资管理资金的使用情况，核查资金使用合规性。（五）审计监督部门审计监督部门主要职责包括：1.定期对应急物资采购、资金使用、管理流程进行审计，核查是否存在违规挪用、以次充好、浪费资金等问题；2.受理关于应急物资管理的举报线索，核实后依规追究相关人员责任。（六）各业务分支机构各业务分支机构主要职责包括：1.负责本片区小型应急物资储备点的日常管理，落实存储保养要求；2.上报本片区应急物资需求与损耗情况，配合完成物资盘点工作；3.突发事件发生时，就近调用储备物资开展先期处置，配合完成上级调拨指令的落地执行。四、采购管理（一）采购计划编制每年10月，由安全应急管理部门牵头，根据现有库存、储备标准、下一年度风险评估结果，编制下一年度应急物资采购计划，明确采购物资名称、规格型号、数量、预算金额、到货时间要求，经财务部门审核后，报应急管理领导小组审批。审批通过后的采购计划，10个工作日内报送单位采购管理部门纳入年度采购框架，不得无计划采购。（二）采购方式执行1.单次采购预算金额超过100万元的物资，必须采用公开招标方式采购，严格按照政府采购相关规定执行招标流程，中标结果公示不少于3个工作日；2.单次采购预算金额在10万元-100万元之间的物资，采用竞争性谈判或询价方式采购，从单位合格供应商库中抽取不少于3家供应商参与比价，选择资质合格、报价合理、售后有保障的供应商；3.单次采购预算金额低于10万元的零星补库物资，可采用直接采购方式，由物资管理部门提出需求，经安全应急管理部门、财务部门双签字后实施；4.突发事件发生后的紧急采购，可简化流程，由应急管理领导小组直接授权安全应急管理部门先行采购，采购完成后10个工作日内补全相关审批手续。（三）供应商管理建立应急物资供应商准入与评价制度：1.准入要求：供应商必须具备对应物资的生产或经营资质，三年内无重大质量违法记录，具备应急配送能力，签订供货合同时必须明确应急供货响应时间；2.年度评价：每年12月由安全应急管理部门、物资管理部门、采购部门联合对供应商的产品质量、供货速度、售后服务进行评价，评价不合格的供应商移出合格供应商库，3年内不得重新准入。（四）质量验收应急物资到货后，由物资管理部门牵头，联合安全应急管理部门、质量检验人员共同开展验收，验收内容包括：1.核查供应商资质、产品合格证、质检报告、说明书等文件是否齐全，特殊装备需要提供厂家安装调试报告；2.核对物资名称、规格型号、数量、生产批号、有效期是否与采购合同一致；3.对需要抽样检验的物资，按照10%的比例抽样，送第三方质量检验机构检测，检测合格后方可入库，检测不合格的整批退回，并追究供应商违约责任。验收完成后出具验收合格单，验收人员双人签字确认，未经验收或验收不合格的物资不得入库。五、仓储与日常管理（一）仓储布局要求本单位设置1个中心储备库、3个片区储备库，中心储备库位于单位总部，存储规模不低于总储备量的60%，3个片区储备库分别覆盖东、西、南三个作业片区，单个片区储备库存储规模满足所在片区启动Ⅱ级应急响应的物资需求。储备库选址符合防洪、防火、防盗要求，远离易燃易爆危险源，周边交通便利，满足大型货运车辆通行要求。（二）存储管理要求1.应急物资按照分类存放原则进行码放，设置清晰的标识牌，标明物资名称、规格型号、入库时间、有效期、库存数量，做到“五五堆放、四号定位”，便于快速拣选；2.不同储存要求的物资分区存放：需要低温储存的医药物资存放于2-8℃恒温冷库；易燃易爆物资存放于专用防爆仓库，落实防静电、防明火措施；大型装备存放于封闭库房，避免日晒雨淋；3.仓储环境每日监测：普通库房温度控制在10-30℃，相对湿度控制在45%-75%；每天记录温湿度数据，超出范围及时采取通风、除湿、降温措施；4.所有在用应急装备每月进行一次通电测试、功能调试，每季度进行一次全面保养，做好保养记录，发现故障及时维修，无法维修的及时上报更换。（三）台账与信息管理建立应急物资全生命周期电子信息台账，台账内容包括：物资名称、规格型号、生产厂家、批次、入库时间、有效期、数量、存放位置、调拨记录、使用记录、报废时间，每发生一次变动24小时内更新台账信息。依托单位应急管理信息系统，建立应急物资库存动态查询模块，安全应急管理部门、物资管理部门可实时查询库存情况，实现库存信息共享。每年12月底将全年度管理信息归档，保存期限不低于10年。（四）盘点管理实行三级盘点制度：1.月度盘点：由仓储管理员对重点物资（特种装备、有效期短的医药物资）进行抽盘，抽盘比例不低于库存总量的30%，核对账物是否一致，形成月度盘点报告；2.季度盘点：由物资管理部门组织对全部库存物资进行全盘，核对账物、账卡、台账是否一致，梳理损耗、过期物资，形成季度盘点报告报送安全应急管理部门；3.年度盘点：由安全应急管理部门牵头，联合财务部门、审计部门开展年度全面盘点，核查储备规模是否符合标准、管理流程是否合规，形成年度盘点报告报送应急管理领导小组。盘点中发现盘盈、盘亏、损毁的，要立即查明原因，分清责任，按照资产处置规定及时处理，调整台账数据，做到账、卡、物、资金四相符。六、调拨与使用管理（一）调拨权限划分1.Ⅰ级、Ⅱ级突发事件应急处置，所有应急物资调拨由单位应急管理领导小组审批，安全应急管理部门下达调拨指令；2.Ⅲ级、Ⅳ级一般突发事件，由事发地片区分支机构提出申请，安全应急管理部门负责人审批即可下达调拨指令；3.跨单位、跨区域调用应急物资，由单位应急管理领导小组对接上级应急管理部门，统一协调调拨，任何部门不得私自对外调拨应急物资。（二）调拨流程1.申请：由现场救援指挥部或事发分支机构根据处置需求，填写《应急物资调拨申请表》，明确物资名称、规格、数量、用途、送达时间要求，报送安全应急管理部门；2.审批：按照调拨权限完成审批，紧急情况下可先通过口头、微信等方式下达指令，事后3个工作日内补全书面审批手续；3.出库：物资管理部门接到调拨指令后，1小时内完成物资拣选、核验，办理出库手续，出库单必须注明调拨单号、领用单位、物资明细，由出库管理员、领用经办人双人签字；4.配送：本单位自有运输力量无法满足需求的，提前对接签约第三方物流单位，约定配送时限，全程跟踪物资运输进度，确保按照要求运抵事发地点；5.签收：物资送达后，由领用单位清点验收，签字确认后将签收单回传安全应急管理部门与物资管理部门，更新台账信息。（三）使用与回收管理1.应急物资发放到位后，现场指挥人员要做好使用登记，优先保障一线救援人员与受困群众的需求，不得截留、挪用；2.突发事件处置结束后，对可回收重复使用的应急物资，由使用单位负责清理、消毒、保养后，退回原储备库，物资管理部门验收合格后重新入库，更新台账；3.对使用后损耗无法继续使用的物资，由使用单位出具损耗说明，经安全应急管理部门审核后，按照报废流程处理；4.借给外单位临时使用的应急物资，使用结束后10个工作日内必须追回，无法追回的，由借用单位按照原价赔偿，赔偿资金上缴单位财务。七、报废与更新管理（一）报废情形应急物资有下列情形之一的，应当予以报废：1.物资超过有效期，性能下降无法满足应急使用要求的；2.存储不当、使用过程中发生损坏，无法维修或者维修费用超过物资原值50%的；3.技术淘汰，型号落后无法满足现行应急处置标准要求的；4.盘点中发现盘亏、丢失，无法追回的；5.经质量检验，产品质量不符合国家标准要求，无法使用的。（二）报废流程1.由物资管理部门每年年底梳理符合报废条件的物资，编制《应急物资报废申请表》，列明报废物资名称、数量、报废原因、原值，报送安全应急管理部门；2.安全应急管理部门联合财务部门、审计部门对报废申请进行现场核查，出具核查意见，报应急管理领导小组审批；3.单次报废资产原值超过50万元的，需要上报单位董事会审批；4.审批通过后，物资管理部门对报废物资进行处置：有残值的报废物资，通过公开拍卖方式处置，残值收入全额上缴单位财务；无残值的有害报废物资（过期消毒药剂、过期药品等），交给具备资质的危废处置单位处理，不得随意丢弃；5.处置完成后，物资管理部门更新台账，财务部门完成账务处理。（三）更新补库应急物资调拨使用、报废后，物资管理部门要在10个工作日内提出补库需求，按照采购流程及时补库，保障库存始终满足最低储备标准要求。对有效期不足6个月的生活类、医药类物资，提前安排轮换，将临近有效期的物资调整到非应急储备用于日常演练，不得继续作为应急储备留存。八、协议代储与社会捐赠管理（一）协议代储管理1.本单位与代储供应商签订《应急物资代储协议》，明确代储物资的名称、数量、质量标准、响应时间、双方权利义务、管理费标准、违约责任；2.每季度由安全应急管理部门对代储供应商的库存情况进行核查，抽查比例不低于代储总量的20%，发现供应商未按照协议保有库存的，扣除当年50%的代储管理费，责令限期整改，整改不合格的解除协议；3.代储物资调拨后，供应商完成配送并签收后，本单位按照实际调用数量结算货款，及时完成补库，保障代储规模符合协议要求。（二）社会捐赠管理1.单位接收的应急捐赠物资，由安全应急管理部门统一接收登记，明确捐赠单位、物资名称、数量、规格、生产批号、有效期、质量检验报告，不得私自接受捐赠；2.捐赠物资到货后，按照本制度采购验收流程进行质量验收，验收不合格的捐赠物资退回捐赠方，无法退回的按照报废流程处理；3.捐赠物资专项用于捐赠指定的应急处置用途，不得挪作他用，使用情况及时向社会公开，接受捐赠方与公众监督。九、监督