绿色低碳发展行动实施方案

绿色低碳发展行动实施方案为深入贯彻生态文明思想，全面落实国家关于碳达峰碳中和的重大战略决策，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，统筹推进经济社会发展全面绿色转型，结合发展实际，特制定本行动实施方案。一、总体要求与战略导向（一）指导思想以新发展理念为引领，将碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局，坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的总方针。以能源绿色低碳发展为关键，以产业结构转型升级为核心，以科技创新为支撑，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，统筹稳增长和调结构，将绿色低碳理念贯穿于工业、能源、交通、建筑等各领域及全过程，确保如期实现碳达峰碳中和目标，推动经济社会全面绿色转型。（二）基本原则1.统筹谋划，分类施策。坚持全局性谋划、系统性推进，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系。针对不同区域、不同行业、不同企业的特点，制定差异化、精准化的碳减排路径和任务清单。2.节约优先，高效循环。将节能提效作为降低碳排放的最优先途径，全面贯彻资源循环利用理念，推动土地、水、能源、原材料等资源的高效配置和循环利用，从源头上减少碳排放。3.创新驱动，数字赋能。强化绿色低碳关键核心技术攻关，加速科技成果转化与规模化应用。充分发挥大数据、云计算、人工智能等数字技术对绿色低碳转型的赋能作用，提升碳排放数字化智能化管理水平。4.市场主导，政府引导。深化能源和相关领域改革，完善绿色低碳政策体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体绿色低碳转型的内生动力。强化政府规划引导、政策支持、监管约束作用。5.稳妥有序，安全降碳。立足资源禀赋和发展阶段，先立后破，妥善处理能源安全保障与绿色低碳转型关系。防范化解转型过程中可能出现的经济、金融、社会风险，确保安全降碳。（三）主要目标到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭消费增长得到有效控制，新型电力系统建设稳步推进，绿色生活方式推广取得阶段性成效。到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，非化石能源消费比重显著提高，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现。核心指标规划表：领域核心指标2025年目标值2030年目标值能源结构非化石能源消费比重20%左右25%以上能源效率单位GDP能耗较2020年下降率13.5%达到国家先进标准碳排放单位GDP二氧化碳排放较2020年下降率18%65%以上产业结构规上工业战略性新兴产业增加值比重35%以上45%以上建筑领域城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准比例100%100%（且超低能耗建筑占比大幅提升）交通领域新能源汽车新车销售量占比20%左右40%以上生态碳汇森林覆盖率24.1%以上25%以上循环经济农作物秸秆综合利用率86%以上90%以上循环经济一般工业固体废物综合利用率75%以上80%以上二、产业结构高端化与绿色转型升级（一）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展建立高耗能高排放低水平（简称“两高一低”）项目清单管理制度和动态监测预警机制。全面梳理排查在建、拟建和存量“两高一低”项目，实施分类处置。对拟建项目，严格审查其能效水平和碳排放强度，必须达到国家能效标杆水平，否则一律不予批准；对在建项目，全面开展能效和碳排放评估，对未达标项目责令停工整改；对存量项目，组织实施节能降碳改造、污染物深度治理和清洁生产审核，推动其能效水平应提尽提。（二）推动传统产业绿色低碳深度改造以钢铁、建材、石化化工、有色冶金等行业为重点，制定实施行业绿色低碳改造升级实施方案。在钢铁行业，深入推进非高炉炼铁、氢冶金等前沿技术示范应用，提升废钢利用比例；在建材行业，全面推广水泥窑协同处置废弃物、低阻旋风预热器、高效烧成等节能技术，加快玻璃熔窑窑外预热等关键技术应用；在石化行业，加快推进炼化一体化转型升级，推动“减油增化”，提高化工新材料和精细化工产品比重。完善差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，倒逼企业淘汰落后产能和实施技术改造。（三）大力发展绿色低碳战略性新兴产业聚焦新能源、新材料、新能源汽车、绿色环保、高端装备等领域，培育一批绿色低碳产业集群。大力发展光伏、风电、氢能、储能等新能源装备制造产业，构建从材料、部件到整机、系统的完整产业链。加快环保产业创新发展，推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式，培育一批具备系统解决能力的综合环境服务商。推动先进制造业与现代服务业深度融合，发展再制造产业，规范发展再制造产品市场，提升再制造产业规模和质量。三、能源结构清洁化与高效利用攻坚（一）大幅提升非化石能源消费比重集中式与分布式并举，加快推进风电、光伏发电大规模开发和高质量发展。在西部荒漠地区规划建设大型风电光伏基地，同步配套先进高效煤电、新型储能及特高压输电通道，实现“风光火储”一体化外送。在中东部地区，重点推动屋顶分布式光伏开发，开展整县（市、区）推进分布式光伏试点，促进光伏建筑一体化应用。因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等可再生能源，在具备条件的地区稳妥推进小型模块化核电及海上风电项目建设。（二）严格控制煤炭消费总量与转型升级推进煤炭消费转型升级。严格合理控制煤炭消费增长，“十四五”时期严控，“十五五”时期逐步减少。大力推进燃煤锅炉超低排放改造和清洁能源替代，淘汰关停不达标的小型燃煤机组。推动煤电从主体性电源向调节性、支撑性电源转型。全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，稳妥推进“煤改气”、“煤改电”及可再生能源供暖。探索煤炭地下气化、煤炭分质分级利用等新型煤炭清洁高效利用技术，提升煤炭全产业链清洁化水平。（三）构建新型电力系统与储能体系加快电网基础设施智能化改造与智能微电网建设，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。推进源网荷储一体化和多能互补发展。积极发展“新能源+储能”模式，在电源侧合理配置新型储能系统，在电网侧布局电网侧独立储能电站，在用户侧鼓励建设分布式储能设施。加快抽水蓄能电站建设，推动新型压缩空气储能、飞轮储能、超级电容、液流电池等多元储能技术商业化应用。开展虚拟电厂、车网互动（V2G）等关键技术示范，提高需求侧响应能力。四、交通运输体系绿色化重塑（一）优化调整交通运输结构加快构建绿色低碳的综合交通运输体系。大力发展多式联运，重点提升铁路和水路货运量占比，减少公路大宗货物长距离运输。完善铁路运网布局，加快推进集疏港铁路、物流园区及大型工矿企业铁路专用线建设，打通“最后一公里”。推动内河航运高质量发展，提升高等级航道通航能力，完善港口集疏运体系，推广港口岸电常态化使用，降低船舶靠港期间的燃油消耗与污染排放。（二）推广新能源和清洁能源交通工具加快新能源汽车普及应用，逐步淘汰传统燃油车辆。扩大新能源汽车在公交、出租、物流配送、环卫等公共领域的应用比例，新增或更新的公共车辆原则上全部采用新能源车辆。在重型卡车领域，稳步推进氢燃料电池汽车商业化示范运营和换电重卡应用。完善充换电基础设施网络，在城市核心区、高速公路服务区、交通枢纽等重点区域加密充电桩布局，推进加氢站建设规划。加快老旧船舶更新改造，发展液化天然气（LNG）船舶、电池动力船舶，探索甲醇、氨燃料等新能源船舶应用。（三）建设绿色交通基础设施将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、设计、施工、运营和养护全过程。在新建交通枢纽、服务区、收费站及大型停车场全面推进光伏、风电等分布式能源开发，建设“近零碳”交通枢纽和服务区。推广废旧路面材料再生和循环利用技术，减少建筑材料消耗和碳排放。加快智慧交通建设，利用大数据优化交通信号控制、路网诱导和出行信息服务，缓解交通拥堵，降低车辆怠速和低速行驶带来的额外能耗与排放。五、城乡建设与建筑全生命周期低碳管理（一）提升新建建筑绿色节能标准全面推行绿色建筑标准，新建建筑全面按绿色建筑基本级及以上标准建设，政府投资的公共建筑、大型公共建筑及保障性住房全面执行星级绿色建筑标准。加快修订建筑节能设计标准，逐步提高新建建筑能效水平，推动超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑示范项目建设。大力发展装配式建筑，推广绿色建材应用，建立绿色建材产品目录库和采信机制，提高绿色建材在新建建筑中的应用比例。（二）推进既有建筑节能改造与运行管理结合城市更新和老旧小区改造，实施既有居住建筑节能改造，重点改造建筑外护结构、供热管网及老旧门窗，提升建筑保温隔热性能。开展公共建筑能效提升重点城市建设，建立公共建筑能耗统计、能源审计及能效公示制度。推动建筑智能化运维管理，建立建筑能耗在线监测平台，运用物联网、大数据技术对中央空调、电梯、照明等重点用能设备进行节能优化控制。（三）优化建筑用能结构深化可再生能源建筑应用。推广太阳能光伏屋顶建设和BIPV（光伏建筑一体化）技术，推进浅层地热能、空气源热泵等技术在建筑供暖制冷中的规模化应用。在具备条件的地区，积极发展生物质能供暖。推动建筑终端电气化水平提升，推广高效电气化替代设备，如空气源热泵热水器、电磁灶具等，减少建筑直接碳排放。构建“光储直柔”新型建筑电力系统，提高建筑灵活用电和消纳可再生能源的能力。六、循环经济与资源综合利用体系构建（一）推进产业园区循环化发展按照“空间布局合理化、产业结构最优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化”的要求，对国家级和省级园区全面实施循环化改造。推动园区企业间废物交换利用、能源梯级利用、废水循环利用、基础设施共建共享。构建园区内物质流和能量流的循环耦合网络，打破行业壁垒，实现资源的高效闭环循环。建立园区循环化改造评价指标体系，实行动态评估和摘牌机制，确保改造成效。（二）加强大宗固废综合利用拓宽大宗固废综合利用渠道，提升粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、尾矿等大宗固废的综合利用规模和水平。在建材、建筑、筑路、回填等领域大力推广固废替代原生原材料。开展大宗固废大规模贮存场所排查整治，消除环境安全隐患。推广农作物秸秆多元化利用，重点推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用。建立健全废旧农膜、农药包装废弃物回收处置体系。（三）完善废旧物资循环利用体系实施“城市矿产”开发利用工程，构建废旧物资回收、分拣、加工、利用一体化循环利用网络。推进废旧金属、废塑料、废橡胶、废纸、废玻璃等再生资源的高效分选和高质量再生利用。针对退役动力电池、光伏组件、风电叶片等新型废弃物，提前布局回收利用技术体系和产业化基地，构建全生命周期溯源管理平台。全面禁止进口“洋垃圾”，严厉打击非法倾倒、处置危险废物等违法行为。七、生态系统碳汇能力巩固与提升（一）巩固提升森林生态系统碳汇实施大规模国土绿化行动，开展森林质量精准提升工程，扩大森林面积，提高森林蓄积量。推进天然林保护修复、退耕还林还草等重点生态工程。加强森林抚育和可持续经营，优化林分结构，提升森林生态系统稳定性和碳汇增量。建立森林碳汇监测核算体系，探索开发林业碳汇项目，推动林业碳汇进入碳交易市场。完善森林火灾和林业有害生物防治体系，减少森林碳排放。（二）稳步提升草原、湿地与海洋碳汇实施草原生态保护修复工程，落实禁牧休牧轮牧制度，恢复草原植被，提升草原碳汇能力。加强湿地保护与恢复，对退化湿地进行生态补水、植被恢复和污染治理，维护湿地碳库稳定。推进蓝碳生态系统保护与修复，开展红树林、海草床、盐沼等滨海湿地蓝碳碳储量调查与评估，实施蓝碳增汇示范工程，探索海洋负排放路径。（三）增强农田土壤碳汇能力推进高标准农田建设，实施保护性耕作、秸秆还田、绿肥种植、有机肥替代化肥等固碳增汇农业技术，提升农田土壤有机碳含量。开展退化土地治理与修复，防止土壤侵蚀和沙化导致的碳流失。完善农业面源污染综合治理，推进化肥农药减量增效，减少农业氧化亚氮等非二氧化碳温室气体排放。八、绿色低碳科技创新与数字化赋能（一）强化前沿绿色低碳技术攻关设立绿色低碳重大科技专项，聚焦零碳、负碳排放技术，实施前瞻性科技攻关。重点突破高效光伏电池、大容量海上风电、高效可控核聚变等清洁能源技术；突破高效率、长寿命、低成本的新型储能技术，如固态电池、钠离子电池等。加强碳捕集、利用与封存（CCUS）技术全链条研究，开展万吨级、十万吨级CCUS示范项目建设。推进绿色氢能制备、储运及加注核心技术与装备研发。（二）加速科技成果转化与产业化建立绿色低碳技术评估、交易体系和创新创业服务平台。发挥企业创新主体作用，组建由领军企业牵头、高校院所参与的绿色低碳创新联合体。完善绿色低碳技术装备首台（套）重大技术装备保险补偿机制，降低新技术应用风险和市场准入门槛。加快高耗能行业节能降碳、清洁能源替代、废弃物资源化利用等先进适用技术在中小企业的推广应用。（三）推动数字化与绿色低碳深度融合构建碳排放智能监测与核算体系。利用物联网、卫星遥感、区块链等技术，建立重点行业、重点企业碳排放连续监测网络，实现碳排放数据的实时采集、精准核算与可追溯管理。建设“工业互联网+绿色低碳”公共服务平台，为中小企业提供能效诊断、碳足迹认证、绿色改造方案等服务。推动数字孪生技术在重点用能设备、生产线及建筑运维中的应用，实现能源利用的全局优化与智能调控。开展产品碳足迹全生命周期评价（LCA），建立与国际接轨的碳足迹标识认证体系，应对国际绿色贸易壁垒。九、绿色低碳全民行动与社会共建（一）倡导绿色低碳生活方式深入开展全民节能低碳教育，将绿色低碳理念纳入国民教育体系。坚决制止餐饮浪费行为，推广“光盘行动”。倡导绿色出行，鼓励“135”绿色出行方式（即1公里内步行，3公里内骑自行车，5公里内乘坐公共交通工具）。推动限制过度包装和一次性塑料制品使用，鼓励消费者购买绿色低碳产品。建立完善绿色低碳产品数字化碳普惠激励机制，将居民个人的减排行为量化并予以正向激励。（二）引导企业履行社会责任强化企业碳减排主体责任，推动重点用能企业制定并实施碳达峰行动方案。建立完善企业碳排放信息披露制度，将碳排放信息纳入企业年度社会责任报告和ESG（环境、社会和治理）报告。鼓励行业龙头企业制定碳中和路线图，率先实现碳达峰碳中和。发挥行业协会、产业联盟等社会组织的桥梁纽带作用，制定高于国家标准的行业绿色低碳自律规范。（三）推进绿色金融改革创新大力发展绿色金融，构建多层次的绿色金融市场体系。鼓励金融机构创新绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融产品，扩大绿色信贷投放规模。支持符合条件的绿色低碳企业在资本市场上市融资。探索发展碳金融衍生品市场，推广碳排放权抵质押贷款、碳回购、碳信托等金融服务。完善绿色金融标准体系与环境信息披露制度，严防“漂绿”、“洗绿”等伪绿色金融行为，引导资金精准投向绿色低碳转型领域。十、保障措施与实施机制（一）加强组织领导与统筹协调成立绿