中央企业境外党建分类办法

中央企业境外党建分类办法一、按境外机构性质分类施策（一）境外全资子公司党建境外全资子公司作为中央企业在海外的核心战略载体，党建工作需全面覆盖、深度融入生产经营全流程。在组织架构上，应严格遵循“四同步、四对接”原则，做到党的建设与企业发展同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。例如，中粮集团在欧洲的全资子公司，设立了由公司总经理兼任书记的党委，将党建工作要求写入公司章程，明确党组织在公司治理结构中的法定地位。在具体工作中，需建立“党建+业务”双融双促机制，围绕企业海外市场拓展、项目运营、风险管理等核心任务开展党建活动。比如，组织党员技术骨干成立“海外攻坚小组”，针对当地复杂的法律法规和市场环境，开展合规经营专题研讨，为企业制定本土化战略提供决策参考；在项目攻坚阶段，开展“党员先锋岗”“党员责任区”创建活动，引导党员在急难险重任务中发挥模范带头作用。同时，要加强对全资子公司党员的教育管理，利用线上学习平台开展常态化理论学习，定期组织主题党日活动，强化党员的身份意识和责任担当。（二）境外控股合资企业党建对于境外控股合资企业，党建工作需兼顾企业治理规则与党建工作要求，注重发挥党组织的政治核心作用。在组织设置方面，应根据合资企业的股权结构、经营规模和党员人数，灵活设立党组织。若党员人数符合条件，应单独建立党组织；若党员人数较少，可通过联合组建、挂靠组建等方式开展党的工作。例如，中国建材集团在东南亚的某控股合资企业，由于党员人数不足3人，便与当地其他中资企业联合成立了党支部，实现了党建工作的有效覆盖。在工作开展中，要处理好与外方股东的关系，通过沟通协调争取外方对党建工作的理解和支持。可以将党建工作与企业的文化建设相结合，开展中外员工文化交流活动，增进彼此的信任和认同。同时，党组织要积极参与企业重大决策，通过在董事会、监事会中的党员代表，将党的路线方针政策和国家战略要求转化为企业的发展战略和经营决策。比如，在制定企业年度经营计划时，党组织引导党员代表提出符合国家“一带一路”倡议的项目建议，推动企业在当地开展基础设施建设和产业合作，实现经济效益和社会效益的双赢。此外，还要加强对控股合资企业中党员的教育管理，注重培养党员的跨文化沟通能力和国际化视野，使其在中外员工中发挥桥梁纽带作用。（三）境外参股企业党建境外参股企业由于股权占比较低，党建工作面临诸多挑战，需以灵活多样的方式开展。对于有党员的参股企业，应及时将党员组织关系纳入当地党组织管理，或通过成立流动党员党支部等方式，确保党员能够正常参加组织生活。例如，中国五矿集团在非洲的某参股企业，有3名中方党员，集团党委便协调当地大使馆党委，成立了流动党员党小组，定期组织党员开展学习和活动。在工作重点上，要注重发挥党员的个体先锋模范作用，引导党员在岗位上建功立业，以实际行动展示中国共产党员的良好形象。同时，要加强与参股企业的沟通联系，通过党员了解企业的经营动态和发展需求，为企业提供力所能及的支持和帮助。比如，当参股企业遇到技术难题时，组织中方党员技术人员为其提供技术咨询和指导；在企业开展社会责任活动时，鼓励党员积极参与，提升企业的社会形象。此外，还要关注参股企业中中方员工的思想动态，及时为他们排忧解难，增强中方员工的凝聚力和向心力。二、按境外区域特点分类推进（一）东南亚、南亚等“一带一路”核心区域党建东南亚、南亚地区是“一带一路”建设的重点区域，中央企业在此布局广泛，党建工作需紧密服务于国家战略。在组织建设方面，要根据区域内企业的分布情况，建立区域党建协调机制，加强企业间的党建工作交流与合作。例如，中国交通建设集团在东南亚成立了区域党建联盟，定期组织各成员企业开展党建工作经验分享会、主题党日联办等活动，实现资源共享、优势互补。在工作内容上，要结合当地的文化习俗和社会环境，开展具有针对性的党建活动。比如，在东南亚一些宗教信仰浓厚的国家，开展党建活动时要尊重当地的宗教习俗，避免与宗教活动发生冲突；可以组织党员开展公益慈善活动，为当地社区修建学校、医院、道路等基础设施，提升企业的社会认可度和影响力。同时，要加强对党员的涉外纪律教育，引导党员遵守当地的法律法规和风俗习惯，树立良好的国际形象。此外，还要注重培养本土化的党建工作人才，选拔熟悉当地语言和文化的中方员工或当地优秀员工担任党务工作者，提高党建工作的针对性和实效性。（二）欧洲、北美等发达经济体区域党建欧洲、北美等发达经济体市场成熟、法律法规完善，中央企业在此开展党建工作需注重合规性和创新性。在组织设置上，要严格遵守当地的法律法规，在符合条件的情况下建立党组织。同时，要利用当地的社会组织和行业协会平台，加强与当地企业和机构的交流合作，为党建工作创造良好的外部环境。例如，中国工商银行在欧洲的分支机构，通过加入当地的中资企业协会，与其他企业共同开展党建活动，提升了党建工作的影响力。在工作开展中，要将党建工作与企业的国际化经营相结合，引导党员学习国际先进的管理经验和技术，提升企业的核心竞争力。比如，组织党员参加当地的行业研讨会和培训课程，了解国际市场的最新动态和发展趋势；开展“对标国际先进”主题实践活动，引导党员查找企业在管理、技术等方面存在的差距，提出改进措施和建议。同时，要加强对党员的意识形态教育，抵御西方不良思潮的影响，坚定党员的理想信念。此外，还要注重党建工作的方式方法创新，利用新媒体平台开展线上党建活动，增强党建工作的吸引力和感染力。（三）非洲、拉美等新兴市场区域党建非洲、拉美等新兴市场区域具有广阔的发展前景，但也面临着政治不稳定、基础设施落后、社会治安较差等挑战。中央企业在此开展党建工作，要突出服务保障功能，为企业的海外发展保驾护航。在组织建设方面，要优先在条件艰苦、任务繁重的项目一线建立党组织，确保党组织在关键时刻能够发挥战斗堡垒作用。例如，中国建筑集团在非洲的某大型基础设施项目，在项目开工初期便成立了临时党委，负责协调项目建设中的各项工作，保障了项目的顺利推进。在工作内容上，要围绕企业的安全生产、员工权益保护等重点工作开展党建活动。比如，组织党员开展安全隐患排查活动，建立健全安全生产管理制度，确保项目施工安全；关注当地员工的生活和工作需求，为他们提供技能培训和就业机会，改善他们的生活条件。同时，要加强对党员的应急处置能力培训，制定完善的应急预案，在遇到突发事件时能够迅速响应，保障企业员工的生命财产安全。此外，还要积极参与当地的社会公益事业，开展扶贫帮困、文化交流等活动，增进与当地政府和民众的友好关系，为企业营造良好的发展环境。三、按境外业务类型分类管理（一）境外能源资源开发企业党建境外能源资源开发企业往往地处偏远、环境恶劣，党建工作要突出凝聚力和战斗力。在组织建设上，要根据项目的分布情况，建立“项目+党建”的工作模式，在每个项目现场建立党组织，实现党建工作与项目建设同步推进。例如，中国石油天然气集团在中东的某油气田开发项目，成立了由项目总经理担任书记的临时党委，下设多个党支部，覆盖了项目的各个施工区域。在工作开展中，要围绕能源资源勘探开发、安全生产、环境保护等核心任务开展党建活动。比如，组织党员开展“能源报国”主题教育活动，引导党员树立“为国找油、为国争气”的责任感和使命感；在油气田勘探阶段，开展“党员技术攻关小组”活动，针对复杂的地质构造和勘探难题，开展技术创新研究，提高勘探成功率；在生产运营阶段，开展“安全文明生产”竞赛活动，引导党员带头遵守安全生产规章制度，确保企业的安全生产。同时，要关心员工的生活和身心健康，建立员工关怀机制，为员工提供良好的工作和生活条件，增强员工的归属感和忠诚度。（二）境外基础设施建设企业党建境外基础设施建设企业具有项目周期长、涉及面广、协调难度大等特点，党建工作要注重发挥组织协调作用。在组织设置方面，要根据项目的规模和党员人数，建立临时党组织或项目党支部，负责项目建设期间的党建工作。例如，中国中铁股份有限公司在东南亚的某高速铁路项目，成立了项目党工委，下设多个党支部，涵盖了项目的设计、施工、监理等各个环节。在工作内容上，要围绕项目进度、质量、安全等关键指标开展党建活动。比如，开展“大干一百天”劳动竞赛活动，组织党员带头加班加点，确保项目按时交付；建立“党员质量监督岗”，加强对工程质量的监督检查，确保工程质量符合标准；在项目安全管理方面，开展“安全在我心中”主题演讲活动，增强员工的安全意识。同时，要加强与当地政府、社区和合作方的沟通协调，通过党组织的桥梁纽带作用，解决项目建设中遇到的征地拆迁、环境保护等问题，为项目建设创造良好的外部环境。此外，还要注重培养复合型人才，通过党建活动引导党员学习项目管理、外语、法律等知识，提升党员的综合素质和业务能力。（三）境外贸易、金融等服务型企业党建境外贸易、金融等服务型企业具有业务灵活、人员流动性大等特点，党建工作要突出灵活性和实效性。在组织建设上，可根据业务板块和党员分布情况，建立流动党员党支部或网络党支部，实现对党员的有效管理。例如，中国远洋海运集团在全球多个港口设有办事机构，党员分布较为分散，集团便建立了网络党支部，利用线上平台开展组织生活和学习教育活动。在工作开展中，要将党建工作与企业的业务发展相结合，引导党员在市场开拓、客户服务、风险防控等方面发挥作用。比如，组织党员开展“市场调研先锋队”活动，深入了解当地市场需求和竞争态势，为企业制定营销策略提供依据；在客户服务方面，开展“党员示范窗口”创建活动，引导党员提高服务质量和效率，提升客户满意度；在风险防控方面，成立“党员风险排查小组”，对企业的业务流程进行全面梳理，排查风险点，制定防控措施。同时，要加强对服务型企业党员的教育管理，利用碎片化时间开展微党课、微学习活动，提高党员的学习积极性和主动性。此外，还要注重企业文化建设，通过党建活动营造积极向上的企业氛围，增强企业的凝聚力和向心力。四、按境外员工群体分类引导（一）中方外派员工党建中方外派员工是中央企业境外党建工作的重点对象，要加强对他们的教育管理和关怀服务。在思想教育方面，要利用出国前培训、线上学习平台等方式，开展爱国主义、国际主义和涉外纪律教育，引导外派员工树立正确的世界观、人生观和价值观，增强他们的国家意识和民族自豪感。例如，中国机械工业集团在员工出国前，组织开展为期一周的培训，内容包括当地的法律法规、文化习俗、涉外礼仪等，同时进行爱国主义和革命传统教育，让员工在海外始终牢记自己的使命和责任。在组织管理方面，要建立健全外派员工党组织关系转接制度，确保党员在海外能够正常参加组织生活。对于长期外派的员工，要将其组织关系转入境外党组织；对于短期外派的员工，可通过“双重管理”的方式，既要参加境外党组织的活动，也要定期向国内党组织汇报思想和工作情况。同时，要加强对外派员工党员的考核评价，建立健全党员业绩考核与党建工作考核相结合的评价机制，将党员在海外的表现纳入绩效考核体系，激励党员在海外发挥先锋模范作用。在关怀服务方面，要建立外派员工家属联系制度，定期走访慰问家属，帮助解决实际困难，解除外派员工的后顾之忧。（二）当地聘用员工党建对于境外当地聘用员工，党建工作要注重文化融合和思想引导，吸引优秀当地员工向党组织靠拢。在宣传引导方面，要通过企业内部刊物、宣传栏、新媒体平台等渠道，宣传中国共产党的路线方针政策和中央企业的发展成就，让当地员工了解中国共产党和中国企业的良好形象。例如，中国电力建设集团在非洲的某项目，创办了中英文双语的企业内刊，介绍中国的发展经验和企业文化，同时宣传项目建设中涌现出的先进典型，增强了当地员工对企业的认同感。在培养发展方面，要注重在当地优秀员工中发展党员，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好党员发展工作。可以通过举办入党积极分子培训班、开展主题实践活动等方式，引导当地优秀员工加深对中国共产党的认识，提高他们的政治觉悟。例如，华为公司在欧洲的研发中心，通过开展“科技报国”主题分享会，让当地员工了解中国共产党对科技创新的重视和支持，吸引了一批优秀的当地技术骨干向党组织递交了入党申请书。同时，要加强对当地党员的教育管理，结合当地文化特点开展党建活动，增强当地党员的归属感和责任感。（三）外籍党员管理对于境外企业中的外籍党员，要尊重其文化背景和宗教信仰，按照中国共产党的章程和有关规定进行管理。在组织生活方面，可根据外籍党员的实际情况，灵活安排组织生活的时间和方式，确