建设工程竣工验收联合验收管理规范

建设工程竣工验收联合验收管理规范第一章总则第一条为深入贯彻落实“放管服”改革精神，优化营商环境，规范建设工程竣工验收行为，提高行政审批效率，依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》及关于工程建设项目审批制度改革的有关规定，结合实际情况，制定本管理规范。第二条本规范适用于本市行政区域内各类新建、改建、扩建房屋建筑和市政基础设施工程（以下统称“建设工程”）的竣工验收联合验收（以下简称“联合验收”）工作。特殊工程、交通工程、水利工程等有专门法律法规规定的，从其规定；无专门规定的，可参照本规范执行。第三条联合验收是指建设工程完工后，将原本由各主管部门分别实施的专项验收（备案），调整为“一窗受理、联合踏勘、并联审批、限时办结、统一出件”的验收模式。第四条联合验收遵循“统一指挥、各负其责、科学组织、高效便捷”的原则。坚持服务导向，依托工程建设项目审批管理系统（以下简称“审批管理系统”），实现全流程网上办理，最大限度减少建设单位跑动次数和办事成本。第五条联合验收应当以法律、法规、规章和工程建设强制性标准为依据，确保工程质量安全，符合规划条件、消防设计要求、人防防护标准及其他相关行业规范。第二章组织机构与职责第六条市、县（区）住房和城乡建设行政主管部门是联合验收工作的牵头部门（以下简称“牵头部门”），负责联合验收的统筹协调、组织实施和监督管理。第七条牵头部门主要职责包括：（一）制定联合验收工作细则和操作指南；（二）设立联合验收受理窗口，负责一口受理、统一出件；（三）通过审批管理系统向各专项验收主管部门（以下简称“配合部门”）派发任务；（四）组织协调现场踏勘时间，主持联合验收会议；（五）汇总各配合部门的验收（备案）结论，统一出具联合验收意见书；（六）协调处理联合验收过程中的争议和重大问题。第八条自然资源主管部门负责规划条件核实、土地验收等专项验收工作；住房和城乡建设主管部门负责消防验收、人防验收、城建档案验收、竣工验收备案等专项工作；其他相关部门按照职责分工负责园林绿化验收、配套市政设施验收、特种设备验收等专项工作。第九条配合部门主要职责包括：（一）制定本部门专项验收标准、办事指南及审查要点；（二）在审批管理系统中接收牵头部门派发的联合验收任务；（三）按照约定的时限完成本部门专项验收审查及现场踏勘工作；（四）出具明确的验收（备案）意见，并及时反馈至审批管理系统；（五）参与牵头部门组织的协调会议，配合解决验收过程中的技术问题。第十条供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务单位，应当配合联合验收工作，按照规定时限完成相关设施的接入服务验收，并出具验收意见。第三章联合验收范围与内容第十一条纳入联合验收的专项事项主要包括但不限于以下内容：（一）建设工程规划核实；（二）建设工程消防验收（备案）；（三）人防工程竣工验收备案（或人防设施核实）；（四）建设工程城建档案验收；（五）特种设备安装监督检验；（六）配套绿地核实；（七）市政公用设施验收（含排水、供水、燃气等）；（八）其他根据法律法规规定需要纳入联合验收的事项。第十二条具体项目联合验收事项清单，由审批管理系统根据项目性质、规模、类别自动生成，或由牵头部门在项目策划生成阶段确定。对于法律法规规定可不办理的事项，应予以剔除。第十三条对于分期开发的建设工程，建设单位可申请分期联合验收。申请分期验收的，必须符合分期投入使用的要求，且公共服务设施、市政基础设施等已按规划要求同步建成，并具备使用条件。第四章验收条件与申请第十四条建设工程申请联合验收前，应当已完成工程设计和合同约定的各项内容，并符合下列条件：（一）建设单位组织勘察、设计、施工、监理等单位完成了竣工验收，且各单位签署了竣工验收合格报告；（二）主要工程技术档案、施工管理资料、监理资料及质量评定文件已收集整理完成，符合城建档案归档要求；（三）施工单位已出具工程质量保修书；（四）涉及消防、人防、特种设备等专项的工程，已完成专项检测或试验，并出具合格检测报告；（五）建设工程已按规划许可内容完成建设，具备规划核实条件；（六）现场场地已清理平整，临时建筑已拆除（或按许可保留），具备开展联合验收现场踏勘的物理条件。第十五条建设单位应通过审批管理系统发起联合验收申请，并提交以下材料：（一）联合验收申请表；（二）工程竣工验收报告；（三）各专项验收所需的具体申报材料（按照“一套材料”要求，通过系统共享获取的，无需重复提交）；（四）测绘单位出具的“多测合一”成果报告书（含规划核实测量、绿地测量、房产测量等）；（五）法律法规规定的其他材料。第十六条牵头部门收到联合验收申请后，应当在1个工作日内完成形式审查。（一）材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并通过审批管理系统向各配合部门发送联合验收通知书；（二）材料不齐全或不符合法定形式的，应当一次性告知建设单位需要补正的全部内容，并出具补正通知书。第五章验收实施流程第十七条联合验收自受理之日起，应在10个工作日内完成（不含整改时间）。具体流程包括任务分发、现场踏勘、并联审批、统一出件。第十八条任务分发。牵头部门受理申请后，通过审批管理系统将相关申报资料及“多测合一”成果自动推送至各配合部门。各配合部门应在收到任务后1个工作日内确认接收。第十九条现场踏勘组织。（一）对于需要进行现场核验的专项，配合部门应在系统内标注“需现场踏勘”。牵头部门汇总后，统一组织现场踏勘时间。（二）现场踏勘原则上安排在受理后的第3至第5个工作日。牵头部门应提前1个工作日将踏勘时间、地点及联系人通知各配合部门及建设单位。（三）现场踏勘由牵头部门主持，各配合部门指派专业人员参加。建设单位、勘察、设计、施工、监理单位负责人及相关项目负责人应当现场配合。第二十条现场踏勘程序。（一）建设单位汇报工程建设概况及自检情况；（二）各配合部门根据职责分工，依据法律法规及相关规范对工程实体及相关资料进行核查；（三）各部门在踏勘过程中发现问题的，应当场记录，并在验收记录表上签字确认，必要时可拍照或录像留存；（四）踏勘结束后，牵头部门组织召开现场总结会，各部门简要反馈踏勘情况。第二十一条并联审批。（一）无需现场踏勘或仅需进行资料审查的专项，配合部门应在收到任务后5个工作日内，通过审批管理系统完成审查并出具审批意见。（二）参加现场踏勘的部门，应在现场踏勘结束后3个工作日内，将验收意见录入审批管理系统。（三）验收意见分为“通过”、“不通过”及“整改后通过”。1.验收内容符合标准要求的，出具“通过”意见；2.验收内容不符合标准要求，但不涉及结构安全、主要使用功能，且可当场或短期内整改的，出具“整改后通过”意见，并明确整改内容及期限；3.验收内容严重违反强制性标准，或存在重大安全隐患无法整改的，出具“不通过”意见，并说明理由。第二十二条容缺受理机制。对于非关键性、核心性的申报材料，如建设单位暂未提供，但承诺在规定时限内补齐的，配合部门可先行开展审查，并在出具的验收意见中注明“材料补齐后核发正式文件”或“备注：缺XX材料，已承诺补正”。第二十三条审批管理系统自动汇总各配合部门的验收意见。（一）所有专项验收意见均为“通过”的，牵头部门应在2个工作日内通过审批管理系统生成《建设工程竣工验收联合验收意见书》，并加盖电子印章，该意见书视为各专项验收合格的统一证明。（二）任一专项验收意见为“不通过”的，联合验收终止。牵头部门应通过审批管理系统向建设单位出具《联合验收不予通过告知书》，详细列明不合格事项、整改要求及后续申请流程。（三）存在“整改后通过”意见的，牵头部门出具《联合验收整改通知书》，汇总所有整改要求，一次性告知建设单位。第六章整改与复验第二十四条建设单位收到《联合验收整改通知书》后，应当组织相关单位进行整改。整改完成后，应当向牵头部门申请复验。第二十五条复验分为网上复验和现场复验。（一）仅需补充资料或进行简单整改的，建设单位可通过审批管理系统上传整改证明材料（如整改照片、检测报告等），申请网上复验。原出具“整改后通过”意见的部门应在3个工作日内完成网上复核。（二）涉及工程实体整改的，建设单位应申请现场复验。牵头部门根据整改事项的涉及范围，确定是否组织联合现场复验。若整改事项仅涉及个别部门，可由该部门单独进行现场复验，并将结果反馈至牵头部门。第二十六条复验时限计入联合验收总时限。原则上，整改及复验时间不应超过30个工作日。超过30个工作日未完成整改或未申请复验的，联合验收作退件处理，建设单位需重新发起联合验收申请。第二十七条复验通过的，由相关部门将意见更新为“通过”。所有事项均通过后，按照第二十三条第一款规定出具《建设工程竣工验收联合验收意见书》。第七章结果应用与备案第二十八条《建设工程竣工验收联合验收意见书》是建设工程办理不动产权属登记、后续投入使用等手续的依据之一。各相关部门不得再要求建设单位单独提供本部门的专项验收合格证明文件。第二十九条联合验收通过后，审批管理系统自动触发竣工验收备案程序。牵头部门依据联合验收意见书，在1个工作日内完成《建设工程竣工验收备案表》的办理，并将备案信息推送至不动产登记等部门，实现数据共享。第三十条对于市政公用服务，各相关单位应在联合验收通过后，及时与建设单位办理设施移交手续，确保项目正式投入使用后的水、电、气、热等供应保障。第三十一条城建档案管理机构应在联合验收通过后，指导并督促建设单位按规定时限完成全套工程档案的移交工作。第八章监督管理与责任追究第三十二条联合验收工作纳入行政审批电子监察系统，对各部门的受理、审查、审批、出件等环节进行全程监控，对超时办理、违规操作等行为自动预警。第三十三条牵头部门应建立联合验收效能评估机制，定期对联合验收情况进行统计分析，通报各部门的验收用时、通过率及服务质量。第三十四条配合部门及其工作人员在联合验收工作中，有下列情形之一的，由同级人民政府或上级主管部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）无正当理由拒绝参加联合验收的；（二）未按规定时限完成验收审批的；（三）在验收过程中未一次性告知整改要求，导致建设单位多次整改的；（四）擅自增设验收条件或验收环节的；（五）利用职务之便索取或者收受他人财物，或者谋取其他不正当利益的。第三十五条建设单位在申请联合验收过程中，存在提供虚假材料、通过贿赂等不正当手段获取验收合格文件等行为的，牵头部门应撤销验收决定，记入建设单位信用档案，并依法给予行政处罚。第三十六条参与联合验收的测绘机构、检测机构应当对其出具成果的真实性、准确性负责。如因成果失实导致验收决策错误或造成损失的，依法承担相应法律责任。第九章附则第三十七条本规范中涉及的“工作日”均指法定工作日，不含法定节假日。第三十八条联合验收涉及的文书格式，由牵头部门统一制定，并在审批管理系统内提供电子模板。第三十九条本规范由市住房和城乡建设行政主管部门负责解释。第四十条本规范自发布之日起施行。原有相关规定与本规范不一致的，以本规范为准。附件：联合验收事项清单及材料要求为确保联合验收工作的规范性和可操作性，以下提供详细的联合验收事项清单、专项验收内容深度要求及申报材料规范。一、联合验收事项清单及审查要点序号专项验收名称牵头/配合部门主要审查内容验收依据时限要求（工作日）1规划条件核实自然资源部门1.建筑物位置、高度、层数、退界距离是否符合规划许可。2.建筑面积（计容面积、不计容面积）是否在误差允许范围内。3.绿地率、停车位数量是否符合规划要求。4.公建配套（如物业用房、社区用房）是否落实。《城乡规划法》、《建设工程规划许可证》及其附件、附图52消防验收（备案）住建部门1.建筑防火分区、安全疏散、消防车道是否符合设计。2.消防设施（喷淋、报警、消火栓）安装调试及检测情况。3.消防电源、配电及防火封堵情况。4.消防产品质量及施工质量。《消防法》、《建筑设计防火规范》、消防设计审查意见书53人防工程验收人防/住建部门1.防护单元划分、口部设置是否符合人防设计。2.防护密闭门、密闭门安装质量。3.防化设备及通风给排水系统功能。4.战时电源转换及平战转换措施。《人民防空法》、《人民防空工程设计规范》、人防设计批复54城建档案验收城建档案机构1.竣工图编制是否符合规范。2.施工技术文件、监理文件是否齐全、签字盖章完备。3.声像档案是否移交。《档案法》、《建设工程文件归档规范》35特种设备验收市场监管部门1.电梯、起重机械等特种设备安装监督检验报告。2.设备注册登记手续。3.安全管理人员及制度落实情况。《特种设备安全法》、监督检验规程56绿化配套验收园林/城管部门1.实际绿地面积是否达标。2.绿化植物配置、乔木胸径、灌木密度是否符合审批。3.绿化灌溉设施是否完善。《城市绿化条例》、绿化工程设计方案3二、申报材料规范本规范实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料”的机制。所有材料均需通过审批管理系统上传电子文件（PDF格式），并携带原件备查。（一）基础申报材料（所有项目均需提供）1.联合验收申请表：系统自动生成，需建设单位签章。2.建设工程竣工验收报告：包含五方责任主体（建设、勘察、设计、施工、监理）签署的合格意见。3.授权委托书：经办人身份证复印件及法定代表人授权委托书。4.“多测合一”成果报告书：包含规划测量、房产测量、绿地测量等全套数字化成果。（二）专项申报材料（按需提供）1.规划核实：无需额外纸质材料，依据“多测合一”成果及规划许可证进行核验。2.消防验收：消防设施检测合格证明文件；建筑防火设计审查意见书（或特殊消防设计审查意见书）；消防工程竣工图纸（含隐蔽工程记录）。3.人防验收：人防工程防护设备安装质量检测报告；人防工程竣工图；人防设备采购合同及隐蔽工程验收记录。4.城建档案：城建档案移交书；案卷目录及电子档案数据。5.特种设备：特种设备监督检验报告；特种设备使用登记表（草稿）。三、联合验收流程时限分解表阶段环节办理主体办理时限备注申请网上申报建设单位即时系统自动校验受理形式审查牵头部门1个工作日“受理”或“补正”分发任务推送审批管理系统即时自动分发准备确认踏勘配合部门1个工作日反馈是否需现场踏勘联合现场踏勘牵头部门组织1个工作日具体日期由系统协调审批专项审查配合部门3-5个工作日含现场踏勘后的意见出具汇总结果汇总审批管理系统即时自动判断通过/整改/不通过出件出具意见书牵头部门2个工作日依据汇总结果备案竣工备案牵头部门1个工作日验收通过后自动触发四、常见问题处理规范1.规划核实面积超容问题若实测计容面积超过规划许可面积，但在国家及地方规定的误差允许范围内（通常为3%且绝对值不超过500平方米），视为合格；超出部分，需按相关规定补缴土地出让金或容积率调整手续后，方可予以通过。2.消防设施局部未完工问题对于大型综合体，若局部区域（如非营业的顶层设备层、后期招商区域