2026年度大排查大整治养老服务安全排查整治方案

2026年度大排查大整治养老服务安全排查整治方案一、指导思想与工作目标为深入贯彻落实国家关于安全生产和养老服务工作的系列重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维。针对2026年度养老服务领域面临的新形势、新挑战，特别是人口老龄化加深带来的服务需求多样化与安全风险复杂化并存的现状，特制定本排查整治方案。本次行动旨在通过全覆盖、无死角、零容忍的“大排查、大整治”，彻底消除养老服务机构在建筑、消防、食品、医疗、护理、运营资金及意识形态等方面的安全隐患。工作目标具体量化为“四个100%”：即养老服务机构自查自纠覆盖率达到100%；隐患问题台账建立率达到100%；重大事故隐患整改率达到100%；安全管理人员教育培训覆盖率达到100%。通过此次行动，坚决防范和遏制重特大安全事故发生，全面提升养老服务机构的本质安全水平，建立健全养老服务安全长效管理机制，为老年人营造安全、舒适、和谐的休养环境。二、组织领导与责任分工为确保2026年度大排查大整治工作取得实效，成立养老服务安全排查整治工作领导小组。（一）领导小组架构组长由分管民政工作的副市长担任，副组长由民政局局长、应急管理局局长、消防救援支队支队长、市场监管局局长担任。成员单位包括卫健委、公安局、住建局、金融监管局及各区政府（管委会）。（二）职责分工1.民政部门：承担行业主管责任，负责统筹协调、督促指导各类养老服务机构（含特困人员供养服务机构、社会办养老机构、社区养老服务中心等）开展排查整治；负责养老服务机构备案管理、服务质量建设及运营补贴与安全整改挂钩的机制落实。2.消防救援机构：负责指导督促养老机构落实消防安全主体责任，开展消防监督检查，提供消防技术服务指导，查处消防安全违法行为。3.市场监管部门：负责养老机构食堂食品安全监督检查，督促落实食品安全管理制度；负责特种设备（电梯、锅炉等）安全监察；加强对养老服务收费行为的监管。4.卫健部门：负责指导养老机构内设医疗机构（含医务室、护理站）的执业活动、医疗卫生安全管理及传染病防控工作；负责老年人突发公共卫生事件的应急处置指导。5.住建部门：负责养老机构房屋建筑安全鉴定、建设工程消防设计审查验收历史遗留问题的处置指导，查处违法建设行为。6.公安部门：负责养老机构内部治安保卫工作的指导监督，查处侵害老年人人身财产权益的违法犯罪行为。7.金融监管部门：负责防范和处置养老机构非法集资等金融风险，规范预付费管理。三、排查范围与重点内容本次排查整治范围涵盖全市所有提供养老服务的机构，包括公办养老院、民办养老院、公建民营养老院、街道综合养老服务中心、社区日间照料中心以及农村幸福院等。重点内容涵盖以下七个维度：（一）建筑与房屋结构安全1.房屋主体结构安全：重点排查是否存在地基基础沉降、承重构件开裂变形、钢结构锈蚀、混凝土剥落等安全隐患。对建成年代久远、改建加层、改变使用功能的房屋，必须委托专业第三方机构进行房屋安全鉴定，鉴定为C级、D级危房的，必须立即停止使用并组织人员转移。2.门窗与防护设施：检查外窗是否安装全封闭式防盗窗（影响逃生救援的必须拆除或开设逃生口），阳台护栏高度是否达标，玻璃幕墙是否有坠落风险。3.装修材料安全：严查使用易燃可燃材料装修，特别是保温材料、隔音材料、软包家具的燃烧性能等级是否符合国家标准。（二）消防安全管理1.消防设施器材：全面测试火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防排烟系统、消防应急照明和疏散指示标志是否正常运行。检查灭火器压力是否正常、是否过期，消防水压是否满足要求。2.疏散通道与安全出口：严禁锁闭、堵塞、占用疏散通道和安全出口；严禁在楼梯间、前室堆放杂物或停放电动自行车；常闭式防火门必须保持关闭，常开式防火门在发生火灾时能否自动关闭。3.用火用电用气安全：排查电气线路是否老化、私拉乱接、超负荷运行；是否违规使用大功率电器（如“热得快”、电炉子）；燃气管道、阀门、报警装置是否完好有效，燃气间是否违规住人。4.消防安全管理机制：检查是否落实每日防火巡查和每月防火检查制度；是否建立微型消防站并定期开展演练；值班人员是否持证上岗并掌握应急处置技能。（三）食品卫生安全1.许可与资质：食堂是否取得《食品经营许可证》，从业人员是否持有有效健康证明。2.操作流程规范：严格执行原料索证索票和进货查验记录制度，严查使用过期、变质、来源不明及“三无”食品原料。加工制作过程是否生熟分开，餐饮具是否清洗消毒。3.留样制度：每餐次的食品成品必须留样，留样量不少于125克，留样时间不少于48小时，并做好记录。4.场所环境：后厨环境卫生是否整洁，“三防”设施（防蝇、防鼠、防尘）是否齐全；餐厨废弃物处置是否符合规定。（四）医疗卫生与护理安全1.医疗执业管理：内设医疗机构是否取得执业许可，医护人员是否具备相应资质；是否严格执行诊疗规范，有无超范围执业现象。2.药品管理：药品采购、储存、养护、调配是否符合规定；是否建立过期药品销毁制度；精麻药品管理是否严格落实“五专”管理。3.护理操作规范：护理人员是否严格执行护理操作规程，特别是在压疮预防、管路护理、翻身拍背等环节。是否针对失能、半失能老人制定个性化护理计划。4.传染病防控：是否建立传染病预检分诊制度，是否有隔离观察室，是否按规定报告传染病疫情。（五）服务过程与权益保护1.防跌倒防坠落：地面是否采取防滑措施，卫生间、淋浴间是否安装扶手，床边是否使用护栏，呼叫系统是否灵敏有效。2.防噎食防窒息：对有吞咽困难的老人是否进行评估并提供流质或软食，进食时是否有专人看护。3.防烫伤防触电：热水设备是否有防烫伤标识及恒温装置，取暖设备是否有防护罩，插座位置是否设置在老人触碰不到的地方。4.精神慰藉与防虐待：是否建立老年人心理疏导机制；严查是否存在欺老、虐老、骂老行为；是否存在限制老年人人身自由的非法措施。（六）资金运营与防范诈骗1.预付费管理：排查养老机构是否违规向老年人收取高额预付费，预付费金额是否超过规定限额，是否实行银行存管，是否存在非法集资风险。2.补贴资金使用：检查政府补贴资金是否专款专用，是否存在虚报冒领、截留挪用等违法违规行为。3.收费公示：是否在显著位置公示收费项目、收费标准、服务内容，是否存在价格欺诈行为。（七）智慧养老与数据安全1.智能设备应用：检查紧急呼叫系统、视频监控系统、生命体征监测系统等智能设备是否正常运行，数据传输是否稳定。2.信息安全保护：是否建立老年人信息保密制度，是否存在泄露老年人个人隐私（身份证号、家庭住址、病史等）的行为；信息系统网络安全防护措施是否到位。四、实施步骤与时间安排本次大排查大整治工作自2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段进行。（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—2月28日）各区、各养老机构要结合实际制定具体实施方案，召开动员大会。各养老机构要对照排查内容，逐项进行“拉网式”自查。对自查发现的隐患，要建立隐患台账（见下表），明确整改措施、整改时限和整改责任人，能立即整改的必须立即整改。隐患排查台账示例排查项目隐患具体描述隐患等级整改措施计划完成时间责任人消防安全3号楼东侧疏散指示标志损坏一般隐患更换新的疏散指示标志2026-01-15张三食品安全索证索票记录不全，部分大米无法溯源较大隐患完善采购制度，追溯源头，更换供应商2026-01-20李四建筑安全活动室天花板抹灰层有空鼓脱落风险重大隐患活动室封闭停用，铲除空鼓层重新粉刷2026-02-10王五（二）联合检查与集中整治阶段（2026年3月1日—8月31日）由民政部门牵头，联合消防、市场监管、卫健、住建等部门，组成联合执法检查组。采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，对辖区内所有养老机构进行全覆盖检查。1.全面检查：对机构自查情况进行复核，重点检查自查零隐患或隐患较少的机构，严查漏报、瞒报行为。2.集中整治：对检查中发现的隐患，当场下达《责令整改通知书》。对重大事故隐患，一律挂牌督办，实行整改销号管理。对存在严重违法违规行为的机构，依法依规予以处罚，直至停业整顿、吊销许可证。3.交叉互查：市级层面组织各区开展交叉互查，互查比例不低于机构总数的30%，以确保检查结果的客观性和公正性。（三）巩固提升与“回头看”阶段（2026年9月1日—10月31日）针对前期整治情况，组织开展隐患整改“回头看”。重点核查重大隐患是否彻底整改、整改措施是否落实到位、是否存在隐患反弹回潮现象。对整改不到位的机构，要约谈其主要负责人，并依法依规严肃处理。同时，总结推广一批安全管理先进典型和经验做法。（四）总结评估与长效机制建设阶段（2026年11月1日—12月31日）全面总结排查整治工作成效，深入分析存在的问题和薄弱环节。评估安全风险等级，更新完善监管档案。将排查整治中形成的好经验、好做法固化为制度规范，构建养老服务安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。五、整治措施与标准（一）实行隐患分级分类处置根据隐患的危害程度和整改难度，将隐患分为一般隐患、较大隐患和重大隐患。1.一般隐患：能够立即整改消除的。要求现场立即整改，并在台账中记录。2.较大隐患：需要一定时间或投入整改的。要求限期整改（一般不超过15天），期间必须落实严密的监控防范措施。3.重大隐患：危害程度高、整改难度大、涉及面广，可能导致群死群伤的。必须立即停产停业整改，并上报属地政府和上级主管部门。整改完成后，需经专业机构或部门验收合格方可恢复运营。（二）推行“一院一策”精准整改针对不同养老机构的类型、规模和设施条件，制定差异化的整改方案。1.对城市大型养老机构：重点提升智慧消防、智慧安防水平，引入物联网火灾监控系统，实现24小时不间断监测。2.对农村敬老院：重点解决基础设施陈旧问题，改造老化线路，增设简易喷淋或独立式感烟报警探测器，消除土灶、明火取暖隐患。3.对社区嵌入式养老设施：重点解决疏散通道数量不足、防火分隔不到位等问题，打通生命通道。（三）强化信用监管与联合惩戒将养老机构安全排查整治情况纳入信用评价体系。1.红名单：对安全管理规范、连续三年无事故的机构，列入红名单，在政府购买服务、财政补贴等方面给予优先支持。2.黑名单：对存在重大隐患且拒不整改、发生安全责任事故的机构，列入黑名单，依法实施联合惩戒，限制其参与政府购买服务，暂停发放运营补贴，并向社会公示。（四）实施安全设施“物防技防”升级1.推广安装电气火灾监控系统：实时监测过载、漏电、线缆温度等异常情况。2.推广应用燃气泄漏报警装置：确保燃气使用场所24小时在线监测。3.升级改造消防给水系统：对市政管网供水压力不足的区域，督促机构增设消防水箱、增压泵，确保灭火用水充足。六、保障措施与长效机制（一）压实主体责任养老机构法定代表人（主要负责人）是安全生产第一责任人，必须亲自部署、亲自检查安全工作。要建立健全全员安全生产责任制，将安全责任层层分解到每个部门、每个岗位、每个人员。签订安全生产责任书，落实奖惩考核机制，将安全绩效与员工薪酬挂钩。（二）落实资金保障各区财政要安排专项资金，用于支持公办养老机构安全隐患整改。对民办养老机构存在的重大公共安全隐患，可探索采取“以奖代补”的方式给予适当补助。同时，鼓励养老机构提取一定比例的营业收入作为安全专项资金，专款专用，确保设施设备维护保养、更新改造到位。（三）加强宣传培训与应急演练1.全员培训：2026年内，所有养老机构安全管理人员和护理员必须完成一次安全技能轮训。重点培训消防器材使用、应急疏散引导、基础急救知识等。2.应急演练：每半年至少开展一次全员参与的应急疏散演练和灭火演练。演练要突出实战性，不搞形式主义，通过演练检验预案的可行性，提升老人的逃生自救能力。3.警示教育：定期组织观看安全事故警示教育片，分析典型案例，举一反三，汲取教训，增强全员安全意识。（四）建立“吹哨人”制度鼓励机构内部员工、入住老人及家属通过电话、网络等渠道举报安全隐患。对举报属实的，给予适当奖励，并严格保护举报人隐私。形成“人人都是安全员、人人都是监督员”的良好氛围。（七）严格督导问责领导小组将定期对各区、各部门排查整治工作开展情况进行督导检查。对工作不力、推诿扯皮、隐患整改不到位的单位和个人，将通报批评；对因失职渎职导致发生安全事故的，依法依规严肃追究相关责任人的责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。七、重点专项深化行动为确保排查整治工作深入彻底，2026年将同步开展三个专项行动：（一）“守护夕阳”消防安全筑网行动重点针对老年人自防自救能力弱的特点，推广安装“独立式感烟火灾探测报警器”和“简易喷淋系统”。在老年人居室、公共活动区域等部位增设声光报警警报，确保发生火情时能第一时间提醒老人和工作人员。开展夜间消防安全专项检查，重点测试夜间值班人员在岗在位和应急反应能力，严防夜间“睡岗”现象。（二）“舌尖上的养老”食品安全净化行动全面推进养老机构食堂“互联网+明厨亮灶”建设，将后厨操作间、洗消间等关键部位的视频信号接入监管平台，实现远程实时监控。严厉打击使用非食用物质、滥用食品添加剂等违法行为。开展营养配餐指导，针对老