乡村治理积分制工作方案

乡村治理积分制工作方案为深入贯彻落实乡村振兴战略总体部署，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，进一步提升乡村治理精细化、规范化、科学化水平，激发村民参与乡村治理的积极性、主动性、创造性，构建共建共治共享的乡村治理新格局，特结合本村实际，制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以提升乡村治理体系和治理能力现代化水平为目标，以积分制管理为抓手，将乡村治理与发展壮大村级集体经济、培育文明乡风、、加强人居环境整治、推进法治建设等重点工作紧密结合。通过量化评价机制，把村民的表现转化为具体的分数，让“分值”更有“价值”，切实解决乡村治理中“干部干、群众看”的难题，实现“积分改变习惯、美德深入人心、邻里关系融洽、乡村治理有效”的良好局面。（二）基本原则1.坚持党建引领，强化核心。充分发挥村党组织的领导核心作用，将积分制作为加强基层党建、凝聚服务群众的重要载体，确保积分制工作始终沿着正确的政治方向前进。2.坚持群众主体，共治共享。尊重群众意愿，依靠群众力量，积分内容、评价标准、兑换规则等由群众商议决定，确保全过程公开、公平、公正，真正让群众成为乡村治理的参与者、受益者和评判者。3.坚持正向激励，导向鲜明。以弘扬新风正气为主基调，通过积分奖励先进、鞭策后进，引导村民自觉遵守村规民约，主动参与公共事务，形成人人争做好事、争当先进的浓厚氛围。4.坚持因地制宜，务实管用。立足本村经济发展水平、风俗习惯和治理重点，科学设置积分项目和分值，不搞“一刀切”，力求操作简便、易于推广、切实可行。5.坚持依法依规，规范运行。严格遵守国家法律法规和政策规定，积分制管理不得侵犯村民合法权益，不得与现行法律法规相抵触。（三）工作目标通过全面推行乡村治理积分制，实现村民行为有量化、有评价、有奖惩，村党组织的组织力、凝聚力、战斗力显著增强，村民的规矩意识、集体意识、奉献意识明显提升，农村人居环境持续改善，社会风气更加向好，各类矛盾纠纷有效化解，乡村治理效能充分释放。力争通过一年的运行，形成一套可复制、可推广的成熟经验，村民对乡村治理的满意度达到95%以上。二、组织机构与职责分工为确保积分制工作有序推进，成立乡村治理积分制管理工作领导小组，负责统筹规划、指导协调和监督检查。（一）领导小组构成组长由村党支部书记担任，副组长由村党支部副书记、村委会副主任担任，成员由村“两委”班子成员、监委成员、村民小组长、党员代表、村民代表及德高望重的乡贤组成。（二）积分管理评议小组在领导小组下设积分管理评议小组，具体负责积分的申报、采集、审核、评定和公示工作。评议小组成员由村民代表会议推选产生，原则上由5-9人组成，成员应公道正派、群众威信高、敢于坚持原则。（三）积分监督小组成立积分监督小组，成员由村务监督委员会成员和部分村民代表组成，负责对积分制全过程进行监督，受理群众投诉和举报，确保积分评定公开透明。对积分评定过程中的违规行为进行纠正，对弄虚作假行为进行严肃处理。（四）职责细化1.领导小组职责：负责制定和完善积分制管理实施细则；研究解决积分制实施过程中遇到的重大问题；审定积分结果和奖惩方案；统筹积分兑换物资的采购和资金管理。2.评议小组职责：负责受理村民积分申报；对村民日常行为进行记录和核实；定期召开评议会，对申报积分进行审核评定；负责积分台账的建立和动态管理。3.监督小组职责：对积分申报、审核、公示、兑换等环节进行全程监督；定期检查积分台账和物资管理情况；及时反馈群众意见建议。三、积分对象与账户管理（一）积分对象积分制管理对象原则上为本村常住人口，以户为单位进行积分，兼顾个人积分。主要包括：1.本村村民：户籍在本村且在本村居住的农户。2.在本村居住的非本村户籍人员：经本人申请、村“两委”研究同意，可纳入积分管理。3.党员、村干部：除参与农户积分外，还应按照党员积分制管理和村干部绩效考核办法进行双重管理。（二）积分账户实行“一户一档”管理，建立《乡村治理积分台账》。每户设立一个基础积分账户，家庭成员的贡献计入家庭总积分。同时，设立个人积分账户，用于记录个人在志愿服务、见义勇为等方面的突出表现，个人积分可按一定比例折算计入家庭总积分。（三）积分周期积分周期以年度为单位，每年1月1日起至12月31日止。年度积分可进行累积，跨年度不清零，作为评选年度先进典型的重要依据。兑换积分可实行按月兑换或季度兑换，兑换后扣除相应分值，剩余积分结转下一年度。四、积分内容与评分标准积分内容主要包括爱党爱国、遵纪守法、移风易俗、文明新风、人居环境、公益奉献、兴业致富等七大类。具体评分标准如下表所示：类别项目名称评分标准（细则）分值备注一、爱党爱国政治学习积极参加村党支部组织的政治理论学习、政策宣讲会，全程参与且认真听讲。+3分/次需签到记录支持村务积极参与村级事务决策，在村民代表大会或户主会议上发言建设性意见并被采纳。+5分/次需会议记录佐证国防教育支持国防建设，家中适龄青年报名参军应征。+20分/次限当年有效党员示范党员按时参加“三会一课”、主题党日，按时足额交纳党费。+2分/次党员专用二、遵纪守法无违法记录自觉遵守法律法规，家庭成员全年无违法犯罪记录。+20分/年年终统算无违规上访依法理性表达诉求，无越级上访、缠访闹访行为。+20分/年年终统算抵制邪教自觉抵制邪教、非法宗教活动，发现线索及时举报。+10分/次查实后奖励矛盾化解主动参与邻里矛盾纠纷调解，成功化解一起纠纷。+5-10分/起需双方签字确认三、移风易俗红白喜事简办婚丧嫁娶严格按照村规民约规定执行，不铺张浪费、不搞低俗表演。+20分/例事前报备事后核实拒绝高价彩礼婚嫁中零彩礼或低彩礼（不超过当地标准），倡导婚事新办。+30分/例需公示文明祭祀丧事文明治丧，无吹鼓乐、无游街，火葬率100%。+20分/例拒绝赌博家庭成员无参与赌博、聚众赌博现象，自觉抵制封建迷信。+10分/年四、文明新风孝老爱亲家庭和睦，子女孝顺老人，婆媳关系融洽，被评为“好媳妇”、“好婆婆”。+15分/人获镇级及以上加倍科教兴家重视家庭教育，子女考取大学本科及以上；家庭藏书丰富，有良好学习氛围。+10-30分根据学历层次定分诚实守信在生产经营活动中诚实守信，按时偿还银行贷款，无拖欠行为。+10分/年信用评价A级以上团结邻里邻里之间互帮互助，无吵嘴打架现象，主动照顾孤寡老人、留守儿童。+5分/次被帮助人证实五、人居环境庭院美化庭院内物品堆放整齐，无乱搭乱建，无垃圾污水，种植花草树木，被评为“美丽庭院”。+10分/次动态管理，不达标取消厕所革命按标准完成卫生厕所改造，并长期保持清洁卫生，设施完好。+15分/户改造完成即得，定期检查垃圾分类严格按照要求进行生活垃圾分类，准确投放，无乱倒垃圾现象。+2分/次抽查合格公共卫生主动参与村里组织的公共区域环境卫生整治行动，清理道路沟渠。+3分/次需拍照留痕畜禽圈养家禽家畜全部圈养，无散养现象，保持村庄道路清洁。+5分/月月度检查六、公益奉献志愿服务积极参加村级志愿服务队，参与防汛抗旱、森林防火、疫情防控等志愿服务。+2分/小时累计计算集体贡献无偿或低偿向集体提供土地、资金、物资支持村级建设发展。+10-50分视贡献大小定见义勇为在抢险救灾、制止违法犯罪等行为中表现突出，受到表彰。+30-50分镇级以上表彰义务劳动自愿参加村级公益事业建设投工投劳（如修路、修水渠）。+5分/天七、兴业致富发展产业积极发展特色种养业、手工业或乡村旅游项目，年收入稳定增长。+10分/户带动贫困户加倍带富领富农村致富带头人、合作社负责人，带动本村3户以上农户共同致富。+20分/户就业创业组织或介绍本村剩余劳动力外出务工，实现稳定就业。+5分/人（一）负面清单（扣分项）为体现奖惩分明，设置负面行为扣分项。扣分不设下限，可扣至负分。1.违反村规民约，视情节轻重每次扣5-20分。2.房前屋后环境脏乱差，经提醒拒不整改的，每次扣10分。3.参与赌博、封建迷信活动，每次扣20分。4.越级上访、缠访闹访，每次扣30分。5.红白喜事大操大办、铺张浪费，造成不良影响的，扣20分。6.故意损坏公共设施、花草树木的，除照价赔偿外，每次扣20分。7.不赡养老人、抚养子女，经教育仍不改正的，扣30分。8.家庭成员出现违法犯罪行为的，当年度积分清零。五、运行流程积分制管理严格按照“申报—审核—公示—备案—兑换”的闭环流程进行，确保每一个环节都有章可循、有据可查。（一）积分申报采取“村民自主申报、网格员主动采集、评议小组日常发现”相结合的方式。1.自主申报：村民发生可积分行为后，可通过口头、电话、微信群或积分管理APP向评议小组申报，并提供相关证明材料（如照片、视频、证书等）。2.主动采集：村网格员、村民小组长在日常巡查中，发现村民的先进事迹或违规行为，及时拍照取证，并上报评议小组。3.组织推荐：村“两委”班子成员、党员代表在发现典型线索后，可向评议小组推荐。（二）积分审核评议小组在收到申报或采集信息后，应在3个工作日内完成核实工作。1.实地核查：对涉及环境卫生、实物捐赠等需要现场核实的事项，评议小组应派2名以上成员实地查看。2.证据核验：对涉及会议出席、证书获取等事项，应核对签到记录、文件证书原件。3.综合评定：核实无误后，对照评分标准确定相应分值，填写《积分管理申报审批表》，并由评议小组组长签字确认。（三）积分公示坚持“每月一公示”制度。1.公示内容：包括村民姓名、积分事项、所得分值、累计总分等。2.公示方式：在村务公开栏、村民小组公示张榜公布，同时通过村级微信群、乡村大喇叭进行同步发布。3.公示期限：公示期不少于3天。4.异议处理：公示期间，村民对积分结果有异议的，可向监督小组提出复核申请。监督小组在2个工作日内进行调查核实，并将处理结果反馈给申请人。核实无误的，维持原判；核实有误的，予以更正并再次公示。（四）积分归档公示期满无异议或异议处理完毕后，由评议小组将积分数据录入积分管理台账和电子系统。积分台账应一户一档，详细记录积分发生的时间、事由、分值、证明人等信息，做到全程留痕、可追溯。台账资料应定期整理归档，长期保存。（五）积分兑换建立“积分超市”或设立积分兑换点，实行物质奖励与精神奖励相结合。1.兑换时间：原则上每季度末月的最后一周为集中兑换周，也可根据村民需求灵活安排。2.兑换流程：村民持积分存折或积分卡到积分超市，根据积分兑换规则选取相应物资，经工作人员核对无误后扣除相应积分，并登记《积分兑换台账》。3.物资管理：积分超市物资由村集体资金采购或接受社会捐赠。建立物资进销存台账，定期盘点，确保账物相符。物资采购资金使用情况必须公开公示，接受群众监督。六、结果应用积分结果不仅要能换物，更要与政治待遇、评优评先、政策扶持等挂钩，提升积分的“含金量”和影响力。（一）精神激励1.评优评先：年度积分排名前10名的家庭，优先推荐为“五好家庭”、“文明家庭”、“最美家庭”、“最美庭院”等候选对象；优先推荐为“两代表一委员”人选。2.通报表扬：在全村年度总结表彰大会上，对积分排名靠前的家庭进行大张旗鼓的表彰，颁发荣誉证书，并在村史馆或荣誉墙上展示其事迹。3.典型宣传：选取积分高、事迹突出的村民，通过村级微信群、乡村大喇叭、宣传栏等载体广泛宣传其先进事迹，发挥榜样示范引领作用。（二）物质奖励1.日常兑换：村民可根据持有的积分，在积分超市兑换生活日用品（如米、面、油、洗衣液、牙膏、牙刷等）。2.年终奖励：年度积分排名前20名的家庭，可获得额外的物质奖励，如家用电器、农资化肥等，具体奖励标准由村“两委”根据当年集体收入情况研究确定。（三）政策激励1.信贷支持：积分高、信用好的家庭，在申请银行小额信用贷款时，村“两委”可协助向金融机构推荐，享受利率优惠和贷款额度提升。2.产业扶持：在申请村级产业扶持资金、加入专业合作社、享受技能培训等方面，积分高的农户享有优先权。3.公共服务：在村内公共设施使用、停车位分配等方面，可给予积分高的家庭适当优先照顾。（四）约束惩戒对于年度积分排名靠后，或积分出现负分的家庭：1.谈话提醒：由村党支部书记或包片干部进行约谈，帮助分析原因，限期整改。2.公开通报：对于严重违反村规民约、积分极低的，在村民代表大会上进行通报批评。3.暂缓待遇：在整改到位前，暂缓享受村集体提供的部分福利待遇或评优评先资格。七、保障措施（一）强化资金保障村“两委”要拓宽资金筹措渠道，保障积分制工作长效运行。1.集体列支：每年从村集体经济收入中提取一定比例（不低于5%）作为积分制专项基金，用于积分超市物资采购和奖励。2.社会捐赠：鼓励辖区内企业、乡贤、致富带头人开展爱心捐赠，充实积分超市物资。3.政府奖补：积极争取上级党委政府关于乡村治理、乡村振兴等方面的奖补资金。（二）强化宣传引导1.动员部署：召开村民代表大会、党员大会，专题部署积分制工作，详细解读方案内容，做到家喻户晓、人人皆知。。2.氛围营造：在村口、文化广场、主要街道等显著位置，制作悬挂积分制宣传标语、宣传牌，绘制积分墙，营造“比学赶超”的浓厚氛围。3.典型带动：挖掘和选树一批通过积分改变习惯、通过积分获得实惠的典型案例，用身边事教育身边人，激发村民参与热情。（三）强化监督考核1.纳入考核：将积分制推行情况纳入村“两委”班子成员、村民小组长的年度绩效考核范围，与评先评优、绩效工资挂钩。2.定期检查：