2026年极端天气群众转移预案方案

2026年极端天气群众转移预案方案一、总则1.1编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《气象灾害防御条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《“十四五”国家应急体系规划》《全国自然灾害风险普查（2020-2022年）成果》以及2023-2025年极端天气事件应对复盘数据编制，符合《极端天气群众转移安置工作规范（GB/T43278-2023）》要求。1.2适用范围本预案适用于2026年全国范围内因暴雨洪涝、台风、强对流（雷暴大风、冰雹、短时强降水）、高温热浪、低温雨雪冰冻等极端天气引发的灾害风险，需要组织群众跨村、跨乡、跨县转移的应急处置工作。单次转移规模100人以下的村级转移行动可参照本预案简化流程，100人以上转移行动需严格执行本预案要求。1.3工作原则坚持人民至上、生命至上，提前预判、应转尽转，分级负责、属地为主，快速响应、无缝衔接，资源统筹、保障到位的原则，确保转移过程零伤亡、安置期间零疫情、返回后零返贫风险。二、风险预判与预警分级2.1风险底数台账基于第一次全国自然灾害风险普查成果，2026年全国重点风险区域台账已完成动态更新，具体如下：1.暴雨洪涝风险区：全国共划定山洪灾害危险区18.2万个，涉及常住人口792万人；城市内涝风险点2.3万个，其中风险等级为红色（3小时内积水深度超过50厘米）的点3217个，主要分布在长江中下游、珠江流域、海河流域中下游、四川盆地、东北地区南部。2.台风风险区：东南沿海5省（粤、闽、浙、琼、桂）共划定台风影响高风险乡镇2173个，其中需要强制转移的沿海渔船民、海塘外养殖人员共127.8万人，危房、低洼地居住人员342万人。3.地质灾害风险区：全国共划定地质灾害隐患点28.7万处，其中高风险隐患点1.4万处，涉及受威胁人口259万人，主要分布在云南、贵州、四川、甘肃、陕西、湖南等省山区。4.低温雨雪冰冻风险区：南方高海拔山区、中西部交通干线沿线共划定易受冰冻影响的自然村1.2万个，涉及常住人口41.3万人，冬季极端低温情况下可能出现道路中断、电力中断，需要提前转移。2.2预警分级标准根据气象部门预测预警信息，结合风险等级，将转移预警分为四级：1.蓝色预警（四级）：预计未来72小时内发生极端天气，可能导致局部区域出现灾害风险，需要转移人数在100-500人。由县级应急管理部门牵头启动预警，乡镇人民政府负责落实转移准备工作。2.黄色预警（三级）：预计未来48小时内发生极端天气，可能导致县域内多个乡镇出现灾害风险，需要转移人数在500-2000人。由市级应急管理部门牵头启动预警，县级人民政府负责统筹转移准备工作。3.橙色预警（二级）：预计未来24小时内发生极端天气，可能导致市域内多个区县出现灾害风险，需要转移人数在2000-10000人。由省级应急管理部门牵头启动预警，市级人民政府负责统筹转移准备工作。4.红色预警（一级）：预计未来12小时内发生极端天气，可能导致省域内多个地市出现灾害风险，需要转移人数在10000人以上。由国家应急管理部牵头启动预警，省级人民政府负责统筹转移准备工作。2.3预警响应机制1.气象部门每6小时滚动更新极端天气预测数据，精准到乡镇级行政区域，准确率不低于85%；暴雨红色预警、台风橙色以上预警精准到村一级，提前量不低于3小时。2.预警信息发布采用“全网推送+精准到人”模式：三大运营商向预警区域内所有手机用户免费发送预警短信，覆盖率不低于98%；村（社区）干部通过上门通知、大喇叭、微信群、应急广播等方式逐户告知，对独居老人、留守儿童、残障人士等特殊群体实行“一对一”通知，确保预警信息到户到人率100%。3.预警发布后1小时内，属地乡镇政府必须完成风险区域人员台账梳理，明确应转人员名单、联系方式、居住地址、特殊需求，报上级应急管理部门备案。三、转移实施流程3.1转移启动条件出现以下任一情况时，属地政府可立即启动转移工作，无需等待上级指令：1.气象部门发布暴雨红色预警、台风橙色以上预警、强对流天气红色预警、高温红色预警连续3天以上、低温雨雪冰冻橙色以上预警。2.山洪灾害监测点水位达到警戒水位，且仍在上涨。3.地质灾害隐患点出现裂缝扩大、土体滑动等临灾前兆。4.城市内涝点积水深度超过30厘米且仍在上涨，或地下空间进水。5.上游水库泄洪，下游沿线区域可能受淹。3.2转移责任分工实行“县领导包乡、乡领导包村、村干部包户”的三级包保责任制：1.县级人民政府：统筹全县转移力量调配、安置点准备、物资保障、交通管制、医疗保障等工作，县长为第一责任人。2.乡镇人民政府：负责具体组织转移工作，统筹村（社区）干部、下沉干部、公安民警、应急救援队伍、志愿者等力量，逐户组织群众转移，乡镇长为第一责任人。3.村（社区）“两委”：负责逐户排查、通知、引导群众转移，登记转移人员信息，清点人数，对特殊群体提供帮扶，村（社区）书记为第一责任人。4.各行业部门职责：应急管理部门：牵头协调转移安置全流程工作，统筹应急救援力量和救灾物资调配。交通运输部门：统筹转移车辆调配，保障转移路线畅通，负责转移过程中的交通管制。卫生健康部门：负责安置点医疗保障、疫情防控，转移过程中的医疗救护。公安部门：负责转移秩序维护、治安管理，对拒不配合转移的人员依法采取强制转移措施。民政部门：负责特殊困难群体转移后的兜底保障，对接福利机构、养老机构接收失能、半失能老人。住建部门：负责转移前危房鉴定，安置点房屋安全检测，返回后房屋安全性评估。3.3转移路线与运力配置1.转移路线设定：每个风险村至少设定2条备用转移路线，提前对路线进行风险排查，排除易积水、易塌方、易拥堵路段，在路线关键节点设置明显标识，安排专人值守。转移路线全程不超过1小时车程，特殊山区最长不超过2小时车程。2.运力储备：按照每100名转移群众配备2辆大型客车（核载50人）、1辆小型客车（用于转运特殊群体）的标准储备运力。县级至少储备20辆客车、5辆货车（用于转运群众随身物资）、10辆越野车（用于山区复杂路况转运），由交通运输部门统一登记造册，签订应急运力征用协议，预警发布后1小时内完成集结。3.运力调配：转移启动后，按照“先特殊群体、后一般群众”的原则安排运力：首先转运失能半失能人员、高龄老人、孕妇、婴幼儿、残障人士，其次是普通老人、儿童，最后是青壮年群众。每辆转移车辆安排1名随车工作人员，负责清点人数、联系对接安置点、处置突发情况。3.4转移过程管控1.人员登记：逐户核对转移人员信息，填写《极端天气转移人员登记表》，内容包括姓名、身份证号、联系方式、家庭地址、是否有特殊需求、对接安置点名称，实行“一户一档、一人一码”，转移人员生成专属二维码，扫码可查看个人信息、安置位置、家属联系方式。2.人员清点：出发前、车辆行驶途中每30分钟、到达安置点后三次清点人数，确保应转尽转、不漏一人。对确实不愿转移的人员，由村（社区）干部、公安民警共同做思想工作，经劝说仍拒不转移的，依法采取强制转移措施，同时做好登记备案，相关责任由当事人自行承担。3.安全保障：转移前对所有车辆进行安全检测，司机需具备3年以上驾龄，无重大交通事故记录。转移过程中全程开启GPS定位，实时接入应急管理部门指挥平台。遇暴雨、大风等恶劣天气时，车速不超过30公里/小时，必要时暂停转移，待天气条件好转后继续。4.临时安置点设置：转移路线超过1小时的，在中途设置临时休息点，配备饮用水、食品、急救药品、移动厕所，安排工作人员值守，为转移群众提供临时休息服务。四、安置点运行管理4.1安置点选址与建设标准1.选址要求：安置点必须设在地势较高、不受洪水、地质灾害威胁的区域，距离风险区至少3公里以上，周边交通便利、水电供应稳定、通信信号全覆盖，远离污染源、易燃易爆场所。优先选择学校、体育馆、会展中心、乡镇文化站、村委会等公共建筑作为集中安置点，确需搭建临时帐篷的，选择开阔平整、排水良好的场地。2.建设标准：集中安置点按照人均居住面积不低于3平方米的标准设置，每100人至少配备：1个公共卫生间，其中蹲位男不少于4个、女不少于6个，配备洗手设施、消毒用品。1个公共饮水点，提供24小时热水，饮用水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）。1个医疗点，配备至少2名医生、2名护士，常用药品、急救设备齐全，能够处理常见疾病和突发伤病。1个物资发放点，储备不少于3天的食品、饮用水、被褥、洗漱用品等生活物资。1个垃圾集中收集点，每天至少清运2次，保持环境清洁。应急照明设备、消防器材、广播设备全覆盖，安置点内视频监控覆盖率100%。3.安置点分级：小型安置点：安置人数100-500人，由乡镇政府负责管理。中型安置点：安置人数500-2000人，由县级政府负责管理。大型安置点：安置人数2000人以上，由市级政府负责管理，省级派驻工作组指导。4.2安置点日常管理1.组织架构：每个安置点成立临时管理委员会，由属地政府工作人员、村（社区）干部、志愿者、群众代表组成，下设综合协调组、生活保障组、医疗防控组、治安管理组、宣传心理组5个工作小组，明确各小组职责，实行24小时值班制度。2.人员管理：安置点实行出入登记制度，所有人员进出需核验身份信息，非必要不外出。每天早、晚两次清点人数，掌握人员动态，对需要临时外出的人员做好登记，明确返回时间。对失能半失能人员、高龄老人、留守儿童、残障人士等特殊群体，安排专人一对一帮扶，建立特殊群体台账，每天至少巡查3次。3.生活保障：饮食保障：按照每人每天不低于20元的标准提供餐食，保证食品新鲜、营养均衡，符合食品安全标准，每天菜谱提前公示，少数民族群众提供清真餐等特色餐食。物资保障：被褥、洗漱用品、保暖物资等生活物资按需发放，建立物资发放台账，做到发放公开透明。水电保障：24小时保证供水供电，公共区域照明时间不低于16小时，手机充电区域24小时开放。通信保障：三大运营商在安置点设置临时基站，保证通信信号满格，安置点内设置免费WiFi。4.医疗与疫情防控：医疗服务：医疗点24小时值守，常见病免费诊疗，需要转院治疗的人员，安排专用车辆及时转运，医保部门开通异地就医直接结算通道。疫情防控：安置点入口设置体温检测点，所有进入人员需测量体温、佩戴口罩，每天对公共区域消毒不少于2次，定期开窗通风。出现发热、咳嗽等症状的人员，立即安排临时隔离，联系疾控部门排查。转移前7天内有疫情中高风险地区旅居史的人员，单独设置隔离安置区，按照疫情防控要求落实管控措施。5.治安管理：每个安置点按照每100人配备2名公安民警或安保人员的标准配置警力，24小时巡逻，及时处置矛盾纠纷，严厉打击盗窃、寻衅滋事等违法行为。安置点内设置消防巡查员，每天排查消防隐患，普及消防安全知识，确保不发生火灾、踩踏等安全事故。6.心理疏导与文化服务：配备专兼职心理咨询师，对出现焦虑、恐慌等情绪的群众及时进行心理干预。安置点设置临时图书角、电视播放区，组织开展形式多样的文化活动，丰富群众精神生活。及时发布灾情信息、灾害应对进展、返回时间安排等群众关心的信息，回应群众关切，避免谣言传播。4.3安置点物资储备建立“中央-省-市-县-乡”五级救灾物资储备体系，2026年全国储备物资总量如下：1.生活类物资：帐篷150万顶、棉被300万床、折叠床200万张、睡袋100万条、应急食品（方便面、压缩饼干等）10万吨、饮用水20万吨，能够满足300万人转移安置7天的基本生活需求。2.医疗类物资：感冒药、消炎药、外伤药等常用药品储备量满足500万人1个月使用需求，急救设备、消杀物资储备量满足1000个大型安置点1个月使用需求。3.物资调运机制：应急响应启动后，省级物资24小时内运抵安置点，市级物资12小时内运抵，县级物资6小时内运抵，乡镇级物资2小时内运抵。物资运输开通“绿色通道”，免收通行费，优先通行。五、群众返程与后续保障5.1返程启动条件同时满足以下条件时，可组织群众有序返程：1.极端天气过程结束，气象部门解除相关预警。2.原居住区域风险消除，住建、自然资源、水利等部门完成房屋安全、地质灾害风险、水体水质检测，出具可以返回的书面评估报告。3.原居住区域水、电、路、通信等基础设施基本恢复，能够满足基本生活需求。4.返程路线安全畅通，无次生灾害风险。5.2返程组织流程1.制定返程方案：明确返程时间、路线、运力安排、人员批次，按照“先一般群众、后特殊群体”的原则有序组织返回，特殊群体安排专人护送，逐户送回家中。2.返程前告知：提前24小时告知群众返程时间、注意事项，清点返程人员人数，与原居住地村（社区）做好对接，确保返程人员到家后有人接应。3.返程过程管控：参照转移过程管控要求，做好人员清点、安全保障，确保返程过程安全。4.返程后登记：群众到家后，村（社区）干部逐户上门登记，核实人员信息，了解家庭受灾情况、生活需求，建立受灾台账。5.3后续帮扶措施1.灾情核查：返程后3天内，应急管理部门、民政部门完成受灾群众灾情核查，对房屋倒塌、财产损失情况进行登记，按照规定发放救灾补助资金，2026年灾害救助标准为：倒塌房屋每户补助不低于3万元，损坏房屋每户补助不低于5000元，过渡期生活补助每人每天不低于30元，补助期限不超过3个月。2.住房保障：对房屋损毁无法居住的群众，通过安置区建设、投亲靠友、租赁住房补贴、危房改造等方式解决住房问题，确保群众入冬前全部入住安全住房。3.生产恢复：农业农村部门指导受灾群众开展农业生产恢复，及时发放种子、化肥、农药等生产物资，协调保险公司开通理赔绿色通道，7天内完成农业保险理赔。工信、商务等部门帮助受灾企业尽快复工复产，落实税收减免、信贷支持等帮扶政策。4.公共服务恢复：教育部门确保受灾学校在1周内恢复上课，对受灾学生给予教育资助，确保不出现因灾辍学。卫生健康部门做好受灾区域防疫工作，开展饮用水消毒、病媒生物防治，确保大灾之后无大疫。5.防止返贫监测：乡村振兴部门将受灾群众纳入防止返贫动态监测范围，对因灾导致收入骤减、支出骤增的脱贫户、监测户，及时落实帮扶措施，确保不出现规模性返贫。六、应急演练与预案优化6