《重大活动期间信访安保维稳工作预案》

《重大活动期间信访安保维稳工作预案》为深入贯彻落实上级关于重大活动期间信访安保维稳工作的总体部署，切实维护社会大局和谐稳定，有效预防和处置各类突发事件及非正常上访行为，确保重大活动期间不发生大规模群体性事件、不发生极端恶性事件、不发生因信访问题引发的负面舆情，特结合本单位（或本地区）实际情况，制定本工作预案。一、指导思想与总体目标坚持以总体国家安全观为统领，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，将信访安保维稳工作作为重大活动期间的政治任务来抓。通过强化风险研判、源头化解、重点管控和应急处置，构建全方位、立体化的安全防控体系，确保重大活动期间社会秩序井然，信访形势平稳可控。总体目标是实现“三个不发生”和“三个零”，即：不发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件，不发生暴恐和个人极端事件，不发生大规模集体上访和越级上访事件；重点人员零失控、重大涉稳舆情零出现、进京赴省非访零登记。二、组织领导与指挥体系为确保各项工作指令畅通、反应迅速，成立重大活动期间信访安保维稳工作领导小组，作为常设指挥机构，负责统筹协调、决策部署和督导检查。（一）领导小组架构领导小组下设“一办五组”，即办公室、情报信息研判组、矛盾排查化解组、重点人员稳控组、现场处置应急组、后勤保障与舆情应对组。组别主要职责牵头部门配合部门领导小组负责维稳工作的全面领导、决策部署，启动或终止应急预案，统筹调配各方力量。党政办纪委、组织部办公室负责日常联络、情况汇总、上传下达、文书起草及值班安排，督促各工作组落实指令。综治办信访办情报信息组负责收集各类涉稳涉访动态信息，进行研判预警，编制情报专报，向指挥部提供决策依据。公安分局网信办、国安办矛盾化解组负责开展矛盾纠纷大排查，协调处理各类信访案件，推动事心双解，消除不稳定隐患。信访局司法局、相关业务科室重点稳控组负责对重点信访人员和群体落实“人盯人”管控措施，掌握行踪，防止脱管失控。属地街道（乡镇）派出所、单位内部保卫部门应急处置组负责现场突发事件的处置，维护现场秩序，劝返带离相关人员，依法采取强制措施。公安分局特警、武警、医护人员后勤舆情组负责车辆、物资、资金保障，以及网络舆情监测、引导和应对处置工作。财政局宣传部、机关事务中心（二）运行机制1.联合指挥机制：活动期间，领导小组实行集中办公，每日召开碰头会，分析当日维稳形势，研判风险隐患，部署次日重点任务。2.分级响应机制：根据涉稳事件的性质、规模和影响程度，设定三级、二级、一级三个响应等级，分别对应不同的处置力量和处置流程。3.扁平化调度机制：遇有紧急情况，由领导小组直接下达指令至各执行小组负责人，减少中间环节，确保处置效率。三、风险评估与隐患排查坚持预防为主，关口前移，在重大活动前夕及期间，开展全方位、地毯式的风险隐患排查，做到底数清、情况明。（一）重点领域排查1.涉众型经济利益群体：重点排查非法集资、互联网金融、传销等受损群体，关注其组织化程度和聚集苗头。2.城乡建设领域：聚焦征地拆迁、房产证办理、农民工工资拖欠、烂尾楼复工等问题，梳理未化解的积案难案。3.劳动人事争议：排查企业改制下岗职工、社保医保缴纳、辞退补偿等引发的矛盾纠纷，特别是规模性裁员带来的不稳定因素。4.涉法涉诉信访：对长期申诉、反复缠访闹访的案件进行梳理，评估当事人是否存在极端行为风险。5.特殊利益群体：关注“两参”人员、民办教师、原乡镇企业职工等特定群体的诉求动向。（二）风险评估分级根据排查结果，建立风险隐患台账，实行“红、黄、蓝”三色分级管理。风险等级定义标准管控要求责任层级红色风险情绪极度激动，扬言进京赴省上访或采取极端行为（如自杀、爆炸等），组织策划聚集活动。实行24小时死看死守，专班包保，每日两次零报告，必要时依法采取治安或刑事措施。主要领导亲自挂帅黄色风险情绪较为激动，多次越级上访，问题未完全解决，有串联通气迹象。实行专人盯防，定期见面疏导，密切关注动向，随时启动应急劝返。分管领导具体负责蓝色风险情绪相对稳定，虽有诉求但愿意通过正常渠道反映，暂无过激行为倾向。保持常态化联系，加大化解力度，防止矛盾升级。科室或社区负责人（三）动态更新机制隐患排查不是一次性的工作，要实行动态管理。各责任部门要每日更新排查情况，对于新增的隐患点要立即上报并纳入管控范围，对于已化解的要及时销号，确保台账鲜活准确。四、源头治理与矛盾化解做好信访维稳工作，关键在于解决问题。要坚持把化解矛盾纠纷作为治本之策，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，力求把问题解决在基层，把人员稳控在当地。（一）领导包案化解制度对排查出的重大疑难信访积案，严格落实领导包案制度，实行“五个一”工作模式，即：一名包案领导、一个工作专班、一套化解方案、一份会议纪要、一抓到底。1.约访下访：包案领导必须主动约见信访人，深入基层了解实情，倾听诉求，做好思想疏导工作。2.专题会办：针对复杂案件，召集相关职能部门召开专题协调会，找准问题症结，研究解决路径。3.限时化解：明确化解时限，能解决的立即解决，暂时无法解决的要制定阶段性计划，并向信访人解释清楚。（二）多元调解机制1.人民调解：发挥村（居）、社区调委会作用，及时化解邻里纠纷、家庭矛盾等小型纠纷，防止民转刑。2.行政调解：各职能部门依据职责，对涉及本领域的行政争议进行调解，规范行政行为，纠正不当执法。3.司法调解：对涉法涉诉信访案件，引导信访人通过司法途径解决，政法部门提供法律援助和司法救助。（三）分类施策策略针对不同类型的诉求，采取有针对性的化解措施：1.诉求合理的：不讲条件、不打折扣，坚决解决到位，尽快兑现承诺，取信于民。2.诉求部分合理的：解决合理的部分，对不合理的部分做好政策解释和思想教育工作。3.诉求无理但生活困难的：采取司法救助、社会救济、低保兜底等方式进行帮扶，体现人文关怀，用情感化。4.诉求无理且缠访闹访的：依法进行信访终结认定，固定证据，坚决依法处理，维护信访秩序。五、重点人员管控与稳控措施对排查出的重点信访人员，是维稳工作的核心关键。要严格落实“人盯人”管控措施，确保“盯得牢、控得住、劝得返”。（一）“一人一档”精细化管控为每位重点人员建立详细的档案，内容包括：基本信息、诉求内容、处理过程、家庭状况、社会关系、性格特征、近期动态、风险评估等级、管控责任人及联系方式等。档案要随人员动态变化及时更新。（二）“五包一”责任制对高风险重点人员，实行“五包一”责任制，即：一名县级领导、一名科级干部、一名公安干警、一名村（居）干部、一名网格员共同负责包保。1.县级领导：负责总协调，解决工作中的难点问题。2.科级干部：负责具体实施，掌握人员每日行踪，开展谈话教育。3.公安干警：负责法制宣传，收集情报信息，对违法行为进行震慑。4.村（居）干部：负责利用邻里关系进行侧面了解，协助掌握生活轨迹。5.网格员：负责日常巡查，第一时间上报异常情况。（三）科技手段辅助管控在合法合规的前提下，充分利用大数据、人脸识别、视频监控等科技手段，对重点人员的出行轨迹、通讯联络、消费记录等进行动态监测，提前预警其外出倾向，实现“线上+线下”双重防控。（四）异地协作与拦截劝返1.预警通报：一旦发现重点人员前往活动举办地或重点区域（如北京、省会），立即向目的地公安机关和信访部门发送协查通报。2.沿途拦截：依托公安检查站、交通卡点，对重点人员进行识别和拦截，努力将其稳控在本地。3.驻点劝返：向重点地区派驻劝返工作组，负责对已经到达的重点人员进行查找、接待和劝返工作，确保随有随劝，随劝随返。六、应急处置与现场管控针对可能发生的突发事件，制定详细的应急处置流程，确保一旦发生苗头或事件，能够迅速响应、妥善处置。（一）信息报告流程建立“15分钟口头报告、30分钟书面报告”的快速反应机制。1.第一发现人：无论是网格员、民警还是群众，发现涉稳事件苗头，立即向属地指挥部报告。2.属地指挥部：接报后立即核实情况，向上级维稳办报告，并视情况通知公安、医疗等救援力量赶赴现场。3.上级指挥部：根据事件规模，决定是否启动更高级别的应急响应，并上报至市、省级有关部门。（二）现场处置规范处置队伍到达现场后，应按照“统一指挥、快速反应、依法处置、防止激化”的原则开展工作：1.警戒封锁：迅速划定警戒区域，疏散围观群众，防止事态扩大，保障交通畅通。2.对话协商：选派经验丰富、善于沟通的干部与信访人代表进行对话，倾听诉求，表明态度，承诺解决问题的时间和渠道，引导其理性表达。3.政策攻心：利用大喇叭、宣传车等设备，宣讲法律法规和相关政策，指出其行为的违法性和危害性，瓦解其心理防线。4.强制带离：对经反复劝导仍拒不离开，严重扰乱公共秩序，或有打砸抢烧、冲击机关、封堵交通等过激行为的人员，由现场指挥员下达命令，公安民警果断采取强制措施，带离现场进行调查处理。（三）分类处置场景场景类型处置重点注意事项集体静坐/拉横幅控制现场规模，防止人员叠加，快速锁定组织者，分化瓦解参与人员。避免与群众发生肢体冲突，全程录音录像取证。堵路堵门优先恢复交通和秩序，开辟绿色通道，对不听劝阻的主力人员迅速清除。注意防暴恐袭击，保护公共设施安全。扬言自杀/自残启动谈判专家机制，联系消防铺设救生气垫，联系家属协助劝解，寻找时机解救。激将法慎用，以安抚、拖延、转移注意力为主。网络串联聚集网信部门立即落地查人，公安部门线下见面训诫，切断串联渠道。关注网络舆情，防止谣言扩散，及时发布权威信息。七、舆情引导与信息发布在自媒体高度发达的今天，信访维稳工作必须与舆情应对同步推进，防止网上网下联动炒作，造成负面社会影响。（一）舆情监测实行24小时网络舆情巡查制度，重点关注微博、微信、抖音、快手等社交平台。监测关键词包括：单位名称、领导姓名、信访事件关键词、敏感形容词等。一旦发现负面苗头，立即生成舆情快报上报指挥部。（二）研判预警对收集到的舆情信息进行深入分析，研判其热度、传播速度、情感倾向和潜在风险。对于可能引发全网炒作的敏感信息，及时发出预警，并制定针对性的应对策略。（三）回应机制坚持“快报事实、慎报原因、及时发声、有效引导”的原则。1.权威发布：发生突发事件后，在处置的同时，迅速拟定新闻通稿，通过官方渠道发布，抢占舆论制高点。2.澄清谣言：对于网络上的不实信息和恶意造谣，要及时辟谣，公布真相，消除公众误解。3.互动引导：组织网评员队伍，在评论区进行正面引导，释疑解惑，情绪疏导，稀释负面言论。八、保障措施与责任追究（一）值班备勤保障重大活动期间，严格执行领导带班和24小时值班制度。所有工作人员保持通讯畅通，不得擅自离岗。建立备勤梯队，确保一旦有事，人员能够在30分钟内集结到位。（二）物资装备保障1.车辆保障：调度专用信访车辆和应急指挥车，保障车况良好，油料充足。2.装备保障：为一线处置人员配备执法记录仪、对讲机、防刺背心、头盔、盾牌等必要的警械和防护装备。3.生活保障：做好夜间值守人员的餐饮、休息等后勤保障工作，确保队伍战斗力。（三）经费保障财政部门要设立信访维稳专项经费，确保劝返差旅费、值班补贴、应急物资采购、困难群众帮扶救助等资金及时拨付到位，保障工作顺利开展。（四）督查问责机制1.督导检查：纪委监委和政法委组成联合督查组，采取明察暗访、随机抽查等方式，对各部门、各单位的维稳工作落实情况进行督导。重点检查排查是否深入、化解是否到位、管控是否严密。2.责任倒查：严格执行信访维稳工作责任制。对于因工作不力、敷衍塞责、推诿扯皮导致发生重大群体性事件、极端恶性事件或造成严重负面影响的，将依据相关规定严肃追究相关领导和责任人的责任。具体包括：通报批评：对工作滞后、隐患突出的单位进行通报。约谈诫勉：对负有领导责任的干部进行约谈。纪律处分：对失职渎职导致严重后果的，给予党纪政务处分。法律责任：对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。九、工作纪律与保密要求全体参与信访安保维稳的工作人员必须严格遵守政治纪律、组织纪律和工作纪律。1.服从命令：坚决服从指挥部的统一指挥和调度，做到令行禁止，不得各行其是。2.文明执法：在接待信访群众和现场处置过程中，要注意工作态度和方法，做到语言文明、行为规范，避免激化矛盾。3.严守秘密：严禁向信访人泄露工作机密、应急