2026年度专项行动档案安全排查整治专项方案

2026年度专项行动档案安全排查整治专项方案为深入贯彻落实总体国家安全观，切实筑牢档案安全防线，全面提升档案治理体系和治理能力现代化水平，根据《中华人民共和国档案法》及其实施办法、相关档案安全保密规定以及上级主管部门关于开展档案安全专项行动的统一部署，结合本单位（本系统）档案工作实际，特制定2026年度专项行动档案安全排查整治专项方案。一、指导思想与工作原则本次专项行动坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，将档案安全作为一项严肃的政治任务来抓。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“档案安全是档案工作的底线和生命线”意识。工作原则主要包括：（一）坚持党政同责，一岗双责。严格落实档案安全主体责任，建立健全主要负责人负总责、分管负责人具体负责、各部门协同配合的档案安全责任体系。将档案安全纳入年度绩效考核和领导干部述职评议内容，确保责任层层传导、落实到位。（二）坚持问题导向，全面排查。不回避、不遮掩，对照国家档案局关于档案安全风险评估的各项指标，对档案实体安全、信息安全、库房安全、网络安全等进行全方位、无死角的“体检”。通过自查、互查、抽查等多种形式，深挖细查潜在风险隐患，建立详实的问题清单。（三）坚持源头治理，系统施策。针对排查出的共性和个性问题，深入分析原因，从制度建设、设施配备、技术防护、人员管理等方面制定系统性整改措施。既要解决当前突出的显性隐患，又要建立长效机制，从根本上防范风险发生。（四）坚持技防人防相结合，协同发力。在加大档案库房安防系统、数字化加工网络环境等硬件投入的同时，强化档案人员的安全意识教育和保密技能培训，构建“人防、物防、技防”三位一体的档案安全管控体系。二、工作目标通过开展为期一年的2026年度专项行动，实现以下具体工作目标：（一）隐患排查全面覆盖。确保所有档案室（馆）、档案数字化加工场所、档案服务器及存储设备、档案管理系统等100%纳入排查范围，隐患发现率提升至历史新高，确保存量隐患清仓见底，增量隐患动态清零。（二）整改落实闭环管理。对排查发现的安全隐患实行台账式管理，明确整改责任、整改措施和整改时限。一般隐患整改率达到100%，重大隐患挂牌督办率100%，实现整改完成率、整改合格率双达标，形成完整的整改闭环链条。（三）安全能力显著提升。档案库房“八防”措施（防盗、防火、防虫、防霉、防高温、防潮、防光、防尘）得到实质性加强；档案数字化外包监管更加规范；档案数据备份与恢复能力大幅提高；应对突发事件的应急处置预案更加完善，演练常态化。（四）制度体系更加健全。修订完善一批档案收集、整理、保管、利用、数字化加工、保密管理等规章制度，堵塞制度漏洞，形成权责清晰、流程规范、风险可控的档案安全管理制度体系。三、排查整治范围本次专项行动覆盖本单位及所属机构的所有档案业务环节和场所，具体包括：（一）实体档案管理场所。包括综合档案库房、分库房、档案阅览室、档案整理室、实物档案陈列室等。重点排查老旧库房、临时存放点等薄弱区域。（二）档案信息化基础设施。包括档案管理系统服务器、数据库服务器、存储设备（磁盘阵列、磁带库等）、网络交换机、防火墙、安全审计设备等。（三）档案数据资源。包括各门类档案的数字化副本数据、电子文件元数据、目录数据库、数字化加工过程中的中间数据等。（四）档案数字化加工现场。包括本单位内部数字化加工场所及外包服务机构驻场加工区域。（五）档案管理制度与人员。涉及档案安全保密的各项规章制度、操作流程以及全体专兼职档案人员、数字化外包人员、系统运维人员等。四、重点排查内容本次排查整治工作将围绕实体安全、信息安全、管理安全三个维度展开，重点排查以下内容：（一）档案实体安全风险排查1.库房建筑与设施安全。详细检查档案库房承重、抗震、防洪能力，是否位于低洼地带或易燃易爆场所周边。重点检查库房消防系统是否通过年度检测，灭火器是否在有效期内，烟感温感探头是否灵敏，自动喷淋系统是否正常（气体灭火系统压力是否正常）。检查防盗门窗、监控报警系统是否全覆盖、无死角，监控录像保存时间是否达标（不少于30天）。2.温湿度控制与“八防”落实。核查库房温湿度记录仪是否正常运行，温湿度控制范围是否符合国家规定（温度14℃-24℃，相对湿度45%-60%），是否有调节措施。检查防虫防霉药剂是否定期投放且符合环保要求，档案柜架是否防尘、防光、防鼠。3.实体档案保管状况。对馆藏档案进行抽查，特别是对珍贵档案、濒危档案、利用频繁档案进行实体状况检查。查看是否存在纸张破损、字迹褪变、霉变、虫蛀、粘连等情况，是否及时进行了抢救性修复。4.档案出入库管理。严格审查档案出入库登记手续，核对档案出库、归还时的数量和状况。检查档案流动过程中是否存在脱离监管、私自复印、抽取、替换等风险。（二）档案信息安全风险排查1.网络与系统安全。检查档案管理系统是否与互联网物理隔离，是否违规接入无线网卡。核查服务器操作系统、数据库、中间件是否定期进行安全加固和补丁更新，是否存在弱口令、空口令、默认口令等高风险问题。检查是否安装并更新了防病毒软件、终端安全管理系统。2.数据安全与备份恢复。审查档案数据备份策略，是否实施“3-2-1”备份原则（3份副本、2种介质、1处异地）。检查备份数据是否定期进行恢复演练，验证备份数据的完整性和可用性。核查关键档案数据是否进行了加密存储和传输，是否存在数据泄露风险。3.数字化加工安全。重点排查数字化加工场所是否封闭管理，是否安装全方位视频监控。检查加工计算机是否违规连接互联网，USB接口是否封闭或受控。核查外包人员是否签署保密协议，背景审查是否合格，是否进行入场安全检查。加工过程中产生的数据是否在加工结束后彻底清除。4.权限管理与审计追踪。审查档案管理系统用户权限分配是否符合“最小权限”原则，是否存在超级用户权限滥用、普通用户违规越权操作等情况。检查系统是否开启日志审计功能，对用户登录、数据访问、导出打印等关键操作是否全程留痕，日志保存时间是否符合要求。（三）档案管理安全风险排查1.制度建设与执行。梳理现有的档案收集、保管、借阅、保密、鉴定销毁、数字化外包等制度，检查制度是否滞后于国家标准，是否存在制度空白或冲突。通过穿行测试，检查各项制度在实际工作中是否得到严格执行，是否存在流于形式的现象。2.开放利用与保密审查。重点排查档案开放划控是否准确，是否严格执行了开放审核程序。对提供利用的档案，特别是涉及敏感信息、个人隐私的档案，是否进行了严格的保密审查。检查利用登记制度是否健全，是否存在未登记查阅、擅自复制传播等情况。3.应急预案与演练。检查档案安全突发事件应急预案是否修订完善，是否涵盖了火灾、水灾、盗窃、网络攻击、数据丢失等场景。核查是否每年至少组织了一次应急演练，演练记录是否完整，针对演练发现的问题是否进行了改进。五、实施步骤与时间安排本次专项行动从2026年1月1日开始至2026年12月31日结束，分五个阶段推进：（一）动员部署与方案制定阶段（2026年1月1日—2026年1月31日）成立2026年度档案安全排查整治专项行动领导小组，由单位主要负责人任组长，分管领导任副组长，各相关部门负责人为成员。下设办公室在档案部门，负责日常统筹协调。召开专项行动启动会，传达上级精神，统一思想认识。结合本单位实际，细化工作方案，明确排查重点、责任分工和时间节点，确保行动有序开展。（二）自查自纠与隐患初查阶段（2026年2月1日—2026年3月31日）各部门、各所属机构对照排查内容进行全面自查。采取现场查看、设备检测、日志分析、人员访谈等方式，深入查找安全隐患。自查工作要横到边、纵到底，不留死角。对自查发现的问题，要立即建立《档案安全隐患自查台账》，明确整改措施、责任人和完成时限，能立即整改的立行立改。自查报告及隐患台账于3月31日前报送专项行动办公室。（三）重点检查与督导核查阶段（2026年4月1日—2026年5月31日）专项行动办公室组织档案管理、网络安全、保密管理等方面的专家和技术骨干，组成联合检查组。对重点部门、关键部位、高风险岗位进行重点检查和突击抽查。对自查零报告或隐患较少的部门进行重点核查，防止漏查瞒报。检查过程中，要使用专业检测工具对网络漏洞、数据安全进行深度扫描。对检查中发现的问题，当场下达《档案安全隐患整改通知书》，提出明确的整改要求。（四）集中整改与攻坚克难阶段（2026年6月1日—2026年9月30日）针对自查和重点检查发现的所有隐患，进入集中整改期。1.实行销号管理。对隐患台账进行动态管理，整改一个、验收一个、销号一个。专项行动办公室定期调度整改进度，对整改缓慢的部门进行督办。2.落实保障措施。对涉及库房改造、安防设备升级、网络安全产品采购等需要资金支持的整改项目，及时申请专项经费，确保资金到位。3.开展专项培训。针对排查出的管理漏洞和人员意识薄弱环节，组织开展针对性的档案安全保密培训和警示教育，提高全员安全防范能力。4.完善制度体系。针对制度不健全、流程不规范的问题，集中力量修订完善相关规章制度，编制《档案安全操作手册》，印发执行。（五）总结评估与长效机制建设阶段（2026年10月1日—2026年12月31日）专项行动办公室对各部门整改情况进行全面验收，重点核查重大隐患是否彻底消除、防范措施是否落实到位、规章制度是否建立健全。组织“回头看”活动，防止问题反弹回潮。全面总结专项行动开展情况、主要成效、经验做法及存在问题，形成《2026年度档案安全排查整治专项行动总结报告》。根据行动成果，优化档案安全管理流程，将安全排查整治工作常态化、制度化，构建档案安全长效管理机制。六、整治措施与标准为确保排查整治工作取得实效，针对不同类型的隐患，制定以下具体整治措施与标准：隐患类别隐患细项整改措施验收标准实体安全消防设施失效立即更换过期灭火器，联系维保单位修复故障报警系统，申请资金升级气体灭火装置。消防设施检测合格，出具检测报告；灭火器压力正常并在有效期内。实体安全温湿度超标维修或更换精密空调/除湿加湿一体机；密封库房门窗，加装防潮隔热层。库房温湿度24小时监测数据符合国家标准（温度14-24℃，湿度45-60%）。实体安全档案破损霉变立即将受损档案隔离，送往专业档案修复中心进行去酸、修补、数字化抢救。破损档案得到修复或数字化复制，霉变源头消除，库房无霉味。信息安全弱口令问题强制修改所有系统管理员、数据库管理员密码，要求16位以上复杂密码，并定期更换。渗透测试结果显示不存在弱口令；系统已启用密码复杂度策略。信息安全数据未备份采购磁带库或离线存储介质，配置备份软件，制定全量备份和增量备份策略。实现每日增量备份、每周全量备份；成功进行一次数据恢复测试。信息安全违规外联物理断开数字化加工网络与互联网的连接；封禁服务器USB接口；部署网络准入控制系统。网络拓扑图符合逻辑隔离要求；扫描工具检测无外联通道。管理安全制度缺失组织业务骨干起草《档案数字化外包管理办法》《档案数据安全应急预案》等制度，经审议后印发。形成完整的档案安全制度汇编，并在相关场所张贴上墙。管理安全人员违规对违规人员进行严肃批评教育或纪律处分；调整关键岗位人员；加强背景审查。相关责任人处理到位；全员签署《档案安全保密承诺书》。七、组织保障与工作要求（一）加强组织领导，压实工作责任。各单位主要负责人是档案安全排查整治工作的第一责任人，要亲自研究部署、亲自督促落实。分管负责人要靠前指挥，具体抓好组织实施。要明确内部分工，形成档案部门牵头、信息化部门配合、保密部门监督、业务部门参与的工作格局。对因排查不力、整改不到位导致发生档案安全事故的，将依法依规严肃追究相关领导和责任人的责任。（二）强化经费保障，提升技防水平。要树立“花钱买安全”的理念，将档案安全排查整治经费纳入年度财务预算。重点保障档案库房安防升级、消防改造、网络安全设备购置、数据备份系统建设、档案抢救修复等资金需求。对排查出的重大安全隐患，要特事特办，优先安排资金予以解决，确保硬件设施达标。（三）注重宣传引导，营造浓厚氛围。充分利用内部网站、宣传栏、微信公众号等载体，广泛宣传档案法律法规和安全知识。及时报道专项行动进展情况，曝光典型安全隐患案例，开展警示教育。通过举办档案安全知识竞赛、应急演练观摩等活动，增强全员档案安全意识，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的良好氛围。（四）严格督导检查，务求工作实效。专项行动领导小组将采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式进行督导检查。对工作扎实、成效显著的部门予以通报表扬；对排查不深入、整改不力、敷衍塞责的部门予以通报批评，并限期整改。专项行动结果将作为年度档案工作评价的重要依据。（五）建立长效机制，巩固行动成果。要以此次专项行动为契机，举一反三，深刻剖析隐患产生的根源。将专项行动中形成的好经验、好做法固化为制度规范，建立健全档案安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。定期开展档案安全风险评估，实现档案安全治理的常态化、规范化、精细化，推动本单位档案事业高质量发展。八、档案安全突发事件应急响应与处置流程为应对排查整治期间可能发生的突发事件，特明确以下应急响应流程：（一）事件报告。一旦发生档案损毁、丢失、泄密或库房火灾、水灾等突发事件，现场人员应立即向本单位档案安全突发事件应急领导小组报告。报告内容包括：事件发生时间、地点、初步情况、已采取措施等。重大事件应在1小时内向上级主管部门报告。（二）先期处置。应急领导小组接到报告后，应立即启动应急预案。现场人员应在确保自身安全的前提下，采取有效措施控制事态发展。如发生火灾，立即使用灭火器灭火并切断电源；发生水灾，立即转移底层档案并堵截水源；发生网络攻击，立即断开网络连接。（三）应急响应。根据事件等级，调动相应应急资源。组织抢险救援队伍、技术专家赶赴现场。开展档案抢救转移、数据恢复、系统修复等工作。必要时联系公安、消防、保密等部门协助处置。（四）后期处置。事件处置完毕后，要保护好现场，配合相关部门进行调查取证。对受损档案进行清点、登记、修复和数字化补救。