电力公共卫生事件应急管理指南

电力公共卫生事件应急管理指南第一章总则1.1编制目的为有效预防和应对突发公共卫生事件（以下简称“公共卫生事件”），最大限度地减少其对电力企业员工生命安全与身体健康的威胁，保障电力生产、建设、经营等各项工作的有序进行，确保电网安全稳定运行和电力可靠供应，维护社会正常秩序，特制定本指南。本指南旨在建立一套科学、规范、高效、可操作的电力行业公共卫生事件应急管理体系，明确应急响应流程、处置措施及保障机制，确保在面临重大疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒等突发情况时，电力系统能够迅速反应、精准施策。1.2编制依据本指南依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》以及电力行业相关安全生产法规、标准制定。同时，紧密贴合国家卫生健康委员会及地方政府关于公共卫生管理的最新政策要求，结合电力企业生产运营特点，确保法律合规性与行业适用性的统一。1.3适用范围本指南适用于电力企业及其所属各级单位、各类工程项目部在应对突发公共卫生事件时的预防、应急准备、监测与预警、应急响应和后期处置等工作。涵盖范围包括但不限于：电网调度控制中心、各级变电站、输配电线路运维班组、电力抢修现场、营业网点、办公大楼、后勤服务中心及员工生活区等电力生产与生活的全场景。1.4工作原则（1）以人为本，生命至上。把保障员工和人民群众的身体健康和生命安全作为首要任务，在应急处置中，始终采取有效措施预防和控制疫情传播，优先保障人员安全。（2）预防为主，常备不懈。提高防范意识，落实各项防范措施。常态化开展公共卫生风险排查，做好应急物资储备、预案演练和培训工作，建立健全公共卫生事件监测预警机制，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。（3）统一领导，分级负责。建立健全统一的应急指挥体系，实行各级单位行政首长负责制。根据公共卫生事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，启动相应级别的应急响应，落实分级管理、分级响应、条块结合的处置机制。（4）科学应对，保障供电。依靠科学技术和专业知识，规范开展防控工作。在确保人员安全的前提下，合理调配人力资源和物资资源，采取关键岗位隔离值守、远程办公等创新模式，确保电网调度、运行监控、故障抢修等核心业务不中断，保障社会电力供应。（5）联防联控，信息畅通。加强与地方政府卫生健康部门、疾控中心、医疗机构的沟通与协作，实现信息共享、资源互通。严格执行信息报告制度，确保疫情信息上传下达及时、准确、客观，杜绝瞒报、漏报、迟报。第二章组织机构与职责2.1应急指挥体系电力企业应成立突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为公共卫生事件应急处置的最高决策机构。指挥部总指挥由企业主要负责人担任，副总指挥由分管安全、行政、生产的副职领导担任，成员包括办公室、安监部、人资部、物资部、营销部、运维检修部、调度控制中心、工会及后勤部门负责人。指挥部下设办公室，负责日常协调工作，通常设在安全监察部或指定综合管理部门。各基层单位应成立相应的现场应急处置工作组，接受上级指挥部和当地政府卫生行政部门的双重领导。2.2指挥部主要职责（1）决策与部署。负责公共卫生事件应急预案的启动与终止；决定应急处置的重大事项，如封闭管理、全员检测、关键岗位轮换模式等。（2）资源调配。统筹调配企业内部各类应急资源，包括口罩、防护服、消毒液等防疫物资，以及车辆、资金、生活必需品等保障资源。（3）信息发布。负责审核对外发布的信息，统一口径，回应社会关切，维护企业形象。（4）外部协调。负责与地方政府、卫健委、疾控中心等外部机构的联络，争取政策支持和医疗援助。2.3各专项工作组职责为确保应急处置的专业性和高效性，指挥部下设若干专项工作组：（1）综合协调组。负责落实指挥部决定，协调各工作组之间的业务衔接；收集、整理、分析疫情动态和处置情况，编制每日简报；负责公文流转和会议组织。（2）疫情防控组。负责制定具体的防控技术方案；指导办公场所、生产场所的消杀工作；负责员工及外来人员的体温监测、健康码查验、流行病学调查；配合疾控部门开展密切接触者追踪与隔离管控。（3）电网保障组。负责制定特殊时期的电网运行方式；组织调度、变电、输电等关键岗位人员开展封闭值守或备岗管理；协调应急抢修队伍，确保故障快速响应；重点保障医院、疾控中心、医药生产企业等重要用户的电力供应。（4）物资保障组。负责防疫物资和应急生活物资的采购、储备、发放和管理；建立物资供需台账，确保库存充足；负责物资采购过程中的质量把控和合规性审查。（5）后勤服务组。负责封闭管理期间员工的餐饮、住宿、交通等生活保障；设置临时隔离观察场所，并配备必要设施；负责办公区域环境卫生和食堂食品安全管理。（6）宣传与舆情组。负责开展防控知识宣传教育，提高员工自我防护意识；监测网络舆情，及时澄清不实信息，引导舆论方向。（7）治安保卫组。负责封闭管理期间的门禁管理和治安巡逻；严禁无关人员进入；维护核酸检测现场秩序；防止因恐慌引发的治安事件。第三章风险评估与监测预警3.1风险识别与评估电力企业应定期组织开展公共卫生风险评估，重点识别以下风险源：（1）外部输入风险。员工出差、外来人员（施工方、访客）流动带来的病毒输入风险。（2）内部聚集风险。集中办公、会议培训、集体用餐、员工宿舍等场景下的人员聚集导致的交叉感染风险。（3）作业环境风险。抢修现场、变电站等生产环境涉及多方协作，且可能处于医疗隔离区等高风险区域，存在感染风险。（4）供应链风险。防疫物资短缺、物流中断导致防护能力下降或停工停产的风险。（5）保供电风险。因员工大面积感染或隔离，导致调度、运维等关键岗位人员不足，进而引发电网运行失控的风险。3.2监测机制建立全覆盖的监测网络，实施动态监测：（1）员工健康监测。实行“日报告”和“零报告”制度。利用信息化手段（如健康打卡APP）每日收集员工体温、健康状况及行动轨迹。重点关注有发热、咳嗽等症状的员工，以及有中高风险地区旅居史的员工。（2）场所监测。在调度大楼、营业厅、变电站出入口设置测温点，严格执行“亮码通行”。加强对食堂、电梯间、会议室等重点区域的空气质量和环境监测。（3）外部环境监测。指定专人跟踪地方政府发布的疫情信息、风险等级调整及相关防控政策，及时评估对本单位运营的影响。3.3预警发布与响应根据风险评估结果和监测信息，参照国家公共卫生事件分级标准，结合企业实际，将预警级别由高到低划分为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般）。（1）预警发布。指挥部办公室根据研判结果，提出预警建议，经总指挥批准后发布。预警信息应包括事件类别、级别、起始时间、可能影响范围、警示事项及应采取的措施。（2）预警行动。发布预警后，相关部门应立即进入应急准备状态：启动24小时值班；加强健康监测频次；检查防疫物资库存；提醒员工减少外出；做好关键岗位备岗人员通知。（3）预警调整与解除。根据疫情变化和地方政府通知，及时调整预警级别或解除预警。第四章应急响应4.1响应分级标准针对不同级别的公共卫生事件，启动相应的应急响应机制。具体分级标准如下表所示：响应级别判定标准响应主体一级响应企业内部出现确诊病例或无症状感染者；或所在区域被列为高风险区域；或员工大面积隔离导致核心业务面临停摆风险。企业总部及所有所属单位全面启动二级响应企业内部出现疑似病例或密切接触者；或所在区域被列为中风险区域；或地方政府启动重大突发公共卫生事件响应。企业总部及受影响单位启动三级响应员工家属确诊或员工居住小区出现病例；或外部疫情形势严峻，存在较大输入风险。地市级或基层单位启动四级响应出现发热人员但排除疑似；或常规流感等季节性传染病流行；或地方政府发布常规防控提示。基层班组或部门启动4.2一级响应核心处置措施当启动一级响应时，企业进入“战时状态”，采取最严格的管控措施：（1）封闭式管理。实施全区域封闭管理，除必要的物资保障车辆和特许人员外，严禁人员进出。切断非必要的对外物理接触。（2）关键岗位“最小化”运行。调度运行：启用备用调度场所，实行主备调两地封闭值守。调度员实行“N+X”分组隔离模式（即一组在岗工作，一组在备用场所隔离待命，一组在家休息），各组之间完全物理隔离，互不接触。运维检修：组建应急抢修突击队，集中封闭管理。原则上暂停常规计划性检修，仅保留必要的故障抢修和紧急消缺。营销服务：暂停线下营业厅服务，全面推行“网上国网”等线上办电，引导客户线上办理业务。（3）人员排查与隔离。配合疾控部门开展流调，对确诊病例的密接、次密接人员立即进行隔离转运。对相关办公区域、生产场所进行全面封控和终末消毒。（4）全员核酸检测。在政府支持下，组织全员进行多轮核酸检测，确保“应检尽检”。4.3二级响应处置措施（1）弹性办公。在保证业务正常运转的前提下，提倡居家远程办公、错峰上下班。严格控制会议规模，原则上不召开现场大型会议，改用视频会议。（2）严格出入管控。对办公区域、生产场所实行严格的门禁管理，查验健康码、行程码，测温正常方可进入。严禁中高风险地区人员进入。（3）重点区域消杀。增加对电梯、楼梯扶手、门把手、食堂等高频接触物体的消毒频次，每日至少两次。保持室内通风，暂停使用中央空调。（4）信息摸排。立即排查员工及共同居住人员的旅居史，对有中高风险地区旅居史的员工立即暂停上岗，实施居家隔离观察。4.4生产现场专项防护针对电力生产作业现场的特殊性，制定专项防护措施：（1）作业准备。作业前必须确认所有作业人员身体健康，体温正常。工作负责人需增加“防疫措施交底”环节，明确作业过程中的防护要求。（2）过程管控。户外作业：在空旷户外作业且人员分散时，可适度佩戴口罩；但在配合协作、近距离交流时必须佩戴口罩。户内及有限空间作业：必须全程佩戴医用外科口罩或N95口罩，保持安全距离。作业期间严禁摘除口罩饮水、进食。抢修作业：进入医院、隔离小区等高风险区域进行抢修时，作业人员必须穿戴防护服、护目镜、手套等全套防护装备，并在作业结束后进行全身消杀。（3）交通与后勤。抢修车辆出车前后必须进行消毒。乘车人员尽量分散就座，佩戴口罩。作业期间原则上不安排集中就餐，提倡盒饭分餐，带回分散进食。第五章重点场景防控指南5.1调度控制中心防控调度控制中心是电网的“大脑”，必须实施最高等级防护：（1）物理隔离。调度大厅应具备独立的通风系统，严禁非调度人员进入。设置缓冲区，用于交接班物资传递和物品消毒。（2）备岗管理。建立异地备用调度中心，配备必要的通信、自动化和生活设施。当主调受到疫情威胁时，立即切换至备调运行。（3）自动化运维。最大限度减少自动化专业人员进入调度大厅，优先采用远程运维方式处理系统缺陷。5.2变电站及集控站防控（1）门禁管理。变电站实行封闭管理，运维人员进入前必须测温、登记。外协施工人员需提供核酸检测阴性证明。（2）智能巡检。充分利用机器人、视频监控、在线监测装置等智能化手段开展设备巡视，减少人工现场巡视频次。（3）生活管理。站内值守人员实行分时用餐，餐具严格消毒。站内宿舍定期通风消毒。5.3办公及营业场所防控（1）环境管理。保持办公环境清洁，建议每日通风3次，每次20-30分钟。通风时注意保暖。人与人之间保持1米以上距离。（2）会议管理。减少集中开会，控制会议时长。会议结束后，场地、家具、话筒等必须进行消毒。（3）食堂管理。错峰就餐，避免面对面就餐。餐厅地面设置明显的“一米线”。食材采购渠道要正规，确保食品安全。（4）营业厅防控。营业厅入口设置测温岗，配备免洗手消毒液。办理业务时实行“一客一消毒”。推荐客户使用自助终端，减少人工接触。第六章应急保障6.1物资保障建立分级分类的应急物资储备体系，确保满足30天以上的满负荷运转需求。（1）防疫物资。重点储备一次性医用口罩（含N95/KN95）、防护服、护目镜、红外测温仪、免洗手消毒液、含氯消毒剂、酒精棉片等。物资储备要分布合理，既要满足总部需求，也要向一线班组倾斜。（2）生活物资。为封闭值守人员储备充足的生活必需品，包括行军床、被褥、洗漱用品、方便食品、饮用水等。（3）物资管理。建立物资台账，动态更新库存数据。严格执行领用登记制度，确保物资用在刀刃上。定期检查物资有效期，及时轮换更新。6.2通信与信息技术保障（1）通信畅通。确保调度电话、行政电话、移动电话等通信网络畅通。为应急指挥人员配备卫星电话，作为极端情况下的备用通信手段。（2）远程办公支持。扩容VPN带宽，优化远程办公平台，确保大规模员工居家办公时系统稳定、数据安全。加强网络安全防护，防止网络攻击。（3）视频会议保障。维护好高清视频会议系统，确保各级指挥部之间能够随时召开视频会议，进行远程指挥。6.3资金保障财务部门应设立应急专项资金，保障防疫物资采购、核酸检测费用、医疗救助费用及后勤保障费用的及时支付。建立资金快速审批绿色通道，确保应急处置期间资金流转高效。6.4人员与技术保障（1）医疗保障。与当地定点医院建立“绿色通道”转运机制。邀请疾控专家对电力防控工作进行专业指导。配备必要的急救药品和设备，对员工进行自救互救技能培训。（2）心理疏导。组建心理援助服务团队，开通心理咨询热线。通过线上讲座、推送心理健康文章等方式，缓解员工因封闭管理、工作压力或疫情恐慌产生的心理焦虑。（3）志愿者队伍。组建党员先锋队和青年突击队，在物资配送、秩序维护、信息统计等工作中发挥先锋模范作用。第七章后期处置7.1响应终止当满足以下条件时，经指挥部研判，宣布应急响应终止：（1）确诊病例、疑似病例全部治愈或清零，最后一名密切接触者解除隔离。（2）所在区域降为低风险地区，且已过最长潜伏期无新发病例。（3）生产生活秩序基本恢复，常态化防控机制有效运行。7.2恢复与重建（1）环境恢复。对封闭管理过的场所进行全面彻底的清洁和预防性消毒，对空调通风系统进行专业清洗和消毒，经过卫生学评价合格后方可重新启用。（2）人员返岗。制定分批、分次的返岗计划。对曾感染或隔离的员工进行健康评估，确认康复后方可返岗。返岗后第一周实施健康监测，不安排高强度工作。（3）复工复产。逐步恢复常规检修、基建施工和营销服务活动。对因疫情暂停的项目进行全面的安全检查，确认设备状态正常后复工。7.3总结评估响应终止后1周内，指挥部办公室应组织编写《突发公共卫生事件应急处置总结评估报告》。报告内容应包括：（1）事件概况