2026年度大排查大整治食品安全排查整治实施方案

2026年度大排查大整治食品安全排查整治实施方案一、指导思想全面贯彻落实党的二十大及二十届三中、四中全会精神，深入践行习近平总书记关于食品安全“四个最严”的重要指示要求，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立底线思维、红线意识。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，将食品安全作为重大政治任务和民生工程来抓。以防范化解食品安全风险隐患为核心，以解决群众反映强烈的突出问题为导向，坚持“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的原则，全面压实生产经营者主体责任和监管部门监管责任，通过开展全方位、多层次、广覆盖的大排查大整治行动，坚决守住不发生系统性、区域性食品安全事故的底线，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，为建设健康中国、平安中国提供有力支撑。二、工作目标通过为期一年的2026年度大排查大整治专项行动，实现食品安全治理能力的显著提升和食品安全状况的根本好转。具体量化目标如下：（一）隐患排查全覆盖。对辖区内所有食品生产经营主体实现排查覆盖率100%，确保无死角、无盲区。建立风险隐患清单台账，实行动态销号管理，隐患整改率达到100%。（二）重点问题严整治。针对非法添加、超范围超限量使用食品添加剂、农兽药残留超标、假冒伪劣等突出问题，查处一批典型案件，公布一批违法名单，移送一批涉嫌犯罪案件。行政案件查办率比上一年度提升15%以上，涉刑案件移送率达到100%。（三）主体责任再压实。食品生产经营企业食品安全自查报告率达到100%，食品安全管理人员配备率及考核率达到100%，重点食品生产企业食品安全管理体系认证覆盖率达到90%以上。（四）共治格局更完善。食品安全群众满意度稳步提升，达到85分以上；食品安全示范城市创建成果得到巩固深化；食品安全责任保险在重点行业推广率大幅提升。（五）长效机制见实效。建立健全食品安全常态化监管机制、信用监管机制和智慧监管机制，形成“从农田到餐桌”全链条、全流程的闭环管控体系。三、排查整治重点范围及内容本次行动覆盖食品生产、食品流通、餐饮服务、特殊食品生产经营等全环节，重点针对以下关键领域和薄弱环节开展深入排查与精准整治。（一）种养殖源头环节排查整治1.农产品种植环节。重点排查蔬菜、水果、茶叶、食用菌等种植基地。严厉打击违规使用禁限用农药、不遵守安全间隔期等行为。加强对农药、肥料等投入品的管理，排查是否存在使用国家明令禁止的剧毒、高毒农药，是否非法添加隐性成分。检查生产记录是否真实完整，是否建立并执行农产品产地准出制度。2.畜禽养殖环节。重点排查生猪、肉牛、肉羊、家禽等养殖场（户）。严厉打击使用“瘦肉精”等违禁药物、非法人用药品兽用、超剂量使用抗菌药等行为。检查养殖档案建立情况，落实兽药休药期规定。排查病死畜禽无害化处理情况，严防病死畜禽流入市场。3.水产品养殖环节。重点排查鱼、虾、蟹等养殖水域。严厉打击使用孔雀石绿、硝基呋喃类等禁用渔药及其他有毒有害物质的行为。检查养殖水质环境，排查是否在不符合养殖水质标准的水域进行养殖。4.种养殖环节环境与资质。排查种养殖主体是否取得相关资质，产地环境是否符合农畜产品质量安全要求，是否受到工业“三废”或生活垃圾污染。（二）食品生产加工环节排查整治1.食品生产小作坊。重点排查城乡结合部、农村地区的食品加工小作坊。严厉打击无证无照生产、“黑工厂”、“黑作坊”、“黑窝点”。检查生产场所卫生条件是否达标，是否使用过期、变质、回收食品作为原料，是否非法添加非食用物质。2.重点品种生产企业。针对肉制品、乳制品、食用油、白酒、粮食加工品、调味品、保健食品等群众消费量大的产品开展深度排查。重点检查原辅料采购验收、生产过程控制、产品出厂检验、标签标识等关键环节。严厉打击掺杂使假、以次充好、以假充真、虚假标注等违法行为。3.食品添加剂使用。全面排查食品生产企业使用食品添加剂情况。严厉打击超范围、超限量使用食品添加剂行为，特别是使用非食用物质生产加工食品（如吊白块、苏丹红、三聚氰胺等）。检查是否建立并执行食品添加剂采购、领用、称量、投料等记录制度。4.辖区内特色食品产业。针对地方特色食品、旅游食品等产业集中区开展区域性排查。排查是否存在行业潜规则，是否存在区域性风险隐患，推动产业规范提升。（三）食品流通销售环节排查整治1.农贸市场与大型商超。重点排查食用农产品批发市场、农贸市场、大型超市。检查进货查验记录制度落实情况，是否查验并留存食用农产品合格证或购货凭证。严厉打击销售来源不明、过期变质、腐败变质、“三无”食品等行为。排查市场快检室运行情况，确保快检数据真实有效。2.网络食品经营。重点排查网络食品交易第三方平台及入网食品经营者。严厉打击平台对入网商家资质审核不严、展示虚假信息等行为。排查入网商家是否取得食品经营许可，是否在网上公示许可信息、食品添加剂使用情况。严厉打击网络销售假冒伪劣、过期食品及“幽灵外卖”等违法行为。3.农村地区食品销售。针对农村小商店、小超市、集市等重点场所。严厉打击销售“山寨”食品、劣质食品、过期食品等行为。排查食品流动摊贩监管情况，严防不合格食品流向农村市场。4.冷链物流与仓储。重点排查冷冻冷藏食品贮存运输环节。检查冷链运输、储存温度是否符合标签标识要求，是否严格执行“三专、三证、四不”规定（专用通道进货、专区存放、专区售卖，检验检疫合格证明、核酸检测证明、消毒证明，不采购、不使用、不接收、不销售）。严厉打击来源不明的进口冷链食品。（四）餐饮服务环节排查整治1.集体用餐单位。重点排查学校（含幼儿园）食堂、养老机构食堂、医疗机构食堂、建筑工地食堂等。严查是否落实校长（院长）陪餐制，是否严格执行原料采购、清洗消毒、加工制作、留样管理等制度。严厉打击使用腐败变质食材、非法添加等行为。2.餐饮服务提供者。针对大型餐饮企业、连锁餐饮企业、中央厨房、集体用餐配送单位。检查“明厨亮灶”建设及运行情况，后厨卫生是否达标，从业人员健康管理是否到位。严厉打击使用“地沟油”、回收油烹饪菜肴的行为。3.网络餐饮服务。排查入网餐饮服务提供者是否在实体店经营，是否存在“一证多址”或无证经营。检查外卖配送过程卫生控制，推广使用“食安封签”。4.餐饮具集中消毒。排查餐饮具集中消毒服务单位。检查生产场所卫生、工艺流程、设备设施、生产用水、消毒产品使用、出厂检验等是否符合规定。严厉打击生产不合格餐饮具的行为。（五）特殊食品生产经营环节排查整治1.保健食品。重点排查保健食品生产企业和经营专区。严厉打击虚假宣传、欺诈营销、非法添加药物成分等行为。检查标签标识是否符合规定，是否存在声称疾病预防、治疗功能。严查在宾馆、酒店、会场、社区等场所举办的非法会议营销活动。2.特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品。针对生产经营企业实施最严格监管。检查生产质量管理体系运行情况，产品配方注册情况，标签标识是否符合注册备案要求。严厉打击假冒伪劣、篡改生产日期等行为。四、实施步骤阶段安排本次大排查大整治行动从2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段压茬推进，确保各项工作落到实处。阶段划分时间节点阶段任务具体工作内容第一阶段：动员部署与自查自纠2026年1月1日—2026年2月28日制定方案，广泛动员，企业自查1.制定印发具体实施方案，成立领导小组，召开动员部署会。2.利用各类媒体广泛宣传专项行动意义，营造浓厚氛围。3.督促食品生产经营者对照法律法规和排查重点，全面开展自查自纠，建立问题清单和整改清单，主动报告风险隐患。第二阶段：全面排查与集中整治2026年3月1日—2026年8月31日监管检查，风险研判，打击违法1.结合年度监督检查计划，对辖区所有主体开展全覆盖检查。2.针对重点时段、重点区域、重点品种开展飞行检查、交叉互查。3.建立风险隐患台账，实行销号管理，对发现的问题督促限期整改。4.对排查中发现的违法违规线索，依法立案调查，从严从重查处。第三阶段：督导检查与规范提升2026年9月1日—2026年10月31日督导抽查，跟踪问效，总结经验1.上级部门对下级部门工作开展情况进行督导检查，抽查整改成效。2.对重大隐患整改不到位、案件查办不力的地区进行通报约谈。3.总结排查整治中的好经验、好做法，提炼形成长效机制。4.推进“互联网+监管”应用，提升智慧监管水平。第四阶段：回头看与巩固成效2026年11月1日—2026年12月31日复查验收，建章立制，绩效评估1.对前期发现问题的整改情况进行“回头看”，确保整改彻底，防止反弹。2.对专项行动进行全面总结评估，查找薄弱环节，补齐短板。3.完善制度建设，将专项行动成果转化为常态化监管措施。4.上报专项行动总结报告。五、工作措施与机制创新为确保大排查大整治行动取得实效，将采取以下具体工作措施，并在监管机制上寻求创新突破。（一）强化风险分级与隐患排查治理1.科学实施风险分级。结合食品生产经营者的业态、规模、管控水平及历史监管记录，动态调整风险等级。对高风险等级企业实施重点监管，提高监督检查频次和抽检监测比例。2.深化隐患排查治理。建立“企业自查+监督检查+抽检监测+投诉举报”四位一体的隐患发现机制。对企业自查发现并主动整改的问题，依法从轻或减轻处罚；对监管部门发现的问题，依法从严查处。实行隐患整改“清单制+责任制+销号制”，确保件件有着落。（二）实施最严厉的执法打击1.联合执法攻坚。加强市场监管、公安、农业农村、教育、商务等部门的协作配合，建立联合执法工作机制。针对跨区域、链条长的重大案件，开展联合挂牌督办，坚决打掉一批“黑窝点”、“黑作坊”。2.行刑衔接紧密。严格落实行政执法与刑事司法衔接机制，严禁以罚代刑。对涉嫌食品安全犯罪的案件，及时移送公安机关，并配合做好检验鉴定、证据固定等工作。建立信息共享、案情通报、案件移送制度，形成打击合力。3.典型案例曝光。定期公布典型违法案例，通过“以案释法”警示教育食品生产经营者。对严重违法失信企业，依法列入严重违法失信名单，实施联合惩戒，使其“一处失信、处处受限”。（三）推进智慧监管与信用监管1.推广“互联网+明厨亮灶”。在餐饮服务单位特别是学校食堂、大型餐饮企业全面推广“互联网+明厨亮灶”建设，实现后厨操作过程实时监控、远程监管、社会监督，让消费者吃得放心。2.建设食品安全追溯体系。督促重点食品生产经营企业建立完善食品安全追溯体系，实现食品来源可查、去向可追、责任可究。推广应用国家食品安全追溯协同平台，推动追溯数据互联互通。3.强化信用监管应用。建立食品生产经营企业信用档案，将行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息全部纳入信用记录。实施信用分级分类监管，对守信企业在行政许可、政策扶持等方面给予优先支持；对失信企业实施重点监管。（四）压实主体责任与推进社会共治1.强化企业内部管理。督促企业建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员，定期组织培训考核。推行企业食品安全总监、食品安全员制度，落实“日管控、周排查、月调度”工作机制。2.畅通投诉举报渠道。整合12315、12345等投诉举报平台，鼓励消费者投诉举报食品安全违法行为。落实举报奖励制度，对提供重大线索的举报人给予重奖，激发社会公众参与监督的积极性。3.发挥行业协会作用。鼓励食品行业协会建立健全行规行约，发挥行业自律作用。支持行业协会开展培训、咨询、科普宣传等服务，引导食品生产经营者诚信守法经营。4.加强科普宣传引导。利用食品安全宣传周、质量月等重要节点，开展形式多样的食品安全科普宣传活动。提高公众食品安全科学素养和自我防护能力，引导理性消费，抵制假冒伪劣食品。六、职责分工明确各相关部门职责，形成各负其责、齐抓共管的工作格局。责任单位主要职责食品安全委员会办公室负责专项行动的组织协调、督促检查、信息汇总、考核评价等工作；牵头制定实施方案；组织开展跨部门联合行动；定期召开联席会议，通报工作进展。市场监管部门负责食品生产、流通、餐饮服务环节的监督检查和案件查处；负责特殊食品安全的监管；负责食品相关产品的监管；负责组织实施食品抽检监测；负责查处虚假违法广告；负责查处价格违法行为。农业农村部门负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管；负责农兽药、饲料和饲料添加剂等投入品使用的监管；负责畜禽屠宰环节的质量安全监管；负责食用农产品质量安全抽检监测。公安部门负责组织指导侦办食品安全犯罪案件；负责查处暴力抗法案件；配合相关部门开展行政执法工作；负责维护整治行动中的治安秩序。教育部门负责督促学校（含幼儿园）落实食品安全主体责任；负责学校食堂及校园周边食品经营者的日常管理；配合监管部门开展学校食品安全检查；开展食品安全健康教育。卫生健康部门负责食品安全风险监测和风险评估；负责食源性疾病监测和流行病学调查；负责食品安全标准跟踪评价；负责医疗机构食堂的监管。商务部门负责指导督促食品流通企业加强行业管理；负责推进食品供应体系建设；负责协助做好冷链物流监管。宣传部门、网信部门负责食品安全宣传引导和舆论监督；负责协调新闻媒体做好食品安全报道；负责网络食品安全舆情的监测和引导。工业和信息化部门负责食品工业行业管理；指导食品生产企业诚信体系建设。城管执法部门负责食品摊贩、户外公共场所食品销售和餐饮摊点的监管执法；负责餐厨废弃物收运处置的监管。其他相关部门根据各自职责，配合做好食品安全排查整治相关工作。七、工作要求（一）加强组织领导，周密部署安排。各级各部门要高度重视此次大排查大整治行动，将其作为一项重要的政治任务来抓。成立由主要领导任组长的专项行动领导小组，制定具体实施方案，明确时间表、路线图、责任人。主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实。要定期召开会议，研究解决行动中遇到的困难和问题，确保行动有序推进。（二）强化责任落实，形成工作合力。严格落实“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的责任体系。各级食安办要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调。各部门要按照职责分工，密切配合，加强协作，形成齐抓共管的强大合力。要建立健全信息通报、联合执法、案件