以高质量党建引领服务效能提升-县直机关党务干部实务培训教案

  以高质量党建引领服务效能提升——县直机关党务干部实务培训教案

一、教学顶层设计与核心理念

1.学科/学段定位分析

本教案定位于“干部教育培训（县直机关党员干部）”学段中的“党政实务与理论”学科，具体面向全县县直机关及直属单位的专兼职党务干部。此群体具有以下显著特征：第一，具备一定的政治理论素养和党务工作基础，但对新形势下党建与业务深度融合的前沿理念、系统方法和创新工具存在认知盲区与实践困惑；第二，日常工作兼具“管理”与“服务”双重属性，亟需将党建的政治优势、组织优势转化为治理效能与服务优势；第三，普遍面临“工学矛盾”，追求高浓度、启发式、可迁移的“行动学习”体验，而非泛泛的理论宣讲。因此，本教学设计的起点是“真问题、实需求”，终点是“可操作、能转化”。

2.课程设计哲学

本课程摒弃传统“会议式”、“灌输式”的课件宣讲解读模式，代之以“赋能工作坊”（EmpowermentWorkshop）为基本范式。其核心哲学是“知行创合一”：“知”在于廓清理论迷雾，树立“围绕中心抓党建、抓好党建促业务”的鲜明导向；“行”在于引入并演练一系列经过验证的实务工具与方法论，将宏观理念转化为微观操作；“创”在于通过结构化研讨与跨界案例启发，激发学员结合本单位实际，创造性地设计党建与业务融合的“自选动作”与特色品牌。整个教学过程是一个从“认知升级”到“技能武装”再到“方案生成”的完整赋能闭环。

3.总体教学目标

1.4.价值塑造层面：深刻理解新时代机关党建“围绕中心、建设队伍、服务群众”的核心职责定位，强化“抓好党建是最大政绩”的政治自觉，树立以服务效能提升作为检验党建工作成效根本标准的价值取向。

2.5.认知构建层面：系统掌握“政治引领”、“组织赋能”、“文化驱动”、“载体创新”四维一体的机关党建工作效能提升模型。理解并能够辨析党建与业务“两张皮”现象的本质成因及破解路径。

3.6.能力生成层面：能够熟练运用“服务效能诊断矩阵”、“党建项目化运作（PM-L）画布”、“党员先锋指数动态管理模型”等至少三项核心工具。具备策划并实施一项以解决实际业务难题、提升服务对象满意度为导向的“党建+”微项目的能力。

4.7.成果产出层面：每位学员/每个学习小组在课程结束时，将形成一份初步的《本单位党建引领服务效能提升行动计划（草案）》或一个《“党建+”微项目策划案》，作为学习成果和后续实践的蓝图。

二、学情深度分析与教学重难点

1.学情分析

1.2.知识经验背景：学员均为在职党务工作者，熟悉“三会一课”、发展党员、党费收缴等基础党务流程，对党内法规和上级文件精神有基本了解。部分学员可能具备组织过特色主题党日活动的经验。

2.3.潜在学习需求：表面需求是“学习新方法、获取好经验”。深层需求实则包括：一、寻求破解“党建工作虚化、弱化”难题的“硬招实招”；二、获得将党建工作“可视化”、“可量化”、“可讲化”的工具，以展现自身工作价值；三、期待建立跨部门交流的网络，获取灵感与支持。

3.4.主要学习障碍：可能存在思维定势，将党建局限于思想教育和内部活动；对引入“项目管理”、“服务设计”等跨领域方法论可能存在陌生感甚至抵触情绪；在机关语境下，进行创新探索的主动性可能因风险规避文化而受抑制。

5.教学重点

1.6.重点一（理念重塑）：建立“服务效能是机关党建工作的逻辑起点与价值归宿”这一核心共识。通过正反案例对比，阐释党建工作如何具体地、而非抽象地服务于优化营商环境、提高审批效率、改善民生服务等中心任务。

2.7.重点二（方法赋能）：重点教授“党建项目化运作（PM-L）画布”工具。引导学员将一项常规党务工作或一个业务难题，按照“项目定义、利益相关方分析、目标设定（SMART原则）、关键行动、资源整合、成效评估”的逻辑进行重构，实现党建工作从“事务性”到“战略性”、从“活动型”到“价值创造型”的转变。

8.教学难点及破解策略

1.9.难点一：如何让“融合”从概念变为可感知、可操作的具象流程？

1.2.10.破解策略：采用“案例解构-要素提取-情境迁移”三步法。精选一个获上级表彰的“机关党建与业务深度融合”典型案例（如某市监局“党建+食品安全智慧监管”），引导学员分组解构其成功要素，绘制“融合路径图”，然后对照本单位的相似业务场景，进行要素替换与路径再设计。

3.11.难点二：如何设计科学有效的“服务效能”评价指标，避免党建工作评价“体内循环”、“自说自话”？

1.4.12.破解策略：引入“平衡计分卡（BSC）”理念在党建评价中的变通应用。带领学员从“服务对象（群众/企业）满意度”、“内部业务流程优化度”、“学习与成长（党员能力提升）”、“政治引领与价值贡献”四个维度，为单位或具体党建项目设计一组简约、关键（KPI）的混合型评价指标。强调引入第三方评价、服务对象反馈数据的重要性。

5.13.难点三：如何在有限的教学时间内，激发学员的创新自信并产出个性化方案？

1.6.14.破解策略：采用“世界咖啡屋”式研讨与专家“诊所”相结合的模式。设置多个议题圆桌（如“如何提升窗口单位党员服务温度？”“如何在执法部门党建中体现柔性管理？”），学员流动讨论，汇聚集体智慧。同时，安排讲师和特邀的先进党组织负责人担任“专家顾问”，巡回“坐诊”，为各小组的方案提供即时、精准的“把脉”与“开方”。

三、教学资源与环境准备

1.物理/数字环境

1.2.场地：具备灵活分组功能的培训教室，桌椅可移动，墙面有充足空间张贴海报纸。

2.3.设备：高清投影、多块可书写的白板或智慧屏、无线麦克风。

3.4.物料：各色便利贴、记号笔、A3/A1大白纸、圆点贴纸（用于投票）、工具卡（印有核心模型与引导问题）。

4.5.数字平台：提前建立课程专用微信群或使用专业培训APP（如“钉钉培训”或“雨课堂”），用于课前资料推送、课中互动问答、课后成果提交与持续交流。

6.学习资料包

1.7.政策文献包：精选近年来关于机关党建高质量发展、优化营商环境、建设服务型政府等相关的重要论述、党内法规和本地化政策文件，标注导读要点。

2.8.案例集锦：包含3-5个深度案例文本（正反皆有）及相应的视频访谈片段（可邀请先进单位的书记录制5分钟经验谈）。

3.9.工具手册：为本课程自主研发的《机关党建效能提升实用工具图鉴》，以可视化图表形式呈现所有核心模型与操作步骤。

4.10.阅读延伸：推荐2-3篇关于公共部门服务设计、组织行为学、变革管理等方面的前沿文章（提供摘要版）。

四、教学实施过程详细设计（总计约360分钟）

第一模块：锚定问题——服务效能视角下的机关党建现状反思（60分钟）

1.情境导入与共识启动（15分钟）

1.2.活动：“我们的高光与痛点”画廊漫步。课前，请每位学员准备两张便利贴：一张写下自己过去一年中最成功、最受认可的一项党建工作（“高光时刻”），另一张写下工作中最让人无力、最想破解的一个难题（“痛点时刻”），匿名张贴在教室两侧墙面的指定区域。

2.3.过程：课程开始后，全体学员进行“画廊漫步”，安静浏览所有“高光”与“痛点”。讲师引导观察：“高光时刻”多数与什么相关？（往往是成功推动了某项业务、解决了某个实际问题）“痛点时刻”的共同关键词是什么？（常出现“形式主义”、“两张皮”、“效果难衡量”、“业务部门不理解”等）。

3.4.引导提问：从这些真实的“高光”与“痛点”中，我们能发现机关党建工作真正创造价值、体现力量的密码是什么？它与我们所服务的对象——群众、企业、其他部门的期待，连接点在哪里？

4.5.目标达成：快速营造坦诚、聚焦的学习场域，让学员从自身经验出发，直观感受到“效能”是工作的核心关切，并自然引出本课程的核心议题：党建如何系统化地创造服务效能。

6.核心理念讲授与框架呈现（30分钟）

1.7.讲授内容：基于导入环节的发现，正式提出本课程的核心命题：“以高质量党建引领服务效能提升，其本质是将党组织的政治功能和组织力，精准、高效地转化为治理能力和服务供给能力。”

2.8.框架阐释：系统讲解“四维一体”机关党建工作效能提升模型。

1.3.9.维度一：政治引领定方向。强调把准政治方向与服务方向的一致性。讲解如何通过“第一议题”、形势政策分析会等方式，将中央大政方针和省市县部署，转化为本单位优化服务、改进工作的具体政治要求和行动遵循。避免政治学习“空对空”。

2.4.10.维度二：组织赋能强引擎。重点阐述党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的“效能转化”机制。引入“党员先锋指数动态管理模型”概念，将党员在攻坚克难、服务创新、群众评价等方面的表现进行量化积分和可视化呈现，使“先进”可衡量、可感知。

3.5.11.维度三：文化驱动塑氛围。分析如何培育以“人民为中心”、“担当作为”、“精益求精”为核心的服务型机关文化。讲解通过讲述身边党员服务故事、设立“服务示范岗/创新榜”、建立容错纠错机制等，营造崇尚效能的文化生态。

4.6.12.维度四：载体创新优路径。提出“党建载体”即“服务创新实验平台”的理念。介绍“党建联盟”、“揭榜挂帅”、“党员攻关课题组”、“智慧党建云平台”等新型载体如何打破部门墙、整合资源、精准对接服务需求。

7.13.互动穿插：在讲解每个维度时，请学员快速回忆“画廊”中是否有对应维度的“高光”案例，并简要分享其成功要素。

14.初阶诊断工具应用（15分钟）

1.15.活动：个人独立完成“服务效能初步诊断矩阵”。

2.16.工具说明：该矩阵是一个2x2坐标系。横轴为“党建工作与核心业务关联紧密度”（从松散到紧密），纵轴为“党建工作产出对服务对象的可感知度”（从内部到外部）。学员根据对本单位党建工作的整体判断，在矩阵中标记一个点。

3.17.过程：标记后，相邻学员交换查看，并简要交流：“你认为这个位置反映了什么问题？理想的位置应该在哪里？”讲师巡视，收集典型坐标分布。

4.18.小结：通过这个简单的自我诊断，让学员对单位现状有初步的、图形化的认知，明确提升方向——即向右上方（高关联、高外显）移动。为后续深度学习和方案设计提供个人化的起点。

第二模块：解码模式——党建与业务深度融合的方法论与工具箱（90分钟）

1.深度案例沉浸与解构（40分钟）

1.2.案例呈现：播放或口述一个完整案例，例如：《“红蓝先锋”：县公安局交警大队党总支以党建引领“最多跑一次”车驾管改革》。

2.3.结构化研讨（小组活动）：发放案例详情资料和《案例解构工作表》。各小组围绕以下问题展开讨论：

1.3.4.该案例中，党组织是如何精准识别业务/服务中的核心痛点的？（是来自群众投诉？内部数据？上级要求？）

2.4.5.他们设计了哪些具体的“党建动作”来介入并推动问题解决？（如成立“党员技术攻关小组”、“设立党员示范岗实行首问负责制”、“与社区党支部联盟开展上门服务”等）

3.5.6.这些“党建动作”是如何与原有的行政业务流程耦合的？是替代、并行还是增强了原有流程？

4.6.7.他们如何向内外界证明这项工作的价值？（用了哪些数据和故事？向谁汇报？获得了什么反馈？）

7.8.全班分享与讲师提炼：各小组派代表分享一个最有启发的发现。讲师在白板上汇总关键行动要素，并最终形成一张通用的“党建业务深度融合典型路径图”，强调“问题识别-政治动员-组织嵌入-行动创新-成效显化”的闭环逻辑。

9.核心工具一：党建项目化运作（PM-L）画布深度教学（50分钟）

1.10.概念引入（10分钟）：对比“常规党务工作”（如“组织一次学习”）与“党建项目”（如“通过系列党员行动，在三个月内将XX服务窗口的群众满意度提升5%”）。明确项目化运作的特征：有明确且具有挑战性的目标、有起止时间、需要跨职能协作、产出可衡量的成果。

2.11.工具讲解与示例填充（20分钟）：分步讲解“PM-L画布”九个模块。

1.3.12.项目名称：响亮、体现党建与业务结合。

2.4.13.价值主张：用一句话说清本项目为谁解决什么问题、带来什么独特价值。

3.5.14.核心目标（SMART）：具体、可衡量、可实现、相关、有时限。

4.6.15.关键利益相关方：列出所有受影响或能影响的个人/群体，分析其需求和期望。

5.7.16.党员/党组织核心行动：设计哪些具体的、体现党组织和党员先进性的活动或机制。

6.8.17.所需资源与支持：需要哪些人、财、物、政策、数据支持。

7.9.18.关键里程碑：项目推进过程中的重要时间节点和标志性事件。

8.10.19.成效评估指标：从服务对象、业务流程、组织成长等多维度设定评价指标。

9.11.20.风险与应对：预判可能遇到的阻碍及应对策略。

1.12.21.示例：以“优化XX局建设项目在线审批流程”为虚拟项目，由讲师引导，全班共同填充一个完整的画布示例。

13.22.小组初步演练（20分钟）：各小组从组员带来的实际工作“痛点”中，选取一个共识度高的问题，尝试使用“PM-L画布”进行框架性设计。此阶段不要求完美，重点是熟悉工具框架和思考逻辑。讲师巡回指导，解答疑问。

第三模块：实战推演——基于本单位实际的问题破解与方案设计（120分钟）

1.“世界咖啡屋”跨组智慧激荡（60分钟）

1.2.规则设置：教室设置4-5个固定议题圆桌，如：“议题A：机关文风会风与办事效率提升”、“议题B：一线执法/服务窗口的温度与尺度”、“议题C：跨部门协同项目的党建牵引机制”、“议题D：青年党员创新能力激发与服务品牌创建”。每个圆桌设一名“桌长”（可由讲师助理或提前指定的学员担任），负责引导讨论并记录核心观点。

2.3.多轮研讨：各小组初始时分散到不同圆桌。第一轮，围绕该桌议题，结合本单位实际，讨论15分钟，提出初步想法，由桌长记录在海报纸上。时间到，除桌长外，小组成员顺时针流动到下一个议题圆桌。桌长向新来的组员简要介绍上一轮讨论成果，新组员在原有基础上补充、质疑或提供新视角，进行第二轮15分钟讨论。如此循环2-3轮。

3.4.成果汇展：所有轮次结束后，各桌长用3分钟时间，向全班汇报本议题圆桌汇集的最具创新性和可行性的点子。

5.小组方案深化与原型制作（60分钟）

1.6.任务聚焦：各小组回归，结合“咖啡屋”汲取的灵感，选定本小组最终要攻关的“真问题”（可以是组员自带，也可以是咖啡屋议题的深化），运用“PM-L画布”工具，完成一份较为完整的《“党建+”微项目策划案》原型。

2.7.专家“诊所”支持：在此过程中，讲师与特邀嘉宾（如有）化身为“专家顾问”，携带“顾问卡”巡场。各小组可举手“求诊”，专家根据小组进展，提出关键性问题进行挑战（如：“你这个项目的‘党员核心行动’和普通业务部门的改进方案本质区别在哪里？”“你如何获取服务对象的真实反馈数据？”），或提供针对性建议。每个小组至少接受一次“专家问诊”。

3.8.原型可视化：要求各小组将策划案的核心内容，用图文并茂的形式绘制在大白纸上，形成“方案海报”，为最后的成果展示做准备。

第四模块：融合升华——成果展示、评估反馈与行动承诺（90分钟）

1.结构化成果展示与互评（50分钟）

1.2.展示规则：每个小组有6分钟时间展示“方案海报”，需清晰阐述问题、目标、核心行动、创新点及预期成效。展示后，接受其他小组和专家的提问4分钟。

2.3.同行评议：每位学员手持3枚“种子票”（圆点贴纸）。所有展示结束后，学员将所有“种子票”贴在自己认为最具可行性、创新性或最受启发的方案海报上（不可投给自己小组）。得票数作为“最佳方案”评选的参考。

3.4.专家点评：讲师和特邀嘉宾对每个方案进行“三明治式”点评：一个突出的优点、一个具体的改进建议、一个鼓励性的总结。点评需紧扣课程所授理论与工具。

5.课程总结与理论升华（25分钟）

1.6.学员复盘：快速邀请2-3位学员用一句话分享“本次培训我带走的最重要的一点收获或一个想法”。

2.7.讲师系统总结：回顾“四维一体”模型和核心工具，强调从“认知”到“能力”的转化关键。将各小组的方案亮点归类，映射回理论框架，展示从“知”到“行”到“创”的完整学习回路。重申：党建工作的生命力在于创造实实在在的价值，党务干部的角色应是“组织发展的催化师”和“服务效能的赋能者”。

3.8.行动号召：介绍课后“721学习法则”（10%来自课堂，20%来自交流，70%来自实践），鼓励学员回到岗位后，在一个月内推动“微项目”的试点或至少召开一次专题支委会研讨方案落地。

9.行动承诺与持续学习机制建立（15分钟）

1.10.签