企业工会干部专项培训：煤矿工会劳动保护与群众安全监督工作实务教案

  企业工会干部专项培训：煤矿工会劳动保护与群众安全监督工作实务教案

一、课程设计的宏观理念与逻辑起点

本课程设计立足于新时代中国特色社会主义事业对安全生产工作的战略要求，以《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国矿山安全法》以及《中华人民共和国职业病防治法》为核心法律依据，深度融合产业工人队伍建设改革、工会改革创新的时代命题。其逻辑起点在于深刻认识到，煤矿安全生产是国家能源安全的基石，是关系矿工生命健康与家庭幸福的底线，而工会组织作为党联系职工群众的桥梁和纽带，在安全生产工作中具有不可替代的群众性监督与维护职责。传统的工会安全工作中，往往存在职责认知模糊、监督手段单一、专业能力不足、作用发挥不充分等问题。本课程旨在突破这些瓶颈，以“维护职工安全健康合法权益”为根本宗旨，以“源头参与、过程监督、应急救援、文化建设”四位一体为工作框架，致力于培养一批既精通工会业务，又深谙煤矿安全生产规律，同时掌握现代安全管理工具与群众工作方法的复合型、专家型工会干部。课程设计遵循“理念-法规-职责-方法-实践-创新”的螺旋式上升逻辑，强调从认知重构到能力锻造，从知识传授到行动转化，最终目标是使工会干部成为煤矿安全治理体系中一支专业化、权威化的群众监督核心力量。

二、课程核心目标体系

（一）价值塑造与理念引领目标

1.深刻领悟“人民至上、生命至上”的安全发展理念在煤矿领域的极端重要性，牢固树立以矿工为中心的工作导向，增强履行工会安全职责的使命感与敬畏感。

2.系统理解中国工会在国家安全生产治理体系中的法定地位、独特优势和根本任务，明确工会劳动保护工作是企业安全生产主体责任落实不可或缺的群众监督环节。

3.培育工会干部敢于监督、善于监督、依法监督的职业品格，强化其维护职工安全健康权益的“娘家人”角色认同和责任担当。

（二）知识构建与法规认知目标

1.系统掌握国家安全生产与职业健康法律法规体系，特别是与煤矿行业及工会职责直接相关的法律条款、行政法规、部门规章及标准规范的核心内容。

2.精准理解煤矿安全生产的基本规律、主要危险源辨识（瓦斯、水、火、煤尘、顶板等）、典型事故致因理论（如海因里希法则、事故致因“瑞士奶酪”模型）及现代安全管理体系（如风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制）。

3.全面熟知工会劳动保护“三大条例”（《工会劳动保护监督检查员工作条例》、《基层工会劳动保护监督检查委员会工作条例》、《工会小组劳动保护检查员工作条例》）所赋予的具体职责、权利和工作程序。

4.了解国内外先进的安全生产管理理念与群众性安全生产活动（如“安康杯”竞赛）的成功经验及演化趋势。

（三）能力锻造与实践应用目标

1.源头参与能力：能够依法、依规、有效地参与企业安全生产规章制度的制定与修订，参与安全技术措施计划的审议，在涉及职工安全健康的重大决策中提出专业性、建设性意见。

2.过程监督能力：熟练掌握现场安全检查的科学方法（如安全检查表法、行为安全观察、作业条件危险性评价LEC法等），能够独立或组织职工代表进行系统性、专业性的安全生产与职业病危害监督检查，准确发现隐患并提出整改建议。

3.调查处理能力：熟悉生产安全事故与职业危害事件的报告、调查处理流程，掌握工会参与事故调查的法定权限、工作重点（如原因分析、责任认定、防范措施建议）及维护遇难职工家属合法权益的方法。

4.教育培训能力：能够策划并组织实施面向广大职工的、形式多样且富有成效的安全宣传教育活动，提升全员安全意识和安全技能。

5.应急处置能力：了解矿山应急救援的基本知识，明确工会在应急预案启动、应急救援协调、灾后安抚与重建中的组织协调作用。

6.协商沟通能力：提升与企业管理层、安全生产职能部门、政府监管机构以及职工群众进行有效沟通、协商、谈判的技巧，善于运用集体协商机制签订劳动安全卫生专项合同。

三、教学对象分析与教学重点难点

（一）教学对象分析

本课程教学对象主要为煤矿企业（集团）及其下属矿井的专职工会主席、副主席、劳动保护部门负责人、劳动保护监督检查委员会委员，以及具备培养潜力的工会干事。他们通常具有以下特征：

1.背景多元：部分来源于生产一线，实践经验丰富但理论系统性不足；部分来源于行政管理或政工岗位，群众工作基础好但安全生产专业知识相对薄弱。

2.职责认知存在差异：对工会安全监督的法定性、专业性、权威性认识深浅不一，部分存在“配角”心态或畏难情绪。

3.能力需求迫切：面对日益严格的法律法规要求、日趋复杂的生产安全条件以及职工群众更高的安全健康期盼，亟需提升专业化履职能力。

4.学习动机强烈：通常带着工作中的具体困惑和挑战而来，期待获得可操作、能见效的方法与工具。

（二）教学重点

1.工会劳动保护监督的法定职责边界与核心权力清单解读。

2.基于煤矿安全风险特性的现场监督检查实务方法与工具应用。

3.工会如何有效参与事故调查并发挥建设性作用。

4.群众性安全文化活动（“安康杯”竞赛等）的创新设计与组织实施。

5.劳动安全卫生专项集体协商的策略与技巧。

（三）教学难点

1.如何平衡“监督”与“合作”：引导工会干部在坚定维护职工权益的同时，掌握与企业行政方构建“监督-协作”良性互动关系的艺术，实现安全绩效共同提升。

2.从“经验判断”到“科学取证”：推动安全检查方式从传统的“看、听、问”经验模式，向基于数据、标准、证据的专业化、精准化模式转变。

3.复杂情境下的应急处置与权益维护：模拟在重大险情或事故发生后，工会如何快速、有序、依法介入，协调各方资源，稳定职工情绪，保障合法权益。

4.安全文化的深度渗透与行为塑造：探讨如何超越表面化的宣传活动，通过制度影响、环境营造、榜样引领、心理干预等多维度手段，促进员工从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”的深层转变。

四、教学实施过程详案（核心环节）

第一模块：理念重塑与法规奠基(预计时长：6学时)

1.专题一：新时代煤矿安全生产的形势、挑战与工会的使命担当(2学时)

1.2.启动活动（20分钟）：“一封家书”情景导入。播放根据真实事件改编的短片，展现矿难对一个家庭带来的毁灭性打击，随后呈现一位老矿工写给即将下井儿子的安全嘱托书信。引发学员对安全价值的情感共鸣与深刻反思。

2.3.理论讲授与案例分析（60分钟）：

1.3.4.宏观分析：国家能源安全战略下的煤矿安全生产定位。用数据图表展示近十年煤矿事故起数、死亡人数的下降趋势与当前依然严峻复杂的风险结构（深部开采、复合灾害等）。

2.4.5.理念解析：深入解读“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，以及“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”原则在煤矿企业的具体体现。

3.5.6.工会使命：阐述中国工会在推进安全生产治理体系和治理能力现代化中的独特优势——组织优势、群众优势、沟通优势。通过正反案例对比，说明工会作用发挥充分与否对企业安全绩效的显著影响。

6.7.小组研讨（30分钟）：围绕“在当前智能化、少人化开采趋势下，工会劳动保护工作面临哪些新机遇与新挑战？”进行讨论，各组提炼观点并选派代表分享。

7.8.总结提升（10分钟）：讲师总结，强调工会工作必须与时俱进，从保障“身体安全”向关注“身心健康”拓展，从“事后介入”向“全程参与”转型。

9.专题二：工会劳动保护法律法规体系深度解读(4学时)

1.10.知识梳理（100分钟）：采用“树状图”或“思维导图”方式，系统梳理以《宪法》为根本，以《安全生产法》、《工会法》、《职业病防治法》、《矿山安全法》为主干，以《工伤保险条例》、《女职工劳动保护特别规定》等为分支，以大量国家标准和行业标准为树叶的法律法规体系。重点精讲：

1.2.11.《安全生产法》中涉及工会职责的第七条、第五十七条、第六十条、第六十一条等，特别是工会对“三同时”的监督权、安全生产民主管理权、纠正违章指挥和强令冒险作业的建议权、参与事故调查权。

2.3.12.《工会法》中关于维护职工合法权益是工会基本职责的定位，以及工会通过职工代表大会等形式组织职工参与民主管理、民主监督的相关规定。

3.4.13.“工会劳动保护三大条例”逐条解读，明确各级工会监督检查组织网络的建设要求、人员配备条件、工作职责清单和履职保障措施。

5.14.案例辨析（40分钟）：提供几个复杂案例，如“企业因赶进度要求缩短设备检修时间，工会如何应对？”、“职工报告疑似职业病被调岗降薪，工会该如何介入？”。学员分组进行角色扮演（扮演工会干部、企业行政方、职工），依据法条进行模拟处置，并接受其他组质询。

6.15.法规知识竞答（20分钟）：通过线上答题系统进行快速抢答，巩固关键法律条款记忆，营造竞争性学习氛围。

第二模块：核心能力构建与工具方法演练(预计时长：10学时)

1.专题三：煤矿安全风险系统性辨识与评估方法(3学时)

1.2.理论输入（60分钟）：介绍危险源、隐患、风险的基本概念。重点讲解适用于煤矿的常用风险辨识方法：工作安全分析（JSA）、安全检查表法（SCL）。引入风险矩阵法进行风险评估（可能性与严重性分级），讲解风险分级管控的原则（红、橙、黄、蓝四色管理）。

2.3.虚拟实训（70分钟）：利用煤矿井下三维虚拟仿真系统，让学员在虚拟的采煤工作面、掘进头、主要运输巷等场景中，进行沉浸式风险巡查。系统预设数十处显性和隐性风险点（如顶板离层征兆、瓦斯传感器位置不当、皮带跑偏、员工不规范操作等）。学员需使用电子安全检查表进行记录、评估与分级。

3.4.汇报与点评（20分钟）：各组汇报虚拟检查中发现的主要风险、评估等级及初步管控建议。讲师点评辨识的全面性、评估的准确性和建议的合理性。

5.专题四：专业化现场监督检查实务(4学时)

1.6.方法讲授（50分钟）：超越常规检查，教授深度检查技巧。

1.2.7.行为安全观察（BBS）：讲解如何非指责性地观察员工操作行为，关注“好的做法”与“不安全行为”，进行安全沟通与引导。

2.3.8.访谈技巧：如何与班组长、一线员工、安全管理员进行有效访谈，获取真实信息，了解管理漏洞和文化氛围。

3.4.9.文档审查：如何检查安全会议记录、培训档案、隐患排查台账、设备维护日志、监测监控数据等，从管理痕迹中发现问题。

4.5.10.工会监督检查文书的规范填写：《事故隐患限期解决通知书》、《事故隐患处理通知书》、《工会劳动保护监督检查建议书》等的使用情形与法律效力。

6.11.实战工作坊（100分钟）：以某矿近期一次真实（或高度仿真的）安全检查报告为蓝本，学员分组扮演工会检查组。任务包括：审查所给文档包（含部分故意缺失或矛盾的文件），拟定检查重点和访谈提纲，模拟进行角色扮演访谈（由助教扮演被访谈对象），最终形成一份完整的《工会劳动保护监督检查报告》，明确提出发现的问题、违反的规定、整改建议及依据。

7.12.成果展示与对抗辩论（30分钟）：各组展示报告核心内容。另一组扮演企业行政管理方，对报告中的问题认定或整改建议提出质疑或“解释”。检查组需进行答辩。讲师引导双方基于事实和法规进行辩论，锤炼学员的应变与论证能力。

13.专题五：工会参与生产安全事故调查处理实务(3学时)

1.14.流程解析（60分钟）：详细剖析事故发生后，工会应立即启动的工作流程：赶赴现场、了解情况、上报信息、安抚家属、配合保护现场。重点讲解工会正式参与事故调查组后的工作：

1.2.15.独立调查视角：关注管理原因、制度缺陷、培训不足、劳动组织不合理等系统性因素，而非仅仅追究个人操作失误。

2.3.16.证据收集：如何合法合规地收集证人证言、技术资料、管理文件等。

3.4.17.原因分析与责任认定：学习运用事故树分析（FTA）、事件树分析（ETA）等工具进行深度原因分析。明确工会在责任认定中应坚持的原则。

4.5.18.报告撰写：工会如何在事故调查报告中独立、明确地表述意见，特别是提出针对性的、可操作的防范措施建议。

6.19.案例复盘与模拟（60分钟）：选择一起典型的煤矿事故案例（如顶板事故、运输事故）。学员分组研读事故初步报告，扮演工会调查组成员，重新梳理分析，着重挖掘管理层面的根源，并撰写一份《工会参与事故调查的意见陈述》。各组进行陈述，由讲师和行业专家组成的“模拟调查组”进行质询。

7.20.伦理与心理调适（20分钟）：简要讨论事故处理中工会干部面临的心理压力、伦理困境（如信息保密与家属知情权的平衡）及自我调适方法。

第三模块：协同治理与创新发展(预计时长：8学时)

1.专题六：劳动安全卫生专项集体协商与合同签订(3学时)

1.2.策略讲授（70分钟）：讲解专项集体协商与综合性集体合同的关系。核心内容包括：

1.2.3.协商准备：如何开展职工安全需求调查，收集数据（如历年伤害数据、职业病体检结果、隐患举报情况），组建专业化的工会协商团队，拟定详实的协商要约和方案。

2.3.4.协商内容：不仅包括劳动防护用品标准、保健津贴、休息休假等传统福利条款，更要聚焦于安全投入比例、隐患排查治理的闭环管理程序、新工艺新技术应用前的安全评估与培训、外包工程队伍的安全统一管理、员工安全代表的权利保障等关键性、程序性条款。

3.4.5.谈判技巧：基于数据和法律的谈判，如何巧妙运用“最佳替代方案”（BATNA）思维，寻求共赢解决方案。

5.6.模拟协商（70分钟）：设定一个协商场景（如：企业欲引入一项新的快速掘进工艺，工会就其中的安全培训时长、防护措施升级、岗位风险重新评估等议题提出协商）。学员分组扮演工会方和行政方，进行模拟谈判。要求工会方展示调查数据，援引法规标准，据理力争。观察员记录双方表现。

6.7.点评与合同文本分析（20分钟）：讲师点评模拟谈判中的得失。展示一份优秀的《劳动安全卫生专项集体合同》范本，逐条分析其关键条款的设计精妙之处和法律风险防范作用。

8.专题七：群众性安全文化建设的创新与实践(3学时)

1.9.理念与模式（50分钟）：阐述安全文化从“物质文化、制度文化、行为文化、精神文化”四个层面的构建模型。介绍“安康杯”竞赛的提质扩面与创新载体，如“安全隐患随手拍”信息化平台、“安全行为积分激励”、“家庭安全协管”、“安全心理疏导室”等。

2.10.设计工作坊（80分钟）：任务：为指定矿井设计一个为期三个月的主题安全文化活动方案。要求包含：明确的主题与目标、针对不同人群（新工人、老工人、班组长、家属）的差异化活动设计、线上线下融合的传播策略、可量化的效果评估指标、合理的预算。各组进行创意构思并绘制方案海报。

3.11.方案路演与评审（30分钟）：各组进行5分钟方案路演。由全体学员和讲师共同投票，评选出“最具创意奖”、“最具实操性奖”、“最佳文化渗透奖”。

12.专题八：工会劳动保护工作的数字化转型与未来展望(2学时)

1.13.趋势探讨（60分钟）：

1.2.14.数字化工具应用：探讨如何利用大数据分析事故隐患规律，利用物联网传感器实时获取井下环境数据辅助监督，利用移动APP实现隐患排查上报、整改跟踪的闭环管理，利用VR/AR技术进行沉浸式安全培训。

2.3.15.工会新媒体阵地建设：如何运营微信公众号、视频号等，制作通俗易懂、感染力强的安全科普内容，及时回应职工安全关切。

3.4.16.新业态新挑战：简要探讨煤矿智能化转型中，远程操控、机器人巡检等带来的新型职业健康问题（如心理孤立、人机交互安全），以及工会工作的前瞻性思考。

5.17.结业汇报与行动规划（40分钟）：每位学员结合本企业实际，制定一份《个人工会劳动保护工作能力提升与行动计划》（包含1项立即可以开展的改进、1项中期学习目标、1项长期创新构想）。随机抽取部分学员进行简短分享。讲师做总结性陈词，勉励学员将所学转化为守护矿工