高中思想政治必修三（统编版2019）第九课第一框知识清单：科学立法核心素养全解析

高中思想政治必修三（统编版2019）第九课第一框知识清单：科学立法核心素养全解析【学习目标导航】（学科核心素养渗透）本清单旨在帮助同学们深入理解“科学立法”作为全面依法治国前提环节的深刻内涵与具体要求。通过本框学习，大家应达到以下素养目标：政治认同：认同我国社会主义法律是党的主张和人民意志的统一，理解科学立法对于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义，坚定中国特色社会主义法治道路自信。科学精神：能够运用唯物辩证法的观点，分析“良法”与“善治”的关系，理解立法要尊重和体现社会发展的客观规律，培养求真务实的科学态度。法治意识：明确科学立法的原则与措施，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，增强依法办事的意识。公共参与：关注立法过程，了解公民参与立法的途径（如基层立法联系点、法律草案公开征求意见等），增强社会责任感和参与政治生活的热情。一、【基础概念与核心原理】科学立法的内涵与意义（一）【基础】科学立法的含义科学立法，就是要尊重和体现社会发展的【客观规律】，不断提高法律的【质量】。这里的“规律”既包括经济社会发展的一般规律，也包括法治自身发展的规律。“质量”则指法律是否能够有效调整社会关系、解决实际问题、得到人民拥护13。【核心解读】：“科学立法”回答的是“立什么样的法”这一根本问题。它强调立法要从“有法可依”向“有良法可依”转变，注重法律的内在品质。（二）【重要】科学立法的三大原则（标准）这是衡量一部法律是否为“良法”的标尺，也是本框的理论基石。1.方向原则：体现国家性质，顺应时代要求科学立法首先要体现我国【社会主义国家性质】，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民的各项权利1。这意味着立法必须坚持正确的政治方向，与中国特色社会主义伟大进程相适应，反映最广大人民的根本意志。2.实践原则：符合国情和实际法律是治国之重器，必须立足中国土壤，解决中国问题。科学立法要求从我国的基本国情出发，【符合国情和实际】，立【良善之法】、【管用之法】1。它要求每项立法都能科学合理地规范公民、法人和其他组织的【权利与义务】，使法律能够真正落地生根，回应社会现实需求。【难点辨析】：这要求立法不能简单照搬照抄外国法条，也不能脱离实际追求“大而全”，而要注重法律的针对性和可操作性。3.方法原则：遵循法治内在逻辑立法是一项专业活动，必须遵循法律体系自身的【内在逻辑】和立法工作规律。这要求立法者遵循【立法程序】，注重【立法技术】，努力实现立法过程的科学化17。例如，要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，确保不同位阶的法律之间协调统一，形成科学完备的法律体系。（三）【热点】科学立法的时代意义在全面依法治国的新征程中，“立法先行”是基本规律。科学立法是全面依法治国的【前提】。只有不断提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，才能为严格执法、公正司法、全民守法奠定坚实基础，最终实现国家治理体系和治理能力的现代化。二、【重要措施与实施路径】如何推进科学立法（一）【核心】做到依法立法（在法治轨道上立法）1.法律依据：在我国，【宪法】和【立法法】是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据13。2.具体要求：所有享有立法权的国家机关，都必须严格按照【法定职权】和【法定程序】开展立法工作。这既是对立法权的规范，也是确保立法本身合法、有效的前提。不能越权立法，也不能违反程序立法6。【知识拓展】：我国享有立法权的国家机关包括全国人大及其常委会、国务院及其部门、省（设区的市）级人大及其常委会和政府、民族自治地方的人大等。（二）【高频考点】充分发扬民主（民主立法）民主立法是科学立法的内在要求，其核心是“为了人民、依靠人民”。1.健全沟通机制：要健全立法机关和社会公众【沟通机制】，开展【立法协商】，充分发挥社会各界在立法协商中的作用14。2.拓宽参与途径：拓宽公民有序参与立法的途径，如建立基层立法联系点、聘请立法顾问等。3.完善反馈机制：健全法律法规规章草案【公开征求意见】和公众意见采纳情况【反馈机制】1。这能让公众感受到自己的意见被尊重，从而广泛凝聚社会共识，使立法更好地体现民意。【典型事例】：全国人大常委会审议的法律草案原则上均在中国人大网公布，向社会公开征求意见。《民法典》编纂过程中，曾10次公开征求意见，累计收到42.5万人提出的102万条建议3。（三）【难点】合理设定权利与义务、权力与责任（权责统一）这是法律调整社会关系的核心内容，也是立法科学性的集中体现。1.权利与义务相统一：立法要客观认识现实生活中的各种利益，加以合理确认和保护。任何主体在享有法律权利的同时，必须承担相应的法律义务，做到权利与义务【相对应】、【相统一】13。不能只赋予权利而不设定义务，反之亦然。2.权力与责任相匹配：立法要科学合理地配置国家机关的【权力与责任】。既要根据国家治理需要，授予国家机关必要的权力，又要对其权力行使加以有效制约，明确权力行使不当应当承担的【法律责任】1。这体现了“权责法定”的原则，旨在防止权力滥用。【易错点提醒】：权利可以放弃，但权力必须依法行使，不得放弃或转让。因此，立法对权力的规范和责任的设定至关重要。三、【考点考向与解题策略】高考视角下的科学立法（一）【高频考点】核心考点提炼1.科学立法的内涵与三大原则（方向、实践、方法）。2.推进科学立法的三大措施（依法立法、民主立法、合理设定权义责）。3.区分“科学立法”“民主立法”“依法立法”1。【科学立法】侧重“尊重规律、提高质量”（立良法）。【民主立法】侧重“广开言路、凝聚共识”（立民心之法）。【依法立法】侧重“法定权限、法定程序”（立合法之法）。4.结合时政热点（如《民法典》编纂、《立法法》修改、个人信息保护法制定等）考查立法原则和措施的运用。（二）【解题步骤与技巧】主观题答题模板设问方式：结合材料，分析××法律的制定过程是如何体现科学立法的？（或“是如何推进科学立法的？”）【第一步：审设问，定范围】明确知识范围是“科学立法”，题型是“体现类”或“措施类”。【第二步：读材料，抓关键】细致阅读材料，找出与立法相关的关键信息。例如：材料中提到“根据宪法制定本法”→对应【依法立法】。材料中提到“全国人大常委会将草案在中国人大网公布，向社会征求意见”、“召开专家论证会”、“基层立法联系点听取民意”→对应【民主立法】。材料中提到“回应社会关切”、“针对……新情况新问题作出规定”、“符合国情”→对应【符合国情和实际】或【尊重社会发展规律】。材料中提到“明确规定了……的职权”、“细化了……的法律责任”→对应【合理设定权力与责任、权利与义务】。材料中提到“该法顺应时代发展要求”、“推动了国家治理进步”→对应【体现国家性质，顺应时代要求】。【第三步：组答案，用术语】采用“原理+材料分析”的格式作答。【参考句式】：“材料中……（抄关键信息），体现了科学立法要坚持……（写具体原理），做到了……（总结意义）。”（三）【易错点清零】典型正误判断1.科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律。（【解析】×科学立法要尊重和体现的是“社会发展”的客观规律。）2.在我国，宪法和民法总则是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。（【解析】×最基本的法律依据是宪法和“立法法”，而非“民法总则”。）3.立法机关制定法律，与公民个人无关。（【解析】×科学立法要充分发扬民主，公民可以通过多种途径有序参与立法，立法应反映人民意志。）4.科学立法要求权利与义务完全对等。（【解析】×应是“相统一”或“相对应”，但在具体法律关系中，并非绝对的“完全对等”，例如父母与子女之间的权利义务关系就不是对等的商业交换关系。）5.所有享有立法权的国家机关，都可以制定法律。（【解析】×在我国，“法律”特指全国人大及其常委会制定的规范性文件。其他国家机关如国务院制定的是“行政法规”，地方政府制定的是“地方政府规章”，它们都属于广义的“法”，但不是狭义的法律。）（四）【常见题型与考查方式】1.选择题：通常以一段立法过程的材料为背景，要求选择体现“科学立法原则”或“民主立法措施”的选项。重点考查对概念的理解和区分。2.主观题：多以社会热点立法事件（如长江保护法、反食品浪费法、个人信息保护法的制定）为素材，要求：（1）结合材料，说明该立法过程是如何体现科学立法的。（2）分析“科学立法”对推进全面依法治国的意义。（3）请为推动某一领域的立法工作提出合理化建议。（五）【解答要点】典型例题剖析【例题】2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》。民法典编纂过程中，先后10次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5万人提出的102万条意见和建议。立法机关认真研究，并在最终版本中作出修改。请结合材料，分析民法典的编纂是如何坚持科学立法的。【解答要点】：①民法典编纂过程中，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，最终由全国人大表决通过，体现了科学立法要体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求。（方向原则）②民法典的内容紧扣我国经济社会发展中的新问题、新挑战，回应社会关切，体现了科学立法要符合国情和实际，使法律符合社会发展需求。（实践原则）③民法典编纂严格遵循法定程序，由全国人大依据宪法和立法法规定的权限和程序进行，体现了科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。（依法立法）④民法典编纂过程中10次公开征求意见，广泛听取民意，健全了立法机关和社会公众沟通机制，体现了科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广泛凝聚社会共识。（民主立法）⑤民法典最终对公民的人身权、财产权、人格权等作出详细规定，并对相关责任进行了明确，体现了科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。（权责统一）★【盲校教学特别提示】在学习和理解本部分内容时，建议同学们：1.关注“声音”：多听新闻联播、法治在线等节目，关注国家新出台了哪些法律，这些法律主要解决什么问题。通过听觉获取信息，感知立法的时代背景。2.联系“生活”：思考日常生活中遇到的难题（如高