高职安全技术与管理专业二年级《城镇燃气管理条例》深度解读与安全实践教学设计

高职安全技术与管理专业二年级《城镇燃气管理条例》深度解读与安全实践教学设计

  一、教学整体分析

  （一）学情分析

  本课程授课对象为高职院校安全技术与管理专业二年级学生。经过前序课程学习，学生已具备《安全系统工程》、《危险源辨识与评价》、《消防安全技术》等课程的基础知识，对安全法规的框架体系有初步了解，掌握了基本的风险评估方法。该阶段学生思维活跃，乐于参与实践性、问题解决型的学习活动，对信息化教学手段接受度高。然而，也存在以下特点：其一，对法规条文的理解往往停留在表面，缺乏将其置于复杂现实场景中进行综合应用的能力；其二，虽然具备一定的技术分析能力，但在将技术标准与法规要求融合贯通方面存在短板；其三，职业角色认知尚在形成中，对法规背后所承载的公共安全责任与社会伦理认知深度有待加强。因此，教学需着力于搭建从“知法”到“用法”的桥梁，通过高仿真情境设计，促进学生知识的内化与迁移，强化其作为未来安全工程师的法规遵从意识和风险预控能力。

  （二）内容定位与教材分析

  本教学内容选自专业核心课程《安全生产法律法规》中的“特种设备与专项安全法规”模块，是衔接通用安全生产法与行业专业技术标准的关键节点。选用的主要法规文本为国务院颁布的《城镇燃气管理条例》（以下简称《条例》），并关联引用《安全生产法》、《特种设备安全法》上位法精神，以及《燃气工程项目规范》（GB55009）、《城镇燃气设计规范》（GB50028）等技术标准。现有教材对《条例》的解读多为条款罗列与简单释义，缺乏从全生命周期风险管理视角的体系化梳理，也缺少与最新技术发展、典型事故案例的深度融合。因此，本教学设计旨在超越教材局限，以《条例》为核心，构建一个“法规-标准-技术-管理”四位一体的教学内容体系，将静态的法规条文转化为动态的安全管理流程与风险控制工具。

  （三）教学目标

  依据专业人才培养方案与《安全生产法律法规》课程标准，结合学情，确立以下三维教学目标：

  1.知识与技能目标：学生能够完整阐述《城镇燃气管理条例》的立法宗旨、适用范围、监管体制及各方主体责任；能够准确复述并解释燃气规划建设、经营服务、使用、设施保护、应急处置等环节的核心强制性条款；能够运用《条例》及相关技术标准，对给定场景（如老旧小区改造、工商业用户安装、第三方施工）进行合规性分析，识别违法行为与安全隐患，并提出初步的整改或管理建议。

  2.过程与方法目标：通过“案例导入-条款解构-情境模拟-综合研判”的学习过程，学生掌握“以案释法”、“法规对标分析”、“风险情景构建”等专业学习方法。在小组协作完成项目任务的过程中，提升信息检索、证据链梳理、多方案比选及合规性论证的能力，初步形成系统性、批判性的法规应用思维。

  3.情感、态度与价值观目标：深刻领悟燃气安全关乎公共安全与社会稳定的重大意义，树立“安全第一、生命至上”的执业理念和严谨审慎的职业态度。强化法治观念，培育对法律的敬畏之心与自觉遵守意识。建立燃气安全管理的系统观、责任观，激发投身城镇燃气安全治理事业的专业使命感与社会责任感。

  （四）教学重点与难点

  教学重点：《城镇燃气管理条例》中关于燃气经营企业安全生产主体责任（特别是入户安全检查、用户指导义务）、燃气用户安全使用责任、燃气设施安全保护范围及管理要求、事故应急处置与报告制度等核心条款的内涵与外延解读。这些内容是燃气安全管理活动的直接法律依据，是学生未来从事相关安全监管、企业安全管理、安全评价等工作必须熟练掌握的核心知识。

  教学难点：如何将分散的法规条款与技术标准要求，融汇应用于复杂、动态的实际工作场景中，进行综合性的合规判断与风险决策。例如，在面对一个既有历史遗留问题又有新业态风险的餐饮用户燃气安全评估时，如何平衡《条例》规定、技术标准、现实条件与用户诉求，提出合法、合理、可行的解决方案。突破这一难点需要高阶思维能力的支撑。

  （五）教学策略与方法

  本设计秉持“产出导向”、“情境学习”与“协同建构”的理念，采用混合式教学与项目式学习深度融合的模式。

  1.线上-线下混合：利用校级在线课程平台，建设《燃气安全法规专题》资源库，包括《条例》原文及权威解读、重大事故案例视频与分析报告、国内外相关标准辑录、虚拟仿真操作模块等。课前发布导学任务，课中用于互动探究与实时测试，课后支持拓展学习与项目协作。

  2.案例教学与情境模拟：精选近五年国内具有代表性的燃气安全事故司法判例、行政处罚案例作为贯穿主线。通过案例还原，将抽象条款置于具体冲突和后果中，增强认知冲击力。设计高仿真情境模拟任务，如扮演燃气公司安全员进行合规检查、扮演应急管理人员指挥初期处置、扮演安全评价师撰写风险评估章节等。

  3.项目式学习：围绕“为某特定社区（或商业综合体）制定燃气安全提升方案”这一综合性项目，将《条例》学习分解为规划与建设合规性审计、经营与服务过程风险管控、用户端安全隐患排查治理、应急能力评估与预案完善等子任务。学生以小组为单位，在项目周期内协同完成。

  4.专家协同教学：邀请燃气监管部门的行政执法人员、大型燃气企业的安全总监、从事燃气安全评价的注册安全工程师，以现场讲座或在线访谈形式介入教学，分享一线实践经验与对法规的理解，增强教学内容的权威性与时效性。

  二、教学资源与环境

  1.智慧教室环境：配备多屏互动系统、小组讨论区、可移动桌椅，支持分组研讨与成果展示。

  2.数字化资源：国家法律法规数据库（专业版）接入、燃气安全虚拟仿真实验软件（涵盖户内管道检漏、调压站巡检、第三方施工监护等场景）、事故案例三维还原动画。

  3.实物教具与模型：不同种类的燃气灶具、连接软管、报警器、切断阀实物；燃气管网（PE管、钢管）剖面模型；调压箱、阀门井缩小模型。

  4.实践教学基地：与本地燃气集团、城市管理部门共建校外实践基地，用于现场观摩与教学。

  三、教学实施过程（总计8课时，分为四个教学单元）

  单元一：立框架、明责任——《条例》总则与燃气安全监管体系建构（2课时）

  （一）课前自主探究（线上）

  教师通过在线平台发布任务包：任务一，观看一段关于某城市燃气爆炸事故的新闻调查短片（未给出结论），记录事故涉及的相关方（如用户、物业、燃气公司、施工单位、政府部门）及其可能的行为；任务二，通读《城镇燃气管理条例》第一章“总则”及第六章“法律责任”部分，利用平台标注工具，标出出现频率最高的关键词（如“安全”、“责任”、“许可”、“检查”等）；任务三，查阅《安全生产法》，找出其中关于“生产经营单位主体责任”和“政府监管职责”的原则性规定，思考与《条例》的关联。学生需在讨论区初步分享观察与疑问。

  （二）课中深度学习与建构

  环节1：案例锚定，问题驱动（15分钟）

  教师以课前观看的事故短片切入，提出核心问题：“这场悲剧，谁之过？何以避免？”引导学生基于课前任务进行初步归因讨论。学生回答可能涉及用户操作不当、设备老化、公司检查不到位、监管缺失等多个层面。教师不做评判，而是引出本次课的核心任务：为厘清“谁之过”，我们必须首先明确法律框架下“谁该负责”、“负何责”。

  环节2：解构《条例》总则，构建监管全景图（40分钟）

  首先，教师引导学生梳理并解读《条例》第一条（立法目的）和第二条（适用范围），强调其“加强燃气管理，保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全”的核心价值，明确其调整的是“城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动”。通过对比农村燃气管理现状，深化对“城镇燃气”管理特殊性的认识。

  其次，聚焦监管体制（第三条至第五条）。采用“角色—权力—责任”分析表，师生共同梳理：国务院建设主管部门（现为住房和城乡建设部）负责全国监督管理工作；县级以上地方人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的管理工作；其他相关部门（应急管理、市场监管、公安、交通等）在各自职责范围内负责。此处引入一个虚拟的“某市燃气管道被第三方施工破坏”案例，让学生分组扮演不同部门，依据《条例》和“三定方案”讨论各自的处置权限与协作流程，深刻理解“统一监管、分工负责、协同联动”的体制内涵。

  最后，解析基本原则（第六条至第八条）。重点解读“安全第一、预防为主、综合治理”的方针在燃气领域的具体化，以及国家鼓励、支持燃气科学技术研究的政策导向。关联《安全生产法》的相关原则，形成法律体系认知。

  环节3：主体责任矩阵分析与案例初判（35分钟）

  这是本单元的重点与难点突破环节。教师提出核心概念：燃气安全是一个责任链，任何一环断裂都可能引发事故。

  第一步，教师展示一个“燃气安全主体责任矩阵”空白图，纵列为《条例》涉及的责任主体（政府及其部门、燃气经营者、燃气用户、建设单位、施工单位等），横行为主要责任领域（规划建设、经营服务、安全使用、设施保护、应急处置）。引导学生以小组为单位，深入阅读《条例》第二、三、四、五章，像“法律侦探”一样，找出每个主体在不同领域的法定义务条款，填充矩阵。例如，燃气经营者的义务包括：取得经营许可、保障供气质量、指导用户安全用气、定期入户安全检查、及时抢修等。燃气用户的义务包括：遵守安全用气规则、使用合格燃具、及时更换老化软管、配合入户检查等。

  第二步，各小组展示填充完成的局部矩阵，师生共同评议、修正、完善，最终形成完整的、可视化的责任图谱。

  第三步，回到课初的案例。教师提供更多经过设计的“证据”材料（模拟的事故调查报告片段、合同条款、检查记录等）。各小组利用刚刚构建的“责任矩阵”，对案例进行初步的法律责任分析，尝试划分各方责任大小及法律依据。此环节不追求唯一正确答案，重在训练学生依据法规进行事实与规范的对接。

  （三）课后迁移与铺垫

  个人作业：选择一种责任主体（如“燃气工商户”或“物业服务企业”），根据《条例》及“责任矩阵”，为其撰写一份《燃气安全主体责任告知书》，要求语言通俗、条款清晰、重点突出。

  小组任务（为单元二做准备）：收集一则近期媒体报道的燃气安全事故或隐患新闻，运用“责任矩阵”进行初步分析，准备在下一单元分享。

  单元二：溯源头、控风险——燃气规划、建设与经营环节的法规合规性实践（2课时）

  （一）课前衔接与准备

  各小组分享课前收集的案例及初步分析。教师点评，并引出本单元焦点：安全始于规划和建设，成于规范的经营与服务。事故的根源往往埋藏于早期环节。

  （二）课中聚焦与实操

  环节1：规划与建设的法规“红线”（50分钟）

  教师首先明确，燃气设施是城市生命线工程，其规划建设必须依法合规，确保本质安全。重点解读《条例》第二章（燃气发展规划与应急保障）和第三章中关于燃气设施建设的条款。

  活动一：“规划合规性审计模拟”。教师提供一个简化版的“某新区燃气专项规划（草案）”文本和该区域的地质条件、人口密度、重点保护单位分布图等信息。学生小组扮演规划评审专家，依据《条例》第十条（规划编制原则）、第十一条（纳入城乡规划）以及《燃气工程项目规范》中关于场站布局、管网压力级制、应急气源等要求，找出规划草案中可能存在的合规性风险点，并陈述理由。

  活动二：“建设过程法规要点辨析”。聚焦燃气设施工程建设。解读《条例》第十二条（燃气工程应符合规划、标准）、第十三条（安全设施“三同时”）、第十四条（工程质量监督与档案管理）。引入一个“燃气管道与地下综合管廊共建”的工程场景视频。设置争议点：施工单位为赶工期，拟略过部分防腐层检测程序。让学生基于法规条款，分析这一行为的性质、潜在后果及正确的处理流程。关联《建设工程质量管理条例》和《特种设备安全法》，强调燃气设施作为压力管道的特殊要求。

  环节2：经营许可与全过程服务规范（40分钟）

  本环节转入燃气运营阶段。首先，详解燃气经营许可制度（第十五条至第十八条）。通过对比分析“申请许可条件”与“禁止性行为”，让学生理解这是市场准入的安全门槛。展示真实的《燃气经营许可证》样本，讲解其载明信息的意义。

  其次，深入剖析燃气经营者的服务与安全管理法定义务。这是《条例》的核心内容之一。采用“情景-条款-行动”推演法：

  情景A：某老旧小区用户反映有燃气味。对应条款：第二十条（燃气经营者应向用户持续、稳定、安全供气，对燃气设施定期进行安全检查）。引导学生讨论燃气公司接报后的标准响应流程（远程指导、派人上门、检测仪器使用、泄漏分级处置），并强调“安全检查”的周期、内容和记录要求（第四十一条）。

  情景B：某新开餐饮店申请开户用气。对应条款：第十七条（供气协议）、第二十条（指导用户安全用气）、第二十七条（对单位用户进行安全检查）。引导学生思考：燃气公司除签订协议外，还需履行哪些法定义务？如何指导？安全检查与居民用户有何不同？需关联《燃气工程项目规范》中对商业用气设备、报警系统安装的强制性条文。

  情景C：燃气公司计划对一段中压管道进行改造升级。对应条款：第二十条（设施巡查、维护、检修）、第三十三条（不得擅自改动市政燃气设施）、第三十五条（施工安全保护方案）。引导学生制定一个符合法规要求的施工方案要点，特别是如何履行对周边用户和单位的告知义务，如何采取保护措施。

  通过以上情景推演，使学生将孤立条款串联成动态的管理行为链条。

  （三）课后深化与实践

  小组项目任务推进：各小组针对所选社区或商业综合体项目，完成其燃气“规划与建设历史资料调研”（可通过公开信息、访谈物业等模拟方式进行）和“燃气经营企业服务合规性评估”两个子任务。需形成书面分析报告，指出已发现的合规性问题或潜在风险。

  个人拓展阅读：推荐阅读《燃气服务导则》（GB/T28885）等行业服务标准，理解法规要求如何转化为具体的服务规范。

  单元三：抓末端、排隐患——燃气使用、设施保护与用户端安全管理（2课时）

  （一）课前问题导入

  教师展示一组触目惊心的数据：据统计，绝大多数燃气事故发生在用户端，原因多与使用不当、器具不合格、软管老化、私自改装等有关。提出问题：“法规如何穿透到千家万户，约束每一个用户的行为？如何保护遍布城市的燃气‘血管’免受伤害？”

  （二）课中探究与演练

  环节1：燃气用户安全使用责任的法规落地（50分钟）

  深入解读《条例》第四章“燃气使用”。重点分析第二十七条（用户义务）的每一项内容。本环节采用“实物教学+角色扮演”方式。

  活动一：“安全用气器具博览会”。教师展示不同国家标准的灶具、热水器、连接软管、自闭阀、燃气报警器等实物或高仿真模型。学生分组，充当“安全宣讲员”，针对不同类型的用户（老年家庭、出租房客、餐饮店主），结合《条例》第二十七条和《家用燃气燃烧器具安全管理规则》（GB17905）等标准，讲解如何选购合格产品、如何正确安装、使用中应注意什么、何时必须更换。特别强调“不得擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置”的红线。

  活动二：“入户安全检查情景剧”。模拟燃气公司安检员入户场景。一名学生扮演安检员，另一名扮演各种类型的用户（如不配合的独居老人、私自改造了管道的租客、店内堆放杂物的餐饮老板）。安检员需依据《条例》第四十一条（定期安全检查）和行业规范，规范执行检查流程，发现隐患并依据法规和合同进行沟通处置。其他学生作为观察员，依据法规评价安检员的操作是否合规、沟通是否有效。教师最后点评，强调安全检查不仅是技术活，更是沟通艺术和法律告知过程。

  环节2：燃气设施安全保护的法规防线（40分钟）

  燃气设施保护是保障供气安全的外部屏障。解读《条例》第三十三条至第三十八条。

  活动一：“绘制安全保护范围”。提供一份简单的市政燃气管网图（局部）。引导学生根据《条例》第三十三条和《城镇燃气设计规范》，在图上一一标出地下管道的中压、低压安全保护范围（如管壁外缘0.5米至5米范围），以及阀门井、调压站等设施的安全控制范围。

  活动二：“第三方施工破坏应急处置推演”。这是城镇燃气安全的典型高风险场景。教师提供一个复杂案例背景：某道路施工项目，在未查明地下管线的情况下进行机械开挖，疑似损坏燃气管道，导致燃气泄漏并涌入附近地下空间。学生分组扮演燃气公司应急指挥中心、政府应急管理部门、消防、公安、施工方等角色。依据《条例》第三十六条（不得擅自移动、覆盖、拆除、损坏燃气设施）、第三十七条（施工保护协议）和第三十八条（事故应急处置），推演从接警、信息上报、现场警戒、人员疏散、抢险作业到事后调查问责的全过程。重点演练各方如何依据法规进行协同、如何界定施工方责任、燃气公司如何履行抢修和报告义务。通过推演，使学生深刻理解设施保护法规在预防和应对第三方破坏中的核心作用。

  （三）课后巩固与项目整合

  个人作业：设计一份面向社区居民的《燃气安全使用与设施保护宣传单》，要求图文并茂，重点突出法规明令禁止的行为和提倡的正确做法。

  小组项目任务推进：完成项目对象的“用户端安全隐患诊断”和“周边施工活动风险识别”两个子任务。可通过模拟入户调查表、现场观察记录（图片分析）等方式进行。整合前序单元成果，开始构思整体安全提升方案。

  单元四：强应急、筑防线——事故处置、法律责任与综合能力整合（2课时）

  （一）课前能力自检

  教师发布一份综合性的案例分析题，涉及规划、建设、经营、使用、保护多个环节的复合型问题，要求学生在线上进行初步分析，作为对本课程学习效果的前测。

  （二）课中整合与升华

  环节1：事故应急处置与报告的法规流程（30分钟）

  聚焦《条例》第三十九条和第四十条。首先明确燃气安全事故的定义与分级标准（参照《生产安全事故报告和调查处理条例》）。然后，通过一个动画演示或流程图，清晰展示从事故发生现场第一反应（切断气源、报告、疏散），到燃气经营者启动预案、组织抢险，再到向燃气管理部门和相关部门报告，直至政府组织事故调查的完整链条。强调“立即”报告的时间要求、报告的内容要素（时间、地点、概况、伤亡、初步原因）。对比分析迟报、漏报、谎报、瞒报的法律后果。组织学生讨论：在自媒体时代，事故信息传播极快，燃气经营者和监管部门应如何依法、及时、准确、有序地做好信息发布工作，避免引发社会恐慌？

  环节2：法律责任体系深度剖析与案例终审（40分钟）

  系统回顾《条例》第六章“法律责任”。教师引导学生将法律责任条款（第四十二条至第五十一条）与前面各章节的义务性条款一一对应，绘制“义务—责任”关联图，理解“违法必有责”的严密逻辑。重点分析几种典型违法行为的处罚构成：

  1.无证经营或不按许可经营的处罚（第四十五条）：没收违法所得、罚款、乃至追究刑事责任。

 2.燃气经营者未履行安全检查、抢修等法定义务的处罚（第四十六条）：责令限期改正、罚款、吊销许可证。

 3.擅自操作公用燃气阀门、将燃气管道作为负重支架等危害设施安全行为的处罚（第四十九条）：责令改正、罚款；造成损失的，依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

  引入一个经过精心设计的、完整的司法判例（如某燃气公司因未及时更换老旧管网导致泄漏爆炸，承担巨额赔偿和责任人刑责的案例）。学生分组担任“合议庭”，根据已经学习的所有法规知识，对案件进行最终“审理”，撰写简短的“判决意见书”，阐明事实认定、法律适用和责任划分。此活动是对学生综合应用能力的终极考验。

  环节3：课程大项目成果展示与答辩（30分钟）

  各小组展示其历时四周完成的“XX社区/商业综合体燃气安全提升方案”。方案需整合规划建设评估、经营服务评价、用户端隐患排查、设施保护措施、应急能力提升等多方面内容，并提出具体的、有法规和技术依据的改进建议。每个小组展示8分钟，答辩7分钟。答辩评委由教师、邀请的行业专家（线上或线下）及其他小组代表共同担任，从方案的合规性、可行性、创新性、呈现效果等方面进行质询和评分。这是将零散知识转化为系统性解决方案的关键环节，也是课程成果的集中体现。

  （三）课后总结与评价

  学生根据课堂答辩反馈，修改完善最终项目报告，提交至在线平台。完成个人学习反思日志，总结对燃气安全法规认知的转变、核心能力的提升以及尚存的疑问。

  教师对全班学习情况进行总结，梳理知识体系，强调《城镇燃气管理条例》作为行业基本法的重要地位，并展望燃气安全领域的新挑战（如智慧燃气、氢能应用带来的法规新需求），鼓励学生持续学习。

  四、教学评价设计

  本课程采用“过程性评价+终结性评价”、“线上评价+线下评价”、“个体评价+小组评价”相结合的多维度评价体系。

  1.过程性评价（占60%）：包括在线平台的任务完成度与讨论质量（10%）、课堂参与度与表现（尤其是情景模拟和角色扮演）（20%）、各单元个人作业与小组子任务报告（30%）。

  2.终结性评价（占40%）：即课程大项目成果（方案报告与答辩表现）（25%），以及一份闭卷的综合案例分析笔试