“生命至上,隐患必除”消防安全专项行动方案

“生命至上,隐患必除”消防安全专项行动方案202X年全市“生命至上、隐患必除”消防安全专项行动，严格贯彻落实《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》《高层建筑消防安全管理规定》等法律法规要求，坚持以习近平总书记关于安全生产的重要论述为根本遵循，紧扣“遏较大、减亡人、降总量”核心目标，通过为期9个月的全链条、全领域、全覆盖整治，实现全市年度火灾起数同比202X-1年下降35%以上，亡人火灾事故零发生，较大及以上火灾事故零发生，重大火灾隐患挂牌督办率100%，九小场所隐患闭环整改率100%，重点单位从业人员消防安全培训覆盖率100%，特困群体家庭独立式烟感报警器安装率100%，高层建筑消防设施完好率提升至96%以上，城乡消防水源覆盖率提升至92%以上，从根源上破解长期存在的消防安全风险隐蔽性强、扩散性快、危害性大的突出问题，切实保障人民群众生命财产安全。本次专项行动实施周期为202X年3月1日至202X年11月30日，分四个阶段压茬推进：第一阶段为部署启动暨底数摸排阶段（202X年3月1日至3月31日），各区县、各行业部门同步完成专项行动方案制定、工作专班组建、辖区所有生产经营主体、场所业态的拉网式建档工作，确保各类场所底数摸排准确率100%，无遗漏、无错登、无虚报；第二阶段为全面排查暨隐患起底阶段（202X年4月1日至7月31日），按照“谁监管、谁排查、谁签字、谁负责”的原则，完成所有纳入整治范围场所的现场核查，建立“一场所一清单、一隐患一编号”的动态管控台账，所有排查数据同步录入省消防安全智慧监管平台，实现隐患全流程可追溯；第三阶段为集中攻坚暨清仓见底阶段（202X年8月1日至10月31日），对排查发现的一般隐患立查立改、重大隐患挂牌督办、突出问题联合攻坚，确保存量隐患全部清零、增量隐患动态清零；第四阶段为巩固提升暨长效建设阶段（202X年11月1日至11月30日），对专项行动成效开展“回头看”核查，梳理共性问题，完善行业消防安全标准体系，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，确保专项行动成果长期巩固。本次专项行动覆盖全市所有消防安全风险业态，不设例外、不留死角，核心整治范围共7大类：第一类为人员密集场所，涵盖总建筑面积1000㎡以上的商场市场、建筑面积200㎡以上的餐饮场所、床位30张以上的旅馆酒店、设计观影座位数70个以上的影剧院、容纳50人以上的公共娱乐场所、在校师生50人以上的中小学幼儿园、在校师生300人以上的高校、单次培训学员20人以上的校外培训机构、床位10张以上的基层医疗机构、床位20张以上的养老服务机构、集中安置10人以上的儿童福利机构等人员密集点位，重点核查失能失智老人居住楼层、幼儿园活动区域、医疗单位住院部等火灾高危区域的防护措施落实情况；第二类为劳动密集型生产经营场所，涵盖员工数10人以上的生产加工车间、员工数50人以上的服装、食品、电子配件等劳动密集型企业、建筑面积1000㎡以上的仓储物流场所，重点整治生产、仓储、住宿“三合一”“多合一”违规设置问题；第三类为易燃易爆高危单位，涵盖总储量100立方米以上的化工液体储罐区、三级以上加油站、加气站、建筑面积100㎡以上的易燃易爆危险品经营门店、核定储量500公斤以上的烟花爆竹零售点、涉及重点监管危险化工工艺的生产企业，严格落实防火防爆全流程管控要求；第四类为高层建筑，涵盖总高度24米以上的民用建筑、10层及以上的住宅建筑、24米以上的工业厂房，全市共3721栋高层建筑全部纳入专项整治清单，逐一明确消防安全管理责任主体；第五类为地下空间场所，涵盖埋深超过3米、总建筑面积200㎡以上的地下商场、地下停车场、地下娱乐经营场所、地铁运行区间及配套站点，严格落实地下空间火灾防逃、排烟、施救全链条防护标准；第六类为经营性自建房，涵盖建成年限2000年以后、层数3层及以上、实际居住或者生产经营人数10人以上、用于民宿、餐饮、加工、培训等业态的城乡经营性自建房，全市排查出的17426栋经营性自建房全部纳入动态管控台账，严禁违规住人、违规改扩建行为；第七类为基层小微风险点位，涵盖建筑面积200㎡以下、投资额50万元以下的小商店、小餐饮、小旅店、小美容洗浴、小网吧、小生产加工点、小教学点、小卫生室、小仓储等“九小场所”、建成年限20年以上无物业老旧小区、出租房屋集中连片的城中村区域、群众自建房自建的家庭作坊等小火亡人高发区域，全市共19.7万个此类小微点位全部完成基础信息登记，实现管控全覆盖。专项行动排查整治内容严格对标现行国家消防技术标准，分共性必查项和个性核查项两类明确刚性要求：共性必查项覆盖所有整治场所，共6个方面27项硬性标准：一是消防安全责任落实核查，所有场所必须明确1名消防安全责任人和1名专兼职消防安全管理人，逐层逐岗位签订消防安全责任书，建立完整的消防设施运维、培训演练、隐患整改台账，符合微型消防站建设标准的场所必须建成6人以上值守的微型消防站，落实24小时值班制度，确保初期火灾到场处置时间不超过3分钟，严禁消防控制室值班人员无证上岗、脱岗漏岗，每班值班人员不得少于2人；二是消防设施运行状态核查，严格按照《建筑灭火器配置设计规范》要求，每100㎡建筑面积配置不少于2具4公斤ABC型干粉灭火器，灭火器压力值处于绿色有效区间，过期、破损器材100%更换，人员密集场所疏散走道内应急照明持续供电时长不低于90分钟，疏散指示标志安装间距不大于20米，走道转角处1米范围内必须设置明显的疏散指示标识，总建筑面积500㎡以上的场所必须按标准配置火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统，每月开展1次功能测试，确保系统运行正常、报警反馈准确，消火栓系统管网压力不低于0.1MPa，消防栓配件齐全无缺失；三是疏散通道安全出口核查，所有场所疏散通道、安全出口总数不得少于2个，疏散通道宽度严格按照人员密度核算，人员密集场所疏散通道百人宽度指标不低于1米，高层民用建筑疏散走道净宽度不低于1.2米，严禁锁闭安全出口、堵塞疏散通道、在疏散走道堆放杂物或者设置影响疏散的隔断设施，公共区域外窗设置的防盗网必须预留尺寸不小于1米×1米的应急逃生口，严禁设置全封闭影响逃生的障碍物；四是动火用电安全管理核查，所有电气线路必须采用阻燃套管全程保护，严禁裸露敷设、私拉乱接，功率超过2000W的大功率电器必须设置独立供电回路，线路不得搭靠可燃物，动火作业必须提前办理单位内部审批手续，安排2名以上现场监护人员，动火作业前清除周边10米范围内所有可燃物，高空动火作业下方5米区域设置硬质接火防护设施，作业完成后30分钟内持续观察现场火种情况，确认无隐患后方可离场；五是电动自行车消防安全管理核查，全面落实“三严禁”要求，严禁电动自行车进楼入户、严禁在公共门厅、疏散走道、楼梯间内停放充电、严禁电动自行车电池飞线充电，所有住宅小区、集中办公区域必须配套建设电动自行车集中停放棚和集中充电设施，充电棚距离建筑外墙间距不小于6米，每一组充电插座设置独立过载保护、短路保护装置，配套安装悬挂式干粉灭火球等应急灭火设施，单个充电棚充电插座数量不得超过50个；六是消防安全培训演练核查，所有单位每月组织1次全员消防安全培训，每半年开展1次实战化灭火和应急疏散演练，确保所有从业人员熟练掌握火灾报警、初期火灾扑救、人员疏散引导三类核心技能，消防控制室值班人员、微型消防站队员必须全部取得国家认可的消防职业资格证书，持证上岗率100%。个性核查项针对不同业态的风险特征，制定差异化整治标准：针对养老服务机构、儿童福利院等特殊人员场所，老人居室、儿童活动室严禁使用明火蚊香、蜂窝煤炉等明火设施，不得使用功率超过1000W的电热器具，所有失能人员居住房间100%安装独立式烟感报警装置，疏散走道两侧墙面1.5米以下位置设置低位应急疏散指示标识，方便行动不便人员识别逃生路线；针对高层建筑，管道井每2层楼板位置采用防火封堵材料严密封堵，管道井内不得堆放纸质垃圾、塑料杂物等可燃物，建筑外墙保温材料燃烧性能低于B1级的全部纳入隐患整改清单，消防车登高操作场地严格按照10米宽、15米长的标准划设黄色警示标识，严禁停放任何车辆、设置障碍物影响灭火救援作业，高层建筑每层公共区域配备不少于4具逃生面罩、2具灭火毯，方便群众火场逃生使用；针对经营性自建房，严格落实“防火分隔、疏散独立、设施配套”三项要求，居住区域与生产、仓储区域采用耐火极限不低于2小时的实体墙完全分隔，不得相互连通，层数3层以上的居住部分必须设置独立于生产经营区域的疏散楼梯，每层建筑面积超过200㎡的自建房至少设置2部疏散楼梯，所有房间全部安装独立式烟感报警器，每户配备不少于2具过滤式逃生面罩、1具4公斤干粉灭火器；针对化工易燃易爆单位，所有生产区域安装可燃气体浓度报警装置，报警信号自动接入单位消控室，储罐区设置固定式消防冷却喷淋系统，装卸作业区配套设置静电释放装置，严禁违规采用非金属管线输送易燃易爆介质，值班人员每2小时对作业区域开展1次防火巡查，重点点位巡查覆盖率100%。本次专项行动设置六大核心攻坚任务，全部明确时间节点、责任主体、验收标准，确保不打折扣落地：一是底数清册攻坚行动，组织全市1273名基层网格员、216名消防监督执法人员、342名行业部门安全员，划分237个排查网格，落实“逐户敲门、逐楼踏勘、逐间核查”要求，所有场所信息登记到消防安全智慧监管平台，排查人员现场拍摄场所正门照片、消防设施照片、疏散通道照片上传系统存档，平台自动比对之前的登记台账，漏登场所第一时间补录，确保全市各类场所底数准确率达到100%，实行“谁排查谁签字、谁漏登谁担责”的责任倒查机制，后期督导发现漏登1家重点场所的，对对应网格排查人员予以通报批评，漏登3家以上的依规给予政务处分；二是重大隐患挂牌督办攻坚行动，对排查发现符合《重大火灾隐患判定方法》的隐患点位，第一时间录入重大隐患管控清单，严格落实“政府挂牌、科级领导包保、专人盯守、6个月限期整改、验收销号”机制，每一起重大隐患明确1名区县政府分管领导包保、1名行业部门业务骨干盯守、1名消防监督人员全程指导，整改期间无法确保消防安全的，一律采取临时查封、停止营业等管控措施，严防隐患酿成事故，对逾期未整改的重大隐患单位，严格按照《消防法》上限予以处罚，累计处罚金额不低于10万元，对单位主要负责人依法实施行政拘留，全年重大隐患整改销号率达到100%，绝不允许隐患长期带病运行；三是小火亡人防控攻坚行动，针对老旧小区、出租屋、九小场所等小火亡人高发区域，组织消防志愿者、社区工作者开展“千村万户敲门送安全”行动，逐户上门宣讲消防安全常识，重点对独居老人、残障人士、低保家庭开展兜底式排查，免费为全市2.1万户特困家庭安装独立式烟感报警器，切实提升家庭火灾预警能力，每月在全市范围内通报小火亡人典型案例，逐村逐社区张贴警示海报，针对使用明火取暖、违规使用大功率电热器具的家庭开展针对性提醒，确保年内小火亡人事故零发生；四是消防生命通道清障攻坚行动，联合公安交管、城市管理部门组成127支联合执法队伍，对全市所有住宅小区、人员密集场所的消防通道逐一排查，全部划设黄色警示标线、安装视频监控系统、设置智能道闸，落实24小时值守管控，对违规占用消防通道停放车辆的车主，严格落实罚款200元、驾驶证记3分的处罚措施，打通消防救援“最后一公里”，全市年内完成120个老旧小区的消防通道拓宽改造工程，新增消防通道37公里，彻底解决老旧小区消防通道狭窄、堵塞的历史遗留问题；五是全民消防素养提升攻坚行动，分级分类开展消防安全培训，年内完成不少于12万人次的从业人员消防安全培训，建设27个社区消防安全科普体验点，全部面向公众免费开放，每月开放时长不低于20小时，针对中小学生开展消防安全进校园活动，覆盖全市所有中小学，在校学生消防安全常识知晓率达到95%以上，在商圈、公交站点、地铁站点滚动播放消防安全公益广告，营造全社会关注消防安全的浓厚氛围，同时建立火灾隐患举报投诉奖励机制，公布12345政务服务热线消防隐患专线，群众举报的隐患线索24小时内核查办结，核实属实的给予举报人最高5000元的现金奖励，充分调动全社会参与监督的积极性；六是应急处置能力提级攻坚行动，全市28个消防救援站年内完成所有辖区重点场所的“六熟悉”作业，熟悉率100%，修订完善高层建筑、化工企业、地下空间等重点场所灭火救援预案417份，每半年开展1次实战化演练，全年组织无预案随机拉动演练132次，所有乡镇街道专职消防队、社区微型消防站完成实操技能轮训，队员灭火器材操作合格率达到100%，确保初期火灾处置时间不超过5分钟，最大限度降低火灾事故损失。为保障专项行动各项任务落地见效，建立全维度工作支撑体系：一是组织领导保障，成立由市政府主要领导任组长，分管应急管理、消防工作的副市长任副组长，应急管理局、消防救援支队、公安局、住建局、市场监管局、文旅局、卫健委、教育局、民政局等28个行业部门主要负责人为成员的专项行动领导小组，领导小组办公室设在市消防救援支队，抽调15名专职工作人员集中办公、实体化运行，每周召开一次工作调度会，梳理上周问题、部署本周任务，每月印发专项行动工作通报，晾晒各区县、各行业部门工作进展排名；二是经费投入保障，市本级财政统筹安排1350万元专项行动经费，各区县配套专项经费合计6200万元，全部用于老旧小区消防设施升级、困难群体家庭隐患整改补贴、消防科普体验点建设、基层消防装备更新，对老旧小区消防水源建设、电动自行车集中充电棚改造、特困家庭独立烟感安装等惠民项目给予全额财政补贴，不向群众收取任何费用，保障民生类隐患整改快速推进；三是联合执法保障，建立消防、公安、住建、市场监管等部门信息共享、案件移送、联合惩戒机制，