(自然灾害类应急预案)人民路街道办事处抢险排涝应急预案(2026年)

(自然灾害类应急预案)人民路街道办事处抢险排涝应急预案(2026年)为有效应对人民路街道辖区汛期内涝灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障辖区经济社会平稳运行，根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《城镇内涝防治技术标准》（GB51222-2017）、《XX省城市防汛应急预案》《XX市2025-2030年城市内涝治理实施方案》《XX区抢险排涝应急预案》等法律法规和文件要求，结合街道实际，制定本预案。本预案适用于人民路街道行政辖区范围内暴雨内涝灾害的预防、预警、应急处置和善后工作，辖区总面积6.8平方公里，下辖晨光、向阳、和平、解放、幸福、新华、利民、建华、曙光、永安、复兴、昌盛12个社区，现有常住人口87246人，流动人口11327人；辖区共有老旧小区7个，建成年代均在1995年之前，涉及居民2147户、5829人；现有易涝风险点11处，其中老旧小区低洼区域7处、城市道路下穿隧道2处、低洼商业集中区2处，根据2016-2025年雨情统计，辖区历史最大日降雨量为274.5毫米（2021年7月20日），易涝点最大积水深度为1.2米，积水最长消退时间为7小时；辖区现有雨水排水管网总长42.7公里，其中服役年限超过20年的管网13.9公里，管径小于600毫米的管网8.2公里，排水能力整体达到30年一遇标准，部分老旧区域排水能力仅为5年一遇。一、工作原则1.人民至上、生命至上：始终把保障人民群众生命财产安全作为抢险排涝工作的首要目标，优先处置人员受困险情，最大程度降低灾害损失。2.预防为主、平战结合：建立健全常态化隐患排查治理机制，主汛期前完成全部排水管网疏通、易涝点整治、物资储备等准备工作，定期开展应急演练，提升突发险情处置能力。3.统一指挥、分级负责：实行街道党工委统一领导，街道、社区、网格三级分级负责，各职能科室各司其职、协同联动，形成抢险排涝工作合力。4.快速响应、高效处置：建立扁平化指挥调度体系，雨情预警发布后立即启动响应，各类抢险队伍、物资15分钟内集结到位，做到险情早发现、早处置、早化解。二、组织指挥体系（一）街道抢险排涝指挥部总指挥由街道党工委书记、办事处主任共同担任，副总指挥由分管应急管理工作副主任、分管城市建设工作副主任、街道武装部部长担任，成员为党政办公室、应急管理办公室、城市建设办公室、社会事务办公室、综合行政执法中队、辖区派出所、街道卫生院、供电所、管网运维单位、各社区党组织书记。指挥部主要职责：贯彻落实上级防汛排涝工作部署，统筹指挥辖区内涝灾害预防、应急处置和善后工作，负责应急响应的启动、调整和解除，统一调度各类抢险资源，及时向上级部门报送灾情和抢险进展。指挥部下设办公室，办公室设在街道应急管理办公室，办公室主任由分管应急管理工作副主任兼任，负责日常隐患排查、预案修订、演练培训、应急值守等工作。（二）专项工作组及职责1.综合协调组：组长由街道党政办公室主任担任，成员为党政办、应急办全体工作人员共12人。主要职责：严格落实24小时值班制度，接到雨情、水情、灾情信息第一时间报送指挥部领导，按照指挥部指令向各工作组、各社区、各相关单位传达调度要求；负责统计、核实、上报各类灾情数据，每日形成灾情简报报送区应急管理局、区水务局等相关部门；负责对接上级支援队伍，统筹协调跨区域抢险资源调配；负责应急响应期间各类会议的筹备、记录和会议精神督办落实。2.抢险救援组：组长由街道武装部部长担任，成员为街道应急队32人、基干民兵48人、综合行政执法中队队员24人、社会应急志愿者24人，共128人，划分为8个抢险小队，每队16人，分别包联1-2个社区。主要职责：负责积水区域的排涝作业，操作移动泵车、便携式抽水泵开展积水抽排，清理雨水篦子、排水管网堵塞杂物，加快积水消退；负责受困人员、受困车辆的救援转移，对涉水危险区域进行人员劝离；负责对危险区域设置警戒标识、硬隔离设施，防止无关人员进入引发安全事故；负责配合上级消防、武警抢险队伍开展救援作业。3.监测预警组：组长由街道应急管理办公室副主任担任，成员为应急办工作人员4人、各社区灾害信息员12人、易涝点值守人员22人。主要职责：对接区气象局、区水务局、区应急管理局，实时接收气象预警、雨情、水位监测数据；负责辖区11处易涝点积水监测传感器的运维，实时掌握积水深度变化；降雨期间组织社区网格信息员开展拉网式排查，每30分钟报送一次责任区老旧房屋、地下室、低洼区域风险情况；负责预警信息的发布、调整和解除，确保预警信息全覆盖。4.转移安置组：组长由街道社会事务办公室主任担任，成员为社事办工作人员8人、各社区民政专干12人、志愿者48人。主要职责：负责制定风险区域人员转移台账，明确每户居民的转移路线、对接责任人、安置地点；应急响应期间对需要转移的居民逐户上门通知，全程做好转移过程安全防护，确保不漏一户、不落一人；负责应急避难点的运行管理，做好安置群众的食宿、卫生、心理疏导等服务，保障安置群众基本生活需求。5.物资保障组：组长由街道财政所所长担任，成员为财政所工作人员4人、物资库管理员2人。主要职责：负责应急物资的采购、储备、维护、调运工作，每季度对物资储备情况进行盘点，及时补充损耗、更换过期物资；应急响应期间按照指挥部指令，30分钟内将所需物资运送到指定地点；负责对接辖区应急物资协议供应单位，紧急情况下统筹调用社会物资，保障抢险需求。6.医疗救护组：组长由街道卫生院院长担任，成员为卫生院医护人员16人、各社区卫生室工作人员24人。主要职责：负责抢险期间受伤人员的现场救治、转运工作，在应急避难点设置临时医疗服务点，为安置群众提供诊疗服务；积水消退后负责受灾区域的环境消杀、饮用水水质监测、传染病防控等公共卫生工作，防止发生次生公共卫生事件。7.舆情引导组：组长由街道宣传委员担任，成员为宣传办工作人员3人、各社区宣传专干12人。主要职责：负责官方信息发布，及时通过街道公众号、社区网格群向群众通报雨情、灾情、抢险进展和避险提示，回应群众关切；负责排查处置不实信息，引导群众不信谣、不传谣，维护社会稳定；负责抢险先进典型的宣传报道，凝聚抢险救灾工作合力。8.善后处置组：组长由街道办事处副主任担任，成员为城市建设办公室工作人员6人、社会事务办公室工作人员4人、各社区副主任12人。主要职责：负责灾情核查统计，建立受灾群众台账，落实受灾群众救助政策；负责受损排水管网、道路、供水供电供气等基础设施的修复，尽快恢复辖区正常生产生活秩序；负责应急响应结束后的复盘评估，修订完善预案，补齐工作短板。（三）基层应急力量各社区建立不少于15人的社区级应急抢险队，每个居民单元设置1名网格信息员，全辖区共配置网格信息员726名，负责本区域风险排查、预警告知、群众动员等工作，确保各项抢险措施落实到最小单元。三、风险分级标准根据辖区内涝灾害的影响范围、积水深度、危害程度，将风险划分为四级，从低到高分别为蓝色（一般）、黄色（较大）、橙色（重大）、红色（特别重大）：1.蓝色风险（一般）：日降雨量达到50-100毫米，辖区1-2个易涝点积水深度0.3-0.5米，仅影响居民正常出行，无人员受困、无房屋倒损风险。2.黄色风险（较大）：日降雨量达到100-150毫米，辖区3-5个易涝点积水深度0.5-0.8米，存在少量车辆受困情况，个别老旧小区出现房屋漏雨、地下室进水情况，无人员伤亡报告。3.橙色风险（重大）：日降雨量达到150-250毫米，辖区6-9个易涝点积水深度0.8-1.2米，出现人员受困报告，老旧小区存在墙体脱落、地基沉降风险，下穿隧道出现断行，部分区域出现停水停电情况。4.红色风险（特别重大）：日降雨量超过250毫米，辖区10个以上易涝点积水深度超过1.2米，出现人员伤亡报告，大范围区域停水停电、交通中断，排水管网大面积堵塞，排涝作业难度较大。四、监测预警机制（一）监测机制街道应急指挥中心与区气象局、区水务局、区应急管理局建立实时数据共享通道，24小时接收气象预报、雨情、河道水位等监测数据；辖区11处易涝点全部安装积水深度监测传感器，数据每5分钟更新一次，积水深度超过0.3米自动触发报警；降雨期间，各易涝点值守人员每15分钟上报一次现场情况，社区网格信息员每30分钟完成一次责任区排查，重点排查老旧房屋墙体、地基是否出现裂缝、地下室是否进水、排水设施是否堵塞等情况，发现险情第一时间报送街道应急指挥中心，一般险情报送时限不超过30分钟，较大及以上险情报送时限不超过10分钟，严禁迟报、瞒报、漏报。（二）预警发布预警等级对应风险等级分为蓝色、黄色、橙色、红色四级，预警信息由监测预警组统一发布，发布渠道包括街道官方公众号、128个社区网格微信群、26个社区应急广播、32台流动高音喇叭，针对独居老人、残障人士、留守儿童等特殊群体，必须安排专人逐户上门告知，确保预警信息覆盖率达到100%。预警信息内容包括降雨量级、预计持续时间、风险区域、避险提示、咨询电话等内容。（三）预警调整与解除监测预警组根据雨情变化、积水消退情况，及时调整预警等级，接到上级部门雨情解除通知后，对辖区所有区域进行全面排查，确认无险情隐患后，2小时内发布预警解除信息。五、应急响应措施对应风险等级，应急响应从低到高分为四级（蓝色）、三级（黄色）、二级（橙色）、一级（红色）四个等级，由街道指挥部统一启动、调整和解除。（一）四级响应（蓝色）启动条件：接到区气象局蓝色暴雨预警，或辖区出现蓝色风险情形。响应措施：1.指挥部副总指挥在岗值守，综合协调组24小时值班，实时掌握雨情变化，每1小时向各社区通报一次雨情信息。2.各社区应急抢险队全员到岗，11处易涝点值守人员全部到位，提前打开易涝点周边雨水篦子，设置警示标识，清理排水口杂物，疏通排水通道。3.对辖区37个地下车库、112个地下室的排水设施进行全面检查，提前在车库入口堆放沙袋，配备抽水泵，安排专人值守，每30分钟报送一次积水情况。4.对辖区12处在建工地进行排查，督促施工单位落实基坑防护、排水措施，防止发生基坑塌陷、雨水倒灌事故。5.街道储备的2台移动泵车（单台排水量150m³/h）、20台便携式抽水泵（单台排水量20m³/h）全部调试到位，在易涝点周边待命，一旦积水超过0.3米立即启动抽排。6.网格信息员通过微信群、上门告知等方式，提醒低洼区域居民、商户提前转移地下室贵重物资，做好避险准备。（二）三级响应（黄色）启动条件：接到区气象局黄色暴雨预警，或辖区出现黄色风险情形。响应措施：1.指挥部总指挥在岗值守，所有专项工作组全部集结到位，每30分钟召开一次调度会，统筹部署抢险排涝工作。2.抢险救援组8支小队全部下沉到包联社区，对积水超过0.5米的区域设置硬隔离设施，安排专人值守，劝离涉水车辆和行人，对受困车辆进行挪移，防止车辆熄火堵塞排水通道。3.转移安置组对低洼区域的独居老人、残障人士、留守儿童等特殊群体进行转移，安置到就近的社区应急避难点，辖区12个应急避难点全部开放，每个避难点配备不少于100份饮用水、方便面、棉被、应急照明等物资，可同时容纳1800名群众安置。4.对辖区2处下穿隧道实行专人值守，积水深度超过0.3米立即封闭隧道，设置警示灯、警戒带，安排拖车在隧道口待命，及时拖离误入的受困车辆。5.物资保障组将沙袋、挡水板、抽水泵等物资提前运送到各易涝点，每2小时统计一次物资消耗情况，及时补充储备。6.医疗救护组安排医护人员在各易涝点周边待命，随时准备处置受伤人员。（三）二级响应（橙色）启动条件：接到区气象局橙色暴雨预警，或辖区出现橙色风险情形。响应措施：1.立即向区应急管理局、区防汛指挥部报送灾情，申请区级抢险力量、物资支援，指挥部每10分钟向上级部门报送一次抢险进展。2.街道全体机关干部全部下沉到包联社区，对7个老旧小区的居民进行逐户排查，存在房屋安全风险的立即全部转移，转移过程实行“一户一档”登记，由社区干部和居民共同签字确认，确保不漏一人。3.立即通知辖区2所小学、5所幼儿园、2所养老院全部停课、实行封闭管理，对行动不便的老年人、儿童安排专人协助转移，优先保障学校、养老机构的排涝作业和物资供应。4.对辖区3处低洼商业集中区实行临时管控，督促商户停止营业，转移贵重商品，城管队员协助商户安装挡水板、堆放沙袋，防止雨水倒灌造成财产损失。5.供电、供水、供气单位人员全部到位，对受损管线进行排查处置，对积水区域的供电线路进行断电处理，防止发生触电事故，为应急避难点、抢险作业点提供临时供电、供水保障。6.舆情引导组每1小时发布一次官方信息，及时通报抢险进展，回应群众诉求，处置不实信息，维护社会稳定。（四）一级响应（红色）启动条件：接到区气象局红色暴雨预警，或辖区出现红色风险情形。响应措施：1.立即上报区防汛指挥部，请求区级消防、武警、专业排涝队伍支援，街道所有人员全部投入抢险救援工作，优先处置人员受困险情，按照“先救人、后救物”的原则开展救援。2.对所有积水超过1米的区域实行全封闭管控，安排24小时值守，严禁任何人员、车辆进入，抢险人员作业时必须穿戴救生衣、佩戴安全绳，确保自身安全。3.对进水的居民楼逐单元、逐户排查，优先转移老人、儿童、病人等弱势群体，冲锋舟、救生艇全部投入人员转移作业，转移出来的群众第一时间安排到街道级应急避难点安置，保障基本生活需求。4.所有移动泵车、抽水泵全部投入排涝作业，管网运维单位对堵塞的排水管网进行紧急疏通，确保排水通道畅通，每5分钟上报一次积水消退情况。5.医疗救护组在避难点设置临时医疗站，24小时为群众提供诊疗服务，对受伤人员立即开展救治，重症患者及时转运到上级医院。6.物资保障组统筹调用辖区所有应急物资，对接协议供应单位紧急采购补充物资，确保抢险物资供应充足。六、重点区域防控措施1.老旧小区：对晨光社区纺织厂家属院、向阳社区农机厂家属院等7个老旧小区，每个小区安排1名街道包联干部、2名社区干部、3名志愿者定点值守，主汛期前完成全部屋面排水疏通、地下室杂物清理工作，降雨期间每20分钟排查一次墙体、地基情况，发现裂缝、沉降风险立即转移居民，每个老旧小区配备不少于2台便携式抽水泵，出现积水立即抽排。2.下穿隧道：人民路下穿京广铁路隧道、建国路下穿环城高速隧道每处安排4名值守人员24小时值守，配备警戒带、反光锥、警示灯、高音喇叭，积水超过0.3米立即封闭隧道，严禁任何车辆人员进入，每处隧道配备1台移动泵车，积水出现后立即启动抽排，力争2小时内恢复通行。3.低洼商业网点：人民路步行街北段、XX农贸市场2处低洼商业集中区，每处安排2名城管队员、2名社区干部值守，主汛期前对所有商户完成全覆盖告知，指导商户配备挡水板、沙袋等防汛物资，降雨期间协助商户转移商品，必要时采取临时停业措施，降低财产损失。4.地下空间：辖区所有地下车库、地下室明确物业企业为责任主体，每个地下空间安排1名专人值守，主汛期前完成全部排水设施检修，配备不少于2台抽水泵，地下空间入口必须配备沙袋、挡水板，积水超过0.2米立即启动抽排，同时通知车主转移车辆，防止车辆被淹。七、物资保障街道级应急物资储备库总面积120平方米，储备物资包括：编织袋20000条、成品沙袋8000袋、挡水板120块、移动泵车2台、便携式抽水泵20台、救生衣150件、救生圈80个、冲锋舟2艘、应急手电300个、高音喇叭25个、警戒带10000米、反光锥500个、方便面1200箱、矿泉水2400箱、棉被300床、急救药品12箱、应急发电机3台（单台功率5kw）、对讲机60部。所有物资实行专人管理，每季度盘点一次，保质期临近的物资及时更换，主汛期前将30%的沙袋、抽水泵等物资提前运送到各易涝点周边，确保10分钟内可以取用。同时与辖区3家大型超市、2家五金店签订应急物资供应协议，应急情况下可随时调用物资，2小时内送到指定地点，保障抢险需求。八、演练培训每年至少开展2次街道级抢险排涝实战演练，分别在4月、6月主汛期前开展，4月春季演练重点模拟连续小雨引发的老旧区域积水、房屋漏水险情处置，6月主汛期演练重点模拟极端强降雨引发的大面积内涝、人员受困、下穿隧道断行等极端场景处置，每次演练参与人数不少于80人，演练结束后3日内形成评估报告，针对演练中暴露出的响应速度慢、物资调配不及时、抢险技能不熟练等问题，制定整改台账，明确整改时限和责任人，15日内整改到位。每年对所有抢险队员、社区干部、网格信息员开展至少2次专项培训，培训内容包括内涝防控知识、抢险设备操作、自救互救技能、群众工作方法等，培训考核合格率达到100%方可上岗。每年5月开展防汛宣传周活动，通过网格群、宣传栏、入户宣传、应急演练开放日等方式，向居民普及内涝避险知识，每年宣传覆盖所有居民家庭不少于1次，提升群众自救互救能力。九、善后处置1.灾情核查：应急响应结束后24小时内，善后处置组完成灾情统计核查工作，对受灾群众的家庭情况、财产损失、