泥石流灾害应急处置方案

泥石流灾害应急处置方案1.总则1.1编制目的为有效防范和应对泥石流灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济和社会全面、协调、可持续发展。本方案旨在建立健全泥石流灾害应急响应机制，明确各级各部门职责，规范应急处置程序，提高快速反应和应急处置能力，确保在发生泥石流灾害时能够迅速、高效、有序地开展应急救援工作。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对突发事件应对法》、《中华人民共和国地质灾害防治条例》、《国家突发地质灾害应急预案》以及本地区相关法律法规和规章制度，结合本区域地质环境条件、气象水文特征及历年灾害发生规律，特制定本应急处置方案。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内因自然因素或者人为活动引发的、危害人民群众生命财产安全的泥石流灾害的应急处置工作。主要包括：暴雨型泥石流、冰川融雪型泥石流以及因工程建设、采矿等人为活动引发的泥石流灾害。对于地震、洪水等次生引发的泥石流灾害，可参照本方案结合相关专项预案进行处置。1.4工作原则（1）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失。（2）预防为主，常备不懈。建立健全监测预警、群测群防体系，加强隐患排查和工程治理，做好应急物资储备和队伍建设，提高防范意识。（3）统一领导，分级负责。在政府的统一领导下，实行分级管理、条块结合、以块为主的应急管理体制。各级政府主要负责人是本行政区域泥石流灾害应急处置工作的第一责任人。（4）快速反应，协同应对。建立健全应急联动机制，加强部门协作、区域协作和军地协作，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。（5）科学施救，因地制宜。依靠科技进步，采用先进的监测、预警、预报和应急处置技术，发挥专家作用，根据灾害现场实际情况，科学制定救援方案，避免盲目施救造成次生灾害。2.组织机构与职责2.1应急指挥机构成立泥石流灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为本行政区域内泥石流灾害应急处置的最高领导机构。指挥部由政府主要领导任总指挥，分管应急、自然资源、水利、气象等工作的领导任副总指挥。成员单位由应急管理、自然资源、水利、气象、公安、交通、住建、卫健、民政、通信、电力、武装部、武警等部门组成。2.2指挥部主要职责（1）贯彻执行国家有关泥石流灾害防治工作的法律法规和政策；（2）统一领导、指挥和协调本行政区域内较大及以上泥石流灾害的应急处置工作；（3）决定启动和终止应急响应；（4）研究制定应急处置重大决策和措施；（5）负责应急资源的调配和保障；（6）负责信息发布和舆论引导；（7）协调驻军、武警部队参与应急救援。2.3指挥部办公室职责指挥部下设办公室（设在应急管理部门），负责日常工作。其主要职责包括：（1）贯彻落实指挥部的指示和部署；（2）负责泥石流灾害信息的收集、分析、研判、汇总和上报；（3）组织协调各成员单位开展应急准备工作；（4）组织制定和修订应急处置方案；（5）组织开展应急演练和培训；（6）负责应急档案的建立和管理。2.4成员单位职责分工为确保应急工作高效有序，各成员单位需严格按照职责分工开展工作。具体职责如下表所示：序号成员单位核心职责1应急管理部门承担指挥部办公室日常工作；统筹协调应急救援力量和物资；组织指导灾情核查、损失评估、灾害救助；依法发布灾情信息。2自然资源部门组织开展地质灾害监测、预警预报；负责提供地质灾害发生实况、动态监测数据和分析评估结果；指导做好地质灾害隐患排查和治理。3气象部门负责气象监测和预报预警；及时提供雨情、水情等气象实况资料和未来天气趋势预测，发布暴雨等气象灾害预警信号。4水利部门负责水情、汛情监测；提供河流、水库水情信息；指导水利工程设施抢险加固和水毁工程修复。5公安部门负责维护灾区社会治安秩序，协助组织受灾群众疏散转移；实施交通管制，保障救援车辆畅通；防范和打击趁机违法犯罪行为。6交通运输部门负责组织抢修损毁的公路、桥梁等交通设施，保障救援物资运输畅通；协调组织应急运输车辆，运送人员及物资。7卫健部门负责组织医疗救护队伍，对受伤人员进行救治和转运；开展灾区卫生防疫工作，预防和控制传染病疫情发生。8住建部门负责指导灾区被毁坏的市政公用设施（供水、供气、供热等）的抢修；组织开展房屋安全应急评估，为安置选址提供依据。9通信管理部门负责组织协调通信运营企业，尽快恢复被破坏的通信设施，保障应急指挥通信畅通。10电力部门负责组织抢修被毁坏的电力设施，保障灾区应急救援和居民基本生活用电。11武装部/武警根据指挥部请求，组织民兵预备役人员和武警部队参加抢险救援、转移群众、维护治安等急难险重任务。12民政部门负责指导做好受灾群众基本生活救助工作；组织、指导社会捐助工作。3.预防与监测预警3.1风险排查与隐患整治建立健全泥石流隐患排查制度。自然资源部门应会同水利、气象等部门，每年在汛期前对辖区内泥石流隐患点进行全面排查，重点排查沟谷两侧斜坡稳定性、物源堆积情况、沟道堵塞情况以及威胁对象情况。对排查出的隐患点，要建立台账，明确监测责任人、预警信号、撤离路线和临时安置地点。对威胁严重的隐患点，要采取工程治理、搬迁避让等措施消除隐患。3.2监测体系建设构建“人防+技防”的立体化监测预警体系。（1）群测群防：落实县、乡、村、组四级群测群防网络，每个隐患点至少落实1名专职监测员，定期进行巡查监测，重点监测降雨量、沟水水位、异常声响（如轰鸣声）、沟道堵塞等情况。（2）专业监测：对重大泥石流隐患点，安装雨量计、泥位计、视频监控、裂缝计等自动化监测设备，实现数据实时采集、传输和分析。（3）气象水文监测：气象部门加强对局地强降雨的监测预报，水利部门加强对山区小流域水情的监测，及时共享数据。3.3预警预报机制建立多部门联合会商机制。当预计未来24小时内将发生大暴雨或特大暴雨，或监测到泥石流沟谷内水位、泥位急剧变化时，由自然资源部门会同气象、水利部门立即组织会商，研判发生泥石流的可能性及影响范围，确定预警级别。3.4预警信息发布与响应预警级别分为四级：Ⅰ级（红色，特别严重）、Ⅱ级（橙色，严重）、Ⅲ级（黄色，较重）、Ⅳ级（蓝色，一般）。预警信息发布应快速、精准、全覆盖，利用广播、电视、短信、微信、乡村大喇叭、铜锣、手摇报警器等多种手段，确保预警信息在最短时间内传递到受威胁的每一户、每一人。预警级别颜色标识含义响应措施Ⅰ级红色发生泥石流可能性极大，灾害规模巨大立即组织受威胁群众紧急转移安置；关闭危险区域；抢险队伍集结待命；实施交通管制。Ⅱ级橙色发生泥石流可能性大，灾害规模大做好转移准备；24小时值班巡查；停止危险区域作业；监测员加密监测频次。Ⅲ级黄色发生泥石流可能性较大，灾害规模中等加强监测巡查；提醒群众注意防范；检查应急物资和避难场所。Ⅳ级蓝色有发生泥石流可能，灾害规模较小关注雨情水情；保持通讯畅通；监测员在岗在位。4.应急响应4.1信息报告（1）报告时限和程序：一旦发生泥石流灾害或发现重大险情，监测员、目击者及基层单位应立即向当地政府和应急管理部门报告。当地政府及有关部门接到报告后，应在1小时内（特殊情况可适当延长，但不得超过30分钟的口头报告）向上级政府和主管部门报告。对于造成人员伤亡或重大财产损失的灾害，必须立即上报。（2）报告内容：灾害发生时间、地点、类型、规模、伤亡人数、直接经济损失、诱发因素、发展趋势、已采取的应急措施以及需要支援的事项等。情况发生变化时，应及时续报。4.2分级响应机制根据泥石流灾害的规模、危害程度和影响范围，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。（1）Ⅰ级响应：由指挥部指挥长决定启动。适用于发生特大型泥石流灾害，或灾害造成30人以上死亡（含失踪），或直接经济损失1000万元以上。指挥部立即动员全社会力量，开展抢险救援工作，请求上级政府及驻军支援。（2）Ⅱ级响应：由指挥部副指挥长决定启动。适用于发生大型泥石流灾害，或灾害造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或直接经济损失500万元以上、1000万元以下。指挥部组织协调有关部门和专业救援队伍进行处置。（3）Ⅲ级响应：由指挥部办公室主任决定启动。适用于发生中型泥石流灾害，或灾害造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或直接经济损失100万元以上、500万元以下。由事发地县级政府为主组织处置，市级相关部门予以指导支援。（4）Ⅳ级响应：由事发地县级政府决定启动。适用于发生小型泥石流灾害，或灾害造成3人以下死亡（含失踪），或直接经济损失100万元以下。由县级政府组织相关部门和基层力量进行处置。4.3先期处置灾害发生后，事发地乡镇政府和基层组织应立即启动本级预案，采取以下措施进行先期处置：（1）第一时间组织群众向安全区域转移，并划定危险区，设立警示标志，禁止人员进入。（2）迅速了解灾情，向上级报告。（3）组织当地干部群众开展自救互救，搜救被困人员。（4）维护现场秩序，保护重要设施和财产安全。4.4指挥与协调启动应急响应后，指挥部应立即召开会议，研究部署救援工作。根据需要，成立现场指挥部，现场指挥部由总指挥或副总指挥带队，赶赴灾害现场统一指挥救援。现场指挥部下设若干工作组，实行组长负责制。（1）抢险救援组：由应急管理、自然资源、武装部、武警等部门组成，负责搜救被困人员，排除险情。（2）转移安置组：由民政、公安、住建等部门及乡镇政府组成，负责受灾群众的转移、安置和基本生活保障。（3）医疗救护组：由卫健部门组成，负责伤员的现场救治、转运和卫生防疫。（4）交通保障组：由公安、交通部门组成，负责抢修道路，保障救援车辆通行。（5）通信电力保障组：由通信管理、电力部门组成，负责恢复灾区通信和电力供应。（6）监测预警组：由自然资源、气象、水利部门组成，负责实时监测雨情、水情和灾情动态，预测灾害发展趋势。（7）宣传报道组：由宣传、应急管理部门组成，负责信息发布和舆论引导。（8）后勤保障组：由财政、发改、商务等部门组成，负责应急资金、物资的调拨和保障。5.现场处置与救援5.1人员搜救人员搜救是现场处置的首要任务。在确保救援人员安全的前提下，利用生命探测仪、搜救犬等手段，对泥石流堆积体、被掩埋房屋区域进行全覆盖搜救。（1）搜救策略：采取“先易后难、先救人后救物、先救活人后处理遗体”的原则。重点搜索倒塌房屋周边、沟谷两侧堆积体边缘等区域。（2）搜救方法：对于浅埋人员，使用铁锹、镐头等工具挖掘；对于深埋人员，使用大型挖掘机械配合人工挖掘。挖掘过程中要密切注意上方土体稳定性，防止二次坍塌。（3）安全防护：救援人员必须佩戴安全帽、救生衣、防护手套等个人防护装备。现场指挥部要设立安全观察哨，实时监测泥石流沟谷上游降雨和物源情况，一旦发现二次灾害征兆，立即发出警报，撤离救援人员。5.2工程抢险与排险为防止灾情扩大，需对泥石流沟道及受损工程进行紧急处置。（1）疏通河道：利用挖掘机、推土机等机械，及时清理堵塞沟道的巨石、树木、房屋倒塌构件等障碍物，疏通行洪通道，防止积水形成堰塞湖或漫流改道。（2）加固堤防：对受损的防洪堤坝、护岸等工程进行临时加固，可采用抛石、编织袋装土堆砌等措施。（3）排除险情：对存在的悬空危石、不稳定性斜坡等隐患，采取爆破、削坡、锚固等工程措施进行排除，消除对安置点和救援现场的安全威胁。5.3转移安置与群众生活（1）转移路线：提前规划好明确的撤离路线，并在醒目位置设置指示牌。转移过程中，由村干部或党员带领，严禁群众擅自返回。（2）安置方式：坚持以“分散安置为主，集中安置为辅”的原则。可利用学校、体育馆、村委会等公共设施设立集中安置点，或投亲靠友进行分散安置。（3）生活保障：民政部门及时调拨帐篷、棉被、衣物、食品、饮用水等生活物资，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住处、有病能医。（4）治安管理：公安部门加强安置点治安巡逻，防范盗窃、抢劫等违法犯罪行为，维护安置点秩序。5.4医疗救护与卫生防疫（1）现场急救：医疗救护组在安全区域建立临时医疗点，对搜救出的伤员进行检伤分类。对危重伤员进行紧急处理后，利用救护车迅速转运至定点医院治疗。（2）卫生防疫：泥石流灾害后，环境卫生恶化，极易发生传染病疫情。卫健部门要组织疾控中心专业人员，对灾区水源、食品、环境进行监测和消毒。对遇难遗体进行规范处理，进行无害化处理，防止疫情传播。大力开展爱国卫生运动，宣传卫生防病知识，提高群众自我防护能力。6.后期处置6.1调查评估应急响应结束后，指挥部应组织有关部门和专家，对泥石流灾害的发生原因、发生机制、损失情况、应急响应过程、救援效果、经验教训等进行全面的调查评估，形成调查评估报告。报告应客观反映灾害情况，总结经验教训，提出改进工作的建议和防范措施。6.2善后处理（1）恢复重建：政府制定灾后恢复重建规划，统筹安排资金、物资，组织力量修复受损的交通、通信、电力、供水、水利等基础设施，帮助受灾群众重建家园。重建选址应避开地质灾害危险区，并进行地质灾害危险性评估。（2）抚恤与补偿：对因公牺牲或伤残的应急救援人员，按照国家有关规定给予抚恤、补偿或补助。对受灾群众进行社会救助，落实各项税费减免政策。（3）心理干预：组织心理援助专业人员，对受灾群众和救援人员开展心理疏导和危机干预，缓解灾害带来的心理创伤，帮助其恢复正常生活。6.3恢复生产生活在确保安全的前提下，积极组织受灾群众开展生产自救。农业部门指导农民抢种补种，修复损毁农田；工信、商务部门帮助工矿企业恢复生产；金融部门提供信贷支持，支持灾区恢复经济秩序。7.应急保障7.1队伍保障建立健全以综合性消防救援队伍为主体、专业应急救援队伍为协同、军队武警力量为突击、社会应急力量为辅助的应急救援力量体系。（1）综合性消防救援队伍：作为应急救援的主力军，承担人员搜救等急难险重任务。（2）专业应急救援队伍：自然资源、水利、交通、住建、卫健等部门建立本行业的专业应急救援队伍，负责本领域的应急处置。（3）社会应急力量：加强对社会应急力量的引导和规范，建立服务协调机制，发挥其在应急救援中的辅助作用。7.2物资与资金保障（1）物资储备：建立应急物资储备库，储备必要的救援装备、生活救助物资和医疗急救药品。储备物资应包括：帐篷、棉被、棉衣、睡袋、折叠床、应急灯、发电机、挖掘机、推土机、冲锋舟、救生衣、生命探测仪、急救药品等。建立应急物资生产、储备、调拨、配送体系。（2）资金保障：政府将泥石流灾害防治和应急经费纳入财政预算，设立应急专项资金，保障应急指挥、救援、安置、重建等工作的资金需求。灾害发生后，及时下拨应急资金，并加强资金监管，确保专款专用。7.3通信与交通保障（1）通信保障：建立健全应急通信保障体系，配备卫星电话、对讲机等应急通信设备。通信运营企业应建立应急通信保障队伍，配备应急通信车，确保灾后通信畅通。（2）交通保障：交通部门应建立应急运输保障队伍，配备应急运输车辆，保障救援人员、物资和受灾群众的运输。对受损道路及时抢修，确保“生命线”畅通。7.4技术保障建立泥石流灾害应急专家库，为应急处置提供技术支持。充分利用遥感、GIS、无人机等现代信息技术，建立泥石流灾害应急指挥平台，实现信息共享、指挥调度、辅助决策等功能。加强泥石流灾害防治科学研究，推广应用新技术、新方法、新设备。7.5治安与医疗保障公安部门负责维护灾区社会治安秩序，制定应急治安保障方案。卫健部门负责制定医疗救护和卫生防疫保障方案，建立应急医疗救治体系。8.预案管理与演练8.1预案培训与宣传（1）培训：定期组织应急管理干部、监测员、救援人员、基层干部进行泥石流灾害防治知识和应急技能培训，提高其识别灾害、监测预警、避险逃生和应急救援的能力。（2）宣传：利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏等多种形式，广泛宣传泥石流灾害防治法律法规、科普知识和避险自救技能，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。将防灾减灾知识纳入中小学教育内容，开展“防灾减灾日”宣传活动。8.2预案演练（1）演练频次：各级政府应定期组织开展泥石流灾害应急演练。原则上，县级每年至少开展1次综合性应急演练或专项演练；乡镇、村（社区）每年至少开展1次以群众转移避让为主的演练。（2）演练内容：演练应包括监测预警、信息报告、应急响应、指挥协调、人员搜救、转移安置、医疗