社区食堂服务管理规范编制说明

《社区食堂服务管理规范》

编制说明

（征求意见稿）

2024年8月

目录

一、工作简况..........................................1

二、编制背景和意义.....................................5

（一）编制背景........................

（二）必要性及意义....................

三、编制原则..........................................7

四、标准主要技术内容和依据.............................9

（一）标准框架........................................9

（二）标准内容........................................9

五、与现行法律、法规、政策及相关标准的协调性..........16

六、重大分歧意见的处理经过和依据......................16

七、作为推荐性或者强制性标准的建议及其理由............16

八、贯彻标准的要求和措施建议..........................16

2

《社区食堂服务管理规范》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

根据宁夏回族自治区市场监督管理厅2024年5月8日

印发的《自治区市场监管厅关于下达2024年地方标准制

（修）订计划（第一批）的通知》（〔2024〕560号），

决定将《社区食堂服务管理规范》列入2024年（第一批）

地方标准制订计划。

本文件由宁夏回族自治区民政厅提出、归口并组织实

施。

（二）起草单位、主要起草人

L主要起草单位

银川市健康养老产业发展协会、银川市民政局、北方

民族大学。

2.主要起草人

李明辉、刘红梅、井胜、陈伟龙、程巍、李静、李艳

军、杭英、黎苗苗、潘瑁瑶。

3.任务分工

李明辉：标准起草负责人，组织标准起草工作，把握

标准制定相关的标准内容范围和技术方向，组织协调标准

制定所需资源。

刘红梅、井胜、陈伟龙、程巍：标准政策法规负责人,

1

把握标准制定相关的国家政策方针及地方政策法规，确保

标准符合相关政策法律法规的要求。

李静、李艳军：标准技术负责人，组织确定标准制定

方案，组织推进标准制定程序和进度，组织讨论并确定标

准框架、编写思路，组织并参加调研，组织标准审查、报

批等工作。

杭英、黎苗苗、潘瑁瑶：实地调研、收集标准所需资

料和素材，编写标准，整理编写标准制定过程所需的技术

文档，办理召开标准研讨会、征求意见、标准送审等具体

事务。

（三）起草过程

1.前期准备

2023年11月22日，自治区市场监管厅印发《自治区市

场监管厅关于征集2024年宁夏地方标准立项计划的通知》

（〔2023〕1374号）文件，决定对2024年度地方标准制

（修）订项目开展征集工作，在宁夏回族自治区民政厅的

领导和指导下，银川市健康养老产业发展协会于2023年12

月初联合银川市民政局、北方民族大学等单位成立了标准

起草组，起草组讨论确定了工作进度安排、任务分工及标

准的初步思路，正式启动标准制定工作。

2.现状调研

2023年12月，起草组进行了资料调研，查阅搜集了国

家、自治区及各市社区食堂相关的法律法规和政策文件，

2

并对区内各市，包括银川市、吴忠市、中卫市、石嘴山市、

固原市等的政策文件进行了梳理汇总分析，整理了区内社

区食堂建设与服务的具体实践做法，特别是银川市市民政

局提供了社区食堂建设与服务方面的工作思路和实践经验

分享，起草组对我区社区食堂建设与运营有了比较全面的

认识。

2024年1月，起草组就近选择有代表性的清水湾社区、

崇安社区、南华社区、长城花园社区等的社区食堂进行实

地调研，实地考察了不同经营模式的社区老年人食堂，对

食堂的建设和运营有了比较深入的认识。

3.立项申报

20241年1月起，起草组基于我区社区食堂建设和运营

的实际工作和标准化需求，吸纳和总结了区内各市开展社

区食堂建设和服务的做法和经验，编写了标准初稿。2月初,

起草组进行了内部讨论，对社区食堂建设和服务的特点进

行了讨论和界定，并对标准进行了修改完善，形成了初步

的征求意见稿。2024年2月，向自治区民政厅提交了立项申

请，标准名称为《银川市社区食堂（老年助餐点）建设管

理规范》。

4.标准专家研讨

2024年4月，自治区市场监管厅组织了地方标准可行性

论证会，邀请了各行各业标准专家召开了研讨会，参会专

家听取了标准主要编制单位所作的标准编制思路和编制过

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程汇报，对标准编制的思路和标准内容进行了充分讨论，

围绕现有标准框架提出专业性的意见和建议。

专家还针对社区建设与服务标准制定需要突出特点和

侧重点、区分社区食堂和老年助餐服务点两类不同的主体

等问题进行了深入的讨论和确定，强调要充分考虑到五市

不平衡的发展水平，标准适当放低让五个市都能适用。起

草组根据专家的意见和建议，对标准进行了进一步的修改

和完善，形成正式的征求意见稿，根据自治区市场监管厅

的报批审查意见，将标准名称修改为《社区食堂服务管理

规范》。

5.正式立项

2024年5月8日，根据宁夏回族自治区市场监督管理厅

印发的《自治区市场监管厅关于下达2024年地方标准制

（修）订计划（第一批）的通知》（〔2024〕560号），决

定将《社区食堂服务管理规范》列入2024年（第一批）地

方标准制订计划。

6.会议形式征求各方意见

2024年7月4日，银川市民政局组织邀请部分各县（市）

区民政局、养老服务指导中心、社区居民委员会、养老机

构、社区食堂运营单位等单位召开标准征求意见研讨会，

来自银川市金凤区民政局、银川市兴庆区民政局、银川市

西夏区民政局、银川市养老指导服务中心、金凤区上海西

路街道清水湾社区、西夏区贺兰山西路街道盈北社区、银

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川市西夏区贺兰山西路街道芦花苑社区、宁夏中康阅海养

老服务有限公司、兴庆区宁红社会福利院、宁夏九如养老

助餐有限公司、宁夏智柏健康科技有限公司等,单位的13位

专家参加了研讨会，专家针对标准草案进行了逐条讨论，

提出了具体的意见和建议，本次意见更多侧重于标准内容

的细节问题。

标准起草组根据专家的意见进行了进一步的修改完善,

形成标准送审稿初稿，报省民政厅养老服务处审核，养老

服务处针对性“社区老年人食堂”术语等提出了审核修改

意见，经再次修改后形成标准送审稿。

7.送审审核

2024年8月，标准起草组按照宁夏回族自治区地方标准

管理要求，整理了标准送审相关材料，提报至自治区民政

厅法规处进行送审审核，起草组将按照反馈的意见和建议

对标准进行了持续修改完善。

二、编制背景和意义

截至2022年底，全国60岁及以上老年人口达2.8亿，

占总人口的19.8%。预计“十四五”时期，60岁及以上老年

人口总量将突破3亿，占比将超过20%,我国将进入中度老

龄化社会。其中宁夏全区60岁以上常住老年人口达到104

万，老龄化率超过14%,作为全区老龄化程度最高、进程

最快的城市，银川市60岁及以上老年人口36.94万人，占全

市总人口的16.82%,占全区老年人口的33%。调查研究发

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现，在老年人最需要的为老服务中，解决“吃饭难”排在

首位，有超过40%的老年人表示需要助餐服务特别是高龄、

失能和空巢老年人的需求更为显著。如何有效满足老年人

日益增长的助餐配餐服务需求，成为政府和社会面临的共

同课题。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央做出

了加快养老服务业发展，建立中国特色养老服务体系的重

大决策部署，习近平总书记多次对养老服务工作做出重要

指示批示，2022年印发《“十四五”城乡社区服务体系建

设规划》（国办发（2021）56号），2023年印发《关于印发（积

极发展老年助餐服务行动方案〉的通知》（民发〔2023〕

58号）都对居家和社区养老助餐服务体系建设提出了要求。

在党中央、国务院的亲切关怀，国家民政部、发改委等部

门的倾力支持和自治区党委、政府领导下，宁夏民政系统

已将老年助餐服务纳入宁夏“十四五”养老服务体系规划

和《基本养老服务清单》；同时强化制度保障，出台《新

建住宅小区配建养老服务设施建设移交与管理办法》，明

确新建居住小区要按每百户不少于30平方米的标准配套建

设社区养老服务设施。

近年来，我区坚持以群众需求为导向，在老年人助餐

服务领域，通过设立社区食堂、老年人助餐点及老年餐桌

等社区老年人助餐机构，在一定程度上缓解了高龄、失能

和空巢老年人的“吃饭难”问题。但是在实际运作过程中,

依然存在社区食堂（老年人助餐点）设置数量不足、服务

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机构资质欠缺、机构运行管理不规范、服务质量参差不齐、

对服务机构缺乏有效的监管等问题，无法满足老年人专业

化、个性化的助餐配餐服务需求，制约着社区居家养老服

务的可持续发展。

行业标准和市场规范是推进养老服务工作的重要基石,

是更好地提供为老服务、加强行业管理的准则和依据，是

养老服务体系建设不可或缺的一项重要内容。在此背景下,

为充分贯彻落实国家和民政部关于社区助餐配餐相关政策,

有必要总结、归纳、推广各地在社区食堂建设和运营方面

的优秀实践，制定《社区食堂（老年人助餐点）建设与服

务要求》地方标准对社区老年人助餐机构的基本要求、场

地管理、运营管理、设施设备配备、人员配备和管理、安

全与管理、服务监管与评价等方面提出具体要求，为我区

社区食堂（老年助餐点）的管理运行和服务开展提供有力

的技术支撑，加强标准化管理，为社区食堂考核评测提供

依据，不断提高老年助餐服务质量和水平。

三、编制原则

本标准的编制是在国家、我区及各市居家社区老年人

助餐服务相关政策文件要求的基础上，结合各市社区老年

人食堂和助餐点建设和服务的实际开展情况和潜在需求，

以实用性、适用性、可操作性、规范性等为原则，充分听

取各方意见的基础上形成的。

（一）实用性原则

在实用性方面，社区食堂是为社区老年人提供餐饮服

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务的机构，其经营和服务首先要符合国家及我区食品安全

管理的要求，接受食品安全监管部门的日常监管，食品安

全管理要求以直接引用或参照国家标准为主。标准重点突

出为“社区”“老年人”两个关键特点，制定满足社区老

年人食堂服务需求的标准。

（二）适用性原则

在适用性方面，本标准的制定是以更好地保障社区老

年人就餐需求为导向，综合考虑目前我区各市的具体做法、

实践经验和现实需求，以社区老年人就餐便利化服务作为

标准的核心和重点，提出了社区老年人食堂建设和服务的

要求，旨在解决社区老年人就餐问题，增强老年人群体的

幸福感和获得感。

（三）可操作性原则

在可操作性方面，标准重点围绕“社区食堂”中的

“社区”和“老年人”的特点，提出了场所建设、设施设

备配置、食谱制定、加工制作、就餐、送餐、安全与应急

管理等关键技术要求，可以为社区老年人食堂提供具体的

建设和服务技术指导。

（四）规范性原则

在规范性方面，本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工

作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草，符合标准化文件的结构、起草原则和表述规则、编排

格式。

（五）前瞻性原则

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本标准的编制全面结合了在国家、我区及各市居家社

区老年人助餐服务相关政策文件要求的基础上，结合各市

社区食堂和助餐点建设和服务的实际开展情况，同时还着

重体现了本标准的前瞻性和引导性特点，充分考虑到老年

人助餐服务的潜在需求、未来我区助餐服务在全面推进铺

开的发展趋势和规范化需求，在标准技术内容的确定上立

足现实经验的吸收借鉴，更加注重体现前瞻性原则，以此

促进我区社区食堂的服务管理水平及其标准化工作在更大

范围持续有效开展。

四、标准主要技术内容和依据

（一）标准框架

本标准的框架设计为：范围、规范性引用文件、术语

和定义、基本特性、基本要求、服务机构资质、服务管理、

服务管理、设施设备配置、运营管理、人员配备与管理、

安全和应急管理及监督与评价共13章。

（二）标准内容

L范围：范围部分给出了本标准适用的业务领域，即给

出了社区食堂服务管理规范，主要包括社区食堂的术语和

定义、基本特性、基本要求、服务机构资质、服务管理、

设施设备配备、运营管理、人员配备和管理、安全和应急

管理、监管与评价等方面具体要求。本文件适用于宁夏回

族自治区内社区食堂的服务管理规范，老年助餐点及农村

老饭桌可参照执行。

2.术语和定义：明确的术语和定义是标准理解和实施的

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基本前提，本标准首先规定了“社区食堂”的定义。关于“社

区食堂”术语，目前区内名称不一，有“幸福社区食堂”“社区

老食堂”“社区老饭桌”“幸福助餐食堂”等，但是表达了对食

堂功能的期许，涵盖了“公益属性”“首先满足老年人就餐需

求，，“单独建设或依托养老服务设施建设，，“以社区老年人为主

提供集中就餐、送餐等助餐服务”等关键要素。基于规范性

原则，经过综合分析讨论，选用了表述客观、规范的*二区

食堂表述为“具有一定公益属性，以满足社区老年人餐饮

需求为主要目的，单独或依托养老服务设施及社区公共服

务设施建设，为社区老年人提供制餐、分餐、集中就餐、

送餐等服务的餐饮服务提供者

3.基本特征：本标准阐述了社区食堂的基本特征，公益

性与普惠性相结合、准公共服务产品，即在保证满足不二区

特殊困难老年人(指最低生活保障对象、特困人员、最低

生活保障边缘家庭成员等低收入人口中的老年人，以及独

居、空巢、留守、失能、残疾、高龄、计划生育特殊家庭

等老年人)老年人就餐、配餐及送餐需求的基础上，为社

区60周岁及以上老年人及周边人员提供个性化、多样化的

餐饮服务，同时要求社区食堂助餐配餐服务由政府、社会

共同参与，在政府主导的同时，又有市场化的运作。

4.基本要求：本标准从社区食堂的多维需求角度出发，

给出了建设社区食堂的基本要求，主要包含食堂选址、环

境布局、标志三方面。

(1)食堂选址

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应当按照“15分钟养老服务圈”和“15分钟便民生活

圈”的原则，综合考虑本辖区老年人口状况、用餐服务需

求、服务资源、服务半径等因素，合理布局；食堂应当设

置在建筑的一层、二层，二层及以上的应设置无障碍电梯,

不得安排在建筑的地下层、半地下层和夹层。

(2)环境布局

社区食堂建设时，现场制餐模式建设面积应不小于

100mS集中配送模式建设面积应不小于50应当按照

JGJ450-2018.GB50016.GB50763-2012.GB55037-2022

和GB50222-2017等标准规范设计和装修；给水排水设计

应符合GB55026的规定，供应的生活用水水质应符合GB

5749的规定。应做好地面防滑、防碰撞等老年人安全预防

措施。

(3)标志

食堂外使用市级以上主管部门统一设计的标志，统一

命名为“社区食堂”，以县(市)区为单位进行编号管理，显

著位置悬挂。食堂内外应设置服务导向标志，在可能存在

安全隐患的位置(如台阶、洗手台、操作区等)按照GB

2894的规定设置安全标志，明显位置张贴逃生路线图。全

面禁烟，在明显位置张贴禁烟标志。

5.服务机构资质：本标准结合现有工作实际，社区人食

堂作为社区老年人提供餐饮服务的机构，首先应符合食品

安全监管要求，这是社区老年人食堂建设的基准线和经营

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的前提条件，该运营单位应当为依法成立，取得企业营业

执照、社会组织登记证书或事业单位法人证书，具有与开

展助餐配餐服务相适应的食品经营许可证及卫生许可证、

设施设备及工作人员，并且该单位近3年内未发生过食品

安全事故，无负面舆情，没有重大违法违规记录且未被列

入严重失信主体名单。

6.服务管理：本标准结合现有工作实际，对社区食堂的

运营单位提供服务过程中的服务方式、服务场所、服务内

容。

（1）服务方式

社区食堂是为服务保障社区老年人就餐需求，实现社

区老年人助餐服务。从目前各市具体实践和做法来看，一

般采用两种服务方式，一是在食堂现场制餐就餐，二是集

中配送、食堂就餐。因此标准中提出了“现场制餐模式”，

同时具备厨房和就餐场所，为老年人提供制餐和就餐服务;

“集中配送模式''则仅有就餐场所，集中配餐，为老年人提供

就餐服务。

（2）服务场所

根据社区食堂的建设现状，在遵循GB31654基本要求

的基础上，提出了总体布局、食品处理区、就餐区、辅助

区的布局要求。

因社区老年人食堂多数是直接利用现有养老服务设施或

存量房屋进行改造，因此标准提出了设置更衣间、卫生间

等辅助区域，且可以与其他社区设施共享使用的建议。

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（3）服务内容

食堂作为一种典型的餐饮服务机构，其经营和服务活动

须符合我国和我区餐饮服务机构食品安全管理的要求，也

接受食品安全监管部门的监管GB31654-2021《食品安全

国家标准餐饮服务通用卫生规范》，本标准全面规定了餐

饮服务活动中食品采购和贮存、食谱制定、加工制作、留

样、集中就餐、送餐和餐后处理等一系列活动。GB

31654-2021作为强制国家标准，适用于餐饮服务经营者和

集中用餐单位的食堂从事的各类餐饮服务活动，内容全面

丰富具体，因此标准直接引用了GB31654。

7,设施设备配置：本标准结合现有工作实际，对社区食

堂的运营单位提供服务过程中的需配备的设施设备类型和

需要符合的标准要求。首先，食堂作为提供制餐服务的餐

饮服务机构，使用可燃气体作为燃料时，应采用管道供气,

原则上不允许使用罐装、瓶装液化气。

社区食堂应当采用“明厨亮灶”的管理模式，并建立满

足食堂使用需要的追溯体系，设置监控系统，在处理区关

键区域安装监控摄像头，并张贴监控标志。引入智慧化信

息平台，统一配备智能刷卡设备。应按照消防安全要求设

置应急疏散通道和消防设施、器材，并保持畅通，严禁在

安全出口和疏散通道等安装栅栏等影响疏散的障碍物。

消防设施和器材的配备和设置，应符合国家、行业和地

方标准规范的要求，并定期组织检验，维修和更换，确保

完好有效。

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配置适合老年人使用的桌椅、用具的要求，及各种辅助

餐具。配置必要的取暖、降温设备。针对食堂的集中配送

服务模式，为保证食品安全，按照GB31654-2021的要求,

集体用餐配送单位应配置相应的配送工具、保持餐品温度

的温控设备或装置.、餐用具等。对于提供送餐服务的食堂,

应配置送餐工具、保温容器餐用具等。配备应急使用的轮

椅、拐杖、急救箱，卫生间及老年人活动区域设置紧急呼

叫装置。

8.运营管理：社区食堂运营机构应当建立健全人员、财

务、培训、信息、安全、质量控制等管理制度，在运营管

理和服务开展中遵守国家、省、市食品生产经营、食品安

全、养老服务的有关规定和服务标准。做好各类基础台账,

包括：经营情况、出入库台账、餐具消毒台账、留样记录、

销售记录等，随时备查。制定完善的老年人服务防护制度,

包含噎食、烫伤、跌倒等事件的防护制度，制定各类安仝

事故应急预案。社区食堂（老年人助餐点）优先提供午餐

服务，有条件的提供早、晚餐服务，并保证助餐服务的连

续性、稳定性。

应为行动不便的老年人提供电话、现场或上门下单服务，

为有需要的老年人提供上门送餐服务。有条件的社区食堂

（老年人助餐点）在非就餐时间可为老年人提供医养康养、

生活照料、心理慰藉、文体娱乐等服务。

社区食堂在提供助餐服务过程中要遵循食品安全国家

标准GB31654之外，还需要遵循食品安全管理和服务信息

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公开公示的要求，即应在就餐场所醒目位置公示《营业执

照》《食品经营许可许可证》《健康证》等证件，以及食

品安全管理制度、服务方式和范围、服务对象、开放