水利工程建设质量与安全生产监督检查办法

水利工程建设质量与安全生产监督检查办法第一章总则第一条目的与依据为全面提升水利工程建设质量，强化安全生产管理，保障人民群众生命财产安全，规范水利工程建设质量与安全生产监督检查行为，依据国家有关法律、法规及水利行业相关技术标准、规程规范，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于中华人民共和国境内各类新建、扩建、改建、加固水利工程的质量与安全生产监督检查活动。水利工程建设项目法人（或项目责任主体，下同）、勘察、设计、施工、监理、质量检测、设备制造等单位及相关从业人员，均应遵守本办法。第三条基本原则水利工程建设质量与安全生产监督检查工作遵循“安全第一、预防为主、综合治理”和“质量为本、规范高效、客观公正”的原则，坚持政府监管、业主负责、监理控制、施工保证的质量管理体系，以及“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。第四条监管主体各级水行政主管部门是本行政区域内水利工程建设质量与安全生产监督检查的主管部门，负责组织实施辖区内水利工程的质量与安全生产监督检查工作。其所属的水利工程建设质量与安全监督机构（以下简称“监督机构”）具体承担日常监督检查事务。第二章监督检查内容第五条质量管理监督检查内容质量管理监督检查主要包括以下方面：1.责任体系建立与落实情况：项目法人质量管理责任落实，勘察、设计、施工、监理等单位质量责任体系的建立与运行情况，质量终身责任制的落实情况。2.制度建设与执行情况：质量管理规章制度、技术标准、操作规程的制定与执行情况，特别是关键工序、重要部位的质量控制措施。3.勘察设计质量：勘察设计文件的深度、合规性、完整性，设计交底与图纸会审情况，设计变更管理情况。4.材料与设备质量：工程材料、构配件、设备的进场检验、试验检测及质量控制情况，不合格品的处理程序。5.施工过程质量控制：施工组织设计或施工方案的审批与执行，施工工艺与技术标准的落实，工序检验、隐蔽工程验收情况，质量通病防治措施。6.工程实体质量：工程结构安全、使用功能、外观质量等符合设计及规范要求的情况。7.工程质量验收：分部分项工程验收、单元工程质量评定、阶段验收、竣工验收等程序的规范性和验收结论的符合性。8.质量缺陷与事故处理：质量缺陷的记录、分析、处理及验收情况，质量事故的报告、调查、处理程序与结果。9.质量检测与监测：第三方检测机构的资质及检测行为规范性，检测成果的真实性、准确性；施工监测与安全监测的实施情况。10.质量档案管理：工程质量技术资料的收集、整理、归档的及时性、真实性、完整性。第六条安全生产管理监督检查内容安全生产管理监督检查主要包括以下方面：1.安全生产责任体系：安全生产责任制的建立与落实，“三类人员”（企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）持证上岗情况，各岗位安全职责的明确。2.安全生产制度与规程：安全生产管理制度、安全操作规程的制定与执行，安全生产例会、安全检查、隐患排查治理等制度的落实。3.安全投入保障：安全生产费用的提取、使用计划及实际投入情况，是否满足安全生产需要。4.安全教育培训：管理人员和作业人员的安全生产教育培训、考核情况，特种作业人员持证上岗情况，班前安全技术交底。5.施工组织设计与专项施工方案：施工组织设计中安全技术措施的针对性，危大工程专项施工方案的编制、审核、论证及实施情况。6.现场安全管理：*施工总平面布置的合理性，危险区域警示标志设置。*高处作业、基坑开挖、模板工程、起重吊装、脚手架、临时用电、焊接作业、有限空间作业等高危作业的安全防护措施。*消防设施、器材的配备与有效性，消防安全管理。*施工现场临时设施（宿舍、食堂、办公区）的安全与卫生条件。*防坍塌、防高处坠落、防物体打击、防触电、防溺水、防中毒等事故的专项措施。7.设备设施安全：施工机械设备、特种设备的定期检验、维护保养及安全运行状况，安全防护装置的完好性。8.劳动防护用品：从业人员劳动防护用品的配备、发放和正确使用情况。9.职业健康管理：职业病危害因素辨识、评价及控制措施，职业健康监护情况。10.应急管理：生产安全事故应急预案的编制、评审、备案及演练情况，应急救援队伍建设、应急物资储备情况。11.文明施工与环境保护：施工现场扬尘、噪音、废水、固体废弃物等污染控制措施，文明施工管理。12.安全事故处理：生产安全事故的报告、应急处置、调查处理及整改落实情况。第三章监督检查方式与程序第七条监督检查方式监督检查可采取下列一种或多种方式：1.日常巡查：对工程项目进行常态化、不定期的现场检查。2.专项检查：针对特定时期、特定环节或特定问题开展的重点检查。3.飞行检查：不预先通知，突击进行的现场检查，以掌握真实情况。4.综合检查：对工程项目质量与安全生产管理进行全面系统的检查。5.验收监督：对工程项目各阶段验收过程进行监督。6.书面检查：对建设、勘察、设计、施工、监理等单位的质量与安全管理资料进行查阅。7.约谈问询：就有关问题约谈项目责任主体单位负责人或相关人员。8.利用信息化手段：通过远程监控、在线监测等信息化平台对工程质量安全状况进行动态监督。第八条监督检查程序1.检查准备：制定检查计划，明确检查内容、方法、标准和人员分工，必要时提前通知被检查单位（飞行检查除外）。2.实施检查：*听取被检查单位关于工程质量与安全生产管理情况的汇报。*查阅相关文件、记录、合同、检测报告等资料。*深入施工现场进行实地核查、抽查，必要时进行抽样检测。*与有关人员进行问询和交流。3.问题反馈：检查结束后，向被检查单位当场反馈初步检查意见，指出存在的问题和隐患，听取被检查单位的陈述和申辩。4.形成报告：根据检查情况，整理形成书面监督检查报告，明确存在的主要问题、整改要求及时限。5.整改落实：被检查单位应按照监督检查报告要求，制定整改方案，落实整改措施，按时完成整改，并将整改情况书面报送监督机构。6.复查与闭环：监督机构对整改情况进行复查，确保问题整改到位，形成闭环管理。对未按要求整改或整改不到位的，将采取进一步处理措施。7.资料归档：监督检查过程中的相关文件、记录、影像资料等应及时整理归档。第四章问题处理与责任追究第九条问题分类与处理根据问题的性质、严重程度和可能造成的后果，将监督检查发现的问题分为一般问题、较重问题和严重问题。1.一般问题：指对工程质量安全影响较小，能够立即整改的问题。监督机构应签发《监督检查意见通知书》，要求限期整改。2.较重问题：指可能影响工程结构安全或使用功能，或存在较大安全隐患，需采取专项措施进行整改的问题。监督机构应签发《责令整改通知书》，明确整改内容、时限和要求，并跟踪督办。3.严重问题：指严重违反工程建设法律法规和强制性标准，已或可能造成工程质量事故或生产安全事故的问题。监督机构应立即签发《停工整改通知书》，责令相关部位或工序停止施工，限期整改。整改完成并经复查合格后方可复工。第十条责任追究1.对在监督检查中发现的违法违规行为，依据有关法律法规规章的规定，由水行政主管部门或其委托的监督机构给予相应的行政处罚或行政处理。2.对责任单位和责任人的不良行为，记入水利建设市场主体信用档案，实施信用惩戒。3.对因质量安全管理不到位导致质量事故或生产安全事故的，按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）严肃追究相关单位和人员的责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。4.被检查单位拒不配合监督检查，或拒不执行整改指令的，将从重处理，并予以通报批评。第五章保障措施第十一条监督队伍建设各级水行政主管部门应加强质量与安全监督队伍建设，配备满足工作需要的专业技术人员和必要的装备，加强业务培训，提高监督人员的专业素质和执法能力。监督人员应严格遵守廉洁自律规定，秉公执法。第十二条信息化建设鼓励运用大数据、物联网、人工智能等信息化技术，建设工程质量安全监管信息平台，实现对工程质量安全的动态监控、智能预警和精准监管，提高监管效率和水平。第十三条信用体系建设完善水利建设市场主体信用评价机制，将质量安全监督检查结果与信用等级挂钩，强化守信激励和失信惩戒，营造诚信守法的市场环境。第十四条社会监督鼓励公众、新闻媒体对水利工程建设质量与安全生产进行监督，畅通举报投诉渠道，对举报线索经查证属实的，可给予适当奖励。第十五条经费保障水利工程质量与安全生产监督检查工作经费应列入同级财政预算，保障监督工作的正常开展。监督检查工作不得向被检查单位收取任何费用。第六章附则第十六条解释权本办法由国务院水行政主管部门负责解释。第十七条施行日期本办法自发布之日起施行。此前有关水利工程建设质量与安全生产监督检查的规定与本办法不一致的，以本办法为