2026年安全生产专项整治三年行动巩固提升方案范本

2026年安全生产专项整治三年行动巩固提升方案范本一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，统筹发展和安全，以“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”为核心目标，系统总结2023-2025年安全生产专项整治三年行动成效经验，聚焦制约安全生产的深层次、根源性问题，补短板、强弱项、固根基、提能力，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制常态化运行体系，大幅提升本质安全水平，坚决遏制重特大事故，有效压降较大事故，持续减少一般事故，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。（二）工作目标到2026年底，全市安全生产治理体系和治理能力现代化水平实现明显提升，重点行业领域安全生产形势持续稳定向好，力争实现全年生产安全事故起数、死亡人数较2025年分别下降15%以上，较大事故起数控制在3起以内，杜绝重特大生产安全事故。具体量化目标：1.监管责任体系：市县乡三级安全生产权责清单100%更新完善，部门监管职责交叉、盲区问题动态清零，企业主要负责人履职考核覆盖率、重点行业领域企业安全生产总监配备率均达到100%。2.风险防控体系：重点行业领域企业双重预防机制建设运行合格率100%，一、二级重大危险源企业智能化监测覆盖率100%，高危细分领域安全风险专项评估完成率100%。3.隐患治理体系：生产安全事故隐患整改完成率保持98%以上，重大隐患挂牌督办、闭环整改率100%，三年行动期间遗留的12项重大隐患全部清零，新排查发现的重大隐患动态整改率100%。4.本质安全水平：高危行业企业安全标准化一级达标数量较2025年增长20%，新改扩建设项目安全设施“三同时”执行率100%，淘汰落后工艺设备任务完成率100%，从业人员安全技能培训考核合格率100%。5.应急救援能力：市级专业应急救援队伍覆盖率达到100%，重点工业园区应急救援站建成率100%，高危行业企业应急预案修订、实战化演练率均达到100%，事故应急响应时间较2025年缩短20%以上。（三）基本原则1.坚持问题导向。聚焦三年行动中暴露的监管漏洞、企业主体责任落实不到位、重点领域风险防控薄弱等突出问题，逐项制定整改提升措施，确保问题清仓见底。2.坚持系统治理。统筹事前预防、事中监管、事后处置全链条，推动安全生产与产业升级、技术改造、城市建设、基层治理深度融合，实现全要素、全领域、全周期安全管控。3.坚持精准施策。针对不同行业领域、不同规模企业特点，分类制定整治标准，实施差异化监管，避免“一刀切”，提升整治效能。4.坚持闭环管理。建立“排查-评估-整改-验收-销号”全流程工作机制，实行清单化管理、项目化推进、责任化落实，确保各项任务落地见效。二、重点行业领域巩固提升任务（一）危险化学品安全1.深化重大安全风险防控。对全市127家危险化学品生产企业、342家经营企业、21个化工园区开展全覆盖风险评估，重点防控硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化等15类高危工艺企业风险，2026年6月底前完成所有高危工艺企业自动化控制系统升级改造，实现温度、压力、液位、流量等关键参数自动报警、自动联锁、紧急切断功能。建立重大危险源“一源一档”，每月开展一次联合巡查，每季度开展一次专项执法，确保176个一级重大危险源、243个二级重大危险源全部接入市级监测预警平台，异常信号响应处置率100%。2.强化储存运输环节安全整治。规范危险化学品储罐区管理，2026年3月底前完成所有常压储罐泄漏检测、壁厚检测和防腐处理，严禁超期、超量、超品种储存危险化学品。深化危险化学品运输联合监管，建立交通运输、应急管理、公安、市场监管等部门信息共享机制，对2137辆危险化学品运输车辆实现动态轨迹监控，重点整治未取得资质运输、超速超载、违规停靠、疲劳驾驶等问题，2026年危险化学品运输事故起数较2025年下降20%以上。3.推进化工园区本质安全提升。严格化工园区项目准入，新建化工项目必须符合国家产业政策和园区规划，工艺技术国内领先，安全风险等级不低于二级。2026年底前所有化工园区完成封闭化管理升级，实现人员、车辆、货物出入智能化管控，园区内公共管廊、应急救援、消防、污水处理等公共基础设施全部达标。每个化工园区至少配备10名以上专职安全监管人员，其中注册安全工程师占比不低于60%。（二）矿山安全1.煤矿安全巩固提升。对全市8处生产煤矿、2处建设煤矿开展“一矿一策”精准治理，重点整治超层越界开采、瓦斯超限作业、水害防治不到位、井下设备失爆等问题。2026年6月底前所有煤矿完成智能化采掘工作面升级，采煤工作面智能化率达到100%，掘进工作面智能化率达到80%以上，井下作业人员较2025年减少15%。严格落实矿长带班下井制度，每月开展一次矿长履职专项检查，对带班下井次数不足、记录造假的，依法暂扣安全生产许可证，对矿长实施联合惩戒。2.非煤矿山安全巩固提升。重点整治126座金属非金属矿山、78座尾矿库安全隐患，严格控制小型露天采石场数量，2026年底前关闭不符合安全条件的小型矿山15座以上。所有尾矿库建立在线监测系统，实现坝体位移、浸润线、库水位等参数实时监测，“头顶库”每季度开展一次专项安全评估，严禁尾矿库超设计标高运行。深化矿山外包工程整治，2026年3月底前清理不符合资质条件的外包队伍30支以上，外包队伍安全生产纳入矿山企业统一管理，严禁“以包代管”“包而不管”。（三）消防安全1.重点场所消防整治。聚焦大型商业综合体、高层建筑、养老机构、学校、医院、文博单位等人员密集场所，2026年上半年完成147个大型商业综合体、2136栋高层建筑消防安全标准化管理达标创建，重点整治违规住人、疏散通道堵塞、消防设施损坏、电动自行车违规充电等问题。对327个老旧小区开展消防改造，新增消火栓1200个、电动自行车集中充电棚850个，2026年底前老旧小区消防设施完好率达到90%以上。2.新业态消防风险防控。针对电商仓储、直播基地、密室逃脱、剧本杀等新兴业态，2026年3月底前出台消防安全管理地方标准，开展全覆盖排查整治，重点整治违规使用易燃可燃装饰材料、电气线路私拉乱接、消防应急照明不足等问题。加强储能电站、动力电池回收网点消防安全管理，2026年6月底前完成全市27个储能电站、142个动力电池回收网点消防安全专项评估，配套完善火灾报警、自动灭火、应急冷却等设施。3.农村消防能力提升。每个乡镇至少建立1支专职消防队伍，配备至少1辆消防车、5名以上专职消防员，2026年底前全市128个乡镇专职消防队伍全部达标。开展农村消防宣传“进万家”活动，每年至少组织2次农村消防应急演练，重点整治农村自建房违规用火用电、电动自行车入户充电、柴草乱堆乱放等问题，2026年农村火灾起数较2025年下降10%以上。（四）交通运输安全1.道路运输安全整治。深化“两客一危一货一面”重点车辆治理，2026年完成1423辆“两客一危”车辆主动安全智能防控系统升级，实现驾驶员疲劳驾驶、接打手机、未系安全带等违规行为自动识别报警。严厉打击超限超载违法行为，建设17个超限超载动态监测点，实行路警联合执法常态化，货运车辆超限超载率控制在1%以内。深化农村道路安全隐患治理，2026年底前完成2400公里农村公路安全生命防护工程建设，改造农村危桥32座，农村道路事故起数较2025年下降12%以上。2.水上运输安全整治。重点整治12个渡口、37艘客运船舶、128艘货运船舶安全隐患，严格落实恶劣天气禁限航制度，严禁船舶超载、超航区航行、船员无证上岗。2026年6月底前所有营运船舶安装船舶自动识别系统，港口危险货物装卸储存区域实现视频监控全覆盖，严禁违规装卸易燃易爆危险货物。3.轨道交通运营安全整治。对全市2条运营地铁线路、37个站点开展常态化安全检查，重点整治信号系统故障、车站大客流疏导不到位、应急处置能力不足等问题。2026年每季度组织1次地铁运营突发事件应急演练，所有车站配备不少于20名专职安保人员，实现安检、巡逻、应急处置一体化管理，杜绝轨道交通运营较大以上事故。（五）城乡建设安全1.房屋建筑安全整治。持续深化自建房安全专项整治“回头看”，对2023年以来排查出的12.7万栋经营性自建房开展全覆盖复核，2026年6月底前完成所有C、D级经营性自建房整改清零，严禁D级自建房用于经营、居住。建立房屋建筑安全动态监测机制，2026年底前完成所有建成20年以上的老旧住宅、公共建筑安全隐患排查，落实产权人安全主体责任，对存在安全隐患的房屋及时采取管控措施。2.市政设施安全整治。重点整治城市燃气、供水、排水、热力等市政管线安全隐患，2026年完成180公里老旧燃气管网、210公里老旧供水管网、150公里老旧排水管网改造，所有燃气经营企业建立入户安检制度，每年对居民用户安检覆盖率达到100%，对餐饮等公共场所燃气用户安装燃气泄漏报警器率达到100%。加强城市窨井盖管理，2026年底前完成全市12万个窨井盖安全隐患排查整治，全部安装防坠设施，杜绝窨井盖坠落伤人事故。3.建筑施工安全整治。重点整治深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危大工程安全隐患，严格落实危大工程专项施工方案编制、审核、论证、验收制度，2026年危大工程专项方案专家论证率达到100%。严厉打击建筑施工转包、违法分包、挂靠等行为，对发生事故的施工企业，依法暂扣安全生产许可证，限制其在本市范围内承接新的项目。2026年建筑施工事故起数较2025年下降10%以上。（六）工贸行业安全1.重点涉险领域专项整治。深化粉尘涉爆、有限空间、涉氨制冷、金属冶炼等重点领域整治，2026年6月底前完成所有37家粉尘涉爆企业除尘系统升级改造，严禁使用干式除尘系统、粉尘沉降室等不符合安全要求的设备。对214家涉及有限空间作业的企业开展全覆盖培训考核，严格落实有限空间作业“先通风、再检测、后作业”和作业审批制度，有限空间作业事故起数较2025年下降25%以上。2.中小微企业安全帮扶。针对全市1.2万家中小微工贸企业安全管理薄弱问题，建立政府购买服务帮扶机制，2026年组织专家对3000家中小微企业开展免费安全诊断，指导企业建立健全安全管理制度，完善风险防控措施。推行中小微企业安全生产托管服务，鼓励有资质的安全技术服务机构为中小微企业提供专业安全管理服务，2026年底前中小微企业安全管理达标率达到80%以上。三、重点支撑保障工程（一）安全监管能力提升工程1.充实基层监管力量。2026年底前所有乡镇（街道）应急管理办公室至少配备3名以上专职安全监管人员，经济发达镇、工业集中区至少配备5名以上专职监管人员，村级配备专职安全员，实现市、县、乡、村四级监管网络全覆盖。2.提升监管执法专业化水平。2026年组织2次全市安全监管执法人员业务培训，考核合格率达到100%，市级监管执法队伍中注册安全工程师占比不低于70%，县级不低于50%。配备执法记录仪、无人机、气体检测仪、移动执法终端等执法装备，2026年底前所有执法人员实现装备配备全覆盖，执法过程全记录。3.深化“互联网+监管”应用。升级市级安全生产监管信息平台，整合危险化学品、矿山、交通运输、消防等重点领域监测数据，实现风险自动研判、隐患自动预警、执法自动派单。2026年底前实现重点企业安全管理数据全部接入平台，监管执法事项线上办理率达到100%。（二）企业本质安全提升工程1.双重预防机制常态化运行。推动所有重点行业领域企业建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，2026年每季度组织一次企业双重预防机制运行情况抽查，对运行不到位的企业责令限期整改，逾期未改的依法予以处罚。2.安全标准化提档升级。鼓励企业开展安全生产标准化创建，2026年新增一级标准化企业12家、二级标准化企业85家，三级标准化企业覆盖率达到90%以上。对一级标准化企业实行执法免检、优先享受安全生产相关扶持政策。3.落后工艺设备淘汰退出。2026年发布第三批落后工艺设备淘汰目录，强制淘汰不符合安全标准的工艺设备27类，对未按期淘汰的企业依法责令停产停业整顿，情节严重的予以关闭。（三）从业人员安全素质提升工程1.企业主要负责人和安全管理人员培训。2026年组织所有重点行业领域企业主要负责人、安全管理人员开展不少于40学时的安全培训，考核合格后方可上岗，对未取得安全合格证书的，依法责令企业限期整改。2.一线从业人员技能提升。落实企业全员安全培训制度，新入职员工三级安全教育培训率达到100%，特种作业人员持证上岗率达到100%。2026年组织1.5万名高危行业一线从业人员开展安全技能提升培训，考核合格后发放安全技能等级证书。3.安全宣传教育常态化。开展安全生产“五进”活动，每年组织“安全生产月”“安全生产法宣传周”等主题宣传活动，2026年发放安全宣传资料100万份以上，覆盖所有企业、社区、学校、农村、家庭，全社会安全意识明显提升。（四）应急救援能力提升工程1.专业应急救援队伍建设。建强危险化学品、矿山、隧道、水上救援等市级专业应急救援队伍，2026年新增专业救援人员120名，配备先进救援装备300台（套），每季度组织一次跨部门、跨领域联合应急演练。2.基层应急救援站点建设。2026年底前所有工业园区、重点乡镇建成应急救援站，配备基本救援装备和物资，实现“15分钟应急救援圈”。3.应急预案体系优化。2026年完成市、县、乡三级应急预案修订，所有企业应急预案与政府预案实现有效衔接，高危行业企业每年至少组织2次实战化应急演练，其他企业每年至少组织1次应急演练。四、实施步骤（一）部署启动阶段（2026年1月-2月）各地、各部门结合实际制定本地区、本行业领域巩固提升具体实施方案，明确目标任务、责任分工、时间节点，召开专题会议进行部署，2026年2月底前将实施方案报送市安委会办公室备案。（二）全面整治阶段（2026年3月-10月）各地、各部门对照任务清单，组织开展全覆盖排查整治，建立问题隐患清单、责任清单、整改清单，实行销