农村厕所革命后续管护资金保障调研报告

农村厕所革命后续管护资金保障调研报告一、农村厕所革命后续管护资金保障现状（一）资金投入规模与结构近年来，国家及地方各级政府对农村厕所革命的重视程度持续提升，在后续管护资金投入上呈现出稳步增长的态势。据不完全统计，2023-2025年，全国各级财政累计投入农村厕所革命后续管护资金超300亿元。从资金结构来看，中央财政专项补助资金约占总投入的35%，主要用于支持中西部地区及贫困农村的厕所管护设施建设与运维；地方财政配套资金占比约45%，由各省、市、县根据本地实际情况统筹安排；社会资本及村民自筹资金占比约20%，多集中在经济较为发达的农村地区，通过引入企业合作、村民集资等方式补充管护资金缺口。以山东省为例，2025年该省投入农村厕所后续管护资金12.8亿元，其中中央财政补助3.6亿元，省级财政配套5.2亿元，市级及县级财政配套2.8亿元，社会资本与村民自筹1.2亿元。资金主要用于厕所粪污处理设施的日常维护、管护人员薪酬发放、管护设备购置与更新等方面。（二）资金使用成效在各级资金的支持下，农村厕所革命后续管护工作取得了显著成效。一是管护设施得到有效维护。全国大部分农村地区的厕所粪污收集、转运、处理设施得到定期检修与保养，设施完好率从2022年的78%提升至2025年的92%。例如，河南省周口市通过持续投入管护资金，建立了粪污处理设施常态化维护机制，全市1200多座粪污处理站的设备运行稳定性大幅提高，年处理粪污能力达到150万吨。二是管护队伍逐步稳定。充足的资金保障使得农村厕所管护人员的薪酬待遇得到改善，吸引了更多本地村民参与到管护工作中。截至2025年底，全国农村厕所管护人员数量达到18.6万人，较2022年增长了42%。在江苏省苏州市吴江区，当地政府通过提高管护人员薪酬标准，建立绩效考核机制，管护人员的工作积极性显著增强，厕所管护质量和效率得到村民的广泛认可。三是粪污资源化利用水平不断提升。部分地区利用管护资金开展粪污资源化利用项目，将处理后的粪污转化为有机肥料、沼气等资源，实现了生态效益与经济效益的双赢。比如，湖南省常德市安乡县投入专项管护资金建设粪污资源化利用中心，年生产有机肥料3万吨，不仅解决了粪污处理难题，还为当地农业生产提供了优质的有机肥源，带动了绿色农业发展。二、农村厕所革命后续管护资金保障存在的问题（一）资金投入总量不足尽管各级政府不断加大资金投入，但与农村厕所革命后续管护的实际需求相比，资金总量仍然存在较大缺口。一方面，随着农村厕所改造数量的持续增加，后续管护的范围不断扩大，管护成本也随之上升。据测算，每座农村户用厕所每年的管护成本约为120-180元，每座公共厕所每年的管护成本约为800-1200元。截至2025年底，全国农村户用卫生厕所普及率已达到78.5%，改造完成的户用厕所数量超3000万座，公共厕所数量超20万座，每年所需的管护资金总量超400亿元，而当前各级财政及社会资本的投入仅能满足约70%的需求。另一方面，部分经济欠发达地区的地方财政压力较大，难以足额配套管护资金。在一些中西部省份的偏远农村地区，地方财政收入有限，用于农村厕所管护的配套资金往往难以落实到位，导致管护工作陷入停滞状态。例如，甘肃省定西市部分县由于财政困难，2025年农村厕所管护资金缺口达到30%以上，部分厕所粪污处理设施因缺乏维护而无法正常运行。（二）资金来源渠道单一目前，农村厕所革命后续管护资金主要依赖政府财政投入，社会资本参与度较低，资金来源渠道较为单一。从全国范围来看，社会资本及村民自筹资金占总管护资金的比例不足20%，且主要集中在经济发达地区。造成这一现象的原因主要有以下几点：一是农村厕所管护项目的投资回报率较低，对社会资本缺乏吸引力。农村地区人口分散，粪污收集、运输成本较高，且粪污资源化利用的市场价值尚未得到充分挖掘，企业参与农村厕所管护项目的积极性不高。二是缺乏有效的政策引导与激励机制。虽然部分地方政府出台了鼓励社会资本参与农村厕所管护的政策，但在税收优惠、融资支持等方面的力度不够，难以调动企业的投资热情。三是村民的付费意愿较低。受传统观念影响，部分村民认为厕所管护是政府的责任，对缴纳厕所管护费用存在抵触情绪，导致村民自筹资金难度较大。在一些农村地区，村民自筹资金的收缴率不足50%，无法为后续管护提供稳定的资金支持。（三）资金使用管理不规范在资金使用过程中，部分地区存在管理不规范的问题，影响了资金的使用效益。一是资金拨付流程繁琐，时效性较差。部分地区的农村厕所管护资金需要经过多级审批才能拨付到使用单位，导致资金无法及时到位，影响了管护工作的正常开展。例如，某省部分县的管护资金从申请到拨付到位需要经过3-5个月的时间，错过了设施维护的最佳时机，导致部分设施因未能及时维修而损坏。二是资金使用缺乏有效的监督机制。部分地区对管护资金的使用情况缺乏定期审计与监督，存在资金挪用、截留等现象。据审计部门披露，2024年某省有3个县存在挪用农村厕所管护资金用于其他项目建设的情况，涉及资金金额达1200万元。三是资金使用绩效评价体系不完善。部分地区尚未建立科学合理的农村厕所管护资金绩效评价指标体系，对资金使用效益的考核主要集中在设施维护数量、管护人员到位率等表面指标上，而对于粪污处理效果、村民满意度等深层次指标的考核不足，难以准确反映资金的实际使用成效。（四）区域间资金保障不平衡由于不同地区经济发展水平差异较大，农村厕所革命后续管护资金保障呈现出明显的区域不平衡性。经济发达地区的农村能够获得充足的财政资金支持，同时吸引大量社会资本参与，管护资金保障较为有力。而经济欠发达地区，尤其是中西部偏远农村地区，地方财政困难，社会资本参与度低，管护资金严重短缺。例如，2025年，东部地区农村厕所后续管护资金人均投入达到120元，而西部地区仅为45元，差距明显。区域间资金保障的不平衡导致农村厕所革命后续管护工作进展参差不齐，部分经济欠发达地区的厕所管护质量难以得到有效保障，影响了农村厕所革命的整体成效。三、完善农村厕所革命后续管护资金保障的对策建议（一）加大财政资金投入力度一是建立财政资金稳定增长机制。中央及地方各级政府应将农村厕所革命后续管护资金纳入年度财政预算，并根据农村厕所改造数量的增加、管护成本的上升等因素，逐年提高资金投入规模。建议中央财政每年增加农村厕所管护专项补助资金10%以上，地方财政按照不低于中央财政补助资金1:1的比例配套资金，确保管护资金总量能够满足实际需求。二是优化财政资金分配方式。根据不同地区的经济发展水平、厕所改造规模、管护难度等因素，制定差异化的资金分配标准。对中西部经济欠发达地区、偏远农村地区给予重点倾斜，提高中央财政补助资金的比例，减轻地方财政压力。例如，对于国家级贫困县，中央财政补助资金比例可提高至50%以上，地方财政配套资金比例适当降低。三是设立农村厕所管护应急专项资金。针对突发公共卫生事件、自然灾害等特殊情况，设立应急专项资金，用于农村厕所管护设施的应急抢修、粪污应急处理等工作，确保农村厕所在特殊时期能够正常使用。（二）拓宽资金来源渠道一是积极引导社会资本参与。出台更加优惠的政策，吸引企业、社会组织等社会力量参与农村厕所革命后续管护工作。例如，对参与农村厕所管护的企业给予税收减免、财政贴息等优惠政策；鼓励企业通过PPP（政府和社会资本合作）模式与政府合作，共同开展农村厕所管护项目；支持社会组织发起农村厕所管护公益项目，吸引社会捐赠资金。二是探索建立村民付费机制。加强宣传教育，提高村民对农村厕所管护重要性的认识，引导村民树立“谁使用、谁付费”的观念。根据当地经济发展水平和村民承受能力，合理制定厕所管护费用标准，通过村民代表大会等形式征求村民意见，确保收费标准得到村民的认可。同时，建立费用收缴与使用公开制度，定期向村民公布管护资金的使用情况，提高村民的信任度。三是推动粪污资源化利用产业化发展。加大对粪污资源化利用技术研发的支持力度，提高粪污处理后的产品附加值，拓展粪污资源化利用的市场空间。例如，鼓励企业将处理后的粪污加工成有机肥料、生物天然气等产品，通过市场化销售实现经济效益，反哺农村厕所管护工作。政府可以通过政府采购、补贴等方式，优先使用本地生产的有机肥料，带动粪污资源化利用产业的发展。（三）加强资金使用管理一是简化资金拨付流程。建立农村厕所管护资金快速拨付机制，减少审批环节，提高资金拨付效率。对于紧急管护项目，可实行先拨付资金后审批的方式，确保资金及时到位。例如，在遭遇自然灾害后，地方政府可直接从应急专项资金中拨付资金用于厕所设施抢修，事后再补办相关审批手续。二是强化资金监督管理。建立健全农村厕所管护资金监督体系，加强财政、审计、纪检监察等部门的协作配合，对资金的使用情况进行全过程监督。定期开展资金使用情况专项审计，及时发现和纠正资金挪用、截留等问题。同时，充分发挥村民监督作用，通过村务公开栏、村民微信群等渠道，公开资金使用情况，接受村民的监督。三是完善资金绩效评价体系。制定科学合理的农村厕所管护资金绩效评价指标体系，将设施完好率、粪污处理达标率、村民满意度等纳入评价指标。建立绩效评价结果与资金分配挂钩机制，对绩效评价优秀的地区给予资金奖励，对绩效评价不合格的地区减少或暂停资金拨付，督促各地提高资金使用效益。（四）促进区域间资金保障均衡发展一是建立区域间帮扶机制。鼓励经济发达地区与经济欠发达地区开展农村厕所管护资金帮扶合作，通过资金援助、技术支持、人才交流等方式，帮助欠发达地区提升厕所管护水平。例如，东部地区的发达省份可以与中西部地区的省份建立结对帮扶关系，每年向帮扶省份提供一定的管护资金支持，并派遣专业技术人员指导当地的厕所管护工作。二是加大对欠发达地区的政策支持力度。在项目审批、资金分配、技术推广等方面给予欠发达地区优先支持，帮助欠发达地区改善农村厕所管护条件。例如，优先安排欠发达地区的农村厕所管护设施建设项目，提高中央财政补助资金的比例；组织专家为欠发达地区开展技术培训，提高当地管护人员的业务能力。三是推动区域间管护资源共享。打破区域壁垒，建立农村厕所管护资源共享机制，实现粪污处理设施、管护设备、技术人才等资源的优化配置。例如，相邻地区可以联合建设大型粪污处理中心，共同承担建设与运营成本，提高设施的利用效率；建立管护人员跨区域交流机制，促进管护经验与