商贸流通行业提质发展实施方案

商贸流通行业提质发展实施方案一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。聚焦商贸流通行业在现代流通体系中的核心枢纽地位，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。坚持系统观念，强化问题导向，着力补齐短板、锻造长板，推动商贸流通从传统交易撮合向现代供应链服务转型，从单纯商品流通向商流、物流、信息流、资金流融合渗透转变，全面提升商贸流通行业的现代化、数字化、智能化和全球化水平，为畅通国民经济循环、构建全国统一大市场提供坚实支撑。（二）基本原则1.市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业的市场主体地位，激发各类市场主体活力。更好发挥政府在战略规划、政策引导、标准制定、公共服务和市场监管等方面的作用，营造公平竞争、规范有序的市场环境。2.创新驱动，数字赋能。深入实施创新驱动发展战略，推动大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等新一代信息技术在商贸流通领域的深度应用。鼓励商业模式创新、业态创新和管理创新，培育发展新动能，重塑行业发展新优势。3.系统推进，融合发展。统筹城乡商贸流通设施建设，推动区域协调发展。促进商贸流通业与制造业、农业、服务业的深度融合，加强商旅文体联动，推动线上线下融合、内贸外贸融合，构建跨界融合的产业生态。4.绿色低碳，安全发展。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推广绿色流通技术，倡导绿色消费模式。强化安全生产红线意识，完善应急保供体系，提升重要生活必需品和关键物资的流通保障能力，确保产业链供应链安全稳定。5.开放合作，畅通循环。立足国内大循环，促进国内国际双循环，对接高标准国际经贸规则，推动内外贸一体化发展。优化全球资源配置，提升全球供应链服务能力，助力构建高水平对外开放新格局。（三）发展目标到2027年，商贸流通行业提质发展取得显著成效，现代化水平大幅提升。1.规模效益稳步提升。社会消费品零售总额持续增长，商贸流通业对国民经济的贡献度进一步增强。流通成本明显降低，全社会物流总费用与GDP的比率进一步下降，流通效率达到国际先进水平。2.网络体系更加完善。形成布局合理、功能完备、智慧高效、绿色安全的现代商贸流通网络。城市商业设施更加便民，农村流通体系全面畅通，冷链物流骨干网络基本建成，“最后一公里”问题得到有效解决。3.数字化转型成效显著。商贸流通企业数字化、智能化转型步伐加快，电子商务交易额保持快速增长，网络零售额占社会消费品零售总额的比重持续提高。智慧商圈、智慧商店、智慧物流园区建设取得明显进展。4.竞争力显著增强。培育一批具有全球竞争力的现代流通企业，打造一批具有国际影响力的商贸品牌和知名展会。商贸流通标准化程度大幅提升，服务质量显著改善。5.绿色发展深入人心。绿色包装、绿色运输、绿色仓储广泛应用，一次性塑料制品使用量大幅减少，废旧商品回收体系更加健全，流通领域绿色低碳发展模式基本形成。二、主要任务（一）优化商贸流通基础设施布局1.构建国家级流通战略支点。结合国家重大区域发展战略，优化物流枢纽、商品市场、骨干批发市场等布局。支持具备条件的地方建设一批国家级流通节点城市，强化跨区域中转分拨、集散配送功能。推动大型商品交易市场数字化转型，向供应链集成服务商转型，提升价格发现和资源调配能力。2.完善城市商业设施体系。推动城市商业设施提质升级，打造一批高品质步行街、智慧商圈和特色商业街区。优化社区商业网点布局，重点发展品牌连锁便利店、社区菜市场、便民维修点等，打造“一刻钟便民生活圈”。支持大型流通企业拓展社区服务功能，搭载快递收发、家政服务、老年康护等多样化业务，满足居民多样化消费需求。3.补齐农村流通设施短板。深入实施“县域商业体系建设行动”，完善县乡村三级物流配送体系。支持县级物流配送中心、乡镇商贸中心和村级便民商店建设改造，推动快递服务进村入户。引导大型商贸流通企业下沉供应链，提供集中采购、统一配送、库存管理等服务，改善农村消费环境，释放农村消费潜力。（二）推动商贸流通数字化转型1.加快传统商贸企业数字化改造。鼓励大型商场、超市、专卖店等实体零售企业利用互联网、大数据等技术，进行全渠道、全场景、全链路数字化改造。支持企业建设数字化运营平台，实现会员管理、营销推广、供应链管理、库存管理等环节的数字化、智能化。推广“线上引流+实体消费”、“直播带货+即时零售”等新模式，促进线上线下深度融合。2.培育数字商贸新业态新模式。大力发展平台经济，支持电商平台向综合服务商转型，提供研发设计、生产制造、供应链金融等增值服务。积极发展直播电商、社交电商、内容电商等新业态，打造一批具有影响力的直播基地。鼓励发展即时零售，推动本地生活服务与即时配送网络无缝对接，满足居民即时性、突发性消费需求。3.建设智慧流通公共信息平台。整合政府、行业、企业等各方数据资源，建设互联互通的商贸流通公共信息服务平台。提供市场运行监测、行业统计分析、物流信息查询、信用评价等公共服务，打破信息孤岛，提升行业治理水平和资源配置效率。（三）构建现代供应链体系1.推动供应链创新与应用。支持商贸流通企业向供应链上下游延伸，整合生产、分销、物流、金融等资源，构建协同化、高效化的现代供应链体系。鼓励发展供应链协同平台，实现上下游企业间的计划协同、物流协同、资金协同，提高供应链整体响应速度和韧性。2.发展农产品现代供应链。加强农产品产地冷链物流设施建设，支持建设产地预冷仓储、分拣包装、初加工等设施，减少农产品产后损失。推动农产品流通企业与农业生产基地建立长期稳定的产销合作关系，发展“农超对接”、“农批对接”、“农社对接”等直采直供模式，缩短流通环节，降低流通成本。3.完善重要商品供应链保障。建立健全粮、油、肉、蛋、菜、奶等重要生活必需品，以及防疫物资、救灾物资等关键物资的供应链保障体系。加强储备管理，优化储备布局，完善应急投放网络，提升应对突发事件的市场保供能力。（四）促进内外贸一体化发展1.深化内外贸融合发展。支持商贸流通企业拓展国际市场，参与“一带一路”沿线国家经贸合作。鼓励企业“同线同标同质”，推动国内国际产品质量标准接轨。支持外贸企业构建国内营销网络，开展内销业务，支持内贸企业拓展外贸业务，实现内外贸资源互补、市场互通。2.建设国际营销服务网络。支持有条件的商贸流通企业在重点国家和地区建立海外营销网点、海外仓、展示交易中心等，完善国际营销服务体系。鼓励企业利用跨境电商平台，开展B2B、B2C等跨境业务，培育跨境电商自主品牌。3.提升跨境贸易便利化水平。优化口岸营商环境，压缩通关时间，降低通关成本。推动国际贸易“单一窗口”功能向物流、金融等领域拓展，提供一站式贸易便利化服务。加强跨境物流体系建设，提升国际物流服务能力。（五）推动绿色低碳流通发展1.推广绿色流通技术。鼓励商贸流通企业采用节能、节水、环保技术和设备，对现有商业设施进行绿色化改造。推广使用新能源和清洁能源运输工具，发展绿色仓储。推动快递包装绿色化、减量化和循环利用，推广使用可循环包装箱、可降解包装袋，减少一次性塑料包装使用。2.倡导绿色消费模式。引导消费者树立绿色消费理念，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。鼓励商场、超市等场所设立绿色产品销售专区，推广节能家电、环保家具、绿色食品等绿色产品。支持发展二手商品流通，完善二手商品交易规范，促进闲置资源循环利用。3.构建绿色回收体系。完善再生资源回收网络，推动回收网点与生活垃圾分类网点融合。支持再生资源回收企业规模化、专业化发展，提升分拣、加工、利用水平。推动报废汽车、废旧家电、废旧电子产品等再生资源高值化利用。（六）提升商贸流通现代化治理水平1.完善法规标准体系。健全商贸流通领域法律法规，完善流通标准体系，加快制定和修订一批基础通用标准、管理服务标准和产品标准。鼓励行业协会、龙头企业参与标准制定，推动标准国际化。加强标准宣贯和实施，提升行业标准化水平。2.创新行业监管模式。深入推进“互联网+监管”，运用大数据、人工智能等技术手段，提升监管精准度和有效性。建立健全以信用为基础的新型监管机制，完善信用信息采集、评价、披露和应用制度，实施守信激励和失信惩戒。加强跨部门、跨区域协同监管，维护公平竞争的市场秩序。3.强化行业统计分析。完善商贸流通行业统计监测制度，建立健全覆盖全行业的统计指标体系。加强对重点企业、重点商品、重点区域的运行监测和分析预警，及时掌握市场动态，为政府决策和企业经营提供科学依据。三、重点工程工程名称建设内容实施目标县域商业体系建设工程改造提升县级物流配送中心、乡镇商贸中心，建设改造村级便民商店；整合邮政、供销、快递等资源，发展县乡村共同配送；引导大型商贸流通企业下沉供应链。到2027年，基本实现县乡村商业网络全覆盖，县域物流配送效率显著提升，农村消费环境明显改善，乡村消费品零售额增速高于城镇平均水平。城市商业提质升级工程打造一批国家级、区域级高品质步行街；推动重点商圈智慧化改造，建设智慧商圈、智慧商店；完善“一刻钟便民生活圈”建设，增加社区商业供给。到2027年，培育形成若干具有国际影响力的核心商圈，智慧商圈覆盖率达到80%以上，城市居民便民服务需求得到充分满足。。商贸流通数字化转型工程支持大型商贸企业建设全渠道数字化平台；培育一批数字化服务商，为中小企业提供数字化转型解决方案；建设商贸流通大数据中心。到2027年，限额以上商贸企业数字化应用普及率达到90%以上，培育一批具有行业影响力的数字商贸平台和独角兽企业。冷链物流补短板工程加强农产品产地冷链物流设施建设，建设产地预冷仓储、分拣包装中心；改造升级销地冷链物流设施，发展城市冷链共同配送；建设冷链物流全程监控追溯系统。到2027年，农产品产地冷链处理能力显著提升，果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别提高到40%、55%、45%以上，冷链断链率明显降低。内外贸一体化推进工程培育一批内外贸一体化经营企业；建设一批国际营销服务公共平台，支持企业建设海外仓；开展“同线同标同质”示范企业创建活动。到2027年，培育形成500家以上内外贸一体化示范企业，海外仓网络覆盖全球主要贸易伙伴国家，内外贸法律法规、标准体系更加衔接。绿色流通推广工程开展绿色商场、绿色饭店、绿色物流园区创建活动；推广使用新能源物流车辆；实施快递包装绿色转型专项行动；完善再生资源回收体系。到2027年，创建绿色商场500家以上，大型商场超市绿色包装使用率达到95%以上，城市再生资源回收利用率稳步提升。四、保障措施（一）加强组织领导建立健全由政府领导牵头，商务、发展改革、财政、自然资源、交通运输、市场监管、税务、金融等多部门参与的商贸流通工作协调机制。明确各部门职责分工，加强政策协调和联动，形成工作合力。各地要结合实际，制定具体实施方案和配套政策，明确时间表和路线图，确保各项任务落到实处。（二）加大财政金融支持统筹利用现有财政资金渠道，加大对商贸流通关键领域、薄弱环节和重点项目的支持力度。创新财政支持方式，通过政府购买服务、以奖代补、贷款贴息等方式，引导社会资本投入商贸流通领域。鼓励金融机构加大对商贸流通企业的信贷支持，创新金融产品和服务，发展供应链金融、订单融资、应收账款融资等业务。支持符合条件的商贸流通企业发行债券、上市融资。（三）优化土地要素保障在国土空间规划中合理保障商贸流通基础设施用地需求。对国家物流枢纽、骨干冷链物流基地、大型批发市场、便民商业网点等重点商贸流通项目，优先安排用地指标。鼓励利用闲置厂房、仓库等存量资源改造建设商贸流通设施，实行过渡期土地政策支持。探索实施商业用地弹性年期出让，降低企业用地成本。（四）强化人才队伍建设实施商贸流通领域专业人才培养计划，支持高等院校、职业院校与商贸流通企业合作，建立实训基地，培养复合型、技能型人才。引进国内外高层次商贸流通人才，在落户、住房、子女教育等方面提供政策支持。加强对商贸流通从业人员的职业技能培训，提升从业人员素质和服务水平。建立健全人才评价和激励机制，营造良好的人才发展环境。（五）完善统计监测体系建立健全适应商贸流通行业发展的统计分类和指标体系，完善统计调查方法和制度。加强对新业态、新模式的统计监测研究，探索建立电商直播、即时零售等新业态统计方法。整合部门数据资源，构建商贸流通大数据平台，提升数据分析和应用能力。加强市场运行监测预警，及时掌握市场供求和价格变化，为宏观调控和企业经营提供决策参考。（六）营造良好营商环境深化“放管服”改革，简化商贸流通企业审批流程，优化审批服务。全面实施市场准入负面清单制度，保障各类市场主体公平竞争。加强反垄断和反不正当竞争执法，维护市场秩序。保护知识产权，严厉打击侵权假冒行为。加强诚信体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒机制。规范涉企收费，减轻企业负担。加强宣传引导，营造全社会关心支持商贸流通行业发展的良好氛围。（七）强化安全生产管理严格