防治海岸工程建设项目对海洋环境的污染损害

海洋环境保护法释义-

防治海岸工程建设项目对海洋环境的污染损害

第四十二条新建、改建、扩建海岸工程建设项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理

的规定，并把防治污染所需资金纳入建设项目投资计划。

在依法划定的海洋自然保护区、海滨风景名胜区、重要渔业水域及其他需要特别保护的区域,

不得从事污染环境、破坏景观的海岸工程项目建设或者其他活动。

【释义】本条是对兴建海岸工程建设项目的海洋环保基本规定的规定。

兴建海岸工程建设项目涉及新建、改建、扩建海岸工程建设项目。对兴建海岸工程建设项目，本

条规定了两层意思：

一、新建、改建、扩建海岸工程建设项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定，并

把防治污染所需资金纳入建设项目投资计划。“国家有关建设项目环境保护管理的规定”，涉及《建

设项巨环境保护管理条例》（1998年）、《中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环

境管理条例》（1990年）、《关于建设项FI环境影响报告书审批权限问题的告知》（1986年）、《建

设项目环境保护设计规定》（1987年）、《关于建设项目环境管理问题的若干意见》（1988年）、《建

设项目环境影响评价收费标准的原则与方法（试行）》（1989年）、《关于加强外商投资建设项目环

境保护管理的告知》（1992年）、《关于发布建设项目环境影响评价收费项目和标准的告知》11992

年）、《关于进一步做好建设项目环境保护管理工作的几点意见》（1993年）、《关于重申建设项目

环境影响报告书审批权限的告知》：1993年）、《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评

价管理工作的告知》（1993年）、《关于加强自然资源开发建设项目的生态环境管理的告知》（1994

年）、《建设项目环境保护设施竣工验收管理规定》（1994年）、《关于贯彻实行〈建设项目环境保

护管理条例〉的告知》（1999年）、《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》（1999年）、《建

设项目环境保护分类管理名录》（1999年）、《关于执行建设项目环境影响评价制度有关问题的告

知》（1999年）等规定。

二、在依法划定的海洋自然保护区、海滨风景名胜区、重要渔业水域及其他需要特别保护的区

域，不得从事污染环境、破坏景观的海岸工程项目建设或者其他活动。“依法划定的”，是指依照

本法和其他环境与资源保护法律法观，如《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国渔业

法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等划定的海洋自然保护区、海滨风景名胜区、重要渔业

水域及其他需要特别保护的区域。"其他活动”，是指除海岸工程项FI建设以外的污染环境、破坏

景观的活动，如弃置、堆放和解决固体废物等活动。

第四十三条海岸工程建设项目的单位，必须在建设项目可行性研究阶段，对海洋环境进行科

学调查，根据自然条件和社会条件，合理选址，编报环境影响报告书。环境影响报告书经海洋行政

主管部门提出审核意见后，报环境保护行政主管部门审查批准。

环境保护行政主管部门在批准环境影响报告书之前，必须征求海事、渔业行政主管部门和军队

环境保护部门的意见。

【释义】本条是对海岸工程建设项目环境影响报告书编报审批程序的规定。

一、海岸工程建设项目，根据1990年5月国务院颁布的《防治海岸工程建设项目污染损害海

洋环境管理条例》的规定，是指位于海岸或者与海岸连接，为控制海水或者运用海洋完毕部分或者

所有功能，并对海洋环境有影响的基本建设项目、技术改造项目和区域开发工程建设项目。

二、关于对海岸工程建设项目选址和编报环境影响报告书的规定，本条第一款规定“海岸工程

建设项目的单位，必须在建设项目可行性研究阶段，对海洋环境进行科学调查，根据自然条件和

社会条件，合理选址，编报环境影响报告书，建设项目的环境影响评价，事实上就是建设项目在

环境方面的可行性研究。因此，海岸工程建设项目的单位，必须在建设项目可行性研究阶段编报环

境影响报告书。环境影响报告书是而环境影响评价的真实记录，是环境影响评价所有工作的书面反

映。根据《建设项目环境保护管理条例》的规定，建设项目对环境也许导致重大影响的，应当编制

环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、具体的评价;建设项目对

环境也许导致轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影

响进行分析或者专项评价;建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境

影响登记表。“对海洋环境进行科学调查”，涉及对海岸工程建设项目周边自然环境和环境质量状

况的调查，这是对海岸工程建设项目合理选址和编报环境影响报告书的基础性工作。建设项目地址

选择的是否恰当，关系到海岸工程建设项目建成后对海洋环境的影响限度。因此，在对海洋环境进

行科学调查的基础上，根据自然条件和社会条件全面考虑、合理选址，有助于防止和减少建设项目

对海洋环境的污染损害。

三、关于对审批环境影响报告书的程序规定。海岸工程建设项目的环境影响报告书由环境保护

行政主管部门审查批准。但由于海岸工程建设项目涉及到海域使用、浅海滩涂养殖和船舶航行安全,

所以本条规定“环境影响报告书经海洋行政主管部门提出审核意见后，报环境保护行政主管部门审

查批准”；“环境保护行政主管部门在批准环境影响报告书之前，必须征求海事、渔业行政主管部

门和军队环境保护部门的意见”。“审核”，是指对报批的环境影响报告书进行审查核算。海洋行

政主管部门对环境影响报告书提出审核意见，可以纳入行业主管部门预审意见中，也可以按规定

直接向环境保护行政主管部门提出。

第四十四条海岸工程建设项目的环境保护设施，必须勺主体工程同时设计、同时施工、同时

投产使用。环境保护设施未经环境保护行政主管部门检杳批准，建设项目不得试运营;环境保护设

施未经环境保护行政主管部门验收，或者经验收不合格的，建设项目不得投入生产或者使用C

【释义】本条是对海岸工程建设项目的环境保护设施规定的规定。

一、海岸工程建设项目的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，

即达成“三同时”。

（一）“同时设计”，是指建设单位在委托设计单位进行项目设计时，应将环境保护设施一并委

托设计;承担设计任务的单位必须依照《建设项目环境保护设计规定》，按照经批准的环境影响报

告书及其规定，把环境保护设施与主体工程同时进行设计，并在设计过程中充足考虑建设项目对

周边环境的保护。“同时设计”还规定，建设项目的设计任务书中应有环境保护的内容;初步设计

中应有环境保护篇章。

（二）“同时施工”，是指建设单位在委托主体工程施工任务时，应同时委托环境保护设施的施

工任务。在施工阶段，按照1990年国家环境保护局颁发的《建设项目环境保护管理程序》规定，建

设单位和施工单位应做到必须将环境保护工程的施工纳入项目的施工计划，保证其建设进度却资

金贯彻;做好环境保护工程设施的施工建设、资金使用等资料、文献的整理建档工作备查，并以季

报的形式将环境保护工程进度情况7艮告环境保护行政主管部门;环境保护行政主管部门在该阶段中,

应检查建设项目环境保护手续是否完备、环境保护工程是否纳入施工计划、建设进度和资金贯彻情

况等，并提出意见；建设单位和施工单位负责贯彻环境保护行政主管部门对施工阶段的环境保护规

定及施工过程中的环境保护措施。

（三）“同时投产使用”，是指建设单位必须把环境保护设施与主体工程同时投入运转v它不仅

是指建设项目建成竣工验收后的正式投产使用，还涉及建设项目试生产和试运营过程中的同「寸投

产使用。

二、环境保护设施未经环境保#行政主管部门检杳批准，建设项目不得试运营;环境保护设施

未经环境保护行政主管部门验收，或者验收不合格的，建设项目不得投入生产或者使用。根据

1994年12月国家环境保护局颁布的《建设项目环境保护设施竣工验收管理规定》（该规定的合用

范围是国务院环境保护部门负责审批环境影响报告书（表）的建设项目的环境保护设施的竣工％收

管理），建设项FI试生产前，建设单位应会同施工单位、设计单位检查其环境保护设施是否符合“三

同时”规定，并将检查结果和建设项目准备试生产的开始时间报告本地地市级、省级环境保护行政

主管部门和国务院环境保护行政主管部门、行业主管部门，经本地地巾级环境保护行政主管部门检

查批准后，建设项FI方可进行试生产;建设单位要保证建设项FI的环境保护设施和主体工程同时投

入试运营；各级环境保护行政主管部门有权在试运营期间对环境保护设施运营情况进行检杳，如发

现环境保护设施不符合“三同时”规定，可由国务院环境保护行政主管部门责令停止试运营。建设

项目环境保护设施竣工验收合格应具有下列条件：

（一）建设项目建设前期环境保担审查、审批手续完备，技术资料齐全，环境保护设施按批准的

环境影响报告书（表）和设计规定建成；

（二）环境保护设施安装质量符合国家和有关部门颁布的专业工程验收规范、规程和验收评估标

准；

（三）环境保护设施与主体工程建成后负荷试车合格，其防治污染能力适应主体工程的需要；

（四）外排污染物符合经批准的设计文献和环境影响报告书（表）中提出的规定;

（五）建设过程中受到破坏并且可恢复的环境己经得到修整;

（六）环境保护设施能正常运转，符合交付使用的规定，并具有正常运营的条件，涉及经培训

的环境保护设施岗位操作人员的到位、管理制度的建立、原材料、动力的贯彻等；

（七）环境保护管理和监测机构，涉及人员、监测仪器、设备、监测制度、管理制度等符合环境

影响报告书（表）和有关规定的规定。

第四十五条严禁在沿海陆域内新建不具有有效治理措施的化学制浆造纸、化工、印染、制革、

电镀、酿造、炼油、岸边冲滩拆船以及其他严重污染海洋环境的工业生产项目。

【释义】本条是对新建严重污染海洋环境的工业生产项目的限制性规定。

对严重污染海洋环境的工业生产项目，涉及化学制浆造纸、化工、印染、制革、电镀、酿造、

炼油、岸边冲滩拆船等，假如其不具有有效治理措施，则严禁在沿海陆域内新建。“沿海陆域”，是

指与海岸相连，或者通过管道、沟舆、设施，直接或者间接向海洋排放污染物及其相关活动的一带

区域。“不具有有效治理措施”，是指不具有与其相配套的、符合环境保护规定、保证污染物达标

排放的环境保护设施、监测仪器和技术、管理制度等。化学制浆造纸、化工、印染、制革、电镀、

酿造、炼油、岸边冲滩拆船等工业生产项目，排放的工业废水量大，废水中具有大量有毒、有害污

染物，如有机物、重金属、油类和营养物质等。目前，我国近岸海域环境问题比较严重，假如再新

建一些不具有有效治理措施的工业生产项目，将会进一步加重近岸海域的环境污染和生态破坏。为

保护和改善近岸海域环境，控制增长新的陆地污染源，本条规定是完全必要的。

第四卜六条兴建海岸工程建设项目，必须采用有效措施，保护国家和地方重点保护的野生动

植物及其生存环境和海洋水产资源。

严格限制在海岸采挖砂石.露天开采海滨砂矿和从岸上打井开采海底矿产资源，必须采用有效

措施，防止污染海洋环境。

【释义】本条是对保护野生动植物，防止污染海洋环境的规定。

一、保护野生动植物。本条规定兴建海岸工程建设项目，必须采用有效措施，保护国家和地方

重点保护的野生动植物及其生存环境和海洋水产资源。根据《中华人民共和国野生动物保护法》

（1988年）、《中华人民共和国水生野生动物保护实行条例》（1993年）和《中华人民共和国野生植

物保护条例》（1996年）规定，“保护的野生动物”，是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有

益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。珍贵、濒危的水生野生动物以外的其他水生

野生动物保护，合用渔业法的规定。”保护的野生植物”，是指原生地天然生长的珍贵植物和原生

地天然生长并具有重要经济科学研究、文化价值的濒危、稀有植物。国家重点保护野生动植物分为

国家一级保护野生动植物和二级保井野生动植物。地方重点保护野生动植物，是指国家重点保护野

生动植物以外，由省、自治区、直辖市保护的野生动植物。“必须采用有效措施”，是指依法建立

自然保护区，并加强管理;监视、监测环境对国家和地方重点保护野生动植物生长的影响；建设项目

对国家和地方重点保护野生动植物的生长环境产生不利影响的，建设单位提交的环境影响报告书

中必须对此作出评价;环境保护行政主管部门在审批环境影响报告书时，应当征求野生动植物行政

主管部门的意见;野生动植物行政主管部门和有关单位对受到威胁的国家和地方重点保护野生动植

物，应当采用拯救措施，保护或者恢复其生长环境，必要时应当建立繁育基地、种质资源库或者采

用迁地保护措施等。

二、防止污染海洋环境。由于在海岸采挖砂石，也许破坏红树林、珊瑚礁和生态环境，危害海

岸防护林，引起海水侵蚀海岸、堤坝，减少海岸防御自然灾害的能力，所以要严格限制在海岸采挖

砂石。防止露天开采海滨砂矿和从岸上打井开采海底矿产资源污染海洋环境的有效措施，重要是严

格执行环境影响评价制度、环境保护设施勺主体工程“三同时”制度、建立环境保护责任制度和污

染物达标排放及其总量控制制度等。

第四十七条海洋工程建设项目必须符合海洋功能区划、海洋环境保护规划和国家有关环境保

护标准，在可行性研究阶段，编报海洋环境影响报告书，由海洋行政主管部门核准，并报环境保

护行政主管部门备案，接受环境保^行政主管部门监督。

海洋行政主管部门在核准海洋环境影响报告书之前，必须征求海事、渔业行政主管部门和军队

环境保护部门的意见。

【释义】本条是对海洋工程建设项目海洋环境保护的原则规定和海洋环境影响报告书编报审

批程序的规定。

一、本条第一款是关于海洋工程建设项目必须符合海洋功能区划、海洋环境保护规划和国家有

关环境保护标准的规定。本规定体现了海洋资源开发运用与环境保护相协调发展的原则，是防止海

洋工程建设项目对海洋环境导致污染损害和影响海洋功能的合理开发运用，特别是防止海洋工程

建设项目损害、影响主导功能的开发运用的基本保证。关于海洋工程建设项目的定义和具体范围将

由国务院作出规定。根据本款规定，海洋工程建设项目对海洋环境的影响应符合功能区不损害主导

功能开发运用所需的环境条件。同时，规定工程建设项目还必须符合海洋环境保护规划和国家相关

的保护标准。否则，海洋环境将会受污染损害，影响海洋资源的合理开发运用。木款规定海洋工程

建设项目单位在可行性研究阶段必须编制海洋环境影响报告书，这是防止海洋工程建设项目污染

损害海洋环境的有效措施，也是我国划、境管理的基本制度。根据本款规定，环境影响报告书应报有

审批权的海洋行政主管部门审核批准。海洋行政主管部门应将审核批准的海洋环境影响报告书，告

知申报单位并报同级环境保护行政主管部门备案，接受环境保护行政主管部门的监督。

二、木条第二款是关于海洋环境影响报告书核准之前征求意见的规定.根据木款规定，海洋行

政主管部门在审核批准海洋环境影响报告书之前，应当广泛听取各方面的意见，其中必须征求海

事、渔业行政主管部门和军队环境保护部门的意见。

第四十八条海洋工程建设项目的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时

投产使用。环境保护设施未经海洋行政主管部门检查批准，建设项目不得试运营;环境保护设施未

经海洋行政主管部门验收，或者经脸收不合格的，建设项目不得投入生产或者使用。

拆除或者闲置环境保护设施，必须事先征求海洋行政主管部门的批准。

【释义】本条是关于海洋工程建设项FI环境保护设施执行“三同时”制度和投产使用前后验

收与管理的规定。

一、本条第一款是关于环境保护设施执行“三同时.”制度和投产前验收的规定。建设工程的环

境保护设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产使用”是一项行之有效的环境保护措施，和

环境影响评价制度共同构成建设项弓环境管理的两项基本制度。

（一）“环境保护设施”是指根据海洋工程建设项目环境影响评价报告书及其审核批准意见中所

拟定的各项环境保护措施建造的借以防治海洋环境污染和生态扳害的工程设施、设备等。环境保护

设施一般分为三种类型：一是防治海洋污染的装置、设备、监测手段和工程设施等;二是生产与环

境保护两用的设施;三是保护自然资源和生态系统的设施。

（二）“同时设计”足指建设单位委托设计单位进行主体工程设计时，应同时将环境保护设施委

托具有该专业设计能力与资格的设计单位设计。建设单位提交主体工程的设计任务书应有环境保护

的内容，初步设计中应有环境保护篇章。环境保护设施设计单位根据环境保护的内容与规定，依照

《设计规定》中的有关规定进行设计。环境保护设施和主体工程的设计可以由同一单位承担，也可

以由两个设计单位分开设计，若由不同单位分开设计，则环境保护设施设计单位应积极与主体工

程设计单位配合，以使环境保护设施设计与主体工程设计协调统一。

（三）“同时施工”是指建设单位在委托主体工程施工任务时，应同时委托环保设施施工任务，

若主体工程施工单位不具有环保设施施工能力，可另委托具有建造环保设施能力单位施工。在施工

阶段中，环保设施施工单位应按主体工程施工计划安排施工进度，并保证建设进度与资金贯彻。为

保证工程环境保护设施按质按期完毕，建设单位应及时向海洋行政主管部门书面报告环保工程进

展情况，海洋行政主管部门根据施工进展及存在的问题提出意见。施工期间，建设单位与施工单位

负责贯彻施工的环境污染防治措施。

（四）“同时投产使用”是指建设单位必须把环境保护设施与主体工程同时投入运营。同时投入

运营涉及建设项目建成竣工验收后的正式投产使用，试生产与试运营过程的同时投产使用，也涉

及设施投入使用后的正常运营。“同时投产使用”是执行三同时制度的关键环节。为保证“同时投

产使用”严格实行，本款规定环境保护设施未经海洋行政主管部门检查批准，建设项目不得试运营;

环境保护设施未经海洋行政主管部门验收，或者经验收不合格的，建设项目不得投入生产或者使

用。这是执行“三同时”制度的关键环节，对违反本款规定的，按本法第八十三条规定进行处罚。

二、本条第二款是关于海洋工程建设项目在建成投产后不得随意拆除或闲置环境保护设施的规

定。根据本款规定，确需拆除或闲置者，必须事先征求海洋行政主管部门的批准。环境保护设施只

有保证在其闲置并不构成海洋环境污染和损害条件下，才可以允许闲置。假如环境保护设施振坏而

不能修复，或超过使用期限，或实践证明设施在技术方面和使用效果上已不能满足环境保护规定，

可以在保证新的、效果好的设施在预定期间内建成投产的前提下，向海洋行政主管部门申请，获得

批准后才可以拆除。

第四十九条海洋工程建设项目，不得使用含超标准放射性物质或者易溶出有毒有害物质的材

料。

【释义】本条是关于海洋工程建设项目材料不得具有超标准放射性物质或者易溶出有毒有害

物质的严禁性条款。

本条规定体现了“必须采用一切措施保护海洋环境”的原则。根据本条规定，海洋工程建设单

位在选用材料时必须实行“防止原则”，对也许具有超标放射性和易溶出有害有毒物质的材料进行

检查，保证海洋工程建设项目所使用材料的放射性物质或有毒有害物质的含量符合国家相关规定。

同时，应把检查结果报海洋行政主管部门备案并随时接受海洋行政主管部门的检查。违反本条规定

者，按本法第八十四条规定处罚。

第五十条海洋工程建设项目需要爆破作业时，必须采用有效措施，保护海洋资源。

海洋石油勘探开发及输油过程中，必须采用有效措施，避免溢油事故的发生。

【释义】本条是关于为保护海洋资源，防止海底爆破作业和海洋石油勘探开发破坏和污染损

害海洋资源和环境的规定。

一、本条第•款是关于防止海上爆破作业损害海洋资源的规定。“海上爆破”是指海洋工程建

设、海洋环境整治和海洋调查活动必须采用爆破手段的作业行为。海上爆破对海洋资源的损害重要

来自物理效应，表现为声、冲击波、爆破物沉降和沉积物翻动。本款所指的“海洋资源”重要指生

物资源。海上爆破也许对海洋生物资源，特别足渔业资源导致不同限度的损害，因此我国的《渔业

法》也明确规定防止爆炸作业对渔业的损害。爆破作业者应掌握作业区海洋生物资源状况，拟定重

要保护目的。在选择爆破地点、方苴、时间时，要避开生物聚集与回游的季节与路线，同时采用必

要的拮施，如设立明显的作业标志和信号，将爆破对海洋资源的危害降至最低限度。在制定爆破方

案时，对其他资源的保护也应给予综合考虑。作业者必须将爆破方案报海洋行政主管部门备案。

二、本条第二款是关于海洋石•油勘探开发和输油过程中避免发生溢油事故的规定。建设单位必

须在技术和管理上采用有效措施，防止溢油事故的发生。技术改善是防止溢油事故的重要防止措施

之一，例如采用先进钻井技术，可减少井喷事故的发生。在防止溢油事故的管理中，除了严格操作

程序，明确岗位责任，强化防范意识外，海上石油开发单位必须编制溢油污染应急计划，配备与

开发规模相适应的设备和器材。对违反本规定者，将按本法第八十五条规定进行处罚。

第五卜一条海洋石油钻井船、钻井平台和采油平台的含油污水和油性混合物，必须通过解决

达标后排放;残油、废油必须予以回收，不得排放入海。经回收解决后排放的，其含油量不得超过

国家规定的标准。

钻井所使用的油基泥浆和其他有毒复合泥浆不得排放入海。水基泥浆和无毒复合泥浆及钻屑的

排放，必须符合国家有关规定。

【释义】本条是关于海洋石油勘探开发过程中处置废弃物质的规定。

•、本条第•款是关于海洋石油勘探开发过程中排放含油污水和油性混合物以及处置残油、废

油等废弃物质的规定。含油污水是指原油经油水分离器分离后产生的采出水，及机舱、机房和甲板

含油污水。油性混合物通常是用棉纱、木屑等吸油材料清洁甲板污油或机器后产生的含油材料，以

及含油泥浆、含油钻屑等任何具有油份的混合物。含油污水及油性混合物未经达标解决，不得直接

向海洋排放。机舱、机房和甲板含油污水的排放，应符合国家《船舶污染物排放标准》。采油工业

含油污水排放，应符合国家《海洋石油开发工业含油污水排放标准》。含油污水在排放前不得稀释

或加入消油剂进行预解决。采油工业含油污水的排放，必须符合国标《海洋石油开发工业含油污水

分析方法》的规定「海洋石油助探开发过程中排放的含油污水要征收排污费，具体征收标准和办法

由国务院规定。

二、本条第二款是关于海洋石•油勘探开发过程中处置钻井泥浆及钻屑的规定。海洋看油勘探开

发过程中使用的泥浆涉及水基泥浆、油基泥浆和混合泥浆等，其海上处置方式分为两类。含油量超

过10$（重量）的水基泥浆，严禁向海中排放。含油量低于10与（重量）的水基泥浆，回收确有区难、

经海区主管部门批准，可以向海中排放，但要征收排污费。油基泥浆使用后严禁排放，规定回收解

决。钻屑中的油含量超过15%（重量）时，严禁排放入海。含油量低于15%（重量）时，回收确有困难、

经海区主管部门批准，可以向海中排放，但要征收排污费。油基泥浆和其他有毒复合泥浆不得排放

入海。水基泥浆和无毒复合泥浆及钻屑的排放，必须符合国家有关规定。作业者应提交钻井泥浆和

钻屑等样品到主管部门认可的实验室进行毒性检查。检查合格并符合国家有关规定，经批准后方可

排放。主管部门必须提供海洋石油钻井泥浆毒性检查标准与分析方法。

第五十二条海洋石油钻井船、钻井平台和采油平台及其有关海上设施，不得向海域处置含油

的工业垃圾。处置其他工'业垃圾，