防范恐怖袭击事故预案

防范恐怖攻击事故预案

一、总则

11适用范围

本预案适用于本生产经营单位在面对恐怖攻击事故时，快速、有效地采取

应急措施，确保人员安全、资产安全、环境安全和社会稳定的应急管理工作。

适用于恐怖攻击事故的预警、应急响应、处理和，灰复等全过程。

12响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对恐怖攻

击事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

（1）一级响应：针对特别严重、影响范围广泛的恐怖攻击事故，如核发

施、化工厂等重点不安全源受到恐怖攻击事故。一级响应应遵从以下原则：

立刻启动本预案，由生产经营单位重要负责人担负指挥长，组织各级应急

队伍快速行动；

通知上级主管部门、政府相关部门和社会力气，恳求帮助；

采取全面封控、紧急疏散、隔离污染等措施，最大限度地减少事故影响；

引导应急救援队佐实施救援行动，确保救援人员安全；

加强舆论引导，稳定受影响区域群众情绪。

（2）二级响应：针对较为严重、影响较大的恐怖攻击事故，如紧要场合、

大型活动等受到恐怖攻击事故。二级响应应遵从以下原则：

启动本预案，由生产经营单位分管领导担负指挥长，组织各级应急队缶快

速行动；

通知相关部门和社会力气，恳求帮助；

采取部分封控、紧急疏散、隔离污染等措施，掌控事故影响;

引导应急救援队任实施救援行动，确保救援人员安全；

加强舆论引导，稳定受影响区域群众情绪。

（3）三级响应：针对一般恐怖攻击事故，如小型企业、公共场合等受到恐

怖攻击事故。三级响应应遵从以下原则：

启动本预案，由生产经营单位现场负责人担负指挥长，组织各级应急队伍

快速行动；

采取局部封控、紧急疏散、隔离污染等措施，掌控事故影响；

引导应急救援队伍实施救援行动，确保救援人员安全；

加强舆论引导，稳定受影响区域群众情绪。

（4）四级响应：针对细小恐怖攻击事故，如个人受到恐怖攻击等。四级响

应应遵从以下原则：

启动本预案，由生产经营单位现场负责人组织现场处理；

采取必需措施，掌控事故影响，确保人员安全；

加强舆论引导，稳定受影响区域群众情绪。

13响应流程

应急响应流程如下：

（1）预警：紧密关注恐怖攻击事故风险，及时发布预警信息。

（2）应急启动：依据事故情况，启动本预案，明确各级应急队伍职责。

（3）应急处理：依照响应分级，采取相应应急措施，掌控事故影响。

（4）救援行动：引导应急救援队伍实施救援行动，确保救援人员安全。

（5）恢复重修：事故得到有效掌控后，组织进行恢复重修工作。

（6）总结评估：对应急响应过程进行全面总结评估，为今后仿佛事故供应

参考。

二、应急组织机构及职责

21应急组织形式及构成单位（部门）

本生产经营单位应急组织机构采用矩阵式管理结构，由以下构成单位（部

I'D构成：

（1）应急指挥部：负责统一指挥、协调和决策恐怖攻击事故的应急处理工

作。

（2）应急办公室：负责应急工作的日常管理、信息收集、报告和发布。

（3）现场指挥组：负责现场指挥、协调和实施应急处理措施。

（4）安全防护组：负责现场安全防护、人员疏散和隔离措施。

（5）医疗救助组：负责伤员救治、医疗物资供应和卫生防疫工作。

（6）物资保障组：负责应急物资的调配、供应和后勤保障。

（7）通信联络组：负责应急通信保障、信息传递和协调。

（8）宣传报道组：负责舆论引导、信息发布和媒体协调。

（9）法律事务组：负责法律咨询、事故调查和处理。

22各小组具体构成、职责分工及行动任务

221应急指挥部

构成单位：生产经营单位重要负责人、分管领导、各部门负责人。

职责分工：

指挥长：负责全面指挥应急处理工作，作出重点决策。

副指挥长：帮助指挥长工作，负责应急指挥部日常事务。

成员：各部门负责人，负责协调本部门在应急处理中的工作。

行动任务：

立刻启动应急预案，宣布进入应急状态C

224安全防护组

构成单位：安全防护负责人、安全员、疏散引导员。

职责分工：

安全防护负责人：负责安全防护措施的实施和监督。

安全员：负成现场安全检查和隐患排查。

疏散引导员：负责人员疏散和引导。

行动任务：

实施现场安全防护措施，包含隔离带、警戒线等。

组织人员疏散，确保人员安全。

引导疏散引导员进行疏散工作。

225医疗救助组

构成单位：医疗救助负责人、医护人员、救助员。

职责分工：

医疗救助负责人：负责医疗救助工作的组织和管理。

医护人员：负责伤员救治和医疗物资供应。

救助员：负责现场救助和伤员转运。

行动任务：

供应现场救助，对伤员进行初步救治。

确保伤员得到及时、有效的医疗救治。

协调医疗资源，,呆障医疗救助工作的顺利进行。

226物资保障组

构成单位：物费保障负责人、物资管理员、后勤保障员。

职责分工:

物资保障负责人：负责应急物资的调配和管理。

物资管理员：负责物资的采购、储存和发放。

后勤保障员：负责后勤保障工作。

行动任务：

配备充分的应急物资，确保应急处理工作的顺利进行。

及时增补和更新应急物资，确保物资储备的充分性。

协调后勤保障工作，保障应急人员的生活需求。

227通信联络组

构成单位：通信联络负责人、通信员、信息员。

职责分工：

通信联络负责人：负责应急通信保障和协调。

通信员：负责应急通信设备的维护和保障。

信息员：负责信息收集、整理和传递。

行动任务：

确保应急通信畅通，实现信息快速传递。

维护应急通信设备，保障通信联络的稳定性。

收集、整理和传递应急信息，为应急处理供应决策依据。

228宣传报道组

构成单位：宣传报道负责人、媒体协调员、信息发布员。

职责分工：

宣传报道负责人：负责舆论引导和信息发布。

媒体协调员：负责与媒体沟通，协调报道工作。

信息发布员：负责信息发布和媒体接待。

行动任务：

引导舆论，稳定受影响区域群众情绪。

与媒体保持良好沟通，确保信息发布的及时性和准确性。

接待媒体采访，供应必需的信息支持。

229法律事务组

构成单位：法律事务负责人、法律顾问、调查员。

职责分工：

法律事务负责人：负责法律咨询和事故调查。

法律顾问：供应法律看法，帮助处理法律问题。

调查员：负责事故调查和取证。

行动任务：

供应法律咨询，帮助处理事故中的法律问题。

开展事故调查，查明事故原因，提出整改措施。

协调事故处理，确保事故得到妥当解决。

三、信息接报

31应急值守电话

本生产经营单位设立24小时应急值守电话，电话号码为：［应急值守电话

号码］。该电话由专人负责接听，确保随时接收和处理恐怖攻击事故信息。

32事故信息接收

321内部通报程序

一旦发现恐怖攻击事故迹象或发生事故，相关人员应立刻通过以下程序进

行内部通报：

第一时间通过应急值守电话报告给应急办公室。

应急办公室接到报告后，立刻启动应急预案，通知应急指挥部成员。

应急指挥部成员依据事故情况，决议启动相应级别的应急响应。

322方式

内部通报采用电话、短信、电子邮件等多种方式，确保信息传递的及时性

和准确性。

323责任人

内部通报的责任人为发现事故迹象或事故发生的第一现场责任人，以及应

急办公室负责人。

33向上级主管部门、上级单位报告事故信息

331流程

应急办公室在接到内部通报后，立刻向生产经营单位重要负责人报告。

重要负责人确认事故信息后，依照规定时限向上级主管部门、上级单位报

告。

上级主管部门、上级单位收到报告后，进行审核并采取相应措施。

332内容

报告内容应包含事故发生的时间、地方、简要经过、人员伤亡情况、资产

损失情况、已采取的应急措施、下一步工作计划等。

333时限和责任人

报告时限：自事故发生起1小时内。

责任人：生产经营单位重要负责人。

34向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

341方法

通过官方渠道，如政府应急管理部门、公安部门、消防部门等。

通过公共媒体，如新闻发布、官方网站、社交媒体等。

342程序

应急办公室在接到内部通报后，依据事故影响范围和严重程度，决议是否

需要向外部通报。

确定需要通报的，由应急办公室负责起草通报料子，经重要负责人审核后

发布。

发布通报后，由应急办公室负贡跟踪反馈信息，确保通报的准确性和反时

性。

343责任人

负责人：应急办公室负责人，负责通报料子的起草和发布。

跟踪反馈责任人：应急办公室信息员，负责跟踪通报后的反馈信息。

35事故信息管理

应急办公室负责建立事故信息档案，对事故信息进行分类、归档和保密。

事故信息档案应包含事故报告、调查报告、处理结果、总结评估等内容。

事故信息档案的球管期限依照国家相关规定执行。

四、信息处理与吩判

41响应启动的程序和方式

411响应启动程序

（1）实时监测：应急监控系统连续监测恐怖攻击的潜在信号，包含但不限

于网络信息、社会舆情、现场监控等。

(2)信息收集：应急办公室负责收集恐怖攻击事故的相关信息，包含事故

发生的时间、地方、性质、影响范围等。

(3)风险评估：依据收集到的信息，安全评估组进行风险评估，评估事故

的严重程度、可控性以及对人员、资产和环境的影响。

(4)决策启动：应急领导小组依据风险评估结果，结合响应分级条件，作

出是否启动应急响应的决策。

(5)宣布启动：应急领导小组通过应急广播系统、内部通知等方式，正式

宣布启动应急响应。

412响应启动方式

手动启动：当监测到恐怖攻击事故发生或潜在威逼时，应急办公室立刻通

知应急领导小组，领导小组依据情况手动启动应急响应。

自动启动：若事故信息实现预设的自动启动条件，应急响应系统自动启

动，同时通知应急领导小组进行确认。

42响应启动的条，牛

(1)事故性质：恐怖攻击事故的严重性，包含是否涉及大规模人员伤亡、

紧要设施受损等。

(2)严重程度：事故的紧急程度，如是否需要立刻采取行动以避开更大的

损害。

(3)影响范围：事故对周边环境、社会秩序和公共安全的影响程度。

(4)可控性：生产经营单位对事故现场的掌控本领和应急资源的可用畦。

43预警启动

若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出

预警启动的决策，包含：

发布预警信息，提示相关部门和人员做好防范准备。

启动应急准备程序，包含物资调配、人员集结、预案演练等。

实时跟踪事态发展，一旦实现响应条件，立刻启动应急响应。

44响应级别的调整

（1）实时跟踪：应急响应过程中，连续跟踪事态发展，收集最新信息。

（2）科学分析：依据收集到的信息，安全评估组进行科学分析，评估处理

需求。

（3）及时调整：依据事态发展和评估结果，及时调整响应级别，确保响应

的适合性。

（4）避开过度响应：在确保安全的前提下，避开不必需的资源挥霍和过度

干涉。

45应急响应结束

当恐怖攻击事故得到有效掌控，风险得到解除，应急领导小组依据评估结

果，宣布结束应急响应，恢复正常工作秩序。

五、预警

51预警启动

511预警信息发布渠道

官方公告系统：通过生产经营单位官方网站、微信公众号等渠道发布预警

信息。

应急广播系统：利用内部广播、电子显示屏等设备，向全体员工发布预

警。

社交媒体平台：通过官方微博、抖音等社交媒体平台，向公众发布预警信

息。

短信通知：利用短信平台，向注册的员工和利益相关方发送预警通知。

512预警信息发布方式

文字信息：以简洁明白的文字描述预警内容、影响范围、应对措施等。

图文信息：结合图表、图片等形式，直观呈现预警信息。

视频信息：通过短视频，生动呈现预警情况及应对指南。

513预警信息内容

预警级别：依据风险评估结果，明确预警级别（如：红色、橙色、黄色、

蓝色）。

预警原因：简要说明触发预警的原因，如恐怖攻击预警、安全漏洞等。

预警范围：明确预警信息掩盖的区域和对象。

应对措施：供应具体的应对建议和行动指筐。

联系方式：供应应急联系人和联系电话，便于咨询和报告。

52响应准备

521队伍准备

组织应急队伍，包含现场救援队、医疗救助队、后勤保障队等。

对应急队伍进行专业培训，确保其具各应对恐怖攻击事故的本领。

522物资准备

配备必需的应急物资，如防护装备、救援设备、医疗用品等。

建立物资储备库，定期检查和维护物资，确保其处于良好状态。

523装备准备

确保应急装备的完好性和可用性，包含通讯设备、照明设备、防护服等。

对应急装备进行定期测试和更新，确保其性能符合要求。

524后勤准备

布置应急响应的后勤保障，包含留宿、餐饮、交通等。

建立应急物资和没备的调配机制，确保应急响应的物资需求。

525通信准备

确保应急通信系统的畅通，包含有线和无线通信。

订立通信联络方案，明确各级应急组织之间的通信方式和联络频率。

53预警解除

531解除条件

恐怖攻击威逼解除，或事故得到有效掌控，风险降至可接受水平。

相关应急措施已实施完毕，生产经营活动恢复正常。

532解除要求

应急领导小组依据实际情况，决议是否解除预警。

解除预警信息应通过相同渠道发布，确保信息的全都性和及时性。

533责任人

预警解除的决策责任人：应急领导小组重要负责人。

预警解除信息发布责任人：应急办公室负责人。

预警解除后的后续工作责任人：各部门负责人，负责恢复正常生产经营秩

序。

六、应急响应

61响应启动

611确定响应级别

依据恐怖攻击事故的严重程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本

领，应急领导小组依据响应分级标准确定响应级别。

612响应启动后的程序性工作

(1)应急会议召开：应急领导小组召开紧急会议，讨论事故情况，确定应

急处理策略。

(2)信息上报：应急办公室依照规定时限向上级主管部门、上级单位报告

事故信息，同时向相关利益相关方通报。

(3)资源协调：应急办公室协调各部门资源，包含人力、物资、设备等，

确保应急处理工作的顺利进行。

(4)信息公开：通过官方渠道发布事故信息和应急响应进展，确保公众知

情权。

(5)后勤及财力，呆障工作：后勤保障组负责应急响应的后勤和财力支持，

确保应急工作不受影响。

62应急处理

621事故现场的警戒疏散

设立警戒线，掌控人员流动，确保现场安全。

引导人员有序疏散，避开踩踏和其他次生祸害。

实施交通管制，确保救援车辆通行无阻。

622人员搜救

搜救组依据事故喟况，订立搜救方案，进行人员搜救。

利用无人机、红外探测等技术手段，提高搜救效率。

623医疗救治

医疗救助组对伤员进行现场急救，确保伤员得到及时救治。

将伤员转送至指定医院，供应进一步治疗。

624现场监测

环境监测组对现场环境进行监测，评估污染情况。

定期发布监测数据，确保信息透亮。

625技术支持

技术支持组供应专业的技术引导，帮助应急处理工作。

利用遥感技术、数据分析等手段，支持决策过程。

626工程抢险

工程抢险组针对事故造成的设施损坏，进行紧急抢修。

采取必需措施，防止事故扩大。

627环境保护

环保组对事故现场进行环境清理，防止污染扩散。

监测环境质量，确保恢复正常水平。

628人员防护要求

全部参加应急处理的人员必需佩戴适当的防护装备。

定期进行健康监测，确保人员健康安全。

63应急帮助

631恳求帮助程序及要求

当事态无法掌控时，应急领导小组依据预案要求，启动外部帮助恳求程

序。

恳求帮助时，需明确帮助类型、数量和到达时间。

632联动程序及要求

与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。

明确外部救援力气的指挥关系，确保救援工作的有序进行。

633外部救援力气到达后的指挥关系

外部救援力气到达现场后，由应急领导小组指定的联络官负责对接。

外部救援力气在应急领导小组的统一指挥下开展工作。

64响应停止

641响应停止的基本条件

事故得到有效掌控，风险降至可接受水平。

受影响区域恢复正常秩序，生产经营活动可恢复。

应急领导小组评估认为无需连续应急响应。

642响应停止的要求

全部应急队伍和没备撤离现场。

恢复正常的生产经营秩序。

对应急响应过程进行总结评估。

643责任人

响应停止的决策责任人：应急领导小组重要负责人。

响应停止的执行责任人：各部门负责人，负责具体实施工作。

七、后期处理

71污染物处理

711污染物识别与评估

环保组对事故现场进行认真调查，识别污染源和污染物类型。

利用环境监测数据库，对污染物浓度和扩散范围进行评估。

712污染物清除与处理

订立污染物清除方案，采用物理、化学或生物方法进行清除。

对清除的污染物进行分类收集，确保符合国家环保标准进行无害化处陛。

713环境恢复

对受污染区域进行环境修复，恢复生态平衡。

跟踪监测环境质量，确保污染物处理效果。

72生产秩序恢复

721设施评估与修复

由工程技术人员对事故现场设施进行全面评估，确定修复方案。

组织专业队伍进行设施修复，确保恢复正常生产条件。

722生产计划调整

依据设施修复进度，调整生产计划，合理布置生产任务。

订立临时生产方案，确保生产活动有序进行。

723质量掌控

加强生产过程中的质量掌控，确保产品质量符合标准。

对修复后的设施进行试运行，验证其稳定性和安全性。

73人员安排

731受影响人员调查

对事故受影响人员进行调查，了解其生活和工作情形。

建立受影响人员档案，记录相关信息。

732临时安排

对于因事故造成生活困难的人员，供应临时安排措施，如供应临时住处、

生活必需品等。

协调相关部门，为受影响人员供应就业帮助和心理辅导。

733长期安排

订立长期安排计划，依据受影响人员的意愿和实际情况，供应合适的安排

方案C

与受影响人员保持沟通，确保安排计划的顺利实施。

74后期处理总结

741处理效果评估

对后期处理效果进行全面评估，包含污染物处理、生产秩序恢复、人员安

排等方面。

形成评估报告，为今后仿佛事故的处理供应参考。

742经验教训总结

总结事故处理过程中的经验教训，分析存在的问题和不足。

订立改进措施，完善应急预案和应急管理体系。

743责任追究

依据事故调查结果，对事故责任人和责任单位进行责任追究。

依法依规进行处理，确保责任落实到位。

八、应急保障

81通信与信息保障

811相关单位及人员通信联系方式

应急办公室：负责应急通信联络，联系方式为［应急办公室电话号码］,责

任人：［应急办公室负责人姓名］。

各应急小组：每组指定一名联络员，负责本组内部及与其他小组的通信联

络。

外部救援单位：与公安、消防、医疗等外部救援单位建立通信联络机制，

确保信息畅通。

812通信方法

紧急情况下，优先使用无线电通信、卫星电话等。

平常通过有线电话、互联网、短信、电子邮件等常规通信手段保持联系。

建立应急通信网络，确保在断网情况下仍能进行通信。

813备用方案

订立应急通信备吩方案，包含备用通信设备和备用通信线路。

定期测试备用通信系统，确保其可靠性。

814保障责任人

应急办公室负责人：负责整体通信保障工作的协调和监督。

各应急小组联络员：负责本小组的通信联络工作。

82应急队伍保障

821应急人力资源

专家团队：包含安全工程、应急管理、心理疏导等方面的专家。

专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部员工构成，具备应急救援技

能。

协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订协议，确保紧急情况下能快

速响应。

822队伍培训

定期对应急队伍进行专业培训和演练，提高应急处理本领。

建立应急队伍数据库，记录队员技能、培训记录等信息。

83物资装备保障

831应急物资和装备类型

个人防护装备：防化服、防护手套、防护眼镜等。

救援工具：切割工具、破拆工具、起重工具等。

医疗救助设备：急救箱、担架、急救药品等C

通信设备：无线电通信设备、卫星电话、对讲机等。

环境监测设备：空气质量监测仪、水质检测仪等。

832数量、性能、存放位置

依据应急预案要求，确定各类物资和装备的数量和性能指标。

将物资和装备存放在专用库房，确保安全和易取用。

833运输及使用条件

订立物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下能快速投入使用。

明确各类物资和装备的使用条件，确保操作人员了解使用方法和注意事

项。

834更新及增补时限

定期对物资和装备进行检脸和维护，确保其处于良好状态。

依照国家相关规定和实际需求，定期更新和增补物资和装备。

835管理责任人及其联系方式

设立物资装备管理责任人，负责物资和装备的日常管理和维护。

管理责任人联系方式：［管理责任人电话号码］,［管理责任人电子邮箱］。

836台账管理

建立应急物资和装备台账，认真记录种类、数量、存放位置、使用情况等

信息。

定期检查台账，确保物资和装备的准确性和完整性。

九、其他保障

91能源保障

911能源需求分柝

对应急响应过程中的能源需求进行认真分析，包含照明、通信、医疗救

治、设备运行等。

评估现有能源供应本领，确定可能存在的能源短缺风险。

912能源调配方案

订立能源调配方案，确保应急响应期间能源供应的连续性和稳定性。

预留备用能源供应，如移动发电设备、燃料储备等。

913保障责任人

能源保障责任人：由能源管理部门指定，负责能源供应的统筹协调。

92经费保障

921经费预算

依据应急预案的要求，订立应急经费预算，包含人员工资、物资采购、设

备维护等。

经费预算应具有前瞻性和敏捷性，能够适应应急响应的实际情况。

922经费使用管理

设立特地的应急资金账户，确保经费使用的透亮度和合规性。

定期对经费使用暗况进行审计和评估。

923保障责任人

经费保障责任人：由财务管理部门指定，负责经费的预算、管理和监督。

93交通运输保障

931交通运输计划

订立交通运输保障计划，确保应急车辆、人员及物资的快速调配。

与交通运输部门建立联系，确保交通管制和优先通行措施的实施。

932交通运输应急预案

针对可能显现的交通拥堵或停止情况，订立交通运输应急预案。

933保障责任人

交通运输保障责任人：由后勤保障部门指定，负责交通运输的组织和办

调。

94治安保障

941治安巡逻

加强现场治安巡乏，维护现场秩序，防止偷窃、破坏等行为。

与公安部门保持紧密联系，确保治安情形得到有效掌控。

942紧急事件应沟

针对可能发生的紧急事件，如暴力冲突、恐怖分子潜入等，订立应对措

施。

943保障责任人

治安保障责任人：由安全保卫部门指定，负责治安保障工作的实施。

95技术保障

951技术支持系统

建立应急技术支持系统，包含数据监测、分析、猜测等。

确保技术系统的稳定运行，为应急响应供应技术支持。

952技术人员储备

储备必需的技术人员，包含通信、电子、安全等领域的专业人才。

953保障责任人

技术保障责任人：由技术部门指定，负责技术保障工作的实施。

96医疗保障

961医疗资源调配

调配充分的医疗资源，包含医护人员、医疗设备和药品。

与邻近医疗机构建立协作关系，确保医疗救援的及时性。

962医疗预案

订立医疗预案，明确伤员救治流程和医疗救援措施。

963保障贡任人

医疗保障责任人：由医疗部门指定，负责医疗保障工作的实施。

97后勤保障

971生活物资供应

确保应急响应期间生活物资的供应，包含食品、水、燃料等。

与后勤服务供应商建立合作关系，确保物资的及时配送。

972宿舍及餐饮保障

为应急响应人员供应必需的留宿和餐饮服务。

确保留宿环境舒适、餐饮卫生安全。

973保障责任人

后勤保障责任人：由后勤保障部门指定，负责后勤保障工作的实施。

十、应急预案培训

101培训内容

1011理论培训

恐怖攻击事故的基本概念、特点、危害及防备措施。

应急预案编制的原理、流程及要求。

国家及地方相关法律