食品安全监管工作手册

食品安全监管工作手册

第一章

概

念

一、食品

食品是指用于人食用或者饮用的成品和原料以及按照老式既是食品又

是药物的物品，不过不包括以治疗为目的的物品。

二、食品安全

食品安全是指食品无毒、无害，符合应当有的营养规定，对人体健康

不导致任何急性、亚急性或者慢性危害。

三、预包装食品

预包装食品，指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品。

四、食品保质期

食品保质期，指预包装食品在标签指明的贮存条件下保持品质的期限。

五、食品添加剂

食品添加剂，指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加

工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。

六、食品质量

食品质量是指食品的固有特性满足人们明确的以及隐含的规定的能

力0

七、食品质量安全

食品质量安全是指食品质量状况对食用者健康、安全的保证程度。用

于消费者食用或者饮用的食品，不得出现因食品原料、包装等问题或生产

加工、运送过程中存在的质量问题而对人体健康、人身安全导致或者任何

不利的影响。

八、食品流通

食品流通是指食品的采购、储存、运送、供应、销售。

九、食品安全事故

指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害

或者也许有危害的事故。

十、食品的分类

根据食品与否通过加工制造以及其流通特点。流通环节食品由初级农

产品，经加工制造的食品和特殊食品三部分构成，共分为33大类541种。

其中，初级农产品包括种植业产品，水产品，畜产品，等未经加工的食品,

共3类12种食品；经加工制造的食品分为28类525种食品，包括小麦粉、

大米、食用植物油、酱油、食醋、肉制品、乳制品、饮料、调味品（糖、

味精）、以便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻面米食品、膨化食品、糖

果制品、茶叶（包括边销茶）、葡萄酒及果酒、啤酒、黄酒、酱腌菜、蜜

饯、炒货食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水产加工品、淀粉及淀粉

制品；特殊食品包括自制食品和清真食品2类4种食品。

十一、食品安全原则

食品安全原则应当包括下列内容：

（一）食品、食品有关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、

重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；

（二）食品添加剂的品种、使用范围、用量：

（三）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分规定；

（四）对与食品安全、营养有关的标签、标识、阐明书的规定；

（五）食品生产经营过程的卫生规定；

（六）与食品安全有关的质量规定；

（七）食品检查措施与规程；

（A）其他需要制定为食品安全原则的内容。

十二、食品原则

食品原则是对食品的构造、规格、质量、经验措施所做的技术规定。

食品原则分为国标、行业原则、地方原则和企业原则。

十三、食品质量检测

食品质量检测是指工商行政管理机关有计划地组织工商行政管理执法

人员和法定食品检查构造，开展的对流通领域的食品进行抽样、质量鉴定,

公布食品质量信息，指导消费，并对销售不合格食品等违法行为依法进行

处理的食品质量监督桧查活动。

十四、食品生产经营

食品生产经营，指从事一切食品的生产生产、采集、收购、加工、包

装、贮存、运送、进匚、出口、陈列、供应、销售等活动。

十五、食品生产经营者

食品生产经营者是指指一切从事食品生产经营的机构或者个人，包括

单位食堂，食品摊贩，生产、加工、经营食品的个体工商户，城镇集市贸

易食品经营者等。

十六、保健食品、无公害农产品（食品）、球色食品

（一）保健食品是指具有特定保健功能，合适于特定人群，具有调整

机体功能，不以治疗疾病为目的食品。

（二）无公害农产品（食品）是指产地环境、生产过程、产品质量符

合国家有关原则和规范的规定，经认证合格获得认证证书并容许使用无公

害农产品标志的未经加工或初加工的食用农产品。

（三）绿色食品是指遵照可持续发展原则，按照特定生产方式生产，

经专门机构认定，许可使用绿色食品标志商标的无污染的安全、优质、营

养类食品。

十七、有机食品、新资源食品、转基因食品

（一）有机食品是指来自有机农业生产体系，根据有机农业生产规定

和对应的原则生产加工的，即在原料生产和产品加工过程中不使用化肥、

农药、生长激素、化学添加剂等化学物质，不使用基因工程技术，并通过

独立的有机食品论证机构论证的一切农副产品，包括粮食、蔬菜、水果、

奶制品、禽畜产品、蜂蜜、水产品、调料等。

（二）新资源食品是指在我国初次研制、发现或者引进的无食用习惯,

或者仅在个别地区有食用习惯的，符合食品基本规定的物品。

（三）转基因食品是运用基因工程技术变化基因组构成的动物、植物

和微生物生产的食品和食品添加剂，包括：①转基因动植物、微生物产品;

②转基因动植物、微生物直接加工品；③以转基因动植物、微生物或者其

直接加工品为原料生产的食品和食品添加剂。

十八、预包装食品标签标注的重要内容

根据《食品安全法》第四十二条的规定，食品生产经营的预包装食品

的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：

1.名称、规格、净含量、生产日期；

2.成分或者配料表；

3.生产者的名称、地址、联络方式；

4.保质期;

5.产品原则代号;

6.贮存条件；

7.所使用的食品添加剂在国标中的通用名称：

8.生产许可证编号；

9.法律、法规或者食品安全原则规定必须标明的其他事项。

专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明重要营养

成分及其含量。

十九、QS标志

QS是食品“质量”（QUALIYSAFETY）的英文缩写，是食品质量安全市

场准入标志，是质量标志，食品外包装上加印（贴）QS标志表明食品符合质量

安全基本规定。实行食品质量安全市场准入制度管理的食品，其产品出厂

必须加印（贴）食品市场准入标志，没有食品市场准入标志的，不得出厂

销售。

二十、谁为乳品质量安全的第一责任者

根据《乳品质量安全监督管理条例》第三条规定，即奶畜养殖者、生

鲜乳收购者、乳制品生产企业和销售者对其生产、收购、运送、销售的乳

品质量安全负责，是乳品质量安全的第一责任者。

第二章

食品安全监督管理

二十一、工商行政管理机关食品安全监管的重要职责

（一）确认食品生产经营主体资格。依法办理食品经营者的设置、变

更和注销登记，依法吊销食品经营者的营业执照，对食品经营者的注册事

项进行监督检查；将食品经营者营业执照的发放、注销、吊销等信息通报

有关部门；对食品经营者进行经济户口管理和信用分类监管；依法查处取

缔无照经营食品违法行为。

（二）实行流通环节食品质量监管。依法对流通环节食品质量进行监

督管理，实行食品质量市场准入和食品分类监管：组织实行流通环节商品

质量检查、监测和迅速检测；对不合格食品进行市场清查和退市。

（三）监督和查处食品违法经营行为。依法规范食品市场交易行为，

对食品经营者的经营行为进行监督检查，查处制售假冒伪劣食品，销售不

合格食品、欺诈消费者、侵犯食品商标专用权、违法广告、违法印制食品

包装和商标标识以及仿冒著名食品特有的名称、包装、装潢等违法行为。

（四）指导、监督流通环节食品经营者建立并贯彻食品经营管理自律

制度和食品质量责任制度。

（五）按照有关规定防止和应急妥善处置流通环节重大食品安全事故。

（六）受理和处理消费者有关流通环节食品安全面的征询、申诉、举

报。

（七）按照有关规定公告流通环节食品质量监测等食品安全监督检查

信息，并通报有关部门和行业协会。

（A）宣传有关食品安全的法律、法规、规章、政策和食品安全知识。

（九）制定和完善流通环节食品安全监督管理制度和措施。

（+）法律、法规、规章和国务院规定的其他职责。

二十二、工商行政管理所食品安全监督管理重要职责

（一）根据派出机关的委托依法办理从事食品生产经营的个体工商户

的登记注册工作；

（二）按照经济户口管理和企业、个体工商户信用分类监管工作规定

进行食品经营者信用信息的采集、录入和上报；

（三）指导、监督辖区食品经营企业和个体工商户（如下简称食品经

营者）建立并执行食品经营管理自律制度

（四）根据国家法律法规的规定和派出机关的授权，依法对辖区食品

经营者的经营行为和食品质量进行监督检查，取潘无照经营食品违法行为，

查处制售假冒伪劣食品和销售不合格食品等食品质量违法行为，查处仿冒

著名食品特有的名称、包装、装潢等不合法竞争行为以及违法食品广告、

商标侵权行为，清查辖区内严禁入市经营的食品；

（五）受理并处理消费者有关食品安全的征询、申诉和举报；

（六）按照食品安全信息公告制度的规定及时公告食品安全信息；

（七）宣传有关政策法规和食品安全知识；

（A）办理派出机关交办的其他事项。

二十三、流通环节食品安全监管的重要任务

（一）深入开展食品安全专题执法检查，切实维护食品市场消费安全。

（二）加大对食品违法案件的查处力度，严厉打击制售假冒伪劣食品

违法行为。

（三）严格把好食品经营主体准入关，依法清理和规范经营主体资格。

（四）切实加强食品经营主体经济户口管理，大力推行食品经营主体

信用分类监管。

（五）充足发挥基层工商行政管理所职能作用，不停强化食品安全平

常监管。

（六）加强对农村食品市场的监管，保证农村食品消费安全。

（七）严格食品市场准入和经营者自律管理，严把食品入市质量关。

（A）建立和完善食品质量监测体系，积极推行食品质量分类监管。

（九）全面推进食品安全监管法规和制度建设，积极构建食品安全长

期有效监管体系。

（+）加强组织领导，严格责任制度，狠抓检查贯彻。

二十四、工商行政管理所在食品安全监管中的管辖范围

根据《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》第2条的规定，

工商行政管理所在区、县（含县级市）工商行政管理局的指导下，按照属

地管理的原则，负责辖区流通环节食品安全的监督管理，维护辖区食品市

场交易秩序。

二十五、流通环节食品安全专题执法检查的要点

（一）围绕粮、肉、蔬菜、水产品、奶制品、豆制品、酒、饮料、小

朋友食品、保健食品等与广大人民群众生活亲密有关、消费者投诉多的食

品开展重点品种专题执法检查；

（二）围绕都市小区、城镇结合部、农村市场开展重点区域专题执法

检查；

（三）围绕商场、超市、集贸市场、批发市场、经营门店等开展重点

场所和贯彻经营者自律制度的专题执法检查；

（四）围绕“五一、十一“、中秋、春节和夏季、秋季开展节日食品

和季节性食品专题执法检查。

通过食品专题执法检查重要处理流通环节食品质量和销售假冒伪劣食

品问题，以及规范食品经营主体资格和经营行为，贯彻经营者自律，依法

取缔无照经营，努力保证食品市场消费安全。

二十六、食品安全整改的重点内容

（一）严格对生产、加工、销售企业（行业）主体资格的检查审核；

（二）严格查处“无照”、“无证”生产、加工、经营食品的行为；

（三）严格对食品商标、标识的合法性、包装物印制内容的真实性进

行审查；

（四）严格查处“三无”食品；

（五）严格审查食品商标、标识和包装物生产企业、单位的合法性及

其他包装物的手续与否齐全、完备、合法、真实：

（六）严格对商场、超市、农贸市场等企业经营的食品类商品实行重

新认定其进店许可手续；

（七）严格对小朋友食品，奶、豆制品，食用油、粮等商品进行抽查,

并将成果公布于众；

（A）严格对农产品、综合市场实行商品准入制；

（九）严格对果菜、水产品等商品运用迅速检测手段进行检测，运用

检测车不间断地对上述产品进行迅速检测，并公布检测成果。在重点区域

和部位上，要尤其加大对农村、城镇结合部、都市小区的各类食品批发市

场、集贸市场、食品超市和食品店的整改力度。

二十七、食品安全整改的重点品种

食品安全整改的重点品种是：粮、油、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、

水产品、小朋友食品、饮料、酒类等。

二十八、食品安全监管制度

食品安全监管制度重要有：食品准入制度、市场巡查制度、不合格食

品退市制度、食品安全信息公告制度、信用分类监管制度、责任及责任追

究制度、预警与应急预案。

二十九、工商行政管理所引导食品经营者速立健全哪些自律制度

（一）进货检查验收制度。采用索证索票的方式，审验食品生产者或

者供货者的经营资格，验明食品合格证明和食品标识.

（二）购销台帐制度。如实记录每种食品进货时间、来源、名称、规

格、数量等内容；从事批发业务的，还要记录销售的食品名称、流向、时

间、规格、数量等内容。

（三）质量承诺制度。采用质量先行负责、“三包”等方式，贯彻质

量承诺责任。

（四）协议准入制度。商场、超市、集贸市场和批发市场等有条件的

食品经营者对以肉类、蔬菜等农产品、水产品和畜产品为重点的食品，实

行“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度。

（五）市场开办者食品质量责任制度。食品市场开办者、柜台出租者、

展销会举行者对入场经营者的资格进行审查，明确和贯彻对入场经营者的

食品质量管理责任。市场内的经营者均应建立健全食品质量责任制度，建

立食品销售台帐制度，严格贯彻食品质量责任制。

（六）食品质量自检制度。商场、超市、集贸市场、批发市场和有条

件的食品经营者完善检测条件，对肉类、蔬菜等重点食品加强入市自检，

及时发现食品质量问题，防止不合格食品进入流通环节。

（七）食品退市制度。食品经营者应当严格食品退市制度，对自行检

查出有质量问题的食品、超过保质期、保留期的食品和行政监管机关公布

的不合格食品，及时采用停止销售、退回供货方、销毁等有效措施，并对

已经售出的严重危害人体健康、人身安全的食品，选择可以覆盖销售范围

的新闻媒体予以公告，或者在营业场所内公告，告知购货人退货，负责将

不合格食品追回和销毁。

工商行政管理所应当加大对未建立自律制度、自律制度不健全或者未

有效执行自律制度的食品经营者的监督检查力度，对其销售食品的质量进

行重点监管，发既有销售不合格食品或其他违法行为的，依法从重惩罚。

三十、工商行政管理所对辖区食品市场平常巡查“六查六看”的重要

内容

（一）查经营资格，看食品经营者证照与否齐全和按规定悬挂，与否

出租出借证照，与否超范围经营；

（二）查进货票证，看食品经营者在进货时与否履行了检查验收责任,

与否索取了供货方有关资质、发货票等票证；

（三）查经销食品，看与否有质量合格证明、检查检疫证明，与否掺

杂使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品，与否为国家

明令淘汰、失效、变质的食品；

（四）查包装标识，看食品标示内容与否虚假，与否有产品名称、厂

名、厂址，与否标明食品重要成分和含量，与否标明生产日期和有效期限;

（五）查商标广告，看食品商标与否有侵权和违法使用行为，食品广

告与否有虚假和误导宣传的内容；

（六）查市场开办者责任，看食品市场开办者与否履行了对进场经营

者资格审查的义务，经营场所内部质量管理制度与否健全和贯彻。查经营

资格，看证照与否齐全，与否属于超范围经营；

三十一、追究食品安全监管责任的重要情形

（一）未按照规定履行食品安全监督管理职责；或者未及时贯彻、贯

彻上级工商行政管理机关和地方人民政府有关食品安全监督管理工作的布

署和规定，制度、规定不健全，食品准入、交易、退市和其他食品经营行

为管理等执法监管不到位，检查贯彻不力、把关不严或者未及时作为，导

致食品安全事故和严重后果的。

（二）对监督检查中发现、消费者申诉举报、上级工商行政管理机关

和地方人民政府交办或者转办、新闻媒体反应、有关部门和行业协会通报

的食品经营违法行为未及时查处或者移交；对应当进行应急处置的食品安

全事故不按照有关规定、上级工商行政管理机关、地方人民政府的安排布

署及时采用积极措施进行提前预警防备和应急处置；对按照规定应当公告、

上报或者通报的食品安全事故和食品安全监管信息不及时公告或者瞒报、

谎报、缓报、漏报的；或者在食品质量监督检查、查处取缔无照经营食品

违法行为、受理消费者申诉举报、重大食品安全事故应急处置等食品安全

监督管理工作中处置不妥、工作不力的。对上述行为导致严重后果的。

（三）在食品经营者登记注册工作中审核不严，对不符合登记注册条

件的食品经营者予以登记注册的，或者违反登记注册规定的；在食品监督

检查、食品违法违章案件查处工作中违反法律、法规、规章规定，执法不

严或者执法违法，导致严重后果或者错案的。

（四）有其他徇私枉法、偏护纵容等失职、失职行为，导致严重后果

的。

工商行政管理所执法人员有前款规定情形的,追究其岗位监管责任；

工商行政管理机关有关内设机构有前款规定情形的，追究有关内设机构及

其负责人的指导监督责任；工商行政管理机关以及工商行政管理所的领导

有前款规定情形的，追究其领导责任。

三十二、《食品安全法》对食品生产经营的规定

（一）根据《食品安全法》第二十八条的规定，食品生产经营者严禁

生产经营下列食品：

1.用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其

他也许危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；

2.致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他

危害人体健康的物质含量超过食品安全原则限量的食品；

3.营养成分不符合食品安全原则的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅

食品;

4.**变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或

者感官性状异常的食品；

5.病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；

6.未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检查

或者检查不合格的肉类制品；

7.被包装材料、容器、运送工具等污染的食品；

8.超过保质期的食品；

9.无标签的预包装食品；

10.国家为防病等特殊需要明令严禁生产经营的食品；

11.其他不符合食品安全原则或者规定的食品。

（二）根据《食品安全法》第三十九条的规定，食品经营者采购食品

应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文献。

食品经营企业应当建立食品进货查险记录制度，如实记录食品的

名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联络方式、进货日

期等内容。

食品进货查验记录应当真实，保留期限不得少于二年。

（三）根据《食品安全法》第四十条的规定，食品经营者应当按照保

证食品安全的规定贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过

保质期的食品。

（四）根据《食品安全法》第四十一条的规定，食品经营者贮存

散装食品，应当在贮存位置标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者

名称及联络方式等内容。

食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食

品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联络方式等内容。

（五）根据《食品安全法》第四十七条的规定，食品添加剂应当有标

签、阐明书和包装。标签、阐明书应当载明本法第四十二条第一款第一项

至第六项、第八项、第九项规定的事项，以及食品添加剂的使用范围、用

量、使用措施，并在标签上载明“食品添加剂”字样。

（六）根据《食品安全法》第四十八条的规定，食品和食品添加剂的

标签、阐明书，不得具有虚假、夸张的内容，不得波及疾病防止、治疗功

能。生产者对标签、阐明书上所载明的内容负责。

食品和食品添加剂的标签、阐明书应当清晰、明显，轻易辨识。

食品和食品添加剂与其标签、阐明书所载明的内容不符的，不得

上市销售。

（七）根据《食品安全法》第四十九条的规定，食品经营者应当按照

食品标签标示的警示标志、警示阐明或者注意事项的规定，销售预包装食

口

叩0

（八）根据《食品安全法》第五十一的规定，食品生产经营声称具有

特定保健功能的食品不得对人体产生急性、亚急唾或者慢性危害，其标签、

阐明书不得波及疾病防止、治疗功能，内容必须真实，应当载明合适人群、

不合适人群、功能成分或者标志性成分及其含量等；产品的功能和成分必

须与标签、阐明书相一致。

国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监督管理部

门应当依法履职，承担责任。详细管理措施由国务院规定。

（九）根据《食品安全法》第五十二的规定，集中交易市场的开

办者、柜台出租者和展销会举行者，应当审查入场食品经营者的许可证，

明确入场食品经营者的食品安全管理责任，定期对入场食品经营者的经营

环境和条件进行检查，发现食品经营者有违反本法规定的行为的，应当及

时制止并立即汇报所在地县级工商行政管理部门或者食品药物监督管理部

门。

集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举行者未履行前款

规定义务，本市场发生食品安全事故的，应当承担连带责任。

（十）根据《食品安全法》第五十三的规定，国家建立食品召回

制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全原则，应当立即停止

生产，召回已经上市销售的食品，告知有关生产经营者和消费者，并记录

召回和告知状况。

食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全原则，应当立即停

止经营，告知有关生产经营者和消费者，并记录停止经营和告知状况。食

品生产者认为应当召回的，应当立即召回。

食品生产者应当对召回的食品采用补救、无害化处理、销毁等措

施，并将食品召回和处理状况向县级以上质量监督部门汇报。

食品生产经营者未根据本条规定召回或者停止经营不符合食品安

全原则的食品的，县级以上质量监督、工商行政管理、食品药物监督管理

部门可以责令其召回或者停止经营。

（十一）根据《食品安全法》第五十四的规定，食品广告的内容

应当真实合法，不得具有虚假、夸张的内容，不得波及疾病防止、治疗功

能。

食品安全监督管理部门或者承担食品检查职责的机构、食品行业

协会、消费者协会不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品。

三十三、对食品质量安全尤其关注的内容：

（一）食品质量安全关注滥用食品标识的问题。食品标识是现代食品质量

不可分割的重要构成部分，多种不一样食品的特性及功能重要是通过标识

来展示的。目前食品标识的滥用比较严重，重要有如下问题：①虚假标注

食品功能或成分，用虚夸的措施展示该食品本不具有的功能或成分；②缺

乏中文食品标识，故意或无意运用外文标识，让一般消费者无法辩识；③

伪造食品标识，如伪造生产日期、冒用厂名厂址，冒用质量标志；④少警

示阐明等。

（二）食品质量安全关注食品的污染对人类的健康、安全带来的威胁。按

食品污染的性质来分，包括：生物性污染；化学性污染；物理性污染。按

食品污染的来源划分，包括：原料污染；加工过程污染；包装污染；运送

和储存污染；销售污染。按食品污染发生的状况来划分，有一般性污染和

意外性污染。

（三）食品质量安全关注食品工业技术发展所带来的质量安全问题。

如食品添加剂、食品生产配料、辐射食品、转基因食品等。

三十四、严格把好食品经营主体准入关的规定

根据国家工商行政管理总局《有关深入加强流通环节食品安全监管工

作的意见

》（工商消字【】第5号）的规定，各级工商行政管理机关，依法清理和

规范经营主体资格。

（一）坚持依法登记在册，严格注册程序，对食品生产经营波及前置

审批事项的，坚持先证后照，对未获得食品卫生许可证的，不得受理办理

登记注册。对获得食品卫生许可证后申办企业和个体工商户的，在核定经

营范围时应注明食品生产销售或经营项目。

（二）结合企业年检、个体工商户验照和平常市场检查，按照“谁登

记、谁负责”的原则，每年对食品经营主体资格进行逐户清理和规范，重

点核查食品卫生许可证与否合法有效、登记事项与否发生变化。对许可证

失效或登记事项发生变化的，要责令其限期办理变更登记或依法办理注销

登记，否则，依法吊销营业执照。

（三）会同有关部门严格按照《无照经营查处取缔措施》的规定，依

法取缔食品无照经营。对查处中碰到的实际困难和政策性问题，要及时向

当地政府汇报。要与质检、卫生等部门互相通报证照监管信息，及时将食

品经营主体的营业执照发放、注销、吊销等状况抄告质检、卫生等部门。

三十五、建立和完善食品质量监测体系的重要措施

建立和完善食品质量监测体系，积极推行食品质量分类监管。各级工

商行政管理机关要在严格食品入市监管的同步，加强对食品交易、食品退

市的全程监管。

（一）严格食品质量监测。要认真贯彻执行《流通领域商品质量监测

措施》，把监测作为友食品质量监管的重要手段，逐渐形成工商行政管理

机关抽检、消费者送枪、经营者自检相结合的流通环节食品质量监测体系。

各级工商行政管理机关尤其是基层工商所要健全食品质量监测机制，配置

迅速检测车、检测箱等设备，有针对性地加强食品质量平常监测和迅速检

测，并严格按照有关规定公布食品安全信息，及时公布消费警示和提醒。

各级工商行政管理机关要建立健全食品安全监测数据直报点制度，加强对

重点区域和食品交易场所的定点监测。积极引导和督促批发市场、超市、

大中型食品经营企业配置设施和人员，建立质量自检制度，切实对其经营

的食品质量负责。

（二）严格实行食品分类监管。各级工商行玫管理机关要针对流通环

节食品的不一样来源和不一样生产方式的特点，区别状况，分类监管。对

经加工制作的定型包装食品，重点检查包装标识与否符合法律法规及原则

的规定，与否有厂名、厂址、合格证、生产日期、保质期等；对质检部门

实行市场准入的28类525种食品，重点检查与否加贴了“QS”标志及与否

伪造或者冒用“QS”标志；对农产品、水产品和畜产品及大宗鲜活食品，

运用迅速检测等措施，重点检测农药残留、甲醛、氯霉素等有毒有害项目；

对冷冻食品，要会同有关部门严格原则和规范，加强从车间速冻、冷藏运

送到冷柜销售各环节的监管；对散装、裸装食品，监督经营者制作食品标

签，重点加强对食品名称、产地、保质期等的管理；对流通环节现场制作

食品，要重点检查经营条件和用料质量，督促经营者明示生产日期、保质

期等内容。同步，要探索和推行食品按风险度监管的机制，对消费安全危

害大的食品，省级工商行政管理机关要组织力量进行食品风险评估，确定

本辖区内高风险、一般风险、低风险的食品品种，实行对风险食品按名目

监管，并发明条件逐渐实现网上监管，保证对高风险食品监管到位。

（三）严格对食品退市的监管。各地要把不合格食品退市作为食品质

量监管的重要环节，建立健全行政监管强制退市和经营者积极退市、协议

退市相结合的管理机制，各省级工商行政管理机关要结合当地实际制定食

品退市制度和措施。要对市场巡直、质量监测、迅速检测中发现和消费者

申诉举报经依法确认的不合格食品，区别不一样状况，依法采用责令经营

者停止销售、退回供货方、追回或销毁等退市措施，并及时向不合格食品

波及范围内的工商行政管理机关通报。对退市的司种类、批次、型号的食

品必须经依法检查合格后方可重新入市。对不积极退市和责令退市后仍不

退市，或名义上退市实际改头换面继续销售的，依法从重惩罚。

三十六、工商机关督促食品经营者应当履行的食品安全义务

根据《中华人民共和国食品安全法》第三十九条规定，食品经营者采

购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文献。

食品经营企业应当建立食品进货查险记录制度，如实记录食品的名称、

规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联络方式、进货日期等内

容。

食品进货查验记录应当真实，保留期限不得少于二年。

实行统一配送经营方式的食品经营企业，可以由企业总部统一查验供

货者的许可证和食品合格的证明文献，进行食品进货查验记录。

三十七、食品经营者对不合格的食品应作何处理

凡被确定为强制退出市场的食品，经营者应立即将不合格食品撤出交

易现场，就地封存。友市场自检或执法部门检查中发现的病害肉品、注水

肉、重金属残留超标或农药残留严重超标的蔬菜，根据有关规定由定点屠

宰单位或执法部门送到指定单位监督销毁和无害化处理。

第三章

食品安全事故处置

三十八、食品安全事故应急响应

按照“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”

的食品安全工作原则，对重大食品安全事故所作出的迅速反应，及时启动

应急预案，严格控制事故发展，有效开展应急处理工作，做好重大事故处

理及整改工作。

三十九、流通环节重大食品安全事故分级原则

按食品安全事故性质、危害程度和波及范围,将自治区内发生的重大

食品安全事故分为四级。

（一）尤其重大食品安全事故（I级）

有下列情形之一的，为尤其重大食品安全事故：

1.食品安全事故危害尤其严重，影响范围波及自治区和毗邻省份，或

波及自治区内2个或2个以上市级行政区域，并有深入扩散趋势的；

2.超过自治区工商行政管理局处置能力的；

3.自治区政府认定的尤其重大的食品安全事故。

（二）重大食品安全事故（H级）

有下列情形之一的，为重大食品安全事故：

1.食品安全事故危害严重，影响范围波及市内2个或2个以上县（区）

级行政区域的;

2.导致伤害人数100人以上，并出现死亡病例的；

3.出现10例以上死亡病例的；

4.市级人民政府认定的重大食品安全事故。

（三）较大食品安全事故（HI级）

有下列情形之一的，为较大食品安全事故：

1.食品安全事故影响范围波及县（区）级行政区域内2个以上乡镇（街

道办事处），给人民群众饮食安全带来严重危害的；

2.导致伤害人数100人以上，或者出现死亡病例的；

3.县级人民政府认定的较大食品安全事故。

（四）一般食品安全事故（IV级）

有下列情形之一的，为一般食品安全事故：

1.食品安全事故影响范围波及县（区）级行政区域内1个或1个以上

区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；

2.导致伤害人数30人以上99人如下，未出现死亡病例的；

3.乡级人民政府认定的食品安全事故。

四十、重大食品安全事故信息汇报

发生重大食品安全事故后，事发地工商行政管理机关要采用电话、传

真、行文、网络等多种方式同步汇报当地政府及食品药物监管，食品卫生

防疫等部门、上一级工商行政管理机关和自治区工商局，保证精确、及时,

万无一失。并视状况向事故也许波及地区工商行玫管理机关通报。

（一）汇报单位和时限

对当地区发生的重大食品安全事故，市局要亚格按照本预案规定的时

限，形成初次汇报，及时上报自治区工商局。

I级应急预案所针对的情形，事发地市局须在4小时内上报。事故发

生地县工商局要逐层上报，同步上报自治区工商局。其处理状况一日一报,

有特殊紧急状况要随时上报；状态解除后三天内上报。

1【级应急预案所针对的情形，事发地市局须在6小时内上报。其处理

状况至少3日一报；状态解除后一周内上报。

IH级应急预案所针对的情形，事发地市局须在8小时内上报。其处理

状况至少一周一报；状态解除后十天内上报

IV级应急预案所针对的情形，事发地市局须在24小时内上报。其处理

状况至少十日一报；状态解除后二周内上报

（二）汇报内容

1.初次汇报：包括事故发生时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、

事故汇报单位及汇报时间、汇报单位联络人员及联络方式、事故发生原因

的初步判断、事故发生后采用的措施及事故控制状况等。

2.阶段汇报：对初次汇报的状况进行补充，包括事故原因、发展与变

化、处置进程、处置进程中发生的新状况、新问题以及处置提议等。

3.处理汇报：包括重大食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进

行总结，分析事故原因和影响原因。

四十一、重大食品安全事故责任追究的重要情形

根据《国家工商行政管理总局有关印发〈工商行政管理系统流通环节

重大食品安全事故应急预案〉的告知》（工商消字□第79号）的规定，对

在重大食品安全事故的防止、汇报、调查、控制和处理过程中，丁作不力，

不负责任，有玩忽职守、失职、失职等行为的，根据有关法律法规和纪律

规定追究有关责任单位和人员的责任。

（一）严格追究信息瞒报、迟报、漏报责任。县级及其以上工商行政

管理机关未根据规定履行汇报职责，对当地区发生重大食品安全事故隐瞒、

缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的，要追究有关领导和负责人

的责任。

（二）严格追究有关人员“不作为”责任。对未按照总局及当地政府

应急预案规定，不积极配合，推诿扯皮，严重损害工商行政管理机关形象,

影响恶劣、后果严重的，要追究有关领导和人员的贲任。

（三）严格追究工作不力人员的责任。对因监管不力、玩忽职守、失

职失职，导致市场秩序混乱或者严重危害社会公共利益的，依法依纪追究

有关领导和人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四十二、重大食品安全事故应急保障

（一）通讯和信息保障

应急预案启动期间，自治区工商局和地方应急处理指挥机构应24小时

开通专线电话、自动传真，以及信息网络专用通道，保证重大食品安全事

故信息及时、精确报送。

单位值班电话要保证24小时有人接听，有关人员手机要保证24小时

开通，保证上下通信联络畅通，严禁关机或者无人应答。

（二）人员保障

应急预案启动期间要做好值班和备勤工作，自治区工商局机关和地方

工商行政管理机关保证有专人值班，领导在岗带班。

I级应急预案启动期间，自治区工商局应急指挥部所有人员、有关处

（室、中心）的有关人员手机要保证24小时开通。有关处（室、中心）处

级以上干部工作日要所有在岗，休息日50%以上的干部备勤;碰到紧急状况,

有关人员保证2小时内完毕集结。

地方各级工商行政管理机关局长和主管副局长手机要保证24小时开

通。指派专人负责上报事故发展状况和市场监管的最新状况，接受上级的

有关指示。市（地）级如下工商行政管理机关工作日需全员在岗，不得私

自离岗；休息日70%以上的干部备勤；出现紧急状况，须在2小时内可以集

结30人以上，并迅速赶赴事发现场，做出应急处理。

II级如下应急预案启动期间，事故发生地各级工商行政管理机关保证

执法力量，处理应急事故；畅通沟通渠道，按照规定及时上报有关状况。

所有人员不得无端脱岗、离队。

（三）技术保障

重大食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担，发

生重大食品安全事故时，受应急指挥部委托，立即采集样本，按有关原则

规定实行检测，为重大食品安全事故定性提供科学根据。

（四）物资和经费保障

应急响应期间，应急设施、装备、物资和信息网络保证正常，包括执

法车辆、通讯设备、检测设备在内的有关物资、设备要随时处在备用状态,

做到随时应急，随时使用。

第四章

食品安全监管执法知识

四十三、工商行政管理机关查处食品经营者违法行为的管糟权

根据有关法律法规的规定，工商行政管理机关对下列食品经营违法行

为具有管辖权：

（一）根据《中华人民共和国食品安全法》、《国务院有关加强食品

等产品安全监督管理的尤其规定》等法律法规的规定，工商行政管理机关

履行流通领域食品等产品安全监督管理职责，对食品流通活动实行监督管

理，查处食品流通环节违法经营行为。

（二）根据《产品质量法》的规定，查处销售不符合保障人体健康和

人身、财产安全的国标、行业原则的食品；销售失效、变质食品；在食品

中掺杂、掺假、以假充真、以次充好或者以不合格食品冒充合格食品；伪

造或者冒用认证标志等质量原则、他人厂名、厂址和伪造产地等违法行为。

（三）根据《消费者权益保护法》的规定，查处销售不符合保障人身、

财产安全规定的食品；销售失效、变质食品；在食品中掺杂、掺假、以假

充真、以次充好或者以不合格食品冒充合格食品；伪造或者冒用认证标志

等质量原则、他人厂名、厂址和伪造产地；销售未经检查、检疫食品或者

伪造检查、检疫成果等违法行为。

（四）根据《反不合法竞争法》的规定，查处食品经营活动中的仿冒

著名商品特有名称、包装、装潢和虚假表达等不合法竞争行为。

（五）根据《企业法》、《个人独资企业法》、《合作企业法》、《企

业登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》、《私营企业暂行条例》、

《城镇个体工商户管理条例》等法律法规，查处食品生产者销售者主体资

格不合法的行为。

（六）根据《农产品质量安全法》的规定，查处销售具有国家严禁使

用的农药、兽药或者其他化学物质的农产品；农药、兽药等化学物质残留

或者具有重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全原则的农产品；具

有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合衣产品质量安全原则的农

产品；其他不符合农产品质量安全原则的农产品等违法行为。

（七）根据《商标法》的规定，查处违法使用食品商标和侵犯他人注

册食品商标专用权的违法行为。

（八）根据《广告法》的规定，查处制作、公布虚假食品违法广告的

行为。

（九）根据《无照经营取缔措施》的规定，检查与否有无照经营或者

超经营范围的现象，查处并取缔无照生产、销售食品的行为。

（十）根据《城镇集市贸易管理措施》的规定，严禁有毒、有害、污

秽不洁、腐烂变质食物以及病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产

品上市交易，查处以次充好，以假充真。掺杂使假、短尺少两等违法行为。

（十一）根据《乳品质量安全监督管理条例》规定，县级以上工商行

政管理部门负责乳制品销售环节的监督管理，查处不符合乳品质量安全国

标、存在危害人体健康和生命安全或者也许危害婴幼儿身体健康和生长发

育的乳制品的违法行为。

（十二）根据《生猪屠宰管理条例》的规定，查处市场销售的生猪产

品未经肉品品质检查或者经肉品品质检查不合格的及市场销售的生猪产品

是注水或者注入其他物质的违法行为。

（十三）根据《粮食流通管理条例》的规定，查处粮食销售活动中的

囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等违法行为。

（十四）根据《盐业管理条例》第二十九条规定，违反本条例第十五、

第十六、第十七、第二十二、第二十三条规定的，盐业行政主管部门、工

商行政管理机关和食品卫生监督机构按照他们的职责分工，有权予以制止,

责令其停止销售，没收其非法所得，并可处以不超过非法所得额五倍的罚

款；情节严重的，工商行政管理机关有权吊销其营业执照。

（十五）根据《计量法》的规定，查处使用不合格计量器具和破坏计

量器具精确度的违法行为。

（十六）根据《原则化法》的规定，除法律法规规定的由有关行政主

管部门处理外，查处生产、销售、进口不符合强制性原则的产品的违法行

为。

（十七）其他法律法规规定的违法行为。

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四十四、《食品安

全法》赋予工商行

帖子政管理机关的职

23责

积分（一）根据《食品

91安全法》第七十七

威望条的规定，工商行

0点政管理机关在流

阅读权限通领域食品安全

20监管工作中，有权

在线时间采用下列措施：

4小时1.进入生产

注册时间经营场所实行现

-4-9场检查；

最终登录2.对生产经

-10-24营的食品进行抽

样检查；

3.查阅、复制

有关协议、票据、

账簿以及其他有

关资料；

4.查封、扣押有证

据证明不符合食

品安全原则的食

品，违法使用的食

品原料、食品添加

剂、食品有关产

品，以及用于违法

生产经营或者被

污染的工具、设

备；

5.查封违法从事

食品生产经营活

动的场所，

（二）根据《食品

安全法》第八十五

条的规定：食品生

产经营者违反本

法规定，有下列情

形之一的，由有关

主管部门按照各

自职责分工，没收

违法所得、违法生

产经营的食品和

用于违法生产经

营的工具、设备、

原料等物品；违法

生产经营的食品

货值金额局限性

一万元的，并处二

千元以上五万元

如下罚款；货值金

额一万元以上的，

并处货值金额五

倍以上十倍如下

罚款；情节严重

的，吊销许可证：

1.用非食品原料

生产食品或者在

食品中添加食品

添加剂以外的化

学物质和其他也

许危害人体健康

的物质，或者用回

收食品作为原料

生产食品；

2.生产经营致病

性微生物、农药残

留、兽药残留、重

金属、污染物质以

及其他危害人体

健康的物质含量

超过食品安全原

则限量的食品；

3.生产经营营养

成分不符合食品

安全原则的专供

婴幼儿和其他特

定人群的主辅食

品；

4.经营**变质、油

脂酸败、霉变生

虫、污秽不洁、混

有异物、掺假掺杂

或者感官性状异

常的食品；

5.经营病死、毒死

或者死因不明的

禽、畜、兽、水产

动物肉类，或者生

产经营病死、毒死

或者死因不明的

禽、畜、兽、水产

动物肉类的制品；

6.经营未经动物

卫生监督机佝检

疫或者检疫不合

格的肉类，或者生

产经营未经检查

或者检查不合格

的肉类制品；

7.经营超过保质

期的食品；

8.生产经营国家

为防病等特殊需

要明令严禁生产

经营的食品；

9.运用新的食品

原料从事食品生

产或者从事食品

添加剂新品种、食

品有关产品新品

种生产，未通过安

全性评估；

10.食品生产经营

者在有关主管部

门责令其召回或

者停止经营不符

合食品安全原则

的食品后，仍拒不

召回或者停止经

营的。

（三）根据《食品

安全法》第八十六

条的规定：食品生

产经营者有下列

情形之一的，由有

关主管部门按照

各自职责分工，没

收违法所得、违法

生产经营的食品

和用丁违法生产

经营的工具、设

备、原料等物品；

违法生产经营的

食品货值金额局

限性一万元的，并

处二千元以上五

万元如下罚款：货

值金额一万元以

上的，并处货值金

额二倍以上五倍

如下罚款；情节严

重的，责令停产停

业，直至吊销许可

证：

1.经营被包装材

料、容器、运送工

具等污染的食品；

2.生产经营无标

签的预包装食品、

食品添加剂或者

标签、阐明书不符

合本法规定的食

品、食品添加剂；

3.食品生产者采

购、使用不符合食

品安全原则的食

品原料、食品添加

齐心食品有关产

品；

4.食品生产经营

者在食品中添加

药物。

（四）根据《食品

安全法》第八十七

条的规定，食品生

产经营者违反本

法规定，有下列情

形之一的，由有关

主管部门按照各

自职责分工，责令

改正，予以警告；

拒不改正的，处二

千元以上二万元

如下罚款；情节严

重的，责令停产停

业，直至吊销许可

证：

1.未对采购的食

品原料和生产的

食品、食品添加

剂、食品有关产品

进行检查：

2.未建立并遵守

查验记录制度、出

厂检查记录制度：

3.制定食品安全

企业原则未根据

本法规定立案；

4.未按规定规定

贮存、销售食品或

者清理库存食品；

5.进货时未查验

许可证和有关证

明文献；

6.生产的食品、食

品添加剂的标签、

阐明书波及疾病

防止、治疗功能；

7.安排患有本法

第三十四条所列

疾病的人员从事

接触直接入口食

品的工作C

（五）根据《食品

安全法》第八十九

条的规定，食品生

产经营者违反本

法规定，有下列情

形之一的，根据本

法第八十五条的

规定予以惩罚：

1.进口不符合我

国食品安全国标

的食品；

2.进口尚无食品

安全国标的食品，

或者初次进口食

品添加剂新品种、

食品有关产品新

品种，未通过安全

性评估；

3.出口商未遵守

本法的规定出口

食品。

违反本法规定，进

口商未建立并遵

守食品进口和销

售记录制度的，根

据本法第八十七

条的规定予以惩

罚。

（六）根据《食品

安全法》第九十条

的规定，食品生产

经营者违反本法

规定，集中交易市

场的开办者、柜台

出租者、展销会的

举行者容许未获

得许可的食品经

营者进入市场俏

售食品，或者未履

行检查、汇报等义

务的，由有关主管

部门按照各自职

责分工，处二千元

以上五万元如下

罚款；导致严重后

果的，责令停业，

由原发证部门吊

销许可证C

（七）根据《食品

安全法》第九十四

条的规定，食品生

产经营者违反本

法规定，在广告中

对食品质量作虚

假宣传，欺骗消费

者的，根据《中华

人民共和国广告

法》的规定予以惩

罚。

违反本法规定，食

品安全监督管理

部门或者承担食

品检杳职责的机

构、食品行业协

会、消费者协会以

广告或者其他形

式向消费者推荐

食品的，由有关主

管部门没收违法

所得，依法对贪接

负责的主管人员

和其他直接负责

人员予以记大过、

降级或者罢职的

处分。

四十五、工商行政

管理机关对违反

《产品质量法》的

惩罚根据

(一)根据《产品

质量法》第七十条

的规定，吊销营业

执照的行政惩罚

由工商行政管理

部门决定，本法第

四十九条至第五

十七条、第六十条

至第六十三条规

定的行政惩罚由

产品质量监督部

门或者工商行政

管理部门按总国

务院规定的炽权

范围决定。法律、

行政法规对行使

行政惩罚权的机

关另有规定的，根

据有关法律、行政

法规的规定执行。

(-)经营者销售

不符合《产品质量

法》第十三、三十

六条规定的产品

或者销售违反《产

品质量法》第三十

五、三十七、三十

八、三I九条规定

的产品，分别根据

《产品质量法》第

四十九、五十四、

五H^一、五十二、

五十三、五十条的

规定惩罚，在行使

行政惩罚自由裁

量权时，还应当根

据《产品质量法》

第五十五条的规

定。

四十六、《农产品

质量安全法》赋予

工商行政管理机

关的职责

根据《农产品质量

安全法》第三十

三、五十、五十二

条的规定，有下列

情形之一的农产

品，不得销售：

1.具有国家严禁

使用的农药、兽药

或者其他化学物

质的；

2.农药、兽药等化

学物质残留或者

具有的重金属等

有毒有害物所不

符合农产品质品

安全原则佗；

3.具有的致病性

寄生虫、微生物或

者生物毒素不符

合农产品质量安

全原则的：

4.使用的保鲜剂、

防腐剂、添加剂等

材料不符合国家

有关强制性的技

术规范的；

5.其他不符合农

产品质量安全原

则的。

农产品销售企业

和农产品批发市

场中销售上述所

列情形之一的，工

商行政管理部门

应责令停止销售，

追回已经销售的

农产品，对违法销

售的农产品进行

无害化处理或者

予以监督销毁；没

收违法所得，并处

二千元以上二万

元如下罚款。

四十七、工商行政

管理机关查处取

缔无照经营范围

根据《无照经营查

处取缔措施》第

四、第五、笫六、

第七条的规定，下

列违法行为，由工

商行政管理部门

根据本措施的规

定予以杳处：

（一）应当获得而

未依法获得许可

证或者其他同意

文献和营业执照，

私自从事经营活

动的无照经营行

为；

（二）不必获得许

可证或者其他同

意文献即可获得

营业执照而未依

法获得营业执照，

私自从事经营活

动的无照经营行

为；

（三）已经依法获

得许可证或者其

他同意文献，但未

依法获得营业执

照，私自从事经营

活动的无照经营

行为：

（四）已经办理注

销登记或者被吊

销营业执照，以及

营业执照有效期

屈满后未按照规

定重新办理登记

手续，私自继续从

事经营活动的无

照经营行为；

（五）超过核准登

记的经营范围、私

自从事应当获得

许可证或者其他

同意文献方可从

事的经营活动的

违法经营行为。

前款第（一）项、

第（五）项规定的

行为，公安、国土

资源、建设、文化、

卫生、质检、环境

保护、新闻出版、

药监、安全生产监

督管理等许可由

批部门（如下简称

许可审批部门）亦

应当根据法律、法

规赋予的职责予

以查处。不过，对

当事人的同一种

违法行为，不得予

以两次以上罚款

的行政惩罚。

各级工商行政管

理部门应当依法

履行职责，及时查

处其管辖范围内

的无照经营行为。

对于已经获得营

业执照，但未依法

获得许可证或者

其他同意文献，或

者已经获得的许

可证或者其他同

意文献被吊销、撤

销或者有效期届

满后未依法重新

办理许可审批手

续，私自从事有关

经营活动，法律、

法规规定应当撤

销注册登记或者

出销营业执照的，

工商行政管理部

门应当撤销注册

登记或者吊销营

业执照。许可审批

部门在营业执照

有效期内依法吊

销、撤销许可证或

者其他同意文献，

或者许可证、其他

同意文献有效期

届满的，应当在吊

销、撤销许可证、

其他同意文献或

者许可证、其他同

意文献有效期届

满后5个工作口内

告知工商行政管

理部门，由工商行

政管理部门撤销

注册登记或者吊

销营业执照，或者

责令当事人依法

办理变更登记。

四十八、工商行政

管理机关查处取

缔无照经营行为

的职权

根据《无照经营查

处取缔措施》第

八、第九条的规

定，工商行政管理

部门依法查处无

照经营行为，实行

查处与引导相结

合、惩罚与教育相

结合，对丁下岗失

业人员或者经营

条件、经营范围、

经营项目符合法

律、法规规定的，

应当督促、引导其

依法办理对应手

续，合法经营.县

级以上工商行政

管理部门对涉嫌

无照经营行为进

行查处取缔时，可

以行使下列职权:

（一）责令停止有

关经营活动；

（-）向与无照经

营行为有关的单

位和个人调查、理

解有关状况；

（三）进入无照经

营场所实行现场

检查;

（四）查阅、复制、

查封、扣押与无照

经营行为有关的

协议、票据、账簿

以及其他资料；

（五）查封、扣押

专门用于从事无

照经营活动的工

具、设备、原材料、

产品（商品）等财

物；

（六）查封有证据

表明危害人体健

康、存在重大安全

隐患、威胁公共安

全、破坏环境资源

的无照经营场所。

对被查封、扣押的

财物，工商行政管

理部门应当妥善

保管，不得使用或

者损毁。被查封、

扣押的财物易腐

烂、变质的，经县

级以上工商行政

管理部门重要负

责人同意，工商行

政管理部门可以

在留存证据后先

行拍卖或者变卖。

工商行政管理部

门应当在查封、扣

押期间作出处理

决定。工商行政管

理部门逾期未作

出处理决定的，视

为解除查封、扣

押。

对于经调查核算

没有违法行为或

者不再需要查封、

扣押的，工商行政

管理部门在作出

处理决定后应当

立即解除查沙、扣

押。被查封、扣押

的易腐烂、变质的

财物根据本措施

第十一条第二款

的规定，已经先行

拍卖或者变卖的，

应当返还拍卖或

者变卖所得的所

有价款。根据本措

施规定，被查封、

扣押的财物应当

予以没收的，依法

没收。工商行政管

理部门违反本措

施的规定使用或

者损毁被查封、扣

押的财物，导致当

事人经济损失的，

应当承担赔偿费

任。

四十九、食品广告

及其违法行为

根据《食品广告公

布暂行规定》第二

条的规定，食品广

告，包括一般食品

广告、保健食品广

告、新资源食品广

告和特殊营养食

品广告。波及食品

广告违法行为的

规定重要有：

（一）根据《食品

广告公布暂行规

定》第三条的规

定，食品广告必须

真实、合法、科学、

精确、符合社会主

义精神文明建设

的规定，不得欺骗

和误导消费者。

（二）根据《食品

广告公布暂行规

定》第四条的规

定，《食品卫生法》

严禁生产经营的

以及违反国家食

品卫生有关规定

生产经营的食品

不得公布广告。

（三）根据《食品

广告公布暂行规

定》第五条的规

定，广告主公布食

品广告，应当具有

或者提供下列真

实、合法、有效的

证明文献：

1.营业执照；

2.卫生许可

证；

3.保健食品

广告，应当具有或

者提供国务院卫

生行政部门核发

的《保健食品同意

证书》、《进口保

健食品同意证

书》；

4.新资源食

品广告应当具有

或者提供国务院

卫生行政部门的

新资源食品试生

产卫生审查同意

文献或者新资源

食品卫生审查同

意文献；

5.特殊营养

食品广告，应当具

有或者提供省级

卫生行政部门核

发的准许生产的

同意文献；

6.进II食品

广告，应当具有或

者提供输出国（地

区）同意生产的证

明文献，口岸进口

食品卫生监督检

查机构签发的卫

生证书，中文标

签；

7.有关广告

内容真实性的其

他证明文献。

（四）根据《食品

广告公布暂行规

定》第六条的规

定，食品广告不得

具有“最新科

学”、“最新技

术”