2026年度风险隐患排查水利防汛安全排查治理方案

2026年度风险隐患排查水利防汛安全排查治理方案为深入贯彻落实国家关于安全生产及防汛救灾工作的重要指示精神，切实防范化解水利行业重大安全风险，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，针对2026年度气象水文预测趋势及水利工程运行特点，特制定本年度风险隐患排查与防汛安全排查治理方案。本方案旨在通过全面、深入、细致的排查工作，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，确保水利工程安全度汛。一、总体要求与工作目标（一）指导思想坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“隐患就是事故”的理念。以保障水利工程运行安全为核心，以问题为导向，以整改为关键，全面压实水利防汛安全责任。通过科技赋能与人工排查相结合，实现风险隐患的早发现、早报告、早处置，构建全方位、全链条、闭环式的防汛安全管理体系。（二）工作目标1.排查全覆盖：对辖区内所有水库、水电站、堤防、涵闸、蓄滞洪区、在建水利工程及山洪灾害易发区进行拉网式排查，确保不留死角、不留盲区。2.隐患零容忍：对排查出的风险隐患建立台账，实行销号管理。一般隐患整改率需达到100%，重大隐患限期整改并落实应急防护措施。3.能力大提升：通过排查治理，进一步完善监测预警体系，提升应急处置能力，充实防汛物资储备，锻炼抢险队伍，坚决杜绝重特大安全事故发生。二、组织领导与责任体系（一）强化组织领导成立2026年度水利防汛安全排查治理工作领导小组，由单位主要负责人任组长，分管安全、防汛、建设的副职领导任副组长。领导小组下设办公室，负责日常统筹协调、信息汇总、督查督办等工作。各相关科室、站所及水利工程管理单位需成立相应工作专班，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门抓落实”的工作格局。（二）压实主体责任严格落实水利工程防汛安全管理责任制，明确每一座水库、每一段堤防、每一处涵闸的行政责任人、技术责任人、巡查责任人。签订《防汛安全责任书》，将责任层层分解，落实到人。通过公示牌、网络平台等形式向社会公示责任人名单，接受社会监督。（三）厘清部门职责1.建设管理科：负责在建水利工程的安全隐患排查，重点检查高边坡、深基坑、围堰、脚手架及临时用电安全。2.运行管理科：负责已建成水库、水电站、堤防、涵闸等工程的运行状况排查，督促落实维修养护措施。3.水旱灾害防御科：负责监测预警系统、山洪灾害防治措施、防汛物资储备及应急预案编制与演练情况的检查。4.监督科：负责对各部门、各单位排查治理工作进行全过程监督，对工作不力、敷衍塞责的行为进行问责。三、排查范围与重点内容本次排查治理工作涵盖所有水利工程及其管理范围，重点聚焦以下八个关键领域：（一）水库与水电站安全排查1.大坝主体结构：重点检查大坝坝体、坝基是否存在裂缝、渗漏、滑坡、塌陷、冲刷等现象。对土石坝需重点关注坝坡稳定、护坡破坏、白蚁危害；对混凝土坝需重点关注坝体变形、伸缩缝止水失效、坝基扬压力异常。2.泄洪设施：彻底检查溢洪道、泄洪洞、消能设施的完整性。重点排查溢洪道是否被堵塞、淤积，闸门结构是否变形，启闭机是否运转灵活，备用电源是否能正常启动。3.监测与观测：核查大坝安全监测设施（如变形观测点、渗压计、测压管）是否完好，观测数据是否连续、真实、准确，自动化监测系统运行是否稳定。4.调度运行：检查水库调度运用方案是否科学合理，汛限水位是否严格执行，防洪应急预案是否具有可操作性。（二）堤防与河道工程排查1.堤身堤基：重点排查堤身是否存在蚁穴、鼠洞、裂缝、塌坑，堤基是否存在管涌、流土隐患。检查堤顶道路是否损毁，上堤坡道是否畅通。2.穿堤建筑物：对穿堤的涵闸、泵站、管道进行重点检查，查看其与堤身结合部是否密实，是否存在接触冲刷隐患，闸门止水是否严密。3.河道行洪：检查河道内是否存在非法设障、违章建筑、高杆作物、堆放杂物等严重影响行洪安全的行为。检查护岸、护坡工程是否完好，河势流向是否稳定。4.险工险段：对历史出险段、迎流顶冲段、堤防薄弱段进行重点复查，落实专人盯守。（三）水闸工程排查1.闸室结构：检查闸室底板、闸墩、胸墙等混凝土结构是否有碳化、钢筋锈蚀、裂缝等病害。2.启闭系统：检查卷扬式、螺杆式启闭机的电机、减速机、制动器、钢丝绳等部件是否磨损、老化，限位器是否灵敏可靠。3.电气控制：检查配电柜、线路、防雷接地系统是否符合安全规范，备用发电机组燃油储备是否充足，启动是否正常。（四）蓄滞洪区安全排查1.围堤工程：检查蓄滞洪区围堤的防洪标准、堤身质量及穿堤建筑物安全状况。2.进退洪设施：检查进洪闸、退洪闸的启闭灵活性和可靠性。3.避洪设施：检查安全台、避洪楼、撤退道路、预警广播系统的完好率，确保转移安置路线畅通，安置点物资储备到位。（五）山洪灾害防治排查1.监测预警系统：对自动雨量站、水位站进行巡检维护，确保通信畅通、数据报汛准确。检查县级监测预警平台软件运行是否正常。2.群测群防体系：检查县、乡、村各级山洪灾害防御预案是否修订完善，警示牌、转移路线牌是否清晰完好，明白卡是否发放到户。3.基层能力建设：检查村级锣长、预警员是否在岗在位，是否熟悉预警流程和转移路线。（六）在建水利工程排查1.施工围堰：检查围堰设计标准是否符合防洪要求，围堰体是否稳定，防渗帷幕是否有效，超标准洪水应急预案是否落实。2.高边坡与深基坑：检查边坡支护措施是否到位，排水系统是否通畅，基坑降水是否有效，周边是否有堆载超限。3.临时设施：检查施工驻地、工棚是否位于受洪水、滑坡、泥石流威胁的区域，塔吊、脚手架等高大构筑物的防风加固措施是否落实。4.爆破与用电：检查爆破作业审批及现场管理，临时用电线路敷设及配电箱设置是否符合规范。（七）监测预警与通信设施排查1.雨水情监测：核查辖区内水文站、水位站、雨量站的监测数据准确性，校验设备参数。2.通信网络：检查防汛专网、无线通信、卫星电话等通信手段的畅通情况，确保极端条件下“联得上、呼得应”。3.视频监控：检查重点工程视频监控在线率，确保图像清晰、存储时间符合要求。（八）防汛物资与队伍排查1.物资储备：对照防汛物资储备定额，检查编织袋、救生衣、冲锋舟、发电机、照明设备、块石、砂石料等物资的数量和质量。检查物资仓库防火、防潮、防盗措施。2.抢险队伍：核实专业抢险队伍和群众性巡堤查险队伍的人员名单，检查培训记录和演练计划，确保关键时刻拉得出、顶得上。四、实施步骤与时间安排（一）自查自纠阶段（2026年1月1日—2月28日）各工程管理单位、项目法人按照排查内容和标准，对所有水利工程进行全面自查。对自查发现的隐患，要建立隐患台账，制定整改措施，明确整改时限和责任人，能立即整改的必须立即整改。此阶段需完成第一轮全覆盖排查。（二）复查整改阶段（2026年3月1日—4月15日）上级主管部门组织专家组和技术力量，对各单位自查情况进行抽查和复查。重点核查隐患台账的真实性、整改措施的落实情况。对自查不认真、隐患未发现的单位进行通报批评；对重大隐患实行挂牌督办，确保汛前整改到位或落实度汛方案。（三）汛前攻坚阶段（2026年4月16日—5月31日）针对主汛期临近的实际，开展“回头看”工作。重点检查整改完成情况，对于确实无法在汛前彻底消除的隐患，必须编制并落实度汛应急方案，强化巡查值守和监测预警，备足抢险物资。同时，完成所有防汛应急预案的修订、审批和备案工作。（四）汛期巡查与应急处置阶段（2026年6月1日—9月30日）进入汛期后，将工作重心转为日常巡查和应急响应。严格执行24小时防汛值班和领导带班制度。加密高水位、强降雨期间的巡查频次。一旦发现险情，立即启动应急响应，按照预案开展抢险救灾。（五）汛后总结与巩固阶段（2026年10月1日—12月31日）结合汛期工程运行情况，对全年防汛工作进行总结评估。梳理汛期暴露出的新问题、新隐患，制定下一年度除险加固和维修养护计划。完善相关制度，建立长效机制。五、隐患分级与治理标准为确保治理工作有序开展，对排查出的隐患实行分级管理，具体标准如下表所示：隐患等级定义描述治理时限治理要求责任层级一般隐患危害程度和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。立即或3日内整改完毕立即采取措施予以消除，不能带病运行。工程管理单位较大隐患危害程度和整改难度较大，需要一定时间或投入一定资源才能整改的隐患。15日内整改完毕制定专项整改方案，明确整改措施、资金、时限和责任人，落实临时防护措施。县级水行政主管部门重大隐患危害程度极高，可能导致工程失事、人员伤亡或重大经济损失；整改难度大，涉及外部协调或需要大量资金投入的隐患。立即采取应急措施，主汛前完成主体工程整改实行挂牌督办，由上级部门挂牌。必须编制度汛应急方案，落实24小时盯守。必要时降低水位或空库运行。市/省级水行政主管部门六、工作措施与保障机制（一）强化技术支撑组建由水工、地质、机电、水文等专业专家组成的技术顾问团队。充分利用无人机航拍、水下机器人探摸、探地雷达检测、GNSS变形监测等先进技术和装备，提高隐患排查的精准度和效率。对复杂地质条件和隐蔽工程，引入第三方专业检测机构进行深度体检。（二）实行闭环管理严格执行“查、改、销”闭环管理制度。1.建立台账：对排查出的隐患，逐一登记造册，详细记录隐患部位、类型、成因、危害程度、整改责任人和整改期限。2.动态更新：实行隐患台账动态管理，整改完成一个、验收一个、销号一个。对新发现的隐患及时补录入账。3.验收销号：整改完成后，责任单位需提交验收申请，由组织单位组织现场验收，验收合格后方可销号。（三）落实资金保障积极争取财政资金，加大对水利工程除险加固、维修养护、监测预警系统升级及防汛物资储备的投入。对排查出的重大隐患，要优先安排资金进行整改。同时，鼓励通过政府购买服务等方式，引入社会资本参与水利设施运行维护。（四）严格督导问责1.定期通报：领导小组办公室定期通报各单位排查治理工作进展情况，对工作扎实、成效显著的单位给予表扬。2.重点督查：对隐患整改滞后、汛前未完成重大隐患整改的单位，进行重点督查，约谈相关负责人。3.严肃问责：对因排查不力、整改不到位导致发生安全事故或造成严重损失的，依法依规严肃追究相关责任人的行政和法律责任。（五）完善预案演练1.预案修订：根据工程现状、隐患排查结果及实战经验，及时修订完善各类防汛应急预案和超标准洪水防御方案，提高预案的针对性和可操作性。2.实战演练：汛前至少组织一次综合性防汛应急演练。重点演练监测预警、指挥调度、抢险救援、人员转移安置等科目。通过演练检验预案、锻炼队伍、磨合机制，查找漏洞并及时整改。（六）加强培训宣传1.业务培训：分层级、分专业组织开展防汛业务培训。内容涵盖防汛基础知识、工程巡查要点、险情识别与抢护、监测设备使用维护等，提高基层管护人员的专业素养。2.社会宣传：利用“世界水日”“中国水周”“防灾减灾日”等节点，通过电视、网络、微信公众号等媒体，广泛宣传防汛避险知识，提高群众自救互救能力和防灾减灾意识。七、排查治理工作台账管理规范为确保隐患治理工作可追溯、可考核，需统一规范台账管理格式与内容。（一）台账基本信息台账应包含隐患编号、工程名称、隐患部位、隐患类别（结构类、电气类、管理类、自然类等）、隐患描述、发现时间、排查人员等基本信息。（二）治理过程记录详细记录整改措施、整改资金、整改责任人、计划完成时间、实际完成时间、整改过程影像资料（整改前、中、后照片）、验收意见及验收人签字。（三）电子化管理建立隐患排查治理电子数据库，实现数据的实时录入、查询、统计和分析。利用信息化手段对即将到期的整改任务进行自动预警提醒，防止漏管失控。八、重点区域专项排查深化针对特定区域和特定类型的工程，需开展专项深化排查，确保万无一失。（一）小型水库专项攻坚小型水库是防汛安全的薄弱环节，重点排查“三个责任人”履职情况、“三个重点环节”（监测预报预警、调度运用方案、应急抢险预案）落实情况。全面清理溢洪道拦鱼网、杂草等障碍物，对病险水库逐库落实限制运用措施。（二）穿堤建筑物专项检查穿堤建筑物往往是防汛体系的“软肋”。需重点检查涵洞、涵闸底板与堤身结合部的止水状况，检查闸门启闭是否顺畅，检查堤身两侧是否有渗漏通道。对老旧穿堤建筑物，应安排结构安全鉴定。（三）城市排水防涝设施排查配合城市管理部门，检查排涝泵站进水池、格栅、出水池清淤情况，检查外河水位与内河排涝的协调机制。检查易涝点整治效果，确保暴雨期间城市“不看海、不淹城”。九、信息报送与应急响应联动（一）信息报送制度严格执行汛情、险情、灾情信息报送制度。一旦发生险情，必须第一时间上报，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报。信息报送要内容准确、要素齐全、续报及时。（二）应急响应联动机制建立水利、应急、气象、自然资源、交通等部门的信息共享和会商研判机制。当预报发生强降雨或河流超警洪水时，及时启动相应级别的应急响应。按照响应级别，落实巡查值守、力量预置、物资调运等具体行动。十、长效机制建设（一）常态化排查机制将汛前排查、汛期巡查、汛后核查制度化、规范化。改变“汛前突击查、汛后松口气”的工作模式，将隐患排查融入日常运行管理全过程