殡葬专项整治工作实施方案

殡葬专项整治工作实施方案为深入贯彻落实国家关于殡葬领域改革的决策部署，切实解决当前殡葬服务领域存在的突出问题，进一步规范殡葬管理秩序，维护人民群众合法权益，推动殡葬事业健康有序发展，结合本地区实际情况，特制定本实施方案。一、总体要求与指导思想（一）指导思想以保障和改善民生为出发点，以减轻群众殡葬负担、革除丧葬陋俗为落脚点，坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合。通过开展全方位、深层次的专项整治行动，严厉打击殡葬领域违法违规行为，健全殡葬管理长效机制，促进殡葬服务行业规范化、标准化、透明化运行，树立文明、节俭、绿色的殡葬新风尚。（二）基本原则1.政府主导，部门联动。强化政府在专项整治工作中的统筹协调作用，压实属地管理责任，各相关部门密切配合，形成齐抓共管的工作格局。2.突出重点，精准发力。聚焦群众反映强烈的价格虚高、中介混乱、违规建墓等热点难点问题，集中力量攻坚克务，确保整治工作取得实效。3.标本兼治，注重长效。既要集中解决当前存在的突出问题，又要深入剖析根源，完善制度建设，推动殡葬治理体系和治理能力现代化。4.文明引导，移风易俗。将专项整治与推进移风易俗紧密结合，加强宣传教育，引导群众转变传统丧葬观念，树立厚养薄葬的新理念。（三）工作目标通过为期数月的专项整治，实现“四个明显”目标：殡葬服务市场秩序明显好转，殡葬服务价格收费明显规范，殡葬中介服务行为明显净化，违规建坟乱象明显遏制。基本建立起覆盖城乡、规范有序、服务优质、群众满意的殡葬服务体系，火化率稳步提升，节地生态安葬比例显著提高，丧葬陋习得到有效治理。二、重点整治任务（一）规范殡葬服务机构管理1.严查服务标准执行情况。全面检查殡仪馆、公墓等殡葬服务机构是否严格执行国家、省、市殡葬服务标准。重点整治服务项目不公开、服务流程不透明、服务态度生硬冷硬等问题。要求所有殡葬服务机构必须在服务场所显著位置公示服务项目、收费标准、服务内容、服务承诺、监督电话等信息，接受社会监督。2.强化内部运营管理。深入排查殡葬服务机构在物资采购、财务管理、遗体接运、火化、骨灰寄存等环节存在的漏洞。严禁工作人员利用工作之便“吃拿卡要”、收受红包、索取礼品。严厉打击虚报冒领丧葬费、骗取财政补贴等违纪违法行为。3.提升服务质量水平。推动殡葬服务机构开展“优质服务月”活动，加强从业人员职业道德教育和业务技能培训，推行“一站式”服务和“24小时”值班制度，确保遗体接运、冷藏、火化、骨灰寄存等基本服务畅通无阻，满足群众基本丧葬需求。（二）整治殡葬服务收费乱象1.核定基本服务价格。严格执行政府对基本殡葬服务（遗体接运、冷藏、火化、骨灰寄存等）的定价政策，严禁擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围。对实行政府指导价的服务项目，严格审核成本，确保定价合理。2.规范延伸服务收费。对选择性延伸服务（如遗体整容、防腐、告别厅使用等）实行市场调节价，但必须严格执行明码标价制度，坚持自愿选择原则，不得强制捆绑、搭售或诱导消费。重点整治“天价”骨灰盒、寿衣、花圈等殡葬用品价格虚高问题，严厉打击价格欺诈、哄抬价格等违法行为。3.清理不合理收费项目。全面取消殡葬服务环节中的各类不合理收费，如“抬尸费”、“消毒费”、“火化场进门费”等违规收费项目。严禁公墓单位向租赁墓位者收取墓位维护管理费以外的其他费用，严禁在销售墓穴时强制销售祭奠用品。（三）打击殡葬中介违法违规行为1.取缔非法中介机构。对未取得营业执照或殡葬服务许可证，擅自从事殡葬中介服务、遗体接运、骨灰寄存等经营活动的“黑中介”、“黑殡葬车”，坚决予以取缔。重点查处医院周边、居民小区内非法设立的殡葬业务接洽点。2.整治中介违规经营。严厉打击殡葬中介人员冒充殡仪馆工作人员欺诈群众、倒卖死者信息、哄抬服务价格、强制服务收费等行为。严禁中介人员误导群众购买高价墓穴、殡葬用品，严禁在医疗机构内干扰医疗秩序、推销殡葬业务。3.规范合作中介管理。殡葬服务机构委托社会中介机构提供辅助服务的，必须签订规范的委托合同，明确服务范围、收费标准、双方责任等，并对中介服务行为进行全程监管。严禁殡葬服务机构内部人员与外部中介勾结，谋取不正当利益。（四）治理公墓建设与销售乱象1.查处违规建设公墓。严格按照《公墓管理暂行办法》等规定，对未经批准擅自兴建的公墓（含非法公墓、公益性公墓对外经营等），责令停止建设、停止经营，并依法予以处罚。严禁在耕地、林地、城市公园、风景名胜区、文物保护区等禁止建墓的区域建设公墓。2.整治超标销售墓穴。严格执行墓穴占地面积规定，严禁建设、销售超规定面积的大墓、豪华墓（“活人墓”）。重点整治公墓单位预售（炒卖）墓穴、以租代售、销售公益性墓穴等违法违规行为。严格凭火化证明或死亡证明销售墓穴，严禁向不符合规定的对象出售墓穴。3.规范公墓日常管理。督促公墓单位建立健全墓穴销售、档案管理、维护服务等制度，推行墓穴销售合同网签和电子档案管理。加强公墓环境整治，拆除硬化、石化、白化设施，推行墓碑小型化、墓区生态化。（五）推进违建墓地专项整治成果巩固1.全面摸排违建墓地。对“三沿六区”（沿铁路、沿公路、沿河道；水源保护区、文物保护区、风景名胜区、自然保护区、城市公园、城镇建成区）范围内的违建墓地（含硬化大墓、活人墓、散埋乱葬坟墓）进行全面摸底排查，建立台账，明确整改责任和时限。2.分类实施整治整改。对排查出的违建墓地，按照“一墓一策”原则，分类制定整改措施。对历史遗留的散埋乱葬坟墓，采取迁入公墓、深埋不留坟头、生态改造等方式进行治理；对新建、翻修的硬化大墓、活人墓，坚决予以拆除，恢复植被。3.建立长效监管机制。建立健全日常巡查机制，发挥村（居）委会、红白理事会作用，对辖区内丧葬活动进行全程监督，及时发现和制止违建墓地行为，坚决防止违建墓地问题反弹回潮。（六）整治丧葬陋习与封建迷信活动1.严禁公共场所搭灵棚。重点整治在城镇街道、公共场所、居民小区等区域搭设灵棚、吹奏鼓乐、抛撒纸钱、焚烧迷信用品等妨碍公共秩序、影响市容环境的行为。推动建设集中治丧场所，引导群众到指定场所办理丧事。2.打击封建迷信活动。严厉打击利用丧葬活动进行封建迷信诈骗、敛财等违法行为。严禁生产、销售封建迷信殡葬用品（如纸扎别墅、汽车、金银山等）。规范殡葬用品市场，逐步取缔封建迷信殡葬用品的生产销售。3.倡导文明低碳祭扫。推广鲜花祭扫、网络祭扫、集体共祭、家庭追思等文明低碳祭扫方式。严禁在林区、草原等区域焚烧纸钱、燃放鞭炮，消除火灾隐患。三、实施步骤与时间安排（一）动员部署与自查自纠阶段（第1个月）1.召开专项整治工作动员部署会议，传达上级文件精神，统一思想认识，明确工作任务、责任分工和时间节点。2.各相关部门、各殡葬服务机构组织学习殡葬管理法律法规和政策文件，对照整治重点任务，全面开展自查自纠。3.殡葬服务机构要建立自查台账，对发现的问题立行立改，一时难以整改的，要制定整改方案，明确整改时限和责任人。自查自纠报告及整改方案报送专项整治工作领导小组办公室。（二）集中排查与联合执法阶段（第2至第4个月）1.全面摸底排查。专项整治工作领导小组组织相关部门，对辖区内所有殡葬服务机构、殡葬中介、公墓、殡葬用品市场、丧葬活动场所进行拉网式排查，做到底数清、情况明、问题准。2.开展联合执法。针对排查发现的突出问题，由民政部门牵头，公安、市场监管、发改、卫健、自然资源、林业、城管等部门开展联合执法行动。3.以下为本次联合执法检查的重点任务分配表：序号检查领域牵头部门配合部门重点检查内容预期成果1殡葬服务机构民政局发改委、市场监管局服务标准执行、收费公示、内部管理、服务质量规范服务行为，查处违规收费2殡葬中介市场市场监管局民政局、公安局营业执照、服务资质、价格行为、欺诈行为取缔非法中介，规范经营秩序3公墓管理民政局自然资源局、林业局建设审批、墓穴面积、销售行为、生态建设拆除违建墓穴，规范销售4丧葬用品市场市场监管局民政局、城管局产品质量、封建迷信用品、无照经营查处违规用品，净化市场5违建墓地整治民政局自然资源局、林业局、各乡镇“三沿六区”违建墓地、硬化大墓、活人墓恢复生态环境，建立台账6医疗机构太平间卫健委民政局、公安局遗体管理、中介行为、违规接运杜绝“黑中介”介入4.对排查中发现的重大违法违规线索，要深挖细查，一查到底。对典型案例，要公开曝光，形成震慑。（三）整改提升与建章立制阶段（第5至第6个月）1.督促问题整改。对集中排查和联合执法阶段发现的问题，建立整改清单，实行销号管理。整改责任单位要按照整改要求，逐项落实整改措施，确保整改到位。专项整治工作领导小组办公室对整改情况进行跟踪督办。2.完善政策制度。针对专项整治中发现的共性问题和制度漏洞，及时修订完善殡葬管理方面的政策法规和制度标准，堵塞监管漏洞。重点完善殡葬服务收费管理、公墓建设审批、殡葬中介监管等方面的制度。3.建立长效机制。推动建立健全“政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与”的殡葬管理长效机制。加强殡葬信息化建设，建立殡葬服务机构和从业人员信用档案，纳入信用信息共享平台，实施联合惩戒。四、职责分工与协作机制（一）民政部门负责专项整治工作的牵头协调、组织实施和督促检查。负责查处殡葬服务机构违规经营、公墓违规建设销售、公益性公墓对外经营等行为。负责指导和推动红白理事会建设，发挥其在移风易俗中的作用。（二）发展改革部门负责殡葬服务价格政策的制定和调整，查处殡葬服务机构不执行政府定价、政府指导价，价格欺诈等价格违法行为。（三）市场监管部门负责查处殡葬领域无照经营、虚假宣传、价格违法、制售假冒伪劣殡葬用品、不正当竞争等行为。加强对殡葬中介机构的登记管理和监管。（四）公安部门部门负责查处阻碍执行公务、扰乱社会秩序等违法犯罪行为。查处伪造、买卖火化证明、死亡证明等违法犯罪行为。协助查处非法接运遗体、违规土葬等行为。（五）自然资源和规划部门负责查处非法占用耕地、林地建设公墓、修建坟墓等违法行为。指导公墓建设用地审批和规划管理。（六）林业部门负责查处非法占用林地建设公墓、修建坟墓，破坏森林资源等违法行为。指导公墓绿化美化工作。（七）卫生健康部门负责加强对医疗机构太平间的管理，严禁医疗机构将太平间对外承包或出租，严禁医护人员参与殡葬中介活动，规范遗体交接流程。（八）城市管理部门负责查处城区范围内违规搭设灵棚、抛撒纸钱、焚烧祭品等影响市容环境卫生的行为。（九）宣传部门负责组织新闻媒体做好殡葬改革和专项整治工作的宣传报道，曝光典型案例，营造良好舆论氛围。加强对网络殡葬信息的监管。（十）交通运输部门负责查处非法营运车辆从事遗体接运业务的行为。五、保障措施与工作要求（一）加强组织领导，压实工作责任成立由政府分管领导任组长，民政、发改、公安、市场监管、自然资源、卫健等部门负责人为成员的殡葬专项整治工作领导小组。领导小组下设办公室在民政部门，负责日常统筹协调工作。各相关部门要高度重视，主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实。要制定具体实施方案，明确任务分工，层层压实责任，确保整治工作各项任务落到实处。（二）强化宣传引导，营造浓厚氛围充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传殡葬法律法规、惠民政策和专项整治工作的重要意义。大力宣传文明殡葬、节地生态安葬、低碳祭扫等新风尚，曝光一批殡葬领域违法违规典型案例，发挥警示教育作用。加强舆情监测和引导，及时回应社会关切，为专项整治工作营造良好的舆论环境。（三）加强督导检查，严肃追责问责专项整治工作领导小组办公室要定期组织督导检查，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）等方式，深入一线检查整治工作开展情况。对整治工作不力、进展缓慢、问题突出的地区和单位，要进行通报批评，限期整改；对工作不作为、慢作为、乱作为，导致发生严重问题的，要严肃追究相关责任人的责任。（四）坚持疏堵结合，提升服务水平在开展专项整治的同时，要加快推进殡葬服务设施建设，特别是公益性公墓和骨灰堂建设，满足群众“葬有去处”的基本需求。要严格落实殡葬惠民政策，减免困难群众基本殡葬服务费用，减轻群众丧葬负担。要创新服务模式，优化服务流程，提升服务质量，让群众切实感受到殡葬改革带来的便利和实惠。（五）完善举报机制，发挥社会监督作用建立健全殡葬领域违法违规行为举报奖励制度，公布举报电话、邮箱和信箱，鼓励群众举报殡葬领域违法违规线索。对群众举报的案件线索，要及时组织调查核实，依法依规处理，并对举报人信息严格保密。对查证属实的举报，按照规定给予奖励，充分调动群众参与监督的积极性。六、长效管理与后续巩固（一）建立健全常态化监管机制将殡葬监管纳入日常管理工作范畴，实现由“突击整治”向“常态监管”转变。建立殡葬管理联席会议制度，定期召开会议，分析研判形势，解决突出问题。各相关部门要加强日常巡查和执法检查，形成监管合力。（二）推进殡葬信息化建设加快建设殡葬管理服务信息平台，实现殡葬服务机构、公墓、殡葬中介、从业人员等信息的互联互通。推行殡葬服务网上预约、网上祭扫、业务办理等便民服务，提高管理效能和服务水平。利用大数据、物联网等技术手段，加强对殡葬服务全过程的动态监管。（三）加强殡葬从业人员队伍建设严格殡葬从业人员准入标准，加强职业道德教育和业务技能培训，提高从业人员整体素质。建立健全激励机制，改善工作条件，稳定殡葬工作队伍。加强对殡葬从业人员的管理