中国煤炭采选业深度转型与高质量发展（年）行业报告

中国煤炭采选业深度转型与高质量发展（2026-2028年）行业报告

一、“十五五”开局之年的宏观审视与战略定位

（一）全球能源格局重构下的机遇与挑战并存

站在2026年这个承上启下的历史节点，全球能源体系正经历着深度重塑。一方面，应对气候变化的紧迫性促使《巴黎协定》框架下的各国自主贡献目标持续加码，碳边境调节机制等新型贸易壁垒正在从理念走向实践，对高碳能源的全生命周期碳排放提出了严苛要求。另一方面，地缘政治冲突引发的能源安全焦虑，使得煤炭作为保障能源供应“压舱石”的角色在特定区域和特定时段内重新被强化。这种“转型”与“安全”的二元张力，构成了本阶段全球煤炭产业发展的基本底色。对于中国煤炭采选业而言，这并非简单的非此即彼的选择题，而是如何在动态平衡中实现自身价值重塑的宏大命题。欧美发达国家煤矿的加速退出，客观上为中国的先进产能、技术装备和服务模式提供了“走出去”的战略窗口期；而东南亚、南亚等新兴经济体持续增长的能源需求，则对高质量、高效率的煤炭供给提出了刚性需求。

（二）国民经济支柱产业的角色嬗变与功能升级

在国内经济层面，煤炭采选业正经历从单纯的“燃料供应商”向“能源安全保障者与高端材料提供者”的深刻角色嬗变。随着“双碳”目标的稳步推进，能源结构绿色低碳转型是大势所趋，但这并不意味着煤炭的简单退出。恰恰相反，在未来相当长一段时间内，煤炭仍将是我国能源安全的“基本盘”，特别是在可再生能源发电受自然条件制约、大规模储能技术尚未完全成熟的背景下，煤电的调峰价值和基础支撑价值愈发凸显。与此同时，煤炭作为工业原料的属性正在被前所未有地放大。通过现代煤化工技术的创新突破，煤炭可以转化为清洁的油品、高附加值的化学品以及新型碳基材料，从而在保障国家油气战略安全、满足高端制造材料需求方面发挥不可替代的作用。因此，本阶段煤炭采选业的核心任务，是在保障能源供应的基础上，着力提升价值创造能力，实现从“黑色能源”到“绿色资源”再到“金色材料”的跨越。

（三）“十五五”规划导向与政策环境的刚性约束

2026年作为“十五五”规划的开局之年，国家及地方层面的政策导向已为行业发展划定了清晰的红线和高线。从国家战略层面，能源安全新战略被摆在了更为突出的位置，要求立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。从产业政策层面，智能化建设由示范推广转向全面普及，绿色矿山建设由鼓励倡导转向刚性约束，资源综合利用由末端治理转向全程控制。从区域布局层面，山西、内蒙古、陕西、新疆等主产地的规划建议均体现出“控制总量、优化存量、延长链条、提升价值”的鲜明导向，特别是针对煤炭采选这一传统产业，普遍提出了与新质生产力相结合的要求，即通过技术创新和模式创新，赋予传统产业新的内涵和活力。乌海市发布的《煤炭采选业“三化”改造实施方案（2026—2028年）》便是这一政策导向的典型缩影，明确提出了到2028年所有企业达到基准指标、打造标杆示范的刚性时间表-8。这种自上而下、刚性约束与柔性引导相结合的政策环境，倒逼行业必须告别粗放式增长，走上精细化、高质量的发展轨道。

二、市场供需格局的趋势性重构与精准研判

（一）供给端：增量时代落幕，存量优化与结构分化成为主旋律

回顾“十四五”期间，煤炭行业的核心任务是增产保供，产能核增与新建项目并举，全国煤炭产量实现了显著跃升。然而，进入“十五五”开局，供给侧的形势正在发生根本性转变。首先，产能增长进入平台期。经历了上一轮的快速扩张，优质后备资源储备减少，新建矿井的核准门槛不断提高，建设周期拉长，投资回报的不确定性增加。更重要的是，在碳达峰目标的约束下，新增产能的决策将愈发审慎。业内普遍预期，2028年前后中国煤炭消费总量有望进入峰值平台期-1，这意味着产能的进一步扩张将面临需求天花板的强力制约。其次，生产调节更加注重弹性与协同。随着新能源发电装机规模的爆发式增长，其对电网的冲击和对煤电的调峰需求同步增加。这要求上游的煤炭生产必须能够与下游的煤电形成更为灵活的协同机制，以适应电力系统负荷的快速变化。这意味着煤炭生产将不再是匀速运动，而是需要具备根据市场需求快速调整产量的能力，对采掘衔接、库存管理和运输调度提出了更高要求。最后，区域与企业的结构性分化加剧。资源禀赋好、开采成本低、智能化水平高、产业链条长的核心产区与优势企业，将在市场竞争中占据更为有利的位置；而资源临近枯竭、开采条件复杂、安全投入大、产品单一的老矿区和企业，则将面临更为严峻的生存挑战，转型压力与日俱增。

（二）需求端：基础支撑稳固，结构性增长与替代风险并存

从需求侧分析，传统的“火力发电+钢铁+建材”需求结构正在发生微妙而深刻的变化。电力行业作为煤炭消费的第一大户，其需求逻辑正在重塑。尽管“十四五”后期火电发电量占比有所下降，但其作为电力系统安全“底座”的地位并未动摇。展望2026-2028年，受益于新兴制造业的快速发展、数据中心等数字基础设施的爆发式增长以及终端用能电气化水平的持续提升，全社会用电量预计仍将保持约5%的刚性增长-9。当风光发电因气象条件出现波动时，火电的顶峰兜底作用不可或缺。这意味着电煤需求虽然增速可能放缓，但总量上将获得有力支撑，且对煤质的适应性和供应的稳定性要求更高。煤化工产业正成为煤炭需求新的增长极。在保障国家能源安全战略的驱动下，以煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇为代表的现代煤化工产业规模稳步扩大，技术经济性持续改善。特别是当国际油价处于中高位区间时，煤化工项目的盈利能力凸显，其对原料煤的需求呈现出刚性的增长态势。这将带动对优质化工用煤（如低灰、低硫、高发热量的块煤或特制精煤）的细分市场需求旺盛，与传统电煤市场形成差异化格局。然而，钢铁和建材行业的需求则面临达峰后的下行压力。随着我国城镇化进程进入中后期，基础设施投资增速放缓，房地产行业深度调整，粗钢和水泥产量已出现趋势性回落。这对炼焦煤和无烟煤的需求构成了长期压制，相关企业必须通过降本增效和拓展新用途来应对挑战。综合来看，煤炭需求总量或将进入高位小幅波动态势，但需求结构正在加速分化，能够精准对接电力调峰、化工新材料等高价值细分市场的企业，将获得更大的发展主动权。

（三）价格与进出口：国际联动增强，价格中枢运行逻辑改变

煤炭市场的边界正在被重塑，国内与国际市场的联动性显著增强。海运煤炭市场的波动可以更快速、更直接地传导至沿海沿江市场。2026-2028年间，全球煤炭供需格局将呈现紧平衡态势。主要出口国如印尼、澳大利亚、俄罗斯、蒙古等，其出口政策、基础设施能力以及地缘政治因素都将对供给产生重大影响。例如，印尼的国内保供义务、澳大利亚的天气与劳资纠纷、俄罗斯的运力瓶颈等，都可能成为阶段性市场波动的催化剂。与此同时，主要进口国如印度、日本、韩国的需求变化，也将参与全球煤炭资源的再分配。在这种背景下，中国作为全球最大的煤炭消费国和生产国，其进口政策已成为调节国内供需的重要工具。通过灵活调整关税政策、质量标准和检验检疫要求，可以有效引导进口资源的流向和流量，实现对国内市场的精准调控。价格形成机制正在发生深刻变革。过去那种单边上涨或下跌的趋势性行情将更为少见，取而代之的是在合理区间内的宽幅震荡。价格的底部由国内高成本井工矿的边际成本和政策调控的底线共同支撑；价格的顶部则受到下游用户承受能力、进口煤价差以及可再生能源替代速度的多重压制。750元/吨左右的港口动力煤价格中枢预测-9，反映了市场对供需双方力量的综合平衡判断。对于企业而言，依靠单边行情获取超额利润的时代渐行渐远，必须将风险管理嵌入日常经营，通过长协合同、期货期权等金融工具锁定合理利润，平滑经营波动。

三、技术变革与数智赋能的深度融合

（一）智能化建设从“示范引领”迈向“常态化运行”新阶段

“十四五”期间，煤矿智能化建设完成了从0到1的突破，智能化采掘工作面数量快速增长，智能开采产能占比历史性突破50%-1。然而，“重建设、轻应用”、“重演示、轻实效”的问题在部分矿区依然存在。进入2026-2028年，行业的核心任务将由“建起来”转向“用起来”和“用得好”，推动智能化从“面子”工程走向“里子”工程，实现常态化运行。这一阶段的技术攻关焦点将集中在解决复杂地质条件下的智能化适应性难题。针对东部老矿区高地压、薄煤层、大采深以及水、火、瓦斯等灾害耦合的复杂条件，单一技术的应用往往难以奏效。因此，“一矿一策”的技术路线将成为主流，强调多种智能技术的协同与适配。例如，将透明地质技术与快速掘进装备深度融合，通过三维地质建模实现对井下隐伏构造、异常区的动态预测与可视化呈现，指导掘进机提前规避风险、优化参数，实现真正意义上的“地质引导采掘”-2。淮河能源集团入选国家试点的“复杂地质条件煤矿小直径全断面硬岩快速掘进”项目，正是这一方向的典型代表-6。通过构建“全面感知、实时互联、分析决策、自主学习、动态预测、协同控制”的智能系统，使装备能够适应甚至“理解”复杂的地质环境，从而让智能决策从实验室走向生产一线。

（二）人工智能与机器人技术重塑生产流程

人工智能的浪潮正在以前所未有的深度和广度渗透进煤炭采选的每一个环节。单纯的自动化已不能满足要求，具备自感知、自学习、自决策能力的“具身智能”正在成为技术竞争的新高地。在采掘环节，基于机器视觉的煤岩界面识别技术正在走向成熟，使得采煤机能够自动调整滚筒高度，实现“只割煤、不割岩”，从源头上降低原煤含矸率。在支护环节，液压支架能够根据顶板压力和来压规律，实现自动跟机移架和智能补压，大幅提升支护效率与安全性。在运输环节，矿井机车无人驾驶系统通过融合激光雷达、毫米波雷达和高清摄像头，实现对井下复杂巷道的环境感知、路径规划和自主避险，运输效率和人车交叉安全风险得到根本性改善。在危险作业替代方面，机器人应用场景正快速拓展。乌海能源入选试点的“煤炭洗选机器人智能加介”项目，精准捕捉了洗选关键环节的痛点-2。通过引入工业机器人与智能传感技术，替代人工完成介质（磁铁矿粉）的识别、投加、调节等高强度、高重复性作业，不仅提升了分选效率和介质利用率，更将工人从恶劣环境中彻底解放出来。未来，巡检机器人、水仓清理机器人、管路安装机器人等将逐步成为井下的“新工人”，形成人机协同的新型作业模式。

（三）透明地质与精准勘探：构建数字孪生矿山的数据底座

所有的智能决策都离不开对地质条件的精准把握。透明地质技术正在成为智能矿山建设的核心基础和先行工程。其目标是在矿山全生命周期内，构建一个动态更新、多维集成、精准可靠的三维地质模型。这不再是一张静态的地质图，而是一个与井下实时监测数据（如微震、地压、水文）联动的“活”的模型。当采掘工程推进时，模型可以实时反演和预测前方的地质风险，如断层、陷落柱、瓦斯富集区、含水层等，为智能采掘提供超前的预警信息。老石旦煤矿的“地质透明化硬岩快速掘进”项目，集成了地质测量、防治水、瓦斯地质等十一大功能模块，融合了人员定位、安全监测等多系统数据-2，初步实现了从“摸黑开采”向“透明开采”的跨越。这不仅是技术的进步，更是安全管理理念的革命。未来，随着随采地震、槽波地震、矿井瞬变电磁等地球物理探测技术的精度不断提升，以及与随钻测量（MWD）、随钻测井（LWD）数据的深度融合，将真正打通从勘探到生产的数据孤岛，为构建数字孪生矿山、实现全矿井的“可视、可管、可控”奠定坚实基础。

四、绿色低碳转型与生态文明的协同共进

（一）绿色矿山建设标准的全面升级与刚性约束

绿色矿山已不再是少数先进企业的荣誉标签，而是所有生产矿山必须达到的准入门槛。2026-2028年，绿色矿山建设的内涵将从侧重于矿区环境的视觉美化，全面转向资源开发、综合利用、生态环境保护全过程的系统优化。建设标准将更加具体化和刚性化。对于井工矿，要求采用绿色开采技术，最大限度地减少地表沉陷、控制地下水扰动、减少瓦斯排放。对于露天矿，则对采场、排土场的边坡治理、复垦绿化提出更严格的时序要求，确保“开采与复垦同步”。粉尘治理将从末端除尘走向源头抑尘和全过程管控，露天矿的爆破、采掘、运输、破碎、排土等各环节都必须配套高效的抑尘措施，并建设扬尘在线监控平台，实现与生态环境部门的联网-8。煤矿矿井水、生活污水必须实现全收集、全处理和全回用，选煤厂必须实现废水零排放-8。这一系列刚性指标，将倒逼企业必须投入真金白银进行环保设施的升级改造，并将环保管理深度融入生产作业流程。

（二）煤矸石等固废的资源化利用：从负担到资源的价值重塑

煤矸石作为煤炭采选过程中产生量最大的固体废弃物，其治理成效直接关系到矿区的环境容量和发展空间。传统的堆存处置不仅占用大量土地，还存在自燃、滑坡、淋溶水污染等环境风险。进入新的发展阶段，煤矸石的治理思路已明确为“减量化、资源化、无害化”，且将资源化利用摆在优先位置。政策层面正在构建更为完善的激励与约束机制。地方性法规如《鸡西市煤矸石污染环境防治和综合利用条例》的出台-4，明确了产生单位的主体责任，建立了全过程管理制度，并提出了税收优惠、土地支持、产业转移等多元化补偿方式，标志着煤矸石治理进入了有法可依、依法严管的新阶段。技术路线方面，煤矸石综合利用呈现出梯级利用、规模化与高值化并举的态势。充填开采是实现煤矸石规模化消纳的最直接途径，特别是在“三下”（建筑物下、铁路下、水体下）压煤开采和注浆减沉方面，具有显著的技术经济优势。煤矸石发电是传统的规模化利用方式，但未来将更加注重能效提升和超低排放改造，并向热电联产方向转型。煤矸石生产建筑材料（如砖、水泥混合材、陶粒）是重要的消纳途径，但其产品附加值受运输半径制约。高值化利用技术正在从实验室走向产业化，例如从煤矸石中提取铝、硅等有价元素制备高端填料、分子筛、白炭黑等高附加值产品，真正实现“变废为宝”。

（三）矿区生态修复与新能源融合发展的新模式探索

矿山生态修复正在经历从单纯的复绿向“生态+产业”融合发展的模式创新。利用矿区丰富的土地资源和基础设施，发展风电、光伏等新能源产业，已成为推动矿区绿色转型的重要方向。采煤沉陷区水面可以建设“渔光互补”、“农光互补”光伏电站；排土场和闭库尾矿库可以建设集中式光伏电站或风力发电场；工业广场的闲置屋顶和空地则可以建设分布式光伏。这不仅盘活了矿区废弃土地资源，为矿山企业开辟了新的经济增长点，还能够为高能耗的煤炭采选和洗选加工提供绿色电力，直接降低产品的碳足迹。乌海市的“三化”改造方案明确提出，要支持企业利用采煤沉陷区、排土场、复垦区等发展光伏、风电，并积极推动矿区运输车辆和机械的新能源替代，配套建设充换电、加氢站等补能设施-8。这种“矿山治理+新能源开发+绿色运输”的闭环模式，正在塑造未来零碳矿山的基本雏形。探索构建能碳管理数字化平台，实现能耗和碳排放的在线监测与精准核算，也正成为大型先进矿区的标准配置，为参与未来的碳交易市场做好准备。

五、安全生产与风险防控的底线思维

（一）隐蔽致灾因素精准普查与超前治理

安全生产是煤炭采选业的生命线，任何时候都不能有丝毫松懈。随着开采深度的不断增加和开采强度的持续加大，矿井面临的瓦斯、水害、冲击地压、热害等灾害威胁日益加剧。传统的经验性、被动式安全管理已难以适应新形势的要求。未来三年的核心任务之一，是全面深化隐蔽致灾因素的精准普查与超前治理。这要求企业必须采用先进的勘探技术手段，对井田范围内及周边的老窑采空区、地质构造、含水层、瓦斯富集区等进行地毯式摸排，真正把风险底数搞清楚。在此基础上，建立动态更新的灾害治理台账，实现“一灾一策、一面一策”。对于瓦斯治理，技术路径正由单纯的抽采向“煤与瓦斯共采”转变，强调卸压增透技术的创新应用。如阳泉上社公司研发的“突出碎软煤层定点掏煤增透技术”，通过精准定位和水力掏煤，构建多级渗流网络，有效提升了低透气性煤层的瓦斯抽采效率，实现了区域消突和瓦斯资源化利用的双重目标-10。对于水害防治，特别是受奥灰水威胁的矿井，必须严格执行“超前探查、综合治理、效果评价、带压开采”的防治水工作程序，确保底板加固治理到位。

（二）重大风险动态研判与智能化预警能力建设

将新一代信息技术与安全管理深度融合，构建本质安全型矿井，是本阶段安全生产水平跃升的关键标志。核心是建设基于工业互联网的安全风险动态研判与智能化预警平台。该平台能够实时采集井下瓦斯、一氧化碳、温度、风速、矿压、水位等各类传感器的监测数据，以及人员定位、设备运行状态等信息，利用大数据分析和人工智能算法，构建多灾种耦合的风险评估模型。当监测参数出现异常波动或达到预警阈值时，系统能够自动识别风险类型、研判风险等级，并向相关责任人发出精准预警，甚至与排水、抽放、风电等系统联动，实现灾害的超前控制与快速响应。例如，对于冲击地压矿井，通过微震监测系统实时捕捉煤岩体的破裂信号，结合地应力在线监测数据，可以实现对冲击危险区的动态识别和等级划分，指导采取大直径钻孔卸压、煤层注水等解危措施。对于瓦斯突出矿井，则通过建立动态的瓦斯地质模型，结合钻屑量、解吸指标等实时参数，实现对突出危险的实时预警。淮河能源集团入选试点的“煤矿复合灾害精准预测模型”项目，正是这一方向的积极探索-6。其目标是实现对瓦斯、水、火、冲击地压等多种灾害的耦合分析与精准预测，打破过去单灾种预警的局限性，为安全管理提供更全面、更科学的决策支持。

（三）作业流程标准化与全员安全素养提升

技术装备的升级永远无法完全取代人的因素。再先进的智能系统，也需要高素质的人员来操作和维护；再完善的规章制度，也需要每个岗位的员工不折不扣地执行。因此，在大力推进技术创新的同时，必须持之以恒地抓好作业流程标准化建设和全员安全素养提升。这不仅仅是简单的安全培训，而是要构建一个系统化的、覆盖全岗位的安全能力保障体系。作业流程标准化要求对采、掘、机、运、通、防治水等每个专业、每个工种的操作步骤、技术规范、安全要点进行梳理细化，形成图文并茂、易于理解和执行的作业指导书。通过岗位练兵、技术比武等方式，让标准化作业成为员工的肌肉记忆。全员安全素养提升则更注重安全理念的塑造和风险意识的培养。利用VR/AR等沉浸式体验技术，开展事故案例警示教育，让员工身临其境地感受事故的惨痛后果，从而从内心深处敬畏安全、主动安全。建立完善的双重预防机制，不仅要求管理层辨识风险、排查隐患，更要发动一线员工参与其中，让他们成为发现风险、报告隐患的“吹哨人”，形成“人人讲安全、事事为安全”的良好氛围。

六、产业组织与商业模式创新

（一）煤炭资源战略性整合与企业组织结构优化

资源整合和产业集中度的提升，是煤炭采选业由大变强的必由之路。未来三年，这一进程将加速推进。整合的形式将从过去简单的“并矿”向更深层次的产业链协同和价值链重构转变。一方面，大型煤炭企业集团将继续通过资源并购、产能置换等方式，整合区域内分散的资源和落后的产能，提高单井规模和技术水平，优化矿区开发布局。乌海市计划到2028年将全市煤矿产能控制在4060万吨/年，大型煤矿占比达到75%以上-8，这正是通过资源整合实现结构优化的具体体现。另一方面，产业链上下游之间的纵向整合将成为新趋势。煤电联营、煤化联营、煤钢互保等模式将更加普遍。通过资本纽带或长期战略协议，将上游的煤矿与下游的电厂、化工厂、钢厂紧密联结，不仅可以稳定供需关系，平抑市场波动风险，还能促进产业链各环节之间的技术协同与废弃物循环利用。例如，煤矿为配套的煤化工项目提供原料煤和燃料煤，化工项目则可将余热、废气反供矿区，构建起园区化的循环经济体系。

（二）从产品供应商向综合能源与材料服务商的战略转型

面对能源转型的大趋势，煤炭企业必须重新定义自身的价值和使命。简单的“挖煤卖煤”模式已走到尽头，向综合能源与材料服务商转型是生存发展的必然选择。这一转型的核心在于“延链、补链、强链”。首先是纵向延伸产业链。一方面向上游延伸，获取更多的优质煤炭资源；另一方面向下游延伸，大力发展煤炭洗选深加工、现代煤化工、煤基新材料等产业，将附加值留在企业内部。例如，将高硫、高灰的劣质煤通过气化转化为化工产品，或者通过分级分质利用，提取其中的煤焦油和煤气，生产半焦作为清洁燃料或还原剂。其次是横向拓展能源服务。利用矿区土地、电网、水源等综合优势，积极发展风电、光伏等新能源产业，建设多能互补的清洁能源基地。同时，还可以利用关闭矿井的井下空间，探索压缩空气储能、抽水蓄能、废弃矿井封存CO₂等新业态。此外，依托在采掘、洗选、环保、安全等方面积累的技术优势和人才优势，成立专业化技术服务和工程承包公司，为国内外其他矿山提供智能化改造、绿色矿山建设、灾害治理等一站式解决方案，变“经验”为“服务”，变“技术”为“产品”。

（三）数字化营销与供应链金融创新

数字技术不仅正在改变生产端，也正在深刻重塑煤炭的流通与交易模式。传统的“人盯人”式的销售模式效率低下，信息不透明。未来三年，基于产业互联网平台的数字化营销将快速普及。企业可以建立自己的线上销售平台或接入第三方交易平台，实现产品挂牌、竞价交易、合同签订、支付结算、物流追踪的全流程线上化。这不仅能够极大地降低交易成本，扩大客户范围，还能形成真实、动态的交易大数据。通过对这些数据的分析，企业可以更精准地洞察市场需求变化，指导产品结构优化和生产计划调整，实现以销定产、柔性生产。供应链金融的创新则为产业链上的中小微企业提供了新的融资渠道。基于真实的交易数据、物流数据和资金流数据，金融机构可以为上下游的贸易商、物流公司、配件供应商等提供订单融资、仓单质押、应收账款保理等金融服务，缓解其资金周转压力，从而提升整个产业链的协同效率和抗风险能力。例如，下游的焦化厂或电厂可以通过供应链平台向上游煤矿预付货款，锁定资源和价格；煤矿则可根据预付款安排生产，并获得稳定的现金流。这种信用穿透和数据增信，将有效盘活沉淀在产业链上的庞大资产，为行业发展注入新的金融活水。

七、国际竞争格局与中国角色的再定位

（一）中国煤炭装备与技术服务“走出去”的战略机遇

随着国内煤炭采选业技术水平的跨越式提升，特别是在智能化、绿色开采、煤化工等领域积累的丰富经验和领先成果，中国煤炭装备与技术服务的国际竞争力显著增强。这为相关企业“走出去”参与全球资源配置创造了前所未有的战略机遇。与欧美老牌矿业设备供应商相比，中国装备具有显著的成本优势和快速响应的服务优势，且产品系列更加齐全，能够为海外客户提供涵盖勘探、设计、建井、开采、洗选、安全、环保的一站式综合解决方案。特别是在“一带一路”沿线国家，如蒙古、印尼、巴基斯坦、哈萨克斯坦等，这些国家煤炭资源丰富，但开发水平相对滞后，对引进先进技术和装备、提升本土煤炭产业发展水平有着迫切需求。中国企业在这些市场开展产能合作、工程总承包（EPC）乃至建设运营一体化（OM）项目，具有天然的地缘优势和良好的合作基础。山西、内蒙古等省份在规划中也明确提出，要围绕能源开发、绿色矿山装备打造先进制造基地，提升特色装备制造业的竞争力-1，这为装备企业组团出海提供了有力的产业支撑。

（二）积极参与全球煤炭治理规则与标准制定

中国作为全球煤炭行业的领导者，不能仅仅满足于产品和技术的输出，更应积极参与全球煤炭治理体系的构建和相关国际标准的制定。这既是提升国际话语权的需要，也是推动全球煤炭行业绿色低碳转型的责任担当。未来几年，应鼓励行业协会、龙头企业、研究机构等多元主体，深度参与国际能源署（IEA）、世界煤炭协会（WCA）等国际组织的活动，主动发声，讲好中国煤炭产业绿色发展的故事，分享智能化建设、生态修复、超低排放等方面的中国经验。同时，要加强与国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）等的合作，将我国在煤矿智能化、煤化工、绿色矿山等领域已具备优势的技术标准，转化为国际标准，或推动其在国际上得到广泛认可和应用。例如，在煤矿5G应用、工业互联网平台架构、矿用机器人安全要求等方面，中国完全有能力也有责任引领国际标准的制定。这不仅能提升中国企业的国际竞争力，更能为全球煤炭行业的可持续发展贡献中国智慧和中国方案。

（三）应对全球碳约束与国际贸易新规

随着《巴黎协定》进入全面实施阶段，越来越多的国家和地区开始采取实质性的碳减排行动，碳边境调节机制（CBAM）等新型贸易规则将对高碳产品的国际贸易产生深远影响。作为潜在的碳密集型产品出口国，中国煤炭及下游相关产业必须未雨绸缪，积极应对。首要任务是摸清家底。要在行业内全面推广产品碳足迹核算方法，建立统一规范的数据数据库，对从煤炭开采、洗选加工到运输销售的全生命周期碳排放进行科学核算。只有掌握了准确的碳足迹数据，才能识别出减排的关键环节，制定有针对性的降碳措施。其次是主动开展低碳、零碳技术示范。在矿区大力推广新能源替代，提高生产用电中的绿电比例；在洗选加工环节，推广应用高效节能装备和工艺；积极探索煤矸石、矿井水、瓦斯等废弃物的资源化利用新途径，从源头上减少碳排放。此外，还应积极参与国内碳市场的建设和完善，探索将煤矿瓦斯回收利用、矿区林业碳汇等纳入国家核证自愿减排量（CCER）的可行路径，通过市场机制获得减排收益。对于面向国际市场的大型煤炭和煤化工企业，可以考虑与下游用户协同开展全生命周期碳足迹管理，提前适应国际市场对产品碳性能的苛刻要求，将绿色低碳转化为参与国际竞争的新优势。

八、2026-2028年重点任务与发展路径

（一）全面完成生产煤矿的智能化改造定型与常态化运行考核

未来三年的首要任务，是将前期的智能化建设成果固化并深化，确保所有大型煤矿和灾害严重煤矿基本实现智能化，推动智能化由“采掘工作面”向“全矿井”延伸。重点任务包括：一是攻克复杂地质条件下的智能化核心技术瓶颈，特别是针对薄煤层、大倾角、高突矿井等“硬骨头”，要组织产学研联合攻关，研发适应性更强、可靠性更高的智能装备与工艺。二是推动数据标准体系建设，打通不同厂商、不同系统之间的数据壁垒，构建统一的矿山工业互联网平台和数据共享中心，让数据真正跑起来、用起来。三是建立常态化的智能化运行考核机制，将智能化系统的开机率、常态化运行率、减人提效的实际效果等纳入煤矿日常管理和考核范畴，杜绝“为了智能化而智能化”的形式主义，确保建成的系统真正服务于安全生产。

（二）基本建成矿区绿色低碳发展模式与循环经济体系

围绕“双碳”目标和生态文明建设要求，全面构建矿区绿色低碳发展新模式。一是实现绿色矿山建设全覆盖。所有持证在生产矿山均需达到省级以上绿色矿山建设标准，不符合标准的矿山分类处置