农产品质量安全与管理

农产品质量安全与管理一、农产品质量安全现状分析（一）监管体系现状。当前我国农产品质量安全监管体系已初步形成，但仍存在监管力量分散、基层监管能力不足等问题。各级农业农村部门、市场监督管理部门、卫生健康部门等依据职责分工开展监管工作，但部门间协调联动机制尚未完全建立，导致监管存在盲区和重复。部分基层监管人员专业素质不高，检测设备老化，难以满足日常监管需求。2022年全国农产品质量安全例行监测中，抽检合格率达到97.5%，但仍有部分地区存在农药残留超标、兽药残留超标等问题，亟需加强源头治理和过程管控。（二）风险隐患分析。农产品生产环节风险隐患突出，主要体现在三个方面：一是农药兽药滥用问题严重，部分生产者为追求产量和效益，超范围超剂量使用农药兽药，导致农产品安全风险增加；二是产地环境污染问题突出，工业废水、农业面源污染等对农产品产地造成污染，影响农产品质量安全；三是新型污染物监测不足，重金属、抗生素等新型污染物在农产品中的残留问题逐渐显现，但相关监测技术和标准体系尚不完善。流通环节风险主要体现在冷链物流体系不健全、仓储条件落后等方面，导致农产品在流通过程中质量下降。二、农产品质量安全监管体系建设（一）完善监管责任体系。明确各级政府、各部门、生产经营者的监管责任，建立农产品质量安全责任清单制度。县级农业农村部门要切实履行监管主体责任，乡镇农产品质量安全监管站要承担日常巡查、监督抽查等具体工作。生产经营者要落实主体责任，建立健全质量安全管理制度，配备专职或兼职质量安全管理人员。建立农产品质量安全监管责任倒查机制，对发生重大质量安全事故的，依法依规严肃追究相关责任人的责任。（二）健全监管制度体系。修订完善《农产品质量安全法》配套法规规章，制定农产品质量安全风险分级管理制度，根据农产品风险程度实施差异化监管。建立农产品质量安全追溯制度，要求生产经营者建立农产品生产记录、进货查验记录、销售记录等，实现农产品"从农田到餐桌"全程可追溯。推行农产品质量安全承诺制度，引导生产经营者签署质量安全承诺书，公开承诺保证产品质量安全。（三）提升监管能力水平。加强基层监管队伍建设，每个乡镇至少配备2名以上持证上岗的农产品质量安全监管人员。加大检测设备投入力度，每个县至少建成1个功能完善的农产品质量安全检测机构，配备农药残留快速检测仪、兽药残留检测仪等基本设备。开展监管人员业务培训，每年至少组织2次全员业务培训，重点提升监管人员的现场检查、采样取证、案件处理等能力。三、农产品质量安全风险防控措施（一）加强产地源头管控。制定农产品产地安全区域划定方案，对受污染的农产品产地实施综合治理。推广绿色防控技术，引导生产者使用生物农药、生物肥料，减少化学农药和化肥使用。实施良好农业规范，制定不同农产品的生产技术规程，规范生产过程管理。开展产地准出制度试点，对达到质量标准的农产品实行产地检测合格后上市销售。（二）强化生产过程监管。建立农产品生产过程风险监测制度，定期对农产品生产过程中的农药兽药残留、重金属含量等进行监测。推行生产记录制度，要求生产者建立规范的生产记录，包括农药兽药使用记录、施肥记录、病虫害防治记录等。开展生产过程检查，对发现的问题及时督促整改。实施农产品生产主体信用评价制度，根据生产经营者的质量安全表现进行信用分级，实施差异化监管。（三）严格市场准入管理。建立农产品市场准入制度，对进入市场的农产品实行质量安全抽检，抽检不合格的不得上市销售。推行农产品合格证制度，要求生产经营者对销售的农产品提供合格证，承诺保证产品质量安全。建立农产品市场信息公示制度，及时公布农产品质量安全抽检结果、违法案件查处情况等信息。加强农贸市场管理，完善市场检测设施，配备快速检测设备，对上市农产品进行日常检测。四、农产品质量安全检测体系建设（一）完善检测网络布局。构建国家、省、市、县四级农产品质量安全检测网络，国家检测中心负责技术指导和能力验证，省级检测机构承担区域性和监督性检测任务，市级检测机构负责日常监督检测，县级检测机构承担日常快速检测和基层监管支持。在乡镇建设农产品质量安全快速检测点，配备便携式检测设备，开展日常快速检测。（二）提升检测能力水平。加强检测机构能力建设，定期开展检测机构资质认定和能力验证，确保检测数据准确可靠。引进先进的检测设备和技术，开展农药残留、兽药残留、重金属、微生物等项目的检测能力建设。培养专业检测人才，每个检测机构至少配备3名以上持证上岗的检测人员，定期开展业务培训。（三）规范检测行为管理。建立检测样品管理制度，规范样品采集、保存、运输等环节的操作。完善检测报告制度，检测报告要符合相关标准要求，明确检测项目、检测结果、判定依据等内容。加强检测数据管理，建立检测数据管理系统，实现检测数据电子化管理。开展检测机构监督检查，对发现的问题及时督促整改。五、农产品质量安全科技创新与应用（一）加强基础研究。围绕农产品质量安全关键问题，加强基础研究，重点突破农药兽药残留快速检测技术、新型污染物监测技术、农产品质量安全风险评估技术等。支持高校、科研院所开展农产品质量安全相关研究，建立农产品质量安全重点实验室和工程技术研究中心。（二）推广先进技术。制定农产品质量安全技术推广目录，推广一批安全高效的生产技术、检测技术和监管技术。开展农产品质量安全科技示范，在重点地区建设科技示范区，示范推广先进技术。加强技术培训，组织专家深入基层开展技术指导，提高生产者和监管人员的技术水平。（三）推动产业融合。发展农产品质量安全追溯产业，开发追溯系统平台，提供追溯服务。培育农产品质量安全检测服务产业，发展第三方检测机构，提供检测服务。推动农产品质量安全与电子商务、乡村旅游等产业融合发展，提升农产品附加值。六、农产品质量安全社会共治机制（一）加强宣传教育。开展农产品质量安全宣传教育活动，普及农产品质量安全知识，提高公众的食品安全意识。利用媒体、网络等平台，开展农产品质量安全知识宣传，发布消费提示。开展农产品质量安全进农村、进社区、进学校活动，提高全民农产品质量安全意识。（二）发挥社会组织作用。支持农产品行业协会发展，发挥行业协会在行业自律、标准制定、技术交流等方面的作用。培育农产品质量安全社会监督员队伍，发挥社会监督作用。支持农产品质量安全志愿服务组织发展，开展农产品质量安全志愿服务活动。（三）完善奖惩机制。建立农产品质量安全奖励制度，对在农产品质量安全工作中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。建立农产品质量安全信用体系，将生产经营者的质量安全表现纳入信用记录，实施信用分级管理。完善农产品质量安全违法案件举报奖励制度，鼓励公众举报农产品质量安全违法行为。七、农产品质量安全保障措施（一）加强组织领导。各级政府要高度重视农产品质量安全工作，将农产品质量安全工作纳入重要议事日程，定期研究解决重大问题。建立农产品质量安全工作协调机制，统筹协调各部门、各地区的工作。明确各部门职责分工，形成工作合力。（二）加大资金投入。各级政府要加大对农产品质量安全工作的资金投入，保障监管能力建设、检测体系建设、科技创新等工作的需要。建立农产品质量安全风险防控基金，用于支持风