防汛抗旱管理制度

防汛抗旱管理制度第一章总则第一条为有效防范水旱灾害风险，规范防汛抗旱工作秩序，保障人民群众生命财产安全，维护经济社会稳定运行，根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家防汛抗旱应急预案》等法律法规及相关规定，结合本地区（本单位）实际，制定本制度。第二条本制度适用于本行政区域内（本系统管辖范围内）防汛抗旱的组织领导、责任落实、监测预警、应急响应、抢险救援、灾后处置、保障支撑等全流程管理工作。第三条防汛抗旱工作坚持“人民至上、生命至上”理念，遵循“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗救相结合”的方针，实行属地管理、分级负责、部门协同、社会参与的工作机制，坚持依法防控、科学防控、精准防控，最大限度降低灾害损失。第四条任何单位和个人都有依法保护防汛抗旱工程设施、参与防汛抗旱抢险的义务，有权制止和举报破坏防汛抗旱设施、妨碍防汛抗旱工作的行为。第二章组织体系与责任划分第五条县级及以上人民政府设立防汛抗旱指挥部（以下简称防指），由本级政府主要负责同志任总指挥，分管应急管理、水利工作的负责同志任副总指挥，成员单位包括应急管理、水利、气象、自然资源、住房城乡建设、交通运输、农业农村、公安、民政、财政、卫生健康、教育、电力、通信、消防救援等部门，负责统一领导、组织协调本行政区域内防汛抗旱工作。乡镇（街道）设立防汛抗旱工作组，由党政主要负责同志任组长，明确2-3名专职工作人员负责日常事务，指导村（社区）落实防汛抗旱网格化管理责任。村（社区）设立防汛抗旱工作小组，由村（居）委会主任任组长，配备至少1名灾害信息员，负责辖区内隐患排查、预警传递、人员转移、灾情上报等具体工作。第六条防汛抗旱工作实行行政首长负责制，各级行政首长对本行政区域防汛抗旱工作负总责，逐级签订防汛抗旱责任状，将责任落实到具体岗位、具体人员。各责任主体具体职责如下：（一）各级防指职责：组织编制修订防汛抗旱应急预案及专项预案，部署汛前、旱前检查工作，统筹防汛抗旱物资储备和队伍建设，发布应急响应指令，统一调度抢险救援力量和资源，组织开展灾害损失评估和灾后恢复重建，按规定向上级防指和本级党委、政府报告工作情况。（二）应急管理部门：承担本级防指日常工作，指导协调防汛抗旱抢险救援行动，负责受灾群众生活救助，组织开展灾害调查评估，监督指导工矿企业、危化品储存场所等重点区域的防汛安全管理工作。（三）水利部门：负责水情旱情监测预警，水利工程的调度运行和安全监管，组织开展河道、水库、堤防、堰塘等水利设施的巡查排险，编制水利工程防汛抗旱调度方案和应急抢险技术方案，指导抗旱水源工程建设和抗旱应急供水保障。（四）气象部门：负责天气气候监测和预测预报，及时发布暴雨、高温、干旱等灾害性天气预警信息，为防汛抗旱决策提供气象支撑，出现强降雨过程时每3小时向本级防指报送实时降雨数据和趋势研判，干旱期间每周报送土壤墒情监测数据。（五）自然资源部门：负责地质灾害的监测预警和风险排查，组织开展山体滑坡、泥石流、崩塌等灾害的风险评估，指导隐患点的治理和群众转移避让，灾害发生后及时开展地质灾害应急调查，为抢险救援提供技术支持。（六）住房城乡建设部门：负责城市排水防涝设施的建设、运行和维护，组织开展城市易涝点排查整治，指导城市房屋建筑、市政公用设施的防汛安全管理，干旱期间做好城市供水保障，应急供水时优先保障居民生活用水。（七）交通运输部门：负责公路、水路等交通基础设施的防汛安全管理，组织抢修损毁的交通设施，保障抢险救援人员、物资运输通道畅通，协调落实应急转移所需的车辆、船舶等运输工具。（八）农业农村部门：负责农业水旱灾害的监测预警和灾情统计，指导农业生产防灾减灾和灾后恢复生产，协调保障抗旱灌溉所需的农资、机具，指导受灾地区开展改种补种、动物疫病防控等工作。（九）公安部门：负责维护防汛抗旱期间的社会治安秩序和交通秩序，依法打击盗窃防汛抗旱物资、破坏设施设备等违法犯罪行为，协助组织危险区域人员转移疏散，必要时对特定区域实行交通管制。（十）财政部门：负责将防汛抗旱工作经费纳入本级财政年度预算，优先保障防汛抗旱工程建设、物资储备、抢险救援、灾后救助等所需资金，及时拨付并监督资金使用。（十一）电力、通信部门：负责电力设施、通信网络的防汛安全管理，组织抢修损毁的电力、通信设施，优先保障防汛抗旱指挥机构、抢险救援现场、重点民生场所的电力供应和通信畅通。第七条建立重点部位包保责任制度：（一）水库、水电站：总库容1000万立方米以上的大中型水库由县级及以上领导干部包保，总库容10-1000万立方米的小型水库由乡镇级领导干部包保，总库容10万立方米以下的山塘由村（社区）干部包保，包保责任人每周至少开展1次巡查，汛期每日报送水库水位、运行情况。（二）地质灾害隐患点：大型及以上地质灾害隐患点由县级领导干部包保，中型隐患点由乡镇级领导干部包保，小型隐患点由村（社区）干部和监测员共同包保，强降雨期间每2小时巡查1次，发现险情第一时间组织人员转移。（三）城市易涝点：积水深度超过30厘米、积水时间超过1小时的易涝点由住房城乡建设部门负责人包保，每个易涝点设置至少2名值守人员，降雨期间现场值守，及时疏通排水设施，设置警示标识，必要时采取封路措施。（四）低洼地带村屯、学校、养老院等重点场所：由属地乡镇（街道）领导干部包保，逐户逐点制定人员转移预案，明确转移路线、安置点和联系人，预警发布后1小时内完成人员转移。第八条建立责任追究制度，对存在以下行为的单位和个人，依规依纪依法追究责任：（一）未按规定开展汛前旱前检查、隐患整改不到位导致灾害损失的；（二）迟报、漏报、瞒报、谎报水旱灾害灾情、险情信息的；（三）拒不执行防指调度指令、不配合抢险救援工作的；（四）挪用、侵占、贪污防汛抗旱资金、物资的；（五）工作失职渎职导致人员伤亡、重大财产损失的。第三章预防准备工作第九条每年2-3月组织开展汛前全面排查，8-9月开展旱前排查，排查工作实行“谁排查、谁签字、谁负责”原则，建立问题台账，实行闭环整改。排查内容包括：（一）水利工程类：水库、堤防、水闸、水电站、灌溉泵站的运行状况，溢洪道是否堵塞、坝体是否有渗漏、闸门是否启闭灵活，安全监测设施是否完好。其中水库排查率需达到100%，堤防排查覆盖率不低于90%，对发现的隐患于汛前1个月完成整改，确实无法按期整改的制定临时度汛方案，落实24小时值守人员。（二）城市防涝类：排水管网、排水泵站、下穿隧道、地下车库、地下商场的排水能力，易涝点的整治情况，应急抽排设备是否配备到位，每年汛前至少开展1次排水管网清淤，清淤长度不低于管网总长度的80%。（三）农村风险类：低洼地带房屋、危旧房屋、临崖临水房屋的安全状况，灌溉堰塘、引水渠道的防渗和蓄水情况，农村饮水工程的运行状况。（四）重点行业类：危化品企业、尾矿库、油气储存场所、建筑工地、旅游景区的防汛措施落实情况，输电线路、通信基站的防护加固情况。（五）抗旱保障类：抗旱应急水源地的水质、水量情况，抗旱设备的维护保养情况，缺水地区的应急供水预案制定情况。第十条各级防指应当组织编制本级防汛抗旱应急预案，各成员单位结合职责编制专项预案，重点部位和重点单位编制现场处置方案，预案每3年修订1次，遇机构调整、工程变化等情况及时修订。预案内容应当包括风险研判、响应等级、启动程序、处置措施、责任分工、保障机制等，针对性和可操作性不强的预案不予备案。每年汛前至少组织1次综合性防汛抗旱应急演练，专项演练每半年不少于1次，重点部位的现场处置演练每季度不少于1次。演练应当以实战为导向，重点开展人员转移、抢险排险、应急供水等科目，演练结束后10个工作日内完成评估，针对存在的问题修订预案、优化措施。第十一条建立分级分类物资储备制度：（一）县级防指储备的物资不低于以下标准：编织袋20万条、编织布5万平方米、砂石料1万立方米、救生衣1000件、冲锋舟20艘、移动排水泵车5台、抗旱抽水设备100套、应急照明设备200台、生活类救灾物资满足1万人10天基本生活需求。（二）乡镇（街道）储备的物资不低于以下标准：编织袋2万条、救生衣100件、抽水设备10套、应急照明设备50台、铜锣、口哨等预警设备每户1件。（三）重点工程管理单位、易涝区域所属单位应当根据实际需求储备相应的抢险物资，物资存放点设置明显标识，安排专人管理，每月盘点1次，缺失损毁的及时补充更换，严禁挪用防汛抗旱物资。第十二条加强应急队伍建设：（一）县级及以上应当建立不少于100人的专业应急救援队伍，配备必要的抢险装备，每年开展不少于15天的专业技能培训，具备堤坝抢险、排水排涝、水上救援、应急供水等处置能力。（二）乡镇（街道）建立不少于30人的半专业应急队伍，村（社区）建立不少于10人的群众应急队伍，由属地防指统一调度，定期开展技能培训和实战演练，熟悉辖区风险点和处置流程。（三）鼓励引导社会应急力量参与防汛抗旱工作，将具备资质的社会救援队伍纳入本级应急力量体系，统一调度、统一培训、统一保障。第十三条各级防指应当组织开展防汛抗旱知识宣传教育，进学校、进企业、进社区、进农村，每年至少开展2次集中宣传活动，普及灾害预警信号、避险逃生、自救互救知识。村（社区）应当在醒目位置张贴风险提示、转移路线图，对老弱病残孕等特殊群体逐户上门告知风险和转移要求。第四章监测预警与信息发布第十四条建立多部门联合监测和信息共享机制，水利、气象、自然资源、住房城乡建设等部门的监测数据实时接入本级防指指挥平台，实现雨情、水情、墒情、工情、险情、灾情信息互联互通。（一）雨情监测：自动雨量站覆盖所有乡镇，重点区域覆盖到村，监测精度达到分钟级，24小时降雨量超过50毫米时实时向属地防指推送预警信息。（二）水情监测：大中型水库、主要河流控制断面设置水位自动监测站，水位变化超过0.5米/小时自动报警，每日8时、16时报送水位、流量数据，超警戒水位时每1小时报送1次。（三）墒情监测：每500平方公里设置1个土壤墒情监测站，干旱期间每3天报送1次土壤相对湿度数据，土壤相对湿度低于60%时发布旱情预警。（四）地质灾害监测：所有在册地质灾害隐患点安装监测设备，位移变化超过阈值时自动向监测员和包保责任人发送报警信息。第十五条预警信息分为暴雨、洪水、干旱、地质灾害、城市内涝5类，按照灾害风险等级从低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色四级，预警信息由相关部门根据权限发布，其他任何单位和个人不得擅自发布灾害预警信息。（一）蓝色预警：预计未来24小时可能发生一般水旱灾害，风险程度较低，需做好防范准备。（二）黄色预警：预计未来24小时可能发生较大水旱灾害，风险程度较高，需落实防范措施。（三）橙色预警：预计未来12小时可能发生重大水旱灾害，风险程度高，需做好应急处置准备。（四）红色预警：预计未来6小时可能发生特别重大水旱灾害，风险程度极高，需立即进入应急状态。第十六条预警信息发布应当明确预警类型、预警等级、影响范围、预警时效、防范措施等内容，通过广播、电视、短信、微信公众号、应急广播、大喇叭、铜锣口哨等多渠道推送，确保覆盖所有受影响区域。对偏远山区、通信盲区的村（社区），建立“镇-村-组-户”四级上门预警机制，红色预警期间逐户上门通知，确保预警信息传递到每一户、每一人，预警传递成功率达到100%。第十七条建立预警响应联动机制，预警发布后，相关责任单位立即启动响应措施：（一）蓝色预警发布后：相关部门加强监测巡查，加密灾害信息报送频次，应急队伍进入待命状态，做好物资、装备调度准备。（二）黄色预警发布后：包保责任人到岗到位，对风险点开展全面排查，停止户外高空作业，关闭高风险旅游景区，做好人员转移准备。（三）橙色预警发布后：各类抢险队伍集结到位，提前将抢险物资运抵风险区域，低洼地带、地质灾害隐患点等危险区域人员立即转移到安全地带，学校采取停课措施。（四）红色预警发布后：停止所有户外生产经营活动，除抢险救援人员外其他人员避免外出，所有危险区域人员全部转移安置，必要时采取交通管制措施。预警信息降级或解除后，及时调整响应措施，有序恢复生产生活秩序。第十八条严格执行信息报送制度，发生险情、灾情后，属地乡镇（街道）必须在30分钟内将初步情况报送县级防指，县级防指1小时内报送市级防指，逐级上报时限不得超过2小时，不得迟报、漏报、瞒报。信息报送内容包括灾害发生时间、影响范围、人员伤亡、财产损失、已采取的措施、需要支援的需求等，后续根据灾情发展及时续报。第五章应急响应与处置第十九条防汛抗旱应急响应从低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级，由本级防指根据灾害严重程度、影响范围和发展态势研究启动，响应等级与预警等级相衔接，上级启动响应后，下级自动启动对应或更高等级响应。（一）Ⅳ级响应：符合下列条件之一时启动：1.24小时内降雨量超过100毫米，或主要河流接近警戒水位；2.小型水库出现一般险情，或局部地区发生一般地质灾害；3.局部区域发生城市内涝，积水深度超过30厘米；4.土壤相对湿度低于60%，连续10天无有效降雨，农作物受旱面积占播种面积的10%-20%，或局部出现饮水困难。Ⅳ级响应启动后，由防指副总指挥主持调度，相关成员单位带班领导24小时在岗，每日至少召开1次调度会，组织开展隐患排查、风险处置，及时发布风险提示。（二）Ⅲ级响应：符合下列条件之一时启动：1.24小时内降雨量超过150毫米，或主要河流达到警戒水位；2.小型水库出现较大险情，或中型水库出现一般险情，或局部发生较大地质灾害；3.城市大面积积水，积水深度超过50厘米，影响范围超过建成区面积的10%；4.土壤相对湿度低于50%，连续20天无有效降雨，农作物受旱面积占播种面积的20%-30%，或1万人以上出现饮水困难。Ⅲ级响应启动后，由防指总指挥主持调度，防指成员单位主要负责人在岗在位，每6小时召开1次调度会，统筹调度应急队伍和物资，组织开展抢险排险，及时转移受威胁群众。（三）Ⅱ级响应：符合下列条件之一时启动：1.24小时内降雨量超过200毫米，或主要河流超过警戒水位；2.中型水库出现较大险情，或大型水库出现一般险情，或发生重大地质灾害；3.城市严重内涝，积水深度超过1米，影响范围超过建成区面积的30%，交通、电力、通信局部中断；4.土壤相对湿度低于40%，连续30天无有效降雨，农作物受旱面积占播种面积的30%-50%，或3万人以上出现饮水困难。Ⅱ级响应启动后，本级党委、政府主要领导坐镇指挥，成立前线指挥部，各成员单位按照职责分工全力开展应急处置，每日向本级党委、政府和上级防指报送工作进展，根据需要向上级申请人员、物资、技术支援。（四）Ⅰ级响应：符合下列条件之一时启动：1.24小时内降雨量超过250毫米，或主要河流超过保证水位，或发生流域性大洪水；2.大中型水库出现重大险情，或发生特别重大地质灾害；3.城市大面积瘫痪，积水深度超过1.5米，影响范围超过建成区面积的50%，交通、电力、通信大面积中断；4.连续40天以上无有效降雨，农作物受旱面积占播种面积的50%以上，或5万人以上出现严重饮水困难。Ⅰ级响应启动后，按照上级统一部署，动员全社会力量参与抢险救灾，优先保障人民群众生命安全，必要时请求军队、武警支援，全力控制灾害发展。第二十条应急响应启动后，重点做好以下处置工作：（一）人员转移安置：按照“应转尽转、不落一户、不漏一人”的原则，由属地政府组织危险区域人员转移，采取集中安置和分散安置相结合的方式，集中安置点设置在地势较高、交通便利、安全性高的学校、村委会等场所，配备食品、饮用水、被褥、药品等生活物资，安排专人管理，做好卫生防疫、消防安全、治安维护等工作，转移人员未确认安全前不得返回原住所。（二）工程抢险处置：水利工程出现险情时，由水利部门牵头制定抢险方案，组织专业队伍开展抢险，优先保障水库、堤防等重点工程安全，必要时采取开闸泄洪、分洪蓄洪等措施，提前通知下游受影响区域做好人员转移；城市内涝时，由住房城乡建设部门牵头开展抽排作业，及时疏通堵塞的排水设施，对地下空间入口设置挡水设施，防止倒灌；地质灾害险情处置时，由自然资源部门牵头开展风险评估，划定危险区域，防止次生灾害发生。（三）抗旱供水保障：发生旱情时，按照“先生活、后生产，先节水、后调水”的原则统筹调度水资源，优先保障居民生活用水，采取限量供水、错峰供水、应急送水等方式保障缺水地区群众饮水需求，组织开展人工增雨作业，合理开采地下水，启用应急备用水源，推广节水灌溉技术，减轻干旱对农业生产的影响。（四）基础设施抢修：电力、通信、交通运输等部门按照职责分工，第一时间组织抢修损毁的电力线路、通信基站、交通道路，优先保障指挥机构、抢险现场、安置点、医院、水厂等重点部位的电力、通信和交通畅通，抢修期间安排专人做好现场安全防护，防止发生次生事故。第二十一条建立应急调度制度，防指有权在本行政区域内调度各类抢险队伍、物资、设备、运输工具，相关单位和个人必须服从调度，不得拒绝、拖延。应急处置结束后，对调用的物资、设备及时归还，造成损坏或无法归还的按照规定给予补偿。第六章灾后处置与恢复重建第二十二条灾害发生后，由应急管理部门牵头开展灾情核查评估，联合民政、农业农村、水利、住房城乡建设等部门，逐户核实人员伤亡、房屋损毁、农作物受灾、基础设施损毁等情况，建立灾情台账，15日内形成灾情评估报告，作为灾后救助和恢复重建的依据，灾情统计数据必须真实准确，不得虚报、夸大。第二十三条按照“分级负责、属地为主”的原则开展受灾群众救助工作：（一）应急救助：对紧急转移安置的群众，在应急响应启动后24小时内发放基本生活物资，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处、有病能及时医治。（二）过渡期救助：对房屋损毁、无家可归的受灾群众，给予最长不超过6个月的过渡期生活补助，补助标准按照当地最低生活保障标准的1.5倍执行。（三）倒房重建补助：对唯一住房因灾损毁的群众，按照户均不低于2万元的标准给予重建补助，对低保户、监测户、残疾人家庭等特殊群体提高补助标准，确保6个月内完成房屋重建，受灾群众搬入新居。（四）生产救助：对受灾的农业经营主体、小微企业，给予农资补贴、信贷支持、税费减免等政策扶持，帮助尽快恢复生产，减少灾害损失。第二十四条卫生健康部门负责做好灾后卫生防疫工作，对安置点、受灾区域开展环境卫生消杀，加强饮用水水质监测，做好传染病疫情监测和防控，防止灾后疫情发生，受灾区域消杀覆盖率达到100%，饮用水水