高处坠落事故应急救援预案

高处坠落事故应急救援预案1总则1.1编制目的为规范高处坠落事故应急响应流程，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会负面影响，保障施工作业人员生命安全，维护项目施工秩序稳定，依据国家相关法律法规及行业管理要求，结合高处作业风险特点，制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第88号）、《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号）、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《高处作业分级》（GB/T3608-2008）、《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）、项目属地应急管理部门及行业主管部门相关规定、本项目安全生产管理办法。1.3适用范围本预案适用于本项目管辖范围内所有房屋建筑、市政基础设施、轨道交通、水利水电等施工场景下发生的高处坠落事故应急处置，包括但不限于临边作业、洞口作业、攀登作业、悬空作业、操作平台作业、交叉作业等场景发生的人员坠落、物体打击衍生坠落、脚手架/卸料平台坍塌导致坠落等事故。1.4工作原则1.4.1以人为本，生命至上：始终将保障人员生命安全作为应急处置首要目标，优先开展遇险人员救援，最大程度降低人员伤亡。1.4.2统一领导，分级负责：在项目应急指挥部统一调度下，各职能部门按照职责分工，分级落实响应责任，高效开展处置工作。1.4.3快速响应，科学处置：第一时间启动应急响应，采用科学救援方法，避免盲目施救导致次生事故扩大。1.4.4预防为主，平战结合：坚持日常风险防控与应急准备相结合，定期开展隐患排查、应急培训和演练，提升事故先期处置能力。2风险辨识与风险评估2.1高处作业风险辨识本项目涉及高处作业的主要风险场景包括：（1）临边作业：基坑周边、尚未安装栏杆的阳台/料台/挑檐周边、无外架防护的屋面周边、框架工程楼层周边、跑道/斜道两侧、卸料平台外侧等区域作业，未设置防护栏杆或防护设施失效。（2）洞口作业：楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口、桩基口、管道井等区域作业，洞口防护缺失、松动或警示标识不足。（3）攀登作业：使用梯子、脚手架、登高车等登高工具作业时，梯脚防滑失效、梯子架设角度不当（标准角度为70°-75°）、脚手架搭设不达标、登高作业人员未系挂安全带。（4）悬空作业：钢结构安装、外墙抹灰/幕墙安装、悬挑构件作业等场景，未设置操作平台、安全防护网，作业人员安全带系挂不符合要求。（5）操作平台作业：落地式操作平台、悬挑式操作平台超载堆放物料、平台固定不牢、防护栏杆缺失。（6）交叉作业：上下层同时作业时，未设置硬质隔离防护层、下层作业人员未在安全通道范围内活动，上层坠物导致人员失稳坠落。（7）特殊环境作业：雨雪、大风（风力≥6级）、高温、低温等恶劣天气下违规开展高处作业，作业人员滑倒、失稳坠落。2.2事故风险分级按照事故可能造成的人员伤亡、财产损失及影响范围，将高处坠落事故分为四级：（1）一般事故：造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重伤，或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的事故。（2）较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。（3）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。（4）特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。注：本条款所称“以上”包含本数，“以下”不包含本数。2.3危害后果分析高处坠落事故可能导致的直接危害包括：人员颅脑损伤、脊柱骨折、胸腔脏器损伤、四肢骨折、软组织挫伤甚至死亡；事故衍生危害包括：现场作业秩序混乱、周边管线/设备损坏、次生坍塌/触电事故、社会舆论负面影响、项目停工整改等。3应急组织机构及职责3.1应急指挥部成立项目高处坠落事故应急指挥部，负责事故应急处置的统一领导和决策。总指挥：项目总经理副总指挥：项目生产副总经理、安全总监、总工程师成员：工程管理部、安全管理部、技术质量部、物资设备部、综合办公室、财务部、劳务管理部、医务室负责人，各分包单位现场负责人。主要职责：（1）组织编制、修订高处坠落事故应急预案，定期组织开展应急演练；（2）统筹应急物资、装备、人员储备，保障应急资源充足到位；（3）事故发生后，第一时间启动应急响应，下达救援指令，统筹协调各工作组开展处置工作；（4）负责向属地应急管理、住建、公安、卫健等部门上报事故情况，配合上级部门开展事故调查；（5）负责事故信息发布，回应社会关切，协调做好伤亡人员家属安抚及善后工作；（6）应急响应终止后，组织开展事故复盘、应急预案评估及修订工作。3.2现场处置工作组应急指挥部下设5个专项工作组，分工落实应急处置具体工作：3.2.1抢险救援组组长：项目生产副总经理成员：工程管理部全体人员、各分包单位专职安全员、经过专业培训的应急救援队员（不少于12人）职责：（1）事故发生后第一时间赶赴现场，快速排查遇险人员位置、数量及受伤情况，评估现场次生风险；（2）在确保救援人员自身安全的前提下，负责将遇险人员转移至安全区域，开展先期急救；（3）负责现场危险区域隔离，清理救援通道障碍物，防止无关人员进入事故现场；（4）配合属地消防、医疗等专业救援队伍开展现场救援工作，提供现场地形、风险点等基础信息。3.2.2医疗救护组组长：医务室主任成员：项目医护人员、各分包单位兼职急救员职责：（1）负责现场受伤人员的初步伤情判断，按照急救规范开展止血、包扎、固定、心肺复苏等先期救治；（2）对接属地120急救中心，清晰说明事故地点、受伤人数、伤情类型，引导急救车辆快速抵达现场；（3）负责与急救人员交接伤员信息，跟进伤员救治进展，及时向应急指挥部反馈救治情况；（4）储备急救药品、器械，定期开展急救知识培训，指导各作业班组掌握基础急救技能。3.2.3秩序维护组组长：项目保安队长成员：项目全体保安人员、分包单位现场协调员职责：（1）负责事故现场及周边区域的警戒管控，设置警示标识，疏导无关人员撤离，维护现场秩序；（2）保障救援通道畅通，引导应急车辆、人员快速进入现场，管控现场人员进出；（3）负责保护事故现场，对事故相关痕迹、物证进行标记，未经应急指挥部许可，禁止任何人移动现场物品；（4）配合公安部门开展现场调查、人员问询等工作。3.2.4后勤保障组组长：综合办公室主任成员：综合办公室、物资设备部、财务部全体人员职责：（1）负责应急物资的日常储备、维护、更新，事故发生时按需调配应急装备、物资；（2）保障应急通讯畅通，负责应急期间指挥部、各工作组、外部救援单位的通讯联络；（3）负责救援人员、伤员及家属的后勤保障，提供交通、食宿、医疗陪护等支持；（4）落实应急资金保障，确保救援、善后等工作资金及时到位。3.2.5善后及信息工作组组长：项目党支部书记成员：劳务管理部、综合办公室相关人员职责：（1）负责伤亡人员家属的接待、安抚工作，对接保险公司开展理赔事宜，协商落实伤亡赔偿、抚恤等善后工作；（2）按照属地政府及上级单位要求，规范发布事故信息，避免不实舆论传播；（3）配合事故调查组开展事故原因调查、人员问询、资料收集等工作，起草事故内部调查报告；（4）负责事故处置过程文件、影像资料的收集、归档工作。4预防与预警4.1风险预防措施4.1.1人员管理（1）高处作业人员必须年满18周岁，身体健康，无高血压、心脏病、癫痫、眩晕等妨碍高处作业的疾病，每年开展1次职业健康体检，体检不合格人员严禁从事高处作业；（2）高处作业人员必须经三级安全教育、高处作业专项安全培训考核合格，持证上岗；作业前必须接受针对性安全技术交底，交底内容包括作业风险、防护措施、应急处置要点，交底双方签字确认后方可作业；（3）高处作业人员必须正确佩戴安全帽、系挂符合国家标准的安全带，安全带采用高挂低用方式系挂在牢固的结构件上，严禁系挂在管件、脚手架栏杆等易脱落、承载力不足的部位。4.1.2防护设施管理（1）所有临边、洞口必须按照《建筑施工高处作业安全技术规范》要求设置硬质防护：临边设置1.2m高、0.6m高两道防护栏杆，刷红白警示漆，底部设置18cm高挡脚板；电梯井口设置1.5m高固定式防护门，井内每隔10m且不超过2层设置一道安全平网；预留洞口边长≥1.5m的，四周设置防护栏杆，洞口满铺脚手板固定，边长<1.5m的，采用盖板覆盖并固定牢固，设置“当心坠落”警示标识；（2）脚手架、操作平台搭设必须符合专项方案要求，搭设完成后经技术、安全、工程部门联合验收合格，悬挂验收标识后方可使用，使用期间严禁擅自拆除杆件、防护设施；（3）高处作业区域下方必须设置安全警戒区，悬挂警示标识，安排专人旁站监护，严禁无关人员进入警戒区。4.1.3作业环境管理（1）遇6级及以上大风、暴雨、雷电、大雾等恶劣天气，立即停止所有高处作业，将作业人员撤离至安全区域；（2）雨雪天气后开展高处作业前，必须清理作业面积水、积雪，采取防滑措施，经安全管理人员检查确认符合安全要求后方可作业；（3）夜间高处作业必须配备充足的照明，照明电压不超过36V，作业区域照度不低于50lx。4.2预警分级及响应根据高处作业风险隐患的危害程度、发展态势，将预警分为三级：4.2.1三级预警（黄色预警）：发现高处作业人员未佩戴安全带、防护设施松动、作业面存在零星杂物易坠落等一般隐患，可能导致一般事故。响应要求：现场安全管理人员立即责令作业人员停工整改，隐患整改完成经复查合格后方可恢复作业，将隐患情况记录在安全巡查台账中。4.2.2二级预警（橙色预警）：发现防护设施大面积缺失、操作平台超载、恶劣天气下违规作业等较大隐患，可能导致较大事故。响应要求：项目安全总监立即下达局部停工指令，组织工程、技术部门制定整改方案，落实整改责任人、整改时限，整改完成后组织验收，验收合格后方可复工，将预警情况上报公司安全管理部门。4.2.3一级预警（红色预警）：发现脚手架/操作平台明显变形、临边洞口无任何防护且多人同时作业等重大隐患，可能导致重大及以上事故。响应要求：项目总指挥立即下达全面停工指令，组织所有涉险区域人员撤离，联合公司技术、安全部门制定专项整改方案，整改完成后经第三方机构检测合格、属地住建部门复核后方可复工，预警信息同步上报属地应急管理、住建部门。5应急响应5.1事故报告5.1.1报告程序事故发生后，现场作业人员第一时间大声呼救，立即向现场专职安全员或分包单位负责人报告；接报人员10分钟内上报项目应急指挥部总指挥；总指挥核实事故情况后，1小时内上报属地应急管理局、住建局、公安局、卫健委等部门，同时上报上级公司安全生产管理部门。涉及人员死亡的事故，必须同时上报属地工会组织。5.1.2报告内容事故报告应当包含以下要素：（1）事故发生单位名称、项目地址、负责人联系方式；（2）事故发生时间、地点、涉险作业类型；（3）事故简要经过、已发现的伤亡人数、初步判断的伤情情况；（4）事故现场已采取的处置措施、当前救援进展；（5）需要外部救援单位支持的具体需求；（6）其他需要上报的情况。事故报告后出现新情况的，应当及时补报：自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报；道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，伤亡人数变化的应当及时补报。5.1.3注意事项事故上报必须及时、准确、完整，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报。严禁任何人擅自对外发布未经核实的事故信息，所有对外信息发布由应急指挥部统一负责。5.2先期处置事故发生后，现场人员在保证自身安全的前提下，立即开展先期处置：（1）停止周边所有作业，组织无关人员有序撤离至安全区域，避免次生事故造成更多伤亡；（2）快速查看坠落人员位置、意识状态，初步判断伤情：若坠落人员被坠落物、构件掩埋，优先移除压覆物，移除过程中避免对伤员造成二次伤害；若坠落人员悬挂在半空，严禁直接拖拽，首先评估悬挂部位稳定性，采用登高车、脚手架等稳固设施接近伤员，解开安全带将伤员平稳转移至地面；（3）对伤员进行初步急救：若伤员意识清醒，询问受伤部位，对出血部位进行压迫止血，对疑似骨折部位采用夹板、硬质木板固定；若伤员意识丧失，首先检查呼吸、脉搏，若呼吸心跳停止，立即开展心肺复苏，心肺复苏按压频率为100-120次/分钟，按压深度5-6cm，每按压30次进行2次人工呼吸，持续施救直至专业医护人员到达；（4）安排专人在项目入口引导急救车辆，向急救人员准确说明伤员坠落高度、受伤部位、先期处置措施等信息。5.3分级响应根据事故严重程度，对应启动不同等级应急响应：5.3.1Ⅳ级响应（一般事故）由项目应急指挥部总指挥启动响应，各工作组全部到位，按照职责分工开展人员救援、现场管控、信息上报等工作，上级公司安全生产管理部门派员到场指导处置工作。5.3.2Ⅲ级响应（较大事故）启动Ⅳ级响应的基础上，上级公司应急总指挥到场统筹处置，公司各应急工作组配合项目开展救援，配合属地政府相关部门开展事故调查。5.3.3Ⅱ级响应（重大事故）启动Ⅲ级响应的基础上，集团公司应急指挥部启动响应，统筹协调集团资源支持事故处置，配合省级应急管理部门开展调查工作。5.3.4Ⅰ级响应（特别重大事故）启动Ⅱ级响应的基础上，配合国家、省级应急处置专班开展救援、调查及善后工作。5.4现场救援要点（1）救援人员进入现场必须佩戴安全帽、防滑鞋等个人防护装备，安排专人观察周边结构稳定性，发现脚手架、临边有坍塌、坠物风险时，立即组织救援人员撤离，待风险排除后再开展救援；（2）搬运伤员时必须采用硬板担架，严禁采用一人抱头、一人抬脚的搬运方式，疑似脊柱骨折的伤员，必须由3-4人同时平托伤员躯干，保持脊柱轴线稳定，避免脊柱扭转导致截瘫；（3）若坠落人员掉入基坑、井道等受限空间，首先检测空间内氧气浓度（氧气浓度需保持在19.5%-23.5%之间）、有毒有害气体浓度，确认无风险后，安排佩戴空气呼吸器的救援人员进入施救，井道上方安排专人值守，保持通讯畅通；（4）现场救援过程中严禁破坏事故相关痕迹、物证，因救援需要移动现场物品的，必须做好标记、拍照记录，妥善留存相关证据。5.5响应升级与终止当事故处置难度超出项目处置能力、出现次生灾害风险、伤亡人数增加导致事故等级升级时，由应急指挥部总指挥决定升级响应等级，向上级单位及属地政府请求支援。当所有遇险人员全部得到救治、现场次生风险完全排除、现场清理完成后，由应急指挥部总指挥宣布应急响应终止。6后期处置6.1善后处置（1）善后工作组负责对接伤亡人员家属，按照国家相关法律法规及工伤保险条例要求，落实伤亡人员医疗费用、丧葬补助金、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金等赔偿事宜，确保家属情绪稳定；（2）后勤保障组负责对事故造成的财产损失进行统计、核算，对接保险公司开展财产损失理赔工作；（3）事故造成周边管线、建筑物损坏的，由技术质量部牵头，联合相关权属单位制定修复方案，及时组织修复，恢复周边正常生产生活秩序。6.2事故调查应急响应终止后7日内，由项目安全总监牵头，组织技术、工程、劳务等部门开展内部事故调查，查明事故发生的经过、原因、人员伤亡及直接经济损失，认定事故责任，提出整改措施及责任人员处理建议，形成内部事故调查报告上报上级公司。配合政府事故调查组开展调查工作，如实提供事故相关的安全管理资料、技术方案、交底记录、人员资质、监控录像等材料，不得隐瞒、伪造相关证据。6.3整改落实针对事故暴露出的问题，由总工程师牵头制定专项整改方案，明确整改措施、整改责任人、整改时限：（1）对项目所有高处作业防护设施开展全面排查，对不符合规范要求的立即整改，组织重新验收；（2）对所有作业人员开展事故警示教育，重新组织高处作业安全培训考核，考核不合格人员严禁上岗；（3）完善高处作业审批制度，所有高处作业必须办理作业许可，明确作业负责人、监护人员，作业前经安全管理人员检查确认防护措施到位后方可作业；（4）补充更新应急物资、装备，对应急预案进行修订完善，组织开展专项应急演练。整改完成后，由上级公司安全管理部门组织复查，复查合格后方可恢复施工。7应急保障7.1队伍保障项目组建不少于12人的专职应急救援队伍，所有队员每年接受不少于24学时的应急救援专业培训，掌握高处坠落救援、急救、风险辨识等技能，每季度组织1次应急拉练，确保队伍战斗力。与属地消防救援队伍、医院签订应急救援联动协议，每半年开展1次联合演练，建立畅通的联动响应机制。7.2物资装备保障项目按照要求储备以下应急物资，由物资设备部负责日常管理，每月盘点1次，确保物资完好有效：（1）救援装备：登高车1台、液压破拆工具组1套、强光手电20个、呼吸器5套