农村人居环境整治长效管护机制调研报告

农村人居环境整治长效管护机制调研报告一、农村人居环境整治长效管护机制建设现状（一）管护责任体系逐步构建当前，我国多数农村地区已初步建立起“县统筹、乡（镇）负责、村落实、户参与”的四级管护责任体系。在县级层面，农业农村、生态环境、住建等多部门协同联动，制定区域内农村人居环境整治的总体规划、政策标准和考核办法，统筹协调资金、技术等资源。例如，江苏省盐城市出台《农村人居环境长效管护办法》，明确由市农业农村局牵头，联合12个部门成立专项工作领导小组，定期召开联席会议解决管护难题。乡（镇）级政府作为直接责任主体，承担着监督指导、组织实施的重要职责。通过设立专门的人居环境管理办公室，配备专职工作人员，对村级管护工作进行日常巡查和考核。在山东省寿光市，每个乡镇都组建了由乡镇干部、村“两委”成员、村民代表组成的督查队伍，每周对辖区内村庄的环境状况进行全面检查，建立问题台账并限期整改。村级层面则通过村规民约将管护责任落实到具体农户和保洁人员。不少村庄采用“门前三包”制度，即农户负责自家门前的卫生清扫、绿化维护和秩序管理。同时，聘请专职保洁员负责公共区域的垃圾清运、河道清理等工作。在浙江省安吉县余村，保洁员按照划定的责任区域，每天对村庄道路、河道、公共厕所等进行清扫保洁，村“两委”每月对保洁员的工作进行考核，考核结果与薪酬直接挂钩。（二）管护资金投入持续加大近年来，中央和地方各级政府不断加大对农村人居环境整治长效管护的资金投入。中央财政通过转移支付的方式，向农村人居环境整治重点地区拨付专项资金，用于垃圾处理设施建设、污水处理设备购置、村庄绿化美化等方面。2023年，中央财政安排农村人居环境整治专项资金超过200亿元，较2020年增长了30%以上。地方政府也积极拓宽资金渠道，通过整合涉农资金、引入社会资本等方式，弥补管护资金的不足。一些地区探索建立“政府补一点、集体出一点、村民筹一点、社会捐一点”的多元投入机制。例如，广东省佛山市南海区鼓励企业和社会组织参与农村人居环境整治，通过冠名捐赠、设立基金等方式，累计吸引社会资金超过5亿元，用于村庄基础设施建设和长效管护。此外，部分农村地区通过发展乡村旅游、特色农业等产业，增加村集体经济收入，反哺人居环境管护。在云南省丽江市古城区，一些村庄依托当地的自然风光和民族文化，大力发展乡村旅游，将旅游收入的一部分用于村庄环境的日常维护和提升，实现了产业发展与环境改善的良性循环。（三）管护基础设施不断完善随着农村人居环境整治工作的深入推进，各地农村的基础设施条件得到了显著改善。在垃圾处理方面，多数村庄建立了“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运处理体系。截至2024年底，全国农村生活垃圾收运处理的行政村比例已达到90%以上。许多地区配备了垃圾桶、垃圾清运车、垃圾中转站等设施，部分农村还建设了小型垃圾焚烧厂或填埋场，实现了垃圾的无害化处理。在污水处理方面，各地根据村庄的规模、地理位置和经济条件，采用不同的污水处理模式。对于靠近城镇的村庄，通常将污水接入城镇污水处理厂进行集中处理；对于偏远地区的村庄，则建设小型污水处理设施，如人工湿地、生物滤池等。在四川省成都市郫都区，全区所有村庄都实现了污水处理设施全覆盖，通过采用“厌氧+人工湿地”的处理工艺，使农村生活污水达标排放，有效改善了农村水环境质量。此外，农村的道路硬化、路灯安装、厕所改造等基础设施也得到了全面提升。全国农村卫生厕所普及率已超过70%，许多村庄实现了道路户户通，安装了太阳能路灯，村庄的整体面貌焕然一新。二、农村人居环境整治长效管护机制存在的问题（一）管护责任落实不到位尽管各地建立了四级管护责任体系，但在实际执行过程中，仍存在责任落实不到位的情况。部分县级部门之间存在职责交叉、推诿扯皮的现象，导致一些问题得不到及时解决。例如，在农村河道污染治理中，水利部门负责河道的防洪排涝，生态环境部门负责水质监测和污染防治，农业农村部门负责农业面源污染治理，当河道出现污染问题时，往往需要多个部门协同配合，但由于职责划分不清晰，容易出现“谁都管、谁都不管”的局面。乡（镇）级政府在管护工作中存在重考核、轻指导的问题。一些乡镇干部将主要精力放在应付上级检查上，对村级管护工作的指导和支持不够。部分乡镇的督查队伍在检查过程中存在走过场、流于形式的现象，对发现的问题未能及时督促整改。村级层面，部分农户的环保意识淡薄，对“门前三包”制度执行不到位，存在乱堆乱放、乱扔垃圾等现象。一些保洁员的工作积极性不高，存在清扫不及时、不彻底的问题。此外，村规民约的约束力有限，对违反规定的农户缺乏有效的处罚措施，导致管护责任难以真正落实。（二）管护资金供需矛盾突出虽然各级政府不断加大资金投入，但农村人居环境长效管护的资金需求巨大，资金供需矛盾依然突出。一方面，农村基础设施建设和维护需要大量资金。垃圾处理设施、污水处理设备等都需要定期维护和更新，而这些设施的运行成本较高。例如，一座小型污水处理厂的年运行费用通常在10万元以上，对于经济欠发达地区的农村来说，难以承担如此高昂的费用。另一方面，资金使用效率不高的问题也较为突出。部分地区存在资金分配不合理、使用不规范的现象，导致资金未能发挥最大效益。一些地方在申请到专项资金后，没有按照规定的用途使用，而是挪作他用；还有一些地方在项目建设过程中存在浪费现象，导致资金投入与实际效果不成正比。此外，社会资本参与农村人居环境管护的积极性不高。由于农村人居环境管护项目的投资回报率较低，且投资周期较长，许多企业和社会组织对参与此类项目持谨慎态度。同时，相关的激励政策不够完善，缺乏对社会资本的吸引力。（三）管护基础设施存在短板尽管农村人居环境管护基础设施得到了很大改善，但仍存在一些短板。在垃圾处理方面，部分地区的垃圾收运处理体系不够完善，存在垃圾收集不及时、清运不彻底的问题。一些偏远村庄由于交通不便，垃圾清运车难以到达，导致垃圾堆积如山。此外，垃圾处理设施的处理能力不足，部分地区的垃圾填埋场已接近饱和，垃圾焚烧厂的建设又面临选址难、审批难等问题。在污水处理方面，一些农村污水处理设施的处理工艺落后，处理效果不佳。部分地区的污水处理设施建成后，由于缺乏专业的运营维护人员，导致设施无法正常运行。还有一些村庄的污水处理设施没有与农户的排水管网有效连接，大量生活污水直接排放到河道或农田中，造成环境污染。此外，农村的公共厕所、文体活动场所等基础设施的管理维护也存在不足。部分公共厕所卫生条件差，设施损坏严重；一些文体活动场所缺乏有效的管理，导致设施闲置或被破坏。（四）管护队伍建设滞后农村人居环境长效管护需要一支专业、稳定的管护队伍，但目前管护队伍建设滞后的问题较为突出。一方面，管护人员的数量不足。随着农村劳动力向城市转移，许多村庄的青壮年劳动力外出务工，导致从事农村人居环境管护工作的人员以老年人为主，且人员数量难以满足实际需求。例如，在一些人口较少的村庄，往往只聘请一名保洁员负责整个村庄的卫生清扫工作，工作任务繁重，难以保证管护质量。另一方面，管护人员的专业素质不高。多数管护人员没有接受过专业的培训，缺乏垃圾处理、污水处理、绿化养护等方面的专业知识和技能。在设施设备的操作和维护方面，存在操作不规范、维护不到位的问题，导致设施设备的使用寿命缩短。此外，管护人员的薪酬待遇较低，工作积极性不高，人员流动性较大，影响了管护工作的连续性和稳定性。三、完善农村人居环境整治长效管护机制的对策建议（一）强化管护责任落实进一步明确各级政府和部门的管护职责，建立健全责任追究机制。县级部门要加强协同配合，建立联合执法、联合督查的工作机制，形成工作合力。例如，成立由农业农村、生态环境、住建、水利等部门组成的联合执法队伍，定期开展农村人居环境整治专项执法行动，严厉打击乱排乱放、乱堆乱建等违法行为。乡（镇）级政府要切实履行监督指导职责，加强对村级管护工作的日常巡查和考核。建立健全考核指标体系，将管护工作的成效与乡镇干部的绩效考核挂钩，激励乡镇干部积极投身农村人居环境整治工作。同时，加强对村“两委”成员的培训，提高他们的管理能力和责任意识，确保村级管护工作落到实处。村级层面要进一步完善村规民约，明确农户的管护责任和义务，加强对农户的宣传教育，提高农户的环保意识。建立健全农户考核机制，对遵守村规民约、积极参与环境管护的农户给予奖励，对违反规定的农户进行批评教育或处罚。同时，加强对保洁员的管理，建立健全保洁员考核制度，提高保洁员的工作积极性和责任心。（二）拓宽管护资金渠道加大政府资金投入力度，建立稳定的财政投入增长机制。中央和地方各级政府要将农村人居环境长效管护资金纳入财政预算，逐年增加资金投入比例。同时，优化资金分配方式，根据不同地区的实际情况，合理分配资金，重点向经济欠发达地区和偏远农村倾斜。积极探索多元投入机制，鼓励社会资本参与农村人居环境管护。政府可以通过出台税收优惠、财政补贴等政策，吸引企业和社会组织参与农村人居环境整治项目。例如，鼓励企业通过捐赠、投资等方式参与农村基础设施建设和运营维护；支持社会组织开展农村环境宣传教育、志愿服务等活动。此外，还可以通过发行农村人居环境整治专项债券、开展PPP项目等方式，拓宽资金渠道。提高资金使用效率，加强对资金的监管。建立健全资金使用管理制度，规范资金的分配、使用和审批流程。加强对资金使用情况的审计和监督，确保资金专款专用。同时，建立资金绩效评价机制，对资金使用效果进行评估，根据评估结果调整资金分配方案，提高资金的使用效益。（三）补齐管护基础设施短板加大对农村人居环境管护基础设施的建设力度，完善基础设施网络。在垃圾处理方面，进一步优化垃圾收运处理体系，提高垃圾收集和清运的效率。对于偏远村庄，可以采用小型垃圾处理设备，如垃圾焚烧炉、垃圾堆肥机等，实现垃圾的就地处理。同时，加快垃圾填埋场和焚烧厂的建设，提高垃圾处理能力。在污水处理方面，根据村庄的实际情况，选择合适的污水处理工艺。对于人口密集、经济条件较好的村庄，建设集中式污水处理设施；对于人口分散、经济条件较差的村庄，采用分散式污水处理模式，如微动力污水处理设备、人工湿地等。加强对污水处理设施的运营维护，建立专业的运营维护队伍，确保设施正常运行。此外，加快农村排水管网的建设，实现污水处理设施与农户排水管网的有效连接。加强对农村公共厕所、文体活动场所等基础设施的管理维护。建立健全基础设施管理制度，明确管理责任主体，加强日常巡查和维护。及时修复损坏的设施，确保基础设施的正常使用。同时，加强对基础设施的升级改造，提高基础设施的服务水平和质量。（四）加强管护队伍建设增加管护人员数量，优化管护队伍结构。通过提高薪酬待遇、改善工作条件等方式，吸引更多的青壮年劳动力参与农村人居环境管护工作。例如，设立农村人居环境管护公益性岗位，优先吸纳农村低收入人口、脱贫劳动力等群体就业。同时，鼓励大学生村官、返乡创业人员等参与农村人居环境整治工作，为管护队伍注入新鲜血液。加强对管护人员的培训，提高他们的专业素质和业务能力。建立健全培训制度，定期组织管护人员参加专业培训，培训内容包括垃圾处理、污水处理、绿化养护、设施设备操作维护等方面的知识和技能。可以邀请专家学者、技术人员进行授课，也可以组织管护人员到先进地区参观学习，借鉴先进经验。提高管护人员的薪酬待遇，保障他们的合法权益。建立健全薪酬增长机制，根据当地的经济发展水平和物价水平，适时提高管护人员的薪酬待遇。同时，为管护人员缴纳社会保险，解决他们的后顾之忧。此外，还可以通过设立奖励基金、开展评优评先活动等方式，激励管护人员积极工作，提高工作质量和效率。四、结论农村人居环境整治长效管护机制建设是一项长期而艰巨的任务，关系到广大农民的切身利益和农村的可持续发展。尽管当前