《建设领域督查反馈问题整改方案》

《建设领域督查反馈问题整改方案》一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实上级关于加强建设工程质量安全生产管理的决策部署，深刻认识督查反馈问题整改工作的严肃性、紧迫性和重要性。将整改工作作为提升工程建设管理水平、防范化解重大风险、推动行业高质量发展的重要抓手。坚持问题导向、目标导向、结果导向，以最坚决的态度、最严格的标准、最务实的举措，确保所有反馈问题在规定时限内彻底整改到位，坚决杜绝表面整改、虚假整改、敷衍整改。通过整改，进一步压实企业主体责任和部门监管责任，完善长效管理机制，全面提升建设领域工程质量安全治理能力和治理体系现代化水平。二、工作原则（一）坚持党政同责，一岗双责。成立整改工作领导小组，党政主要负责同志为第一责任人，对整改工作负总责，亲自部署、亲自协调、亲自督办。分管负责同志具体抓，各相关职能部门按照职责分工，密切配合，形成齐抓共管的工作格局。（二）坚持问题导向，标本兼治。针对督查反馈的具体问题，建立台账，逐项销号。既要深挖问题根源，找准症结所在，又要举一反三，全面排查同类问题，从制度、机制、标准层面堵塞漏洞，实现整改一个问题、解决一类问题、完善一套制度的目标。（三）坚持依法依规，实事求是。严格遵循工程建设法律法规和标准规范，依法依规开展整改工作。整改措施要科学合理、切实可行，既要保证整改效果，又要避免简单粗暴、“一刀切”，确保工程建设顺利进行和社会大局稳定。（四）坚持从严从实，务求实效。把整改成效作为检验工作的重要标准，坚决杜绝形式主义、官僚主义。对整改不力、进展缓慢、弄虚作假的单位和个人，要严肃追责问责，确保整改工作经得起检验。三、工作目标通过全面深入的整改，确保督查反馈问题全部按期整改到位，整改完成率达到100%。在整改过程中，坚决遏制一般及以上质量安全事故发生，全面提升建设工程质量安全水平。同时，建立健全建设领域质量安全长效管理机制，规范建筑市场秩序，提升工程品质，推动城乡建设绿色低碳发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。四、组织机构及职责分工为确保整改工作顺利推进，成立建设领域督查反馈问题整改工作领导小组。组织层级机构/职务成员构成主要职责领导层级组长党政主要负责同志负责整改工作总抓，统筹协调重大问题，对整改结果负总责。副组长分管住建、交通、水利等领域的副职领导协助组长开展工作，具体负责分管领域整改任务的督导落实。执行层级成员单位住建局、发改委、财政局、自然资源局、交通局、水利局、应急管理局、人社局等部门主要负责人按照部门职责分工，牵头负责相关问题的整改落实，督促指导本行业本系统整改工作。办事机构整改办设在住建局，由相关部门抽调业务骨干组成负责整改工作的日常组织协调、信息收集、情况通报、档案管理及联络服务等。五、主要问题及整改措施针对督查组反馈的问题，经过梳理汇总，主要涉及工程质量、施工安全、建筑市场行为、农民工工资支付、环境保护及履职监管等六个方面。具体整改措施如下：（一）工程质量方面1.严查常见质量通病治理。针对反馈中部分工程存在的渗漏、裂缝、空鼓等质量通病，开展专项治理行动。一是强化设计源头控制，要求设计单位细化构造措施，明确防裂防渗技术要求。二是严格材料进场验收，对防水材料、保温材料、墙体材料等进行重点抽查，实行见证取样送检制度，不合格材料一律清退。三是加强施工过程控制，严格执行“三检制”，对关键工序实行旁站监理，确保隐蔽工程合格。四是推行样板引路制度，在主体结构、装饰装修等阶段施工前，必须先制作实物样板，经建设、监理、施工单位验收合格后方可大面积施工。2.提升工程实体质量水平。针对部分项目混凝土强度、钢筋保护层厚度等指标不达标的问题，开展工程质量检测专项检查。一是对在建项目进行全面排查，委托第三方检测机构对混凝土强度、钢筋位置及保护层厚度等进行实体检测，发现不合格的，立即委托设计单位进行验算，并制定加固处理方案。二是严厉打击出具虚假检测报告行为，对检测机构弄虚作假的，依法吊销资质，严肃处理相关责任人。三是强化质量终身责任落实，严格执行工程质量终身责任书面承诺、永久性标牌和质量信息档案等制度，确保质量责任可追溯。问题类别具体表现整改措施责任单位完成时限工程质量墙体开裂、渗水，保温层脱落开展质量通病专项治理，强化材料进场验收和施工工艺控制质量监督站、各建设单位立行立改，长期坚持工程质量混凝土强度回弹推定值偏低委托第三方专项检测，不合格部位进行设计验算及加固处理质量监督站、检测中心1个月内工程质量钢筋保护层厚度偏差大整改施工工艺，加强模板尺寸控制，使用定型化垫块施工单位、监理单位15天内（二）施工安全方面1.深化危险性较大的分部分项工程安全管理。针对深基坑、高支模、起重机械安装拆卸、脚手架等危大工程管理不到位的问题，实施全流程管控。一是严格专项施工方案编制、审核、审查、交底和验收程序，对于超一定规模的危大工程，必须组织专家论证。二是强化现场实体管控，重点检查深基坑支护变形监测、高支模架体搭设、起重机械限位装置、脚手架连墙件设置等关键环节，对不符合规范要求的，一律暂停施工并限期整改。三是加强安全教育培训，特别是对特种作业人员和一线作业人员的岗前培训和技术交底，提高安全操作技能和自我防护意识。2.规范施工现场消防安全管理。针对施工现场临时用电混乱、消防设施配备不足、动火作业审批不严等问题，开展消防安全专项整治。一是严格执行临时用电规范，落实“三级配电两级保护”和“一机一闸一漏一箱”制度，杜绝私拉乱接。二是按规定配备足量的灭火器材、消防水源和临时消防给水系统，确保消防通道畅通。三是严格动火作业审批，在易燃易爆场所进行动火作业时，必须落实监护措施和防范措施。3.强化高处作业安全管理。针对临边洞口防护不到位、作业人员未正确佩戴安全防护用品等问题，开展防高处坠落专项治理。一是全面规范安全防护用品的采购、验收、发放和使用管理，严禁使用不合格安全带、安全帽。二是加强对临边、洞口、楼梯口、电梯井口等部位的安全防护，设置标准的防护栏杆和密目式安全网，并悬挂警示标志。三是加强对高处作业人员的健康检查，严禁患有高血压、心脏病等不适合高处作业的人员上岗。（三）建筑市场行为方面1.打击违法发包、转包、违法分包及挂靠行为。针对部分项目存在违法分包、挂靠施工等问题，开展建筑市场秩序专项整治。一是严厉打击建设单位将工程发包给不具有相应资质的单位、肢解发包等违法行为。二是严查施工单位转包、违法分包、挂靠等行为，重点检查项目管理班子人员到岗履职情况、工程款支付流向、劳务管理等情况，对认定有违法行为的，依法依规予以处罚，并记入不良行为记录。三是加强对注册建造师、注册监理工程师等执业人员的动态监管，查处“人证分离”、挂靠执业等违规行为。2.规范工程招标投标活动。针对部分项目招投标不规范、围标串标等问题，加强对招投标全过程的监管。一是完善电子招投标系统，推行远程异地评标，减少人为干预。二是加强对投标保证金、履约保证金的监管，严查违规垫资施工行为。三是加大对围标串标行为的打击力度，建立与公安、纪检监察部门的联动机制，对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。（四）农民工工资支付方面1.全面落实保障农民工工资支付各项制度。针对部分项目实名制管理落实不到位、工资专用账户使用不规范等问题，严格落实“一金三制”。一是督促施工单位开设农民工工资专用账户，建设单位按约定及时足额拨付人工费用到该账户。二是完善农民工实名制管理信息系统，确保所有进场工人全部录入系统，实时考勤。三是推行分包单位委托总承包单位代发工资制度，确保工资直接发放给农民工本人，严禁发放给包工头或其他不具备用工主体资格的组织和个人。四是按规定缴纳农民工工资保证金，建立健全应急周转金制度。2.强化欠薪隐患排查和应急处置。一是建立健全欠薪预警监测机制，定期排查在建项目工资支付情况，对存在欠薪隐患的项目，及时介入，妥善处置。二是畅通投诉举报渠道，公布投诉举报电话，设立维权信息告示牌，方便农民工维权。三是制定欠薪突发事件应急预案，一旦发生群体性事件，迅速启动应急响应，妥善处置，防止事态扩大。（五）环境保护方面1.强化施工扬尘污染防治。针对施工现场扬尘治理措施落实不到位的问题，严格落实“六个百分之百”要求。一是施工现场必须设置封闭式围挡，主要道路必须硬化处理。二是出入口必须设置车辆冲洗设施，确保车辆不带泥上路。三是施工现场裸露土方必须全覆盖，拆除作业必须采取湿法作业。四是安装扬尘在线监测和视频监控设备，与主管部门联网，实现实时监控。2.加强施工噪音和光污染控制。一是合理安排施工时间，未经批准，禁止在夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。二是鼓励使用低噪音设备和工艺，对强噪声设备设置隔音棚或隔音屏障。三是加强夜间施工照明管理，避免灯光直射居民住宅，减少光污染对周边居民的影响。（六）履职监管方面1.压实部门监管责任。针对部分监管部门存在监管不力、执法不严、宽松软等问题，进一步明确监管职责，强化监管手段。一是建立健全网格化监管体系，将所有在建项目纳入网格化管理，明确具体监管责任人。二是推行“双随机、一公开”检查方式，提高监管的公正性和有效性。三是加大执法力度，对检查中发现的违法违规行为，坚持“零容忍”，依法从严从重处罚，形成有效震慑。2.提升监管信息化水平。一是加快智慧工地建设，利用物联网、大数据、人工智能等技术，对施工现场的人员、机械、物料、环境等要素进行实时监控和智能分析。二是完善建筑市场监管与诚信信息一体化平台，实现市场监管、行政审批、行政处罚等信息的互联互通和共享共用。三是建立企业信用评价体系，将企业质量安全行为、市场行为等纳入信用评价范围，实行信用分级分类监管，对信用评价等级低的企业加大检查频次和监管力度。六、实施步骤（一）动员部署阶段。召开整改工作动员大会，传达上级督查反馈意见和整改工作要求，统一思想认识。印发整改工作方案，明确整改任务、责任分工、整改措施和完成时限。各责任单位要结合实际，制定具体整改实施细则，迅速开展行动。（二）全面排查阶段。各责任单位对照督查反馈问题清单，逐条逐项进行梳理，深入剖析问题产生的原因，全面开展自查自纠。既要查找具体问题，又要查找制度机制层面的漏洞，确保不漏项、不缺位。自查情况要形成书面报告，报送整改办。（三）集中整改阶段。各责任单位按照整改方案和实施细则，采取有力措施，全面推进整改工作。对于能够立即解决的问题，立行立改；对于需要一定时间解决的问题，明确阶段性目标，限期整改到位。整改办要建立整改台账，实行挂图作战，销号管理。定期召开整改工作推进会，及时掌握整改进度，协调解决整改中遇到的困难和问题。（四）督导检查阶段。整改工作领导小组将组织督导组，对各责任单位整改情况进行全面督导检查。对整改工作推进快、效果好的单位予以通报表扬；对整改不力、进展缓慢、虚假整改的单位予以通报批评，并对相关责任人进行约谈。（五）巩固提升阶段。整改任务完成后，各责任单位要及时总结整改工作经验，针对薄弱环节，查漏补缺，进一步健全完善各项规章制度，构建长效管理机制。整改办要组织对整改效果进行评估，确保问题不反弹。七、保障措施（一）加强组织领导。各责任单位要充分认识整改工作的重要性和紧迫性，将其摆上重要议事日程。主要负责同志要亲自抓，负总责；分管负责同志要具体抓，深入一线，靠前指挥，确保整改工作落到实处。（二）强化责任落实。各责任单位要严格按照整改方案的要求，层层分解任务，责任落实到人。建立整改工作责任制，明确责任领导、责任部门和具体责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。（三）严格督导问责。建立健全整改工作督导问责机制，对在整改工作中不作为、慢作为、乱作为，以及推诿扯皮、敷衍塞责、弄虚作假的单位和个人，将依纪依法严肃追究责任。对整改不力导致严重后果的，将从严从重处理。（四）注重宣传引导。充分利用各类媒体平台，大力宣传整改工作的重要意义、政策措施和工作成效，及时曝光典型违法违规案例，营造良好的舆论氛围。加强舆情监测和引导，及时回应社会关切，维护社会稳定。（五）建立长效机制。坚持“当下改”与“长久立”相结合，在抓好具体问题整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，举一反三，建立健全源头预防、过程监管、后果严惩的长效管理机制，推动建设领域管理水平持续提升。要加强对新情况、新问题的研究，不断创新监管方式方法，提升监管效能。八、长效管理机制建设（一）完善信用评价与联合惩戒机制。加快推进建筑市场信用体系建设，完善信用信息采集、评价、发布和应用制度。建立健全失信“黑名单”制度，将存在严重质量安全问题、恶意拖欠农民工工资、围标串标等行为的企业和人员列入“黑名单”，在市场准入、资质管理、招标投标等方面依法予以限制，形成“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。（二）推行工程质量潜在缺陷保险制度。在住宅工程中积极推行工程质量潜在缺陷保险，引入第三方风险管理机构，对工程建设全过程进行质量风险管控，发挥保险事前预防、事中控制、事后补偿的作用，切实保障建筑物所有权人的合法权益。（三）推广数字化监管与智慧工地。大力推进“互联网+监管”模式，依托建筑市场监管公共服务平台，实现项目审批、市场监管、执法处罚等信息的互联互通。全面推广智慧工地建设，利用BIM技术、物联网、大数据等手段，提升施工现场质量安全管理的智能化、信息化水平，实现对工程质量安全全方位、全过程的动态监控。（四）强