《城镇燃气安全隐患排查整治实施方案》

《城镇燃气安全隐患排查整治实施方案》一、总体要求坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求。深刻汲取近年来城镇燃气安全事故教训，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全面压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。聚焦城镇燃气储存、运输、充装、使用等关键环节，开展全覆盖、无死角的安全隐患排查整治。通过建立健全长效管理机制，提升燃气安全管理水平，坚决防范和遏制燃气安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。本次排查整治工作要克服麻痹松懈思想和侥幸心理，以“零容忍”的态度对待隐患，以“钉钉子”的精神抓好整改。要坚持标本兼治，在消除存量隐患的同时，严控新增隐患，推动燃气安全治理模式向事前预防转型，确保城镇燃气安全生产形势持续稳定向好。二、工作目标通过深入开展城镇燃气安全隐患排查整治专项行动，实现以下具体目标：全面摸清底数。对辖区内所有燃气经营企业、燃气管网设施、燃气用户（包括居民、商业、工业及公福用户）进行拉网式排查，建立健全燃气安全隐患排查台账和燃气设施基础信息数据库，做到底数清、情况明。彻底整治隐患。对排查出的安全隐患，实行清单化管理，明确整改责任、措施、资金、时限和预案，确保隐患整改率达到100%。特别是对重大安全隐患，要挂牌督办，坚决整改到位，不留后患。规范经营秩序。严厉打击燃气领域非法违法行为，清理整顿不合格燃气经营企业，规范燃气市场经营秩序，确保燃气企业持证经营率100%，从业人员持证上岗率100%。提升本质安全。加快推进老旧燃气管网更新改造，推广使用具有安全性能的新型燃气设备和燃气具，安装燃气泄漏报警器及自动切断装置，提升燃气设施设备的本质安全水平。健全长效机制。完善燃气安全管理制度，构建燃气安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强燃气安全宣传教育，提高全社会燃气安全意识，形成全社会共同参与、齐抓共管的燃气安全管理格局。三、排查整治范围与重点内容本次排查整治范围覆盖城镇燃气全链条、各环节，重点包括以下五个方面：（一）燃气经营企业安全隐患排查1.经营许可与资质管理。重点排查企业是否依法取得燃气经营许可证，是否在许可范围内经营；企业安全管理制度和操作规程是否健全并严格落实；主要负责人、安全管理人员、运行维护和抢修人员是否经专业培训并考核合格，持证上岗；对劳务派遣人员和灵活用工人员是否纳入统一安全管理。2.场站设施安全运行。对天然气门站、储配站、调压站、加气站、液化石油气储配站、瓶装供应站等场站设施进行全面检查。重点检查压力容器、压力管道等特种设备是否定期检验并在有效期内；安全阀、压力表、紧急切断阀等安全附件是否灵敏可靠；消防设施、防雷防静电设施是否完好有效；场站内是否存在违规搭建、违规住人、违规存储易燃易爆物品等问题。3.管网设施运行维护。重点排查燃气管网是否按照国家规范进行巡查、维护和检修；老旧管网特别是使用年限超过20年、存在腐蚀泄漏风险的铸铁管网、钢管更新改造计划制定及落实情况；管网穿越隐蔽空间（如暗沟、管廊）是否存在安全风险；对燃气管网周边的第三方施工是否落实旁站监护制度，是否存在野蛮施工破坏燃气管道的行为。4.气瓶安全管理。针对液化石油气瓶，重点排查企业是否严格执行气瓶充装前后检查制度；是否建立气瓶充装追溯系统，实现“一瓶一码”；是否存在充装超期未检气瓶、改装气瓶、报废气瓶的行为；气瓶检验机构是否严格按照标准进行检验，出具虚假检验报告的行为。（二）燃气管道安全隐患排查1.市政管网与庭院管网。重点排查市政管网、庭院管网是否存在腐蚀、漏气现象；管道埋深是否符合规范要求，是否存在悬空、裸露情况；阀门井、凝水缸等附属设施是否完好，是否存在积水、坍塌风险；燃气管道是否被违规占压、圈围，安全警示标识是否清晰、完好。2.老旧管网改造。重点排查使用年限长、材质落后、运行环境恶劣（如穿越积水区、腐蚀性土壤）的燃气管道。制定详细的老旧管网改造计划，明确改造时间表、路线图和责任单位，优先改造存在严重安全隐患的管道。3.管道周边环境。排查燃气管道沿线是否存在地质灾害隐患；管道与热力、电力、供水等管道的间距是否符合规范要求，是否存在交叉穿越导致的相互影响；对于燃气管道周边的密闭空间（如污水井、电力井）是否进行定期检测，防止燃气积聚引发爆炸。（三）燃气用户端安全隐患排查1.居民用户。重点排查户内燃气管道、阀门、连接软管、燃气具等设施是否符合安全标准。特别要严厉查处使用不合格燃气具、假冒伪劣连接软管（如橡胶软管老化、龟裂、超长）、私接“三通”等违规行为；督促用户更换不锈钢波纹管；排查燃气具是否带有熄火保护装置，使用年限是否超过8年；排查热水器安装是否符合规范（严禁安装在浴室、卧室等密闭空间）；检查是否安装燃气泄漏报警器，报警器是否正常工作且安装位置正确。2.商业及工业用户。针对餐饮、食堂、酒店、商场等人员密集场所，进行重点排查。必须检查是否安装燃气泄漏报警器，报警器是否与紧急切断阀联动；是否在地下室、半地下室违规使用液化石油气；是否违规使用双气源（如同时使用管道气和液化气）；是否存在燃气管道负重、搭挂电线等问题；是否建立健全燃气安全管理制度，操作人员是否掌握基本的安全用气知识和应急处置技能。3.瓶装液化气用户。重点排查瓶装液化气用户是否使用合格气瓶，气瓶来源是否正规；是否通过合法渠道购气；是否将气瓶放置在通风良好的场所，严禁倒卧、加热气瓶；连接软管长度是否超过2米，是否有接口漏气现象。（四）燃气工程施工安全隐患排查1.施工资质与项目管理。重点排查燃气工程是否依法取得施工许可证；施工单位是否具备相应资质，是否违法转包、分包、挂靠；施工方案是否编制并按规定审批；是否落实安全技术交底制度。2.施工过程安全管控。重点排查沟槽开挖、管道焊接、吹扫、试压等关键环节是否严格按照规范施工；是否采取有效措施防止沟槽坍塌；有限空间作业是否落实“先通风、再检测、后作业”原则，配备防护装备和监护人员；施工人员是否按规定佩戴劳保用品。3.工程质量监督。重点排查管材、管件、阀门等设备材料是否进场验收并合格；焊接质量是否检测合格；工程竣工后是否按规定进行验收，验收资料是否齐全。（五）燃气应急能力建设排查重点排查燃气企业是否制定完善的生产安全事故应急预案，是否按规定备案；是否建立专（兼）职应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资；是否定期开展应急演练（每年至少不少于1次综合应急预案演练和2次专项应急预案演练）；是否建立24小时值班值守制度，确保一旦发生事故能够及时响应、科学处置。四、实施步骤与时间安排本次城镇燃气安全隐患排查整治工作分四个阶段推进：（一）动员部署与自查自纠阶段各相关单位要召开专题会议，传达上级关于燃气安全工作的指示精神，制定具体的实施方案，明确工作任务、责任分工和时间节点。组织燃气经营企业、使用单位开展全面的自查自纠工作。各燃气企业要对所属的场站、管网、用户进行100%自查，建立隐患清单，制定整改措施，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要落实临时管控措施，并限期整改到位。自查情况及隐患清单要报送属地燃气管理部门。（二）全面排查与集中整治阶段在自查自纠基础上，由住建（城管）部门牵头，联合应急、市场监管、公安、消防、商务等部门，组成联合检查组，对辖区内燃气经营企业、重点场所、关键环节进行全面检查。1.突出重点检查。针对老旧小区、城中村、餐饮聚集区、学校医院等重点区域，以及液化石油气瓶装供应站、大型商业综合体燃气设施等高风险场所，进行重点检查。2.严格执法监管。对排查发现的违法违规行为，要依法从严从重处罚。对存在重大安全隐患且拒不整改的企业，依法责令停产停业整顿；对非法经营燃气的“黑窝点”、非法充装“黑气瓶”等行为，要坚决予以取缔，并追究相关法律责任。3.实行挂牌督办。对排查出的重大安全隐患，由政府挂牌督办，明确整改责任单位和整改时限，实行销号管理，整改一个、验收一个、销号一个。（三）督导检查与“回头看”阶段上级燃气安全管理部门将组织督导组，对各地排查整治工作开展情况进行督导检查。重点检查隐患排查是否彻底、整改是否到位、执法是否严格。对工作进展缓慢、敷衍塞责、隐患整改不力的地区和单位，进行通报批评，并约谈相关负责人。同时，组织开展“回头看”，对前期整改的隐患进行复查，确保隐患彻底消除，防止反弹。（四）总结提升与巩固成果阶段全面总结排查整治工作情况，梳理经验做法，剖析存在的问题和不足。针对排查整治中发现的共性问题和深层次矛盾，研究制定治本之策，完善燃气安全管理规章制度，建立健全燃气安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。加强燃气安全管理信息化建设，推广使用物联网、大数据等技术手段，提升燃气安全智能化监管水平。五、责任分工与职责划分严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，明确各方责任：（一）属地管理责任各地方政府对本行政区域内燃气安全工作负总责，主要负责人是第一责任人。要加强对燃气安全工作的组织领导，定期研究解决燃气安全重大问题，统筹推进隐患排查整治工作，督促有关部门和乡镇（街道）履行职责。（二）部门监管责任1.住房和城乡建设（城市管理）部门：作为燃气行业主管部门，负责牵头组织燃气安全隐患排查整治工作，加强对燃气经营企业的许可管理和监督检查，督促企业落实安全生产主体责任，指导老旧管网改造工作。2.应急管理部门：负责综合监督管理和指导协调燃气安全生产工作，依法组织燃气生产安全事故调查处理，指导应急预案演练和应急救援体系建设。3.市场监督管理部门：负责加强对燃气压力容器、压力管道等特种设备的监督检查，督促企业落实定期检验制度；负责查处燃气气瓶充装、检验环节的违法行为；负责对燃气计量器具、燃气具产品质量进行监督检查，打击生产销售假冒伪劣燃气具及配件的行为。4.公安机关：负责配合有关部门开展燃气安全执法，对阻碍依法执行公务、暴力抗法等行为予以打击；负责查办燃气领域涉嫌犯罪的案件，打击非法经营燃气的犯罪行为。5.消防救援机构：负责对燃气使用场所的消防安全进行监督检查，督促单位落实消防安全措施，指导开展灭火应急救援演练。6.商务部门：负责督促餐饮、商场等商贸流通企业加强燃气安全管理，落实安全用气措施，配合开展燃气使用环节安全隐患排查。7.交通运输部门：负责燃气运输车辆和驾驶人员的资质管理，查处无证运输、超载运输等违法行为。8.自然资源、教育、卫健、民政等部门：负责各自职责范围内（如学校、医院、养老机构等）的燃气安全管理工作。（三）企业主体责任燃气经营企业是安全生产的责任主体，企业主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。1.必须依法取得经营许可，建立健全全员安全生产责任制和各项规章制度。2.必须保障安全生产投入，改善安全生产条件。3.必须开展常态化安全隐患排查治理，对发现的问题及时整改。4.必须加强对从业人员的安全教育和技能培训，提高安全意识和操作技能。5.必须制定应急预案并定期演练，提升应急处置能力。（四）用户使用责任燃气用户是使用安全的责任主体。应当遵守安全用气规则，正确使用燃气设施和燃气具；不得擅自改动燃气管道、阀门；不得使用不合格的燃气具和连接软管；应当安装并维护好燃气泄漏报警器；发现燃气泄漏等安全隐患，要立即关闭阀门、开窗通风、严禁动用明火开关电器，并到室外安全地点报警。六、整治措施与工作要求为确保排查整治工作取得实效，必须采取强有力的工作措施：（一）强化组织领导成立城镇燃气安全隐患排查整治工作领导小组，由政府分管领导任组长，各相关部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，设在住建（城管）部门，负责日常协调、调度和督查工作。各部门要明确分管领导和联络员，形成上下联动、部门协作的工作格局。（二）强化隐患整改闭环建立隐患排查整治台账管理制度，实行“排查、登记、整改、销号”闭环管理。对排查出的隐患，要逐一下达整改通知书，明确整改内容、时限和责任人。整改完成后，要组织验收，验收合格方可销号。对重大隐患，要实施挂牌督办，确保整改到位。以下表格为隐患整改台账参考格式：序号隐患位置/单位隐患类别隐患描述整改措施责任单位责任人整改期限整改状态验收人验收日期备注1XX小区3号楼居民用户橡胶软管老化、龟裂更换不锈钢波纹管XX燃气公司张三2023-XX-XX已整改李四2023-XX-XX2XX餐饮店商业用户未安装燃气报警器安装报警器并联动切断阀XX餐饮店/XX燃气公司王五2023-XX-XX整改中重点督办....................................（三）强化执法监督检查各执法部门要严格履行法定职责，加大执法检查力度。对非法违法行为，要坚持“零容忍”，依法从严处罚。对不符合安全生产条件的企业，依法吊销许可证照；对拒不整改重大隐患的，依法提请政府予以关闭；对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理。要建立联合执法机制，形成执法合力，提高执法效能。（四）强化宣传教育培训充分利用电视、广播、网络、报纸、微信公众号等多种媒体，广泛宣传燃气安全法律法规和安全用气知识。制作燃气安全公益广告、警示教育片、宣传海报，在社区、学校、企业、餐饮场所等人员密集区域进行张贴播放。组织燃气企业开展入户宣传，向用户发放安全用气手册，讲解安全用气常识和应急处置方法。加强对燃气企业负责人、安全管理人员、运行维护人员和餐饮企业操作人员的培训，提高其安全技能和管理水平。（五）强化科技手段应用加快推进“智慧燃气”建设，推广使用GIS地理信息系统、SCADA数据采集与监视控制系统，实现对燃气管网运行状态的实时监控。鼓励燃气企业为用户安装智能燃气表、智能燃气报警器，通过物联网技术实现远程监测和预警。建立液化石油气瓶充装追溯体系，实现气瓶从充装