国企分包单位安全履约考评实施办法

国企分包单位安全履约考评实施办法第一章总则第一条为进一步规范企业分包单位安全履约考评工作，全面提升分包单位安全生产管理水平，有效防范和遏制各类生产安全事故，保障企业生产经营活动平稳有序进行，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》及国家、行业有关安全生产法律法规，结合企业实际安全管理要求，特制定本办法。第二条本办法适用于与企业签订工程施工、安装维修、技术服务等各类合同的分包单位及相关协作单位的安全履约考评管理。无论分包工程规模大小、专业类别如何，凡涉及企业安全生产过程的分包活动，均纳入本办法考评范围。第三条分包单位安全履约考评坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“客观公正、标准统一、过程控制、结果导向”的原则。通过对分包单位安全管理体系运行、安全投入、人员管控、现场防护等维度的量化考核，建立优胜劣汰的动态管理机制，推动分包单位由“被动监管”向“主动履约”转变，从源头上消除安全风险。第四条企业实行分包单位安全履约考评“一票否决”与“分级分类”相结合的管理模式。将考评结果与分包工程的工程款结算、履约保证金返还、后续工程任务分配及合格供应商名录动态调整直接挂钩，形成安全管理的利益捆绑与倒逼机制。第二章组织机构与职责第五条企业成立分包单位安全履约考评领导小组（以下简称“考评领导小组”），由企业主要负责人担任组长，主管安全工作的副总经理担任副组长，成员由安全环保部、工程管理部、商务管理部、人力资源部及财务部等部门负责人组成。其主要职责包括：（一）审定并发布分包单位安全履约考评实施办法及相关考评标准；（二）指导、监督各部门及项目部开展分包单位安全履约考评工作；（三）复核并终审项目部提交的分包单位安全履约考评结果；（四）裁决分包单位对考评结果提出的重大申诉；（五）根据考评结果作出合格供应商名录调整、清退及经济处罚等重大决策。第六条企业安全环保部作为考评领导小组日常办事机构，其主要职责包括：（一）组织本办法的具体实施与动态修订；（二）汇总、分析各项目部报送的考评数据，建立分包单位安全管理信用档案；（三）组织开展季度及年度分包单位安全履约抽查与专项巡查；（四）对项目部考评过程的公平性、规范性进行监督审计；（五）将年度考评结果通报至商务管理部及工程管理部，作为招投标及定标的重要依据。第七条企业工程管理部与商务管理部职责：（一）工程管理部负责将考评结果纳入分包单位履约全过程评价体系，对安全考评不合格的单位限制其参与企业后续工程投标；（二）商务管理部负责在工程款结算、进度款拨付及履约保证金退还环节严格落实安全考评结果的挂钩扣罚或奖励措施；（三）财务部负责安全考评罚款的代扣代缴及安全奖励资金的拨付。第八条项目部是分包单位安全履约考评的执行主体，项目经理为第一责任人。项目部主要职责包括：（一）成立项目部分包安全考评工作组，由项目经理任组长，项目安全总监（或专职安全员）任副组长，技术、质量、物资等专业人员为成员；（二）严格按照本办法及考评标准，对分包单位开展日常检查、月度考评及季度综合评定；（三）建立详实的考评扣分台账，留存影像资料、隐患整改通知书及处罚单等证明材料，确保考评结果有据可查；（四）将月度考评结果按期上报企业安全环保部备案，并按月向分包单位通报考评结果及整改要求；（五）负责落实考评结果在当期工程款结算中的经济扣罚或奖励兑现。第三章考评标准与指标体系第九条分包单位安全履约考评实行百分制量化考核，满分为100分。考评指标体系由五大维度构成，分别为：安全组织与人员配置（20分）、安全教育与交底（15分）、现场安全防护与文明施工（30分）、机械设备与临时用电（20分）、隐患排查与应急管理（15分）。第十条考评具体指标与评分细则如下表所示：考评维度考评项目具体指标与要求分值权重评分标准（扣分细则）一、安全组织与人员配置1.1资质与机构分包单位资质需与承揽工程相符；必须在现场设立安全生产管理机构或配备专职安全员。10分资质不符要求扣10分；未按规定配备专职安全员扣5分；安全员未持有效证件扣3分。1.2人员到位分包单位项目经理、技术负责人、安全员必须与备案人员一致且在岗履职。10分关键岗位人员擅自变更扣5分；未经批准擅自离岗扣2分/人次；管理人员不在岗履职扣3分/人次。二、安全教育与交底2.1三级教育新进场工人必须完成公司、项目、班组三级安全教育，考核合格后方可上岗。8分未建立教育档案扣8分；一人未完成三级教育扣2分；存在代签或伪造记录扣5分。2.2班前活动每天作业前必须开展班前安全交底并签字确认，交底需针对当日作业风险。4分未开展班前交底扣4分；交底无针对性或流于形式扣2分；记录缺失扣1分/次。2.3专项交底危险性较大的分部分项工程实施前，必须进行专项安全技术交底并履行签字手续。3分未进行专项交底扣3分；交底未交至具体操作人员扣2分；签字手续不全扣1分。三、现场安全防护与文明施工3.1高处作业临边、洞口防护必须严密；高处作业人员必须正确佩戴安全帽、系挂安全带，设置生命线。10分未戴安全帽或未系安全带扣5分/人次；临边洞口无防护扣3分/处；安全带低挂高用扣2分/人次。3.2有限空间严格实行“先通风、再检测、后作业”原则，办理审批手续，设置专人监护。10分未办理审批手续扣10分；未进行气体检测扣5分；无专人监护扣5分；未配备救援装备扣3分。3.3文明施工材料堆放整齐，做到工完场清；消防器材配备齐全有效，严禁违规动火。10分材料乱堆乱放扣2分/处；现场垃圾未及时清理扣2分；违规动火扣5分；消防器材失效扣2分/处。四、机械设备与临时用电4.1特种设备起重机械、吊篮等特种设备进场须验收合格，特种作业人员必须持证上岗。10分使用未验收或验收不合格设备扣10分；特种设备无检测报告扣5分；特种作业人员无证操作扣5分/人次。4.2中小型机械机械防护罩、接地保护必须完好，做到一机一闸一漏一箱。5分防护罩缺失扣3分；未做保护接零扣2分；未执行一机一闸一漏一箱扣2分/处。4.3临时用电严格执行TN-S系统，配电箱符合标准，电缆线敷设规范，无违规接线。5分未采用TN-S系统扣5分；私拉乱接扣3分；电缆浸水或破损扣2分；配电箱无门无锁扣1分。五、隐患排查与应急管理5.1隐患整改对项目部及监理下发的隐患整改单必须按时定人定措施完成整改，并回复闭环。8分逾期未整改扣5分/条；整改不到位或弄虚作假扣3分/条；拒不整改扣8分。5.2应急管理建立现场应急处置方案，配备应急物资，定期开展应急演练。7分无应急方案扣7分；应急物资缺失扣3分；未按计划开展演练扣4分；发生险情未及时上报扣7分。第十一条除上述常规扣分项外，设置“一票否决”与“加重扣分”条款。凡在考评期内发生下列情形之一的，当期安全履约考评直接计为0分，并立即触发合同清退及违约追究程序：1.发生一般及以上生产安全事故的；2.发生重大涉险事故，或因安全管理混乱被政府监管部门责令停工整改且造成恶劣社会影响的；3.存在瞒报、谎报、迟报安全事故或重大隐患的；4.在安全检查中存在恶意抗拒、阻挠检查或暴力抗法行为的；5.使用国家明令淘汰的严重危及生产安全的工艺、设备且拒不整改的。对于未被一票否决，但存在重大事故隐患逾期未完成整改的分包单位，在常规扣分基础上，每条重大隐患额外加重扣除10分，直至扣完该维度全部分值为止。第四章考评周期与流程第十二条分包单位安全履约考评分为月度考评、季度综合考评与年度总评三个层级。月度考评为基础，季度考评为核心，年度总评作为最终定级依据。第十三条月度考评流程：（一）日常检查与记录：项目部分包安全考评工作组结合日常安全巡检、周检，对分包单位安全履约情况进行动态检查，对发现的违章行为及隐患做好影像记录并下发《隐患整改通知单》或《安全违章处罚单》，建立扣分台账。（二）月末汇总与评定：每月25日前，项目安全总监汇总当月扣分台账，对照考评标准计算得出各分包单位当月初步得分，形成《月度分包安全履约考评初评表》。（三）复核与审批：项目经理对初评结果进行复核签字，确认无误后报送企业安全环保部备案。（四）通报与反馈：每月5日前，项目部须将上月考评结果书面通报至各分包单位现场负责人，并在项目宣传栏公示。分包单位对扣分项有异议的，需在3个工作日内向项目考评工作组提交书面申诉。第十四条季度综合考评流程：（一）季度初评：每季度末月25日，项目部在汇总三个月度考评得分的基础上，结合季度内企业安全环保部抽查、外部监理及政府检查的通报情况，形成季度初评意见。（二）企业复核：企业安全环保部组织工程管理部等部门，对项目部提交的季度初评结果进行审核。重点核查扣分依据是否充分、是否存在避重就轻打人情分的现象，复核比例不低于在建分包单位的30%。（三）结果确认：企业安全环保部将复核后的季度考评结果报考评领导小组副组长审批，最终确定各分包单位季度安全履约得分及等级。第十五条年度总评流程：（一）年度总评在每年1月15日前完成。年度总评得分=（第一季度得分×25%）+（第二季度得分×25%）+（第三季度得分×25%）+（第四季度得分×25%）。（二）如分包单位合同周期不足一年，按实际履约月份进行算术平均计算（不足一个月按一个月计）。（三）年度总评结果经考评领导小组组长终审后，正式行文发布，并同步抄送商务管理部、工程管理部作为年度供应商复评的核心依据。第五章考评等级评定与结果应用第十六条根据季度及年度考评得分，将分包单位安全履约等级划分为“优良”、“合格”、“基本合格”与“不合格”四个等级。具体划分标准如下：（一）优良：考评得分90分（含）以上，且考评期内未发生一般及以上安全责任事故，无政府监管部门行政处罚记录。（二）合格：考评得分80分（含）至90分，且考评期内未发生安全责任事故。（三）基本合格：考评得分70分（含）至80分，或考评期内存在被政府监管部门下发局部停工整改指令但已按要求整改完毕的情况。（四）不合格：考评得分低于70分，或触发“一票否决”条款的。第十七条考评结果与经济奖惩挂钩机制：（一）月度/季度考评结果直接应用于当期工程进度款结算。考评等级为“不合格”的，当期进度款暂缓拨付，扣减当期进度款总额的5%作为安全违约金；考评等级为“基本合格”的，扣减当期进度款总额的2%作为安全违约金。（二）考评等级为“优良”的，当期进度款全额拨付，并可申请将履约保证金比例下调10%（最低不低于规定下限），或在结算时给予当期进度款总额1%的安全奖励（在项目安全生产专项经费中列支）。（三）年度总评等级为“不合格”的，除扣罚全年安全履约保证金外，项目部有权单方面解除分包合同，责令限期退场，并清退出现场。第十八条考评结果与分包准入及任务分配挂钩机制：（一）企业建立分包商安全管理红、黄、绿牌制度。年度总评“优良”的发放绿牌，纳入企业年度优秀分包商名录，在同等条件下享有后续工程优先中标权、提高预付款比例等优惠待遇。（二）年度总评“合格”的发放黄牌，保留合格供应商资格，但需向企业安全环保部提交安全整改提升方案，经审核通过后方可参与后续工程投标。（三）年度总评“基本合格”的给予黄牌警告，限制其半年内不得参与企业新增工程的投标，半年期满后由企业安全环保部重新组织评估，合格后方可解除限制。（四）年度总评“不合格”或累计两次季度考评不合格的，直接列入企业黑名单，予以红牌清退，三年内不得参与企业及其下属各单位任何工程的分包投标及合作。第十九条考评结果与人员考核挂钩：分包单位安全履约考评结果同时作为项目部相关人员安全管理绩效考核的参考依据。因项目部管理人员失职导致分包单位安全隐患长期存在未被纠正，或对分包单位考评弄虚作假的，一经查实，对项目经理及安全总监给予通报批评并扣罚当月绩效，情节严重的给予行政纪律处分。第六章考评申诉与监督机制第二十条分包单位对考评结果享有知情权和申诉权。分包单位在收到考评结果通报后，如对扣分项、定级结果或经济处罚有异议，应在规定时间内（通常为通报发布后5个工作日内）向项目考评工作组提交书面《安全履约考评申诉表》，并附相关证明材料。第二十一条申诉处理流程：（一）项目考评工作组收到申诉后，需在3个工作日内组织复核。对于因事实认定不清、证据不足导致的错扣分项，应予以更正。（二）如分包单位对项目部的复核意见仍有异议，可向企业安全环保部提起二级申诉。企业安全环保部应在收到二级申诉后5个工作日内，会同工程管理部、商务管理部开展独立调查，必要时提请考评领导小组裁定。（二）申诉处理期间，不停止原考评结果中涉及安全隐患整改措施的执行，分包单位必须先整改隐患再进行申诉。涉及经济扣罚的部分，暂缓执行，待申诉裁定结果出具后按裁定结果执行。第二十二条考评纪律与廉政监督：（一）考评人员必须严格遵守公平、公正、公开原则，严格按照考评标准进行打分，严禁弄虚作假、徇私舞弊、打人情分。（二）严禁项目部管理人员以安全考评为要挟，向分包单位索要钱物、吃拿卡要或强行指定材料供应商。（三）企业纪检审计部门对分包单位安全履约考评工作全过程进行监督。分包单位如发现考评人员存在违纪违规行为，可直接向企业纪检监察部门举报。经查实存在违规行为的考评人员，将严格按照企业纪律规定严肃处理；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任。第七章奖惩细则与专项惩罚第二十三条对于在安全履约考评中表现突出的分包单位及个人，除常规经济奖励与优先录用外，企业每年组织召开安全生产表彰大会，对年度安全总评“优良”的前三名分包单位颁发“年度安全优秀合作伙伴”牌匾及证书，并在企业官网及内部系统进行通报表彰。第二十四条针对日常安全履约过程中的严重违规行为，无论是否处于考评周期节点，项目部均可随时触发“即罚机制”，并计入当月考评扣分台账。具体专项惩罚标准如下：1.高