XX县消防救援大队2025年度行政执法工作情况报告

XX县消防救援大队2025年度行政执法工作情况报告2025年，XX县消防救援大队严格贯彻落实《中华人民共和国消防法》《消防救援机构执法工作规定》《公众聚集场所消防安全检查管理办法》及省、市消防救援支队、县委县政府关于行政执法工作的系列部署要求，锚定“降风险、除隐患、保安全、优服务”核心目标，以执法规范化建设三年提升行动为总抓手，统筹推进刚性执法与柔性服务深度融合，全年未发生一起行政执法行政复议撤销、行政诉讼败诉案件，未引发重大涉法涉诉信访事件，全县火灾形势持续保持平稳可控，全年累计发生一般火灾事故127起，直接财产损失987.2万元，较2024年同比分别下降11.2%、17.6%，未发生较大及以上亡人火灾事故，行政执法工作整体成效位列全市消防救援系统第一梯队。全年行政执法核心指标完成情况全部达到省市考核优秀等次：行政许可事项累计办理769件，群众满意度达99.7%，无超期办理、违规审批问题；“双随机、一公开”监督抽查覆盖单位1742家次，专项整治累计检查单位3219家次，全县627家消防安全重点单位执法检查覆盖率达100%；累计排查发现火灾隐患14723处，督促整改隐患14689处，隐患整改完成率达99.77%；作出行政处罚决定书721份，其中临时查封决定书68份，责令“三停”决定书42份，行政处罚总金额1342.7万元，较2024年同比上升21.3%；向公安机关移送涉嫌消防责任事故罪、危险作业罪、提供虚假证明文件罪案件共5起，全部完成立案侦办，3名相关责任人被依法采取刑事强制措施，行刑衔接案件数创全县历年新高。一、严格依法履职，全链条筑牢消防安全风险防控底线大队始终将行政执法作为防范化解消防安全风险的核心抓手，聚焦源头准入、隐患排查、刚性惩戒全环节发力，切实把消防法律规定的各项要求落到实处，从根本上压降火灾事故发生概率。1.1消防行政许可提质增效，筑牢源头准入关口。严格对照国家和省、市深化“放管服”改革系列要求，将所有11项消防行政许可事项全部进驻县政务服务中心消防窗口，推行“一窗通办、集成服务”模式，整合3类11项申请材料为1份综合性告知承诺书，明确窗口受理人员首接负责制，申请人提交材料齐全符合法定形式的实现“当场受理、当场出件”，承诺件平均办理时长0.7个工作日，较法定时限压缩89%。针对县域重大产业项目、民生兜底工程、重点招商引资项目开辟“绿色审批通道”，提供前置预审查、上门技术指导、全程跟踪督办定制化服务，全年为47家重点企业提供免费消防设计前置核查服务，累计纠正消防设计不合规问题342处，避免企业因设计缺陷造成返工损失超3000万元。严格落实承诺制审批事后核查机制，全年对287家作出承诺制办理的公众聚集场所在承诺期满后1个月内100%完成全覆盖现场核查，排查发现未达到承诺条件的32家单位全部依法下达限期整改通知书，整改不合格、不符合消防安全条件的11家单位依法撤销行政许可，坚决杜绝“重承诺轻核查”“宽松软”准入问题。针对建设工程消防审验质量管控薄弱环节，建立“设计专家抽查+过程跟踪指导+验收现场复核”三级审验机制，全年抽取15%的报审建设工程开展消防设计第三方专家评审，重点核查消防车道布局、防火分区设置、消防给水系统设计等核心要素不合规问题219处，全部督促建设单位完成设计整改，从图纸环节剔除先天性火灾隐患。验收环节严格落实“现场必拍所有防火分隔点位照片、必测试全栋建筑消防系统联动功能、必核对消防产品身份溯源标识”三必验要求，全年累计查处建设单位未依法申报消防验收擅自投入使用案件37起，全部依法作出顶格处罚，从工程建设全链条守住消防安全底线。1.2精准分类开展监督检查，动态清零存量火灾隐患。年初结合全县消防安全风险特点制定《2025年度XX县消防救援大队“双随机、一公开”监督抽查工作计划》，明确将学校、医院、养老服务机构、大型商业综合体、易燃易爆危化品场所、劳动密集型企业等12类场所列为100%全覆盖抽查对象，九小场所抽查比例不低于30%，全年所有抽查结果100%通过国家企业信用信息公示系统向社会公开，无漏报、迟报、瞒报问题。针对不同时段消防安全风险规律，先后部署开展仓储物流场所消防安全专项整治、经营性自建房消防安全专项整治、电动自行车全链条隐患整治、老旧小区消防设施提升改造专项督查、校园及周边消防安全整治、旅游景区消防安全专项检查、重大节假日消防安全夜查等17个专项行动，累计整治成效显著。其中经营性自建房整治领域，联合乡镇街道、村社区工作人员累计排查全县3127家3层以上用于经营活动的自建房，排查发现违规住人、消防通道堵塞、未配备消防器材、电气线路老化等隐患7842处，完成整改7798处，对7家存在重大隐患的经营性自建房落实挂牌督办，采取临时查封、加装独立烟感报警器、安排专人值守等“人防+技防”管控措施，坚决防范群亡人火灾事故发生。电动自行车全链条整治领域，全年查处电动自行车违规进楼入户、飞线充电行为2147起，依法处罚违规停放充电个人327人，联合市场监管部门查处不合格电动自行车销售门店29家，查扣不合格电动自行车412辆、不合格电池1789组，督促全县276个老旧小区全部建成电动自行车集中充电棚，新增充电端口12700个，电动自行车火灾事故起数较2024年同比下降37.2%。重大火灾隐患挂牌督办方面，严格落实重大火灾隐患判定、公示、督办、摘牌全流程规范管理，全年县政府层面挂牌督办重大火灾隐患单位17家，逐一明确属地政府、行业主管部门、消防救援机构三方管控责任，每半个月开展一次上门督导，每季度在全县范围内通报整改进度，累计协调各类整改资金超2200万元，其中XX县人民医院住院楼消防管网无水隐患、XX商贸市场消防通道长期堵塞隐患、XX化工园区配套仓储区未按要求设置消防栓等一批久拖未决的老大难隐患全部得到彻底整改销号，剩余1家隐患单位目前已完成总工程量的92%，预计2026年1月前完成摘牌。持续打通基层消防执法“最后一公里”，全县19个乡镇街道全部建成标准化消防工作站，配备专职消防执法人员共76名，大队每月组织开展业务培训和执法案卷互评，全年委托乡镇消防工作站实施简易程序行政处罚案件342起，基层末端消防执法盲区全面消除。1.3严格规范行政处罚，始终保持消防执法刚性震慑。严格落实省消防救援总队发布的《消防行政处罚裁量基准实施细则》，对同类型、同情节的违法行为统一裁量标尺，杜绝人情执法、选择性执法、同案不同罚问题，全年所有一般程序行政处罚案件全部通过大队法制员、分管领导两级法制审核，重大复杂案件提请县司法局常驻法律顾问参与会商，全年未出现一例裁量畸轻畸重问题。针对易燃易爆危化品企业未按要求定期检测消防设施、大型商业综合体消防控制室值班人员无证上岗、劳动密集型企业堵塞疏散通道等突出违法行为，实施“零容忍”查处，全年累计处罚消防控制室值班人员无证上岗行为129起，处罚违规占用、堵塞消防通道行为247起，查处易燃易爆单位消防设施未保持完好有效案件78起，其中对XX化工有限公司未按要求设置火灾自动报警系统、违规在生产车间内存储甲类易燃化学品的违法行为作出责令停产停业并处罚款287万元的顶格处罚，为全县历年单笔消防行政处罚金额最高，在全县工业企业中形成强有力警示震慑。持续深化消防领域行刑衔接机制落地，联合县公安局、县人民检察院、县应急管理局出台《XX县消防领域行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》，明确5类涉嫌消防刑事犯罪案件的移送标准、证据固定要求、办理流程，建立每月信息共享、每季度联席会议机制，全年移送公安机关的5起案件中，包括2起违规在经营性自建房内存储易燃易爆危险物品涉嫌危险作业罪案件，2起火灾事故发生后瞒报损失、擅自破坏火灾现场涉嫌消防责任事故罪案件，1起消防技术服务机构出具虚假检测报告涉嫌提供虚假证明文件罪案件，所有移送案件全部得到司法机关依法处理，有效破解以往消防违法“只能罚单位、难以追刑”的痛点问题。二、深化执法规范化建设，全方位提升行政执法公信力大队始终将执法规范化建设作为消防执法工作的生命线，从流程管控、能力提升、柔性监管多维度发力，让每一起消防执法案件都经得起法律检验和群众监督。2.1完善执法全流程管控机制，堵塞执法权力运行漏洞。严格落实行政执法“三项制度”要求，实现执法全过程记录全覆盖，所有消防监督检查、行政处罚、行政许可环节全部落实音视频同步记录，执法人员开展现场执法必须全程佩戴执法记录仪，执法影像资料随案卷同步归档，全年累计归档执法音像记录资料17247份，做到每一起执法案件全链条可回溯、可核查。落实执法信息全面公示制度，除涉及国家秘密、个人隐私的案件信息外，所有行政许可结果、行政处罚决定书、监督抽查结果全部在县政府门户网站、县信用信息共享平台公开公示，全年公开各类执法信息超1.2万条，主动接受社会公众监督。落实重大执法决定法制审核制度，明确38类涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响、直接关系当事人重大权益的执法决定，必须经过不少于2名具备法律职业资格的法制审核人员审核，全年共完成重大执法决定法制审核217件，审核通过率100%，未出现一起执法决定违法问题。落实执法责任追溯制度，大队成立执法质量考评工作组，每月开展执法案卷交叉互评，每季度开展执法质量专项考评，全年累计评查各类执法案卷1742份，排查发现文书制作不规范、证据留存不完整等轻微执法问题79个，全部落实闭环整改，对2名存在执法过错的工作人员予以通报批评、绩效扣分处理，有效压实执法工作责任。全年依托全国消防监督管理系统实现所有执法案件全线上办理，从立案审批、证据上传、文书出具到送达执行全流程线上留痕，彻底杜绝线下随意篡改案件信息的违规操作空间。2.2强化执法能力素养提升，打造专业化消防执法队伍。全年组织开展消防执法业务专题培训24次，邀请省市消防救援总队法制专家、县司法局行政法专家、县人民法院行政庭法官开展专题授课8次，重点讲解消防法律法规适用、行政诉讼典型案例复盘、新出台消防配套规章解读等内容，组织执法人员开展建筑消防设施检查操作、执法案卷制作、应急执法处置等技能比武竞赛3次，全队12名持证消防执法人员中，3名人员已通过国家统一法律职业资格考试取得A证，剩余9人全部取得省级消防执法资格证书，年度执法人员业务考核通过率100%。推行“执法导师带徒”培养机制，安排从事消防执法工作10年以上的资深骨干带教新入职执法人员，全年累计开展现场模拟执法教学47次，2名新入职执法人员在半年培养期结束后全部具备独立上岗执法能力。建立执法人员常态化廉洁教育机制，每月组织开展消防执法领域“微腐败”警示教育，出台《XX县消防救援大队执法人员“六条禁令”》，明确严禁插手消防工程建设、严禁在执法中吃拿卡要、严禁违规为特定主体说情打招呼、严禁泄露执法涉密信息等刚性纪律要求，全年未收到一起针对消防执法人员的违规违纪投诉举报，第三方机构开展的群众执法满意度调查显示，大队执法人员群众满意率达99.2%。2.3创新柔性执法监管模式，兼顾执法力度与温度。全面落实包容审慎监管要求，制定发布《XX县消防领域轻微违法行为依法不予行政处罚事项清单》，梳理出“公众聚集场所开业前消防安全检查申报表填写不规范当场更正”“消防设施巡查记录填写缺漏当场补正”等22项首违不罚事项，全年累计对179家首次违法、违法行为轻微且及时纠正、没有造成危害后果的市场主体作出不予行政处罚决定，通过说服教育、普法引导督促其主动整改隐患，避免“以罚代管”增加市场主体负担。推行“柔性告知式执法”，对排查发现的非重大火灾隐患，第一时间下达隐患整改提示函，明确整改时限和专属技术指导人员，对小微企业整改隐患过程中遇到的技术难题提供免费上门指导，全年累计发送隐患提示告知函超8000份，主动帮助小微企业整改隐蔽性火灾隐患3200余处。建立涉企执法“免打扰”机制，严格落实进企检查审批备案制度，同一企业同一季度不重复开展同类型执法检查，杜绝随意检查、多头检查干扰企业正常生产经营秩序，全年进企检查备案率100%，未收到一起企业针对重复检查的投诉。三、深耕普法执法融合，全社会消防安全法治意识全面提升大队严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法宣传嵌入执法全流程，推动消防安全法定责任从“要我落实”向“我要落实”转变。3.1把普法宣传嵌入执法现场全环节。要求所有消防执法人员在开展监督检查、隐患整改复查、行政处罚告知环节，同步向当事人宣讲《消防法》对应条款的立法本意、违法后果、隐患风险点，全年累计在执法现场开展面对面普法宣传超7万人次。针对隐患问题突出的行业领域，组织集中开展执法警示约谈，全年先后召开仓储物流企业负责人警示约谈会、经营性自建房房东普法会、消防技术服务机构合规经营培训会共12场次，覆盖相关责任主体2300余人，推动消防安全法定责任入脑入心。全年累计公开曝光37家存在重大火灾隐患的单位，通过典型案例解读的方式向社会公众普及消防违法后果，案例短视频总播放量超200万次，形成“查处一起、警示一片”的效果。3.2打造精准化消防法治宣传矩阵。全年依托县应急广播平台、官方短视频账号、乡镇村社宣传栏等阵地，累计发布消防行政执法典型案例、火灾隐患曝光通报、消防安全提示信息超4.7万条，累计组织开展消防法治宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动729场次，发放消防法治宣传手册18万份，全县完成消防安全“明白人”培训共12.7万人次。联合县教育局将消防安全知识纳入全县中小学校安全教育必修课程，覆盖中小学生共8.9万人，同步通过“小手拉大手”带动家庭学习消防法规，2025年末全县全民消防法治知晓率抽样调查结果从2024年的72%提升至88%。3.3强化消防技术服务机构执法监管。全年对全县登记注册的42家消防技术服务机构开展全覆盖专项执法检查，严厉查处出具虚假检测报告、无资质开展消防设施维护保养、消防从业人员无证上岗等违法行为，全年共查处消防技术服务机构违法案件27起，依法实施行政处罚27家，将11家严重违法的消防技术服务机构纳入失信主体名单推送至县信用平台，向社会公开曝光，有效扭转以往消防技术服务市场“小散乱”、违规操作频发的乱象，全县消防设施定期检测合格率从2024年的67%提升至92%。四、主动融入县域治理大局，全力服务营商环境优化升级大队始终坚持执法为民工作导向，主动回应群众急难愁盼诉求，推动消防执法服务深度融入县域经济社会发展大局。4.1出台系列便民利企执法举措。针对县工业园区127家工业企业推出“消防执法管家”服务机制，每家企业配备1名专属执法联络员，定期上门免费开展消防隐患排查和合规性指导，全年累计为企业提供免费消防安全评估服务127次，帮助企业发现并整改隐蔽性隐患2700余处，为企业减少消防安全管理咨询成本超500万元。针对全县餐饮、住宿等小微企业集中的商圈，推行“集中上门勘验、批量办理许可”服务，全年为3个商圈共72家餐饮单位集中办理公众聚集场所营业前消防安全检查，办理时长压缩至平均0.5天，大幅降低市场主体办事时间成本。4.2健全跨部门联合执法协作机制。全年联合县文旅局开展旅游景区和酒店消防安全联合检查，联合县市场监管局开展消防产品质量专项执法，联合县教育局开展校外培训机构消防安全整治，联合县住建局开展老旧小区消防设施改造督导，累计开展跨部门联合执法行动79次，涉及检查单位2147家，通过“一次上门、多查合一”的模式，避免部门分头执法给市场主体造成额外负担。全年累计查处不合格消防产品案件62起，查扣不合格灭火器、消防水带、应急照明等产品1.2万件，从流通环节消除消防安全隐患。4.3高效处置群众消防安全诉求。全年通过12345政务服务热线、96119火灾隐患举报投诉平台受理群众举报投诉火灾隐患线索共2179条，所有线索全部在3个工作日内完成核查反馈，核查办结率100%，对属实的隐患线索第一时间督促整改，全年累计为群众解决小区消防通道堵塞、楼道违规停放电动自行车、商铺占用疏散通道等民生诉求2000余件，群众满意度达98.9%。针对高层住宅小区消防设施老化失修等共性问题，联合县住建局、乡镇街道推动全县132个建成时间超过20年的老旧高层小区全部完成消防设施更新改造，累计改造更换故障消防水泵、消防管网、火灾报警系统等设施共3700余台套，有效解决高层住宅消防安全“顽疾”。五、当前存在的短板和不足一是基层消防执法力量仍有缺口，全县627家消防安全重点单位仅配备12名持证消防执法人员，人均负责52家重点单位监管任务，叠加各类专项整治工作，执法力量不足的矛盾仍然突出，部分偏远乡镇的小微企业消防执法覆盖频次达不到年度既定要求。二是部分市场主体消防安全法治意识仍然薄弱，尤其是农村偏远区域的经营性自建房房东、小作坊经营者，对消防法律法规了解不足，隐患整改主动