以人为核心是煤矿安全治本之策

以人为核心是煤矿安全治本之策CONTENTS目录01煤矿安全形势与治本攻坚要求02以人为本的煤矿安全管理理念03煤矿工人的安全需求与能力建设04煤矿安全责任体系构建与落实CONTENTS目录05煤矿安全风险管控与隐患排查06煤矿安全培训创新与效果提升07应急处置能力与自救互救技能01煤矿安全形势与治本攻坚要求当前煤矿安全生产严峻形势事故频发态势2024年全国煤矿事故仍频繁发生，其中顶板事故和瓦斯爆炸占比超过60%，成为威胁矿工生命安全的两大主要杀手，往往造成重大人员伤亡和财产损失。区域集中特征山西、陕西等重点产煤区事故多发，遇难人数占全国近半。这些地区煤矿数量众多、开采条件复杂，安全管理面临严峻挑战，需要重点关注和加强监管。监管难点突出部分煤矿企业安全意识淡薄、管理松懈、违法违规问题突出，如2024年山西鑫隆煤业煤仓溃仓事故、晋中温家庄矿瓦斯突出事故等，暴露出安全管理混乱、违章作业等严重问题。安全生产治本攻坚三年行动方案解读方案总体目标通过三年治本攻坚，到2026年底，形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，全国安全生产形势持续稳定向好，重特大生产安全事故多发势头得到有效遏制。八大项重点行动包括生产经营单位主要负责人安全教育培训行动、重大事故隐患判定标准体系提升行动、重大事故隐患动态清零行动等八项核心内容，其中与煤矿相关的有12个小项。矿山企业专项任务2024年重点开展矿山企业主要负责人集中培训；修订完善《煤矿重大事故隐患判定标准》，增强操作性和实用性；建立重大事故隐患动态清零的五个机制，如发展规划安全风险评估会商机制等。《煤矿安全生产条例》核心要义

01立法定位与里程碑意义《煤矿安全生产条例》是2024年5月1日起正式施行的煤矿安全生产领域基础性主干法规，是新中国成立以来经党中央、国务院同意印发的矿山安全生产领域纲领性文件，为煤矿安全治理提供了坚实法律保障。

02核心理念与根本原则条例始终坚持人民至上、生命至上，将矿工生命安全放在首位，树立“安全是最大效益”的价值观，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，推动安全管理向事前预防转型。

03企业主体责任制度强化明确企业主要负责人为安全生产第一责任人，需亲自组织制定安全制度、保障安全投入、督促措施落实；要求建立全员安全生产责任制，完善安全管理机构并配备专职人员，确保安全管理规范化。

04责任体系与监管机制构建构建企业主体责任、政府监管责任、监察监督责任三位一体的责任闭环，强化国家矿山安全监察机构独立执法权，严格“三违”行为责任追究，形成齐抓共管的安全生产监管格局。02以人为本的煤矿安全管理理念生命至上安全第一的核心理念

人民至上、生命至上的根本原则煤矿安全生产始终将矿工的生命安全放在首位，任何经济效益都不能以牺牲工人的生命安全为代价，这是践行科学发展观的核心体现。

安全与生产的辩证关系安全是最大的效益，事故是最大的浪费。只有在确保安全的前提下组织生产，才能实现煤矿企业的可持续发展，避免因事故造成的人员伤亡和财产损失。

从“要我安全”到“我要安全”的意识转变通过持续的安全教育和文化建设，引导矿工从被动遵守安全规定转变为主动追求安全，将安全意识内化为自觉行为，构建“人人讲安全，事事讲安全”的良好氛围。

血的教训：事故背后的生命代价2024年全国煤矿事故仍造成多人伤亡，如山西鑫隆煤业煤仓溃仓事故造成7人遇难，每一起事故都给无数家庭带来难以弥补的伤痛，警示我们必须坚守生命至上的红线。人在安全管理中的核心地位

生命至上的根本原则煤矿安全生产始终坚持人民至上、生命至上，将矿工的生命安全和身体健康放在首位，任何经济利益都不能以牺牲人的生命为代价。

事故预防的关键环节通过培训强化矿工对潜在危险的认识，提高安全意识，规范操作流程，是预防事故发生的根本途径，人的行为直接决定事故预防的成效。

安全责任的最终承担者从企业主要负责人到一线员工，每个人都是安全生产链条上的重要一环，从业人员既是安全生产的实践者，也是自身安全的第一责任人。

双重预防机制的核心执行者安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的建立与运行，依赖于全员参与，人的主观能动性和创造性在其中发挥着不可替代的作用。以人为本安全管理的实践意义筑牢生命安全防线坚持以人为本，将矿工生命安全放在首位，是煤矿安全生产的根本出发点和最终归宿，任何经济利益都不能以牺牲人的生命为代价。提升全员安全自觉通过强化安全教育培训，使矿工从“要我安全”转变为“我要安全”“我会安全”，主动识别风险、规避危险，减少“三违”行为。优化安全管理效能充分调动全体员工的积极性、主动性，形成全员、全方位、全过程的安全管理格局，构建安全生产“一盘棋”思想，提升整体安全管理水平。推动安全形势持续向好落实以人为本的安全管理理念，能够有效遏制重特大事故发生，促进煤矿安全生产形势持续稳定向好，保障企业健康可持续发展。03煤矿工人的安全需求与能力建设煤矿工人安全知识掌握要求熟悉安全操作规程

煤矿工人需熟练掌握本岗位安全操作规程，包括正确使用个人防护装备（如安全帽、矿灯、自救器等）的方法和注意事项，确保作业时的自身安全。了解煤矿安全法规

必须了解并遵守《煤矿安全生产条例》等相关法律法规，明确自身在安全生产中的权利和义务，知晓违法违规操作的法律后果。识别潜在危险能力

培训中应教育工人识别矿井内的潜在危险，如瓦斯浓度超标、煤尘堆积、顶板异常、透水征兆等，以便及时采取防范措施，预防事故发生。掌握应急逃生技能

煤矿工人需掌握紧急情况下的逃生路线、自救互救方法，熟悉避难硐室的位置和使用方法，在发生瓦斯爆炸、火灾、透水等事故时能迅速、有效地撤离和自救。煤矿工人安全技能培养重点紧急情况应对技能培训煤矿工人掌握瓦斯爆炸、透水、火灾等紧急情况下的自救和互救技能，降低事故伤害。例如，瓦斯爆炸发生时，应就近寻找掩护，背向爆炸方向卧倒，爆炸停止后迅速佩戴自救器，沿新鲜风流路线撤离。个人防护装备使用技能教育工人正确使用呼吸器、安全帽、矿灯、自救器等个人防护装备，确保在危险环境中有效保护自身安全。井下作业必须佩戴合格的防护装备，任何人不得以任何理由不佩戴或不正确佩戴。安全操作规程掌握使工人熟悉并严格遵守煤矿作业的各项安全操作规程，如瓦斯检测制度、通风制度等，预防事故发生。严格执行瓦斯检测和通风制度，发现瓦斯超限立即停止作业，撤出人员并报告调度室。应急逃生技能培训中应包括紧急情况下的逃生路线、自救互救方法，使工人在突发事故时能迅速有效应对。如发现透水征兆立即发出警报，迅速向高处撤离，切勿盲目逃生，应向上山方向或有避难硐室的地方转移等待救援。新员工安全培训规范要求

培训时长与考核要求新员工入职安全培训时长不少于72学时，其中井下实习不少于40学时。培训考核合格率必须达到100%，考核合格并取得安全资格证书后方可上岗作业。

培训内容体系构建培训内容应涵盖安全生产法律法规、煤矿安全规程和操作规程、作业场所危险因素和防范措施、安全设备设施使用方法、自救互救和应急处置技能以及典型事故案例分析。

培训方式与模式创新采用理论学习与实践操作相结合的混合教学模式，线上平台提供视频课程、题库练习等功能，线下组织集中培训、实操演练和经验交流。可运用VR虚拟现实技术模拟矿井危险环境，增强员工对危险的认知和应对能力。

师带徒制度与档案管理实施师带徒制度，由经验丰富的老师傅手把手传授技能，确保技能传承与安全意识的有效培养。建立个人安全技能终身档案，记录培训经历、考核成绩、技能等级等信息，实现培训可追溯，伴随员工整个职业生涯。在岗员工安全素质提升路径

定期安全再培训机制严格执行每年不少于20学时的在岗员工安全技能提升培训，内容涵盖新技术、新工艺、新设备的安全操作及典型事故案例分析，确保员工安全意识与技能持续更新。

班组长专项能力培养针对班组长开展专项安全管理培训，强化其现场安全管理、应急处置及团队领导能力，发挥班组长在现场安全管控中的关键作用，提升基层安全管理水平。

特种作业人员持证上岗强化特种作业人员必须通过具有资质机构的专项培训并考核合格，持证上岗。定期复审，确保瓦斯检查员、爆破工、电工等特殊工种人员技能达标，严格杜绝无证或违规操作。

混合式教学模式应用采用线上线下混合教学，线上平台提供视频课程、题库练习与在线考试，方便员工利用碎片时间学习；线下组织集中培训、实操演练与经验交流，提升培训覆盖率与实效性。

虚拟现实（VR）沉浸式培训利用VR技术模拟矿井瓦斯爆炸、顶板冒落、透水等危险场景，让员工在安全环境下沉浸式体验险情应对，增强对危险的认知和处置能力，反复练习以巩固技能。04煤矿安全责任体系构建与落实企业安全生产主体责任内容

主要负责人第一责任企业主要负责人作为安全生产第一责任人，需全面负责本单位安全生产工作，包括组织制定安全规章制度、保障安全投入、督促落实安全措施，对安全生产负全面领导责任。

安全管理机构与人员保障煤矿企业必须依法设立安全生产管理机构，配备足够数量的专职安全管理人员，该机构应独立行使安全管理职权，组织开展安全风险评估、隐患排查治理及应急演练等工作。

全员安全生产责任制建立覆盖从主要负责人到一线员工的全员安全生产责任制，层层签订安全责任书，明确各岗位安全职责和考核标准，将责任落实到每个环节、每个人员。

安全投入与技术保障企业需按照国家规定提取和使用安全生产费用，保障安全设备设施购置更新、安全培训教育、应急救援物资储备等投入，推进智能化建设与安全科技研发应用。

双重预防机制构建建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全面辨识危险源、评估风险等级、制定管控措施，实现隐患动态清零，从源头上防范事故发生。

安全教育培训与应急管理组织开展全员安全教育培训，确保新员工岗前培训不少于72学时、在岗人员每年再培训不少于20学时；制定应急救援预案并定期组织演练，提升应急处置能力。主要负责人第一责任人职责01全面领导安全生产工作企业主要负责人作为安全生产第一责任人，需对本单位安全生产工作全面负责，建立并落实覆盖全员、全过程的安全责任制体系，将“生命至上，安全第一”的理念贯穿生产经营全过程。02保障安全投入与制度建设负责制定完善的安全规章制度和岗位操作规程，确保有章可循；保障安全投入充足，按规定提取和使用安全生产费用，用于安全设备设施购置更新、安全培训教育及隐患整改等关键环节。03组织安全教育与应急管理组织开展全员安全教育培训，确保新员工岗前培训不少于72学时、在岗人员每年再培训不少于20学时；制定应急救援预案并定期组织演练，2024年重点开展矿山企业主要负责人集中培训，提升应急处置能力。04落实双重预防机制建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，从源头上防范事故发生。全员安全生产责任制建立安全生产责任体系构建原则坚持“以人为本、生命至上”理念，构建“企业主要负责人为第一责任人、管理层各负其责、一线员工岗位尽责”的全员安全生产责任体系，明确从矿长到普通员工的安全职责，形成责任清晰、层层落实的管理链条。主要负责人安全职责企业主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，需亲自组织制定安全规章制度、保障安全投入、督促落实安全措施、组织安全检查和隐患整改，建立并落实覆盖全员、全过程的安全责任制体系。管理层与安全管理机构职责管理层（如总工程师、生产矿长、安全矿长等）每年需接受不少于48学时专门安全培训，负责分管领域安全管理工作；安全生产管理机构需制定完善安全管理制度、组织全员安全培训、实施隐患排查治理、定期组织应急演练。一线员工安全义务与权利从业人员必须严格遵守安全操作规程，正确使用劳动防护用品，及时报告事故隐患；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，举报安全生产违法违规行为，积极参加安全教育培训，掌握本岗位安全知识和应急技能。责任落实保障机制通过签订安全责任书明确各岗位安全职责和考核标准，将安全责任纳入绩效考核，对落实责任不到位的单位和个人严肃追责，确保“人人有责、各负其责、失职追责”，形成安全生产责任闭环管理。从业人员安全权利与义务从业人员的核心安全权利

从业人员有权获得符合国家标准的劳动防护用品，有权了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告。拒绝违章指挥与强令冒险作业权

从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，企业不得因此对其进行打击报复。安全生产教育培训与知情权

从业人员有权参加安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。企业必须如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。隐患报告与事故赔偿请求权

从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。从业人员的基本安全义务

从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。遵守规程与维护设备义务

从业人员应当遵守劳动纪律，不违章作业，不冒险蛮干；应当爱护和正确使用机器设备、工具，发现设备故障或安全隐患应及时报告并采取措施，不得擅自拆卸、损坏安全设施和设备。05煤矿安全风险管控与隐患排查煤矿主要安全风险类型分析瓦斯与煤尘爆炸风险瓦斯浓度达到5%-16%遇火源即可引发爆炸，煤尘在一定条件下也会引发爆炸，两者往往相互作用，是煤矿最严重的灾害之一，破坏力极强。顶板事故风险顶板事故是煤矿最常见的事故类型，由于支护不当、地质条件复杂等原因导致顶板垮落，可能造成人员伤亡和设备损坏。水害事故风险地下水、地表水或老窑积水透入井下可造成淹井事故，威胁人员生命安全，损毁井下设施，可能导致矿井停产甚至报废，需坚持"预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采"原则。机电设备伤害风险运输、提升、供电等机电设备运行中可能发生机械伤害、电气伤害等，多因设备故障、操作不当、维护不及时等原因造成，2024年全国已发生12起综掘机致死事故。火灾风险井下火灾会产生大量有毒气体和高温，严重威胁人员生命安全，需严格火源管理，配备灭火装备，加强通风系统管理，定期开展应急演练。双重预防机制构建与实施

风险分级管控体系建设全面辨识煤矿井下各作业场所、各工序环节存在的危险源，如瓦斯、顶板、水害、火灾、机电设备等，科学评估风险等级，绘制风险分布图，制定针对性管控措施并明确责任人，实现对安全风险的差异化、动态化管理。

隐患排查治理闭环管理建立全员参与、全方位覆盖的隐患排查机制，明确排查周期、内容和责任。对排查出的隐患，严格落实“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案）要求，实施台账管理，跟踪整改进度，确保隐患及时消除，形成“排查-登记-整改-验收-销号”的闭环管理。

双重预防机制运行保障措施企业主要负责人牵头组织建立双重预防工作机制，保障安全投入，确保风险评估、隐患排查治理所需的人力、物力和财力。加强对全员的双重预防机制培训，提升风险辨识和隐患排查能力，定期检查机制运行情况，持续改进，提升煤矿安全管理水平。重大事故隐患判定与治理

煤矿重大事故隐患判定标准体系依据《煤矿重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第4号，2021年施行）及后续补充文件，形成覆盖瓦斯、顶板、水害、火灾、机电、运输等多方面的判定标准体系，为隐患排查提供明确依据。

重大事故隐患动态清零行动机制建立完善重大事故隐患动态清零行动的五个机制，包括发展规划安全风险评估会商机制、企业自查自改常态化机制等，确保2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制增量。

重大事故隐患治理处置要求发现一般隐患必须立即停止作业、及时整改；发现重大隐患必须立即停产治理，未经验收合格不得恢复生产。对重大隐患整改不力或拒不整改的，依法责令停产整顿，情节严重的吊销安全生产许可证。

典型重大事故隐患案例警示2024年山西鑫隆煤业煤仓溃仓事故，因违章采用水冲方式处理煤仓堵塞物导致7人遇难，暴露出安全管理混乱、违章指挥等问题，警示企业必须严格执行作业许可制度，杜绝违章操作。典型事故案例警示与反思2024年山西鑫隆煤业煤仓溃仓事故该事故造成7人遇难，直接原因是违章采用水冲方式处理煤仓堵塞物，导致煤仓溃仓。暴露出现场安全管理混乱、违章指挥、冒险作业等严重问题。2024年晋中温家庄矿瓦斯突出事故掘进作业中发生煤与瓦斯突出，造成2人遇难。事故前瓦斯监测系统多次报警，但作业人员人为屏蔽数据继续违规作业，且防突措施不到位。2024年内蒙古新井煤矿露天边坡坍塌事故该事故造成53人死亡，是2024年最为惨烈的煤矿事故。主要原因是边坡稳定性评价不深入、监测监控流于形式、企业主体责任缺失及地方监管不力。事故暴露的共性问题多起事故均暴露出企业安全意识淡薄、管理松懈、违章操作普遍、安全培训不到位、隐患排查治理走过场等问题，凸显了以人为核心的安全管理的重要性。06煤矿安全培训创新与效果提升新时代煤矿安全培训要求

强化主要负责人专题培训根据《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》，2024年重点开展矿山企业主要负责人集中培训，采用“中央党校主课堂+各地区分课堂”同步模式，推动教育培训全覆盖，提升其统筹发展和安全的理念。

提升从业人员安全素质能力开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动，新上岗员工安全培训不少于72学时，其中井下实习不少于40学时，考核合格后方可上岗；在岗员工每年再培训不少于20学时，确保熟练掌握本岗位安全知识与技能。

创新培训模式与技术应用推广混合教学模式，结合线上线下学习，利用VR虚拟现实技术模拟矿井危险环境，如瓦斯爆炸、顶板冒落等场景，让员工在安全条件下体验险情并学习应对措施，增强培训的沉浸式和实效性。

完善培训档案与终身教育建立个人安全技能终身档案，记录培训经历、考核成绩、技能等级等信息，实现培训可追溯。同时，将安全培训融入员工职业生涯全过程，逐步提高从业人员文化程度要求，提升队伍整体安全素质。混合教学模式应用实践

01线上平台课程体系搭建构建包含安全法规解读、典型事故案例视频、VR模拟操作演示等模块的线上课程库，支持碎片化学习，员工可利用工余时间通过移动端或电脑端访问学习，完成规定学时的理论知识学习。

02线下集中实操培训组织定期组织井下安全设备实操演练，如自救器佩戴、瓦斯检测仪使用、应急逃生路线模拟等，由经验丰富的培训师现场指导，确保员工掌握实际操作技能，每年线下集中培训不少于20学时。

03培训效果评估与反馈优化线上通过题库练习、在线考试等方式检验理论知识掌握程度，线下结合实操考核、情景模拟测试综合能力，建立培训档案记录考核结果，根据评估反馈持续优化线上课程内容和线下实操培训方案。虚拟现实技术在培训中的应用

沉浸式危险场景模拟利用VR技术模拟瓦斯爆炸、顶板冒落、透水等井下危险场景，让矿工在安全环境中身临其境地体验险情，增强对危险的认知和应对能力。

反复实操与技能强化VR培训可支持矿工反复练习自救器佩戴、紧急避险、避灾路线撤离等关键技能，不受场地和时间限制，有效提升实操熟练度和肌肉记忆。

培训成本与效果优化相比传统实操培训，VR技术可降低设备损耗和场地投入成本，同时通过沉浸式学习显著提升培训参与度和知识掌握效率，是安全培训方式的重大创新。培训效果评估与持续改进

培训效果评估体系构建建立包含理论考核、实操评估、行为观察、事故统计等多维度的培训效果评估体系，确保评估全面客观。新员工培训考核合格率需达到100%，在岗员工每年培训不少于20学时并通过考核。

动态清零机制在评估中的应用参照安全生产治本攻坚三年行动要求，2024年底前基本消除培训相关重大隐患存量，2025年底前有效遏制增量，2026年底前形成培训效果问题动态清零常态化机制。

培训方法创新与优化推广混合教学模式，结合线上视频课程与线下实操演练；运用VR虚拟现实技术模拟矿井危险场景，提升员工对危险的认知和应对能力，增强培训的沉浸感和实效性。

建立终身安全培训档案为每位员工建立个人安全技能终身档案，记录培训经历、考核成绩、技能等级等信息，实现培训可追溯，为员工职业发展和企业人才管理提供数据支撑，档案动态更新伴随员工整个职业生涯。07应急处置能力与自救互救技能常见灾害事故应急处置流程

瓦斯爆炸事故应急处置立即背向爆炸冲击波方向卧倒，佩戴自救器后沿新鲜风流路线撤离；井下人员发现爆炸征兆立即发出警报，组织人员按避灾路线撤离，撤离时低姿前进，避免吸入有毒气体。透水事故应急处置发现透水征兆（如挂红、挂汗、空气变冷等）立即发出警报，迅速向地势高处或避难硐室转移；撤离时严禁盲目涉水，可利用巷