ISO 310302021 旅行风险管理-组织指南标准立项发展报告

旅行风险管理——组织指南（ISO31030:2021）标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:TravelRiskManagement—GuidanceforOrganizations(ISO31030:2021)摘要关键词：旅行风险管理；ISO31030；组织治理；出差安全；风险评价；职业健康安全；国际标准Keywords:TravelRiskManagement;ISO31030;OrganizationalGovernance;BusinessTravelSafety;RiskAssessment;OccupationalHealthandSafety;InternationalStandard一、引言1.1研制背景在全球经济一体化的大背景下，组织跨国、跨地区的商务差旅活动已成为日常经营的重要组成部分。根据全球商务旅行协会（GBTA）的统计，全球商务旅行支出在2019年已达约1.4万亿美元，虽受新冠疫情影响短期下滑，但已呈现强劲复苏态势。差旅活动在促进贸易往来、技术交流和市场拓展的同时，也使组织面临日益复杂和多元的风险暴露。近年来，多起重大突发事件对旅行安全构成严重威胁：2003年SARS疫情、2014年西非埃博拉疫情、2015年巴黎恐怖袭击事件、2020年暴发并持续数年的新冠疫情等，均在不同程度上对国际差旅活动造成了重大冲击。各类型组织在保障出差人员安全方面承担着不容推卸的“注意义务”（DutyofCare），但长期以来全球缺乏统一的旅行风险管理标准，导致各组织的管理实践参差不齐，跨国企业、政府机构、非政府组织等面临管理规范不一的困境。1.2标准定位与价值ISO31030:2021由国际标准化组织ISO/TC262（风险管理标准化技术委员会）负责制定，是ISO31000风险管理标准家族的重要延伸。该标准首次将风险管理的一般性原则与旅行这一特定活动场景深度结合，为组织构建系统化、科学化的旅行风险管理体系提供了国际认可的技术依据。1.3报告目的本报告旨在全面、系统地介绍ISO31030:2021标准的技术内容与实施要点，分析其对各类组织的重要价值，并探讨我国在旅行风险管理标准化领域的发展现状与未来方向。1.4编制依据本报告的编制主要依据以下文件与资料：ISO31030:2021标准原文；ISO31000:2018《风险管理——指南》；GB/T24353-2022《风险管理指南》；ISO45001:2018《职业健康安全管理体系——要求及使用指南》；全球商务旅行协会（GBTA）相关研究报告；国际SOS救援中心相关数据资料等。二、标准概述2.1标准基本信息|项目|内容||------|------||标准编号|ISO31030:2021||标准名称（中文）|旅行风险管理——组织指南||标准名称（英文）|Travelriskmanagement—Guidancefororganizations||标准状态|现行||发布机构|国际标准化组织（ISO）||技术委员会|ISO/TC262风险管理标准化技术委员会||ICS分类号|03.100.01（公司（企业）的组织和管理综合）||发布日期|2021年9月14日||发布年份|2021||国别|国际组织||语言|英语||标准性质|指南性标准（非认证性标准）|2.2适用范围ISO31030:2021适用于所有类型、规模和性质的组织，包括但不限于：跨国公司及中小企业、政府机构和公共部门、非政府组织（NGO）、教育科研机构、医疗机构、国际组织等。无论组织的旅行活动规模大小、旅行目的地风险高低、旅行频次多少，均可参照本标准建立与其风险状况相适应的管理体系。该标准适用于组织因业务需要而组织的所有旅行活动，包括但不限于：商务出差、参加会议和展览、项目现场工作、培训学习、国际交流、考察访问等。标准同样适用于组织员工因个人原因但由组织安排的旅行，以及组织承包方或第三方人员的相关旅行活动。2.3标准性质界定需要特别说明的是，ISO31030:2021属于指南性标准（GuidanceStandard）而非规范性标准（NormativeStandard），即该标准提供的是建议和最佳实践指南，而非强制性要求。组织不能获得"ISO31030认证"，但可以依据该标准建立、实施和改进自身的旅行风险管理体系，并可借助第三方评估确认其体系与本标准的符合程度。三、标准框架与核心内容3.1标准整体框架ISO31030:2021在结构编排上遵循ISO标准的最新格式要求，共包含引言及8个正文章节和2个附录，整体框架如下：-引言：阐述旅行风险管理的背景、目的及与其他ISO标准的关系-第1章范围：明确标准的适用边界和限定条件-第2章规范性引用文件：列出引用的其他标准文件-第3章术语与定义：界定标准使用的核心术语-第4章旅行风险管理框架：描述组织的旅行风险管理体系架构-第5章旅行风险管理过程：详述风险管理各环节的操作要点-第6章高风险管理：针对高风险旅行场景的专门指导-第7章医疗健康风险管理：聚焦旅行健康风险的识别与应对-第8章安全风险管理：关注旅行安全保障的措施与机制-附录A：旅行风险因素清单-附录B：旅行风险管理计划模板示例3.2核心术语与定义本标准在第3章中对以下关键术语进行了标准化定义：-旅行风险管理：组织为识别、评估和控制与员工差旅相关的各类风险而开展的协调活动-注意义务：组织在法律和道德层面负有保障出差员工健康与安全的责任-旅行者：为组织目的而出行的员工或其他人员-高风险目的地：因政治、安全、健康或基础设施等原因，旅行风险显著高于一般水平的地点-旅行风险经理：组织内负责旅行风险管理体系建立与运行的主管人员-dutyofcare：注意义务，指组织必须合理确保出差人员在旅途中的健康、安全和福祉3.3旅行风险管理框架（第4章）第4章确立了组织建立旅行风险管理体系的原则性要求，强调风险管理应嵌入组织的治理结构和决策流程中。该框架主要包括以下要素：（1）领导力与承诺组织最高管理层应展现对旅行风险管理的有力支持，明确管理责任，提供必要的人力和财力资源。标准的核心理念是：旅行风险管理不是某一个部门的孤立职责，而应成为组织整体治理架构的有机组成部分。（2）整合与嵌入旅行风险管理应与组织的其他管理流程（如人力资源管理、财务预算管理、法务合规管理、应急管理等）紧密融合。例如，差旅审批流程中应嵌入风险评估环节，重大差旅决策应有风险管理部门的参与。（3）持续改进遵循PDCA（计划-执行-检查-处理）循环，通过定期评审和审计持续优化旅行风险管理体系的有效性。3.4旅行风险管理过程（第5章）第5章是全标准篇幅最大的核心章节，系统阐述了风险管理过程的具体步骤与操作要求。（1）沟通与协商组织应在旅行风险管理全过程建立通畅的沟通机制，确保管理层、旅行风险经理、旅行者及其他相关方之间的信息传递与反馈。标准特别强调，在风险评估前后、发生重大事件时以及管理评审阶段，应主动开展沟通协商。（2）明确环境（范围界定）组织应明确其旅行风险管理的内外部环境因素。内部环境包括组织的战略方向、风险偏好、资源配置、差旅规模与结构等；外部环境包括目的地国家的政治局势、安全状况、医疗条件、交通基础设施、法律法规等。标准要求组织建立"差旅行程档案"，按国家、地区、城市分类管理。（3）风险评估风险评估包括风险识别、风险分析和风险评价三个子过程：-风险识别：系统识别旅行全程各环节（出行前、旅途、目的地停留、返程）的潜在风险源。典型风险类型包括：自然灾害（地震、台风、洪涝等）、公共卫生事件（疫情、传染病暴发）、政治风险（政局动荡、军事冲突）、社会治安风险（抢劫、绑架、恐怖袭击）、交通风险（交通事故、航班延误）、健康风险（高原反应、食物中毒、慢性病急性发作）等。-风险分析：综合运用定性与定量方法，分析风险发生的可能性及影响程度。标准推荐采用风险矩阵（可能性×严重性）进行评价分级。-风险评价：将分析结果与组织既定的风险准则进行比对，确定风险等级，为风险应对策略的制定提供决策依据。（4）风险应对根据风险评估结果，组织应选择和实施适当的风险应对措施。标准的应对策略包括：风险规避（如取消高风险目的地的行程）、风险降低（如加强安保力量、购买医疗保险）、风险转移（如投保旅行保险）、风险接受（如低风险短期出差）。组织应在成本效益分析的基础上制定针对性应对方案。（5）监视与评审组织应对旅行风险管理体系的关键指标进行持续监测，包括：风险事件发生情况、应对措施执行效果、旅行者反馈、目的地安全动态等。标准要求建立定期评审机制，确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。（6）记录与报告标准强调全过程记录的重要性，要求组织保存风险评估报告、旅行审批记录、事件报告、培训记录、沟通记录等，并建立报告和升级机制，确保重大风险事件能够及时上报管理层。3.5高风险管理（第6章）第6章针对高风险目的地或高风险活动提供专门指导。该章明确，高风险类型包括但不限于：政治不稳定地区、武装冲突区域、高犯罪率地区、自然灾害频发地区、公共卫生条件恶劣地区、基础设施严重不足地区等。本章要求组织对高风险旅行实施更为严格的管理措施，包括：实行更高层级的审批制度；为出行人员提供专业的高风险区域安全培训；配备卫星定位设备与应急通讯工具；安排专业安保力量随行；建立"绿色通道"应急联络机制；制定详细的紧急撤离预案等。3.6医疗健康风险管理（第7章）第7章聚焦旅行健康风险管理。标准要求组织在出行前应评估旅行者的健康状况与目的地医疗条件之间的匹配程度，采取措施包括：提供目的地健康风险信息和防疫接种建议；安排出行前健康体检；准备个人和团队急救药品与医疗物资；明确目的地可靠医疗机构名单和联系方式；确认医疗运送和紧急救援通道；针对患有慢性疾病的旅行者制定个性化的健康管理方案等。3.7安全风险管理（第8章）第8章侧重于出行人员在目的地的人身安全保障。标准建议组织关注以下安全事项：出行目的地的治安状况和安全预警信息；住宿场所的安全防范措施；出行人员的日常行程报备与打卡机制；与当地使领馆或领事机构建立联络；防范跟踪、骚扰、网络犯罪等隐形安全威胁；建立紧急求助的通信方案和集合点等。四、标准实施要点4.1实施步骤建议组织参照ISO31030:2021建立旅行风险管理体系，可遵循以下步骤：1.差距分析：对照标准要求，评估当前旅行安全管理体系的差距2.制定实施计划：明确体系建设的目标、范围、资源、时间表3.建立治理架构：明确管理层责任，指定旅行风险经理，成立跨部门工作组4.制定管理制度：编制旅行风险管理手册、程序文件和操作规程5.开展人员培训：对管理人员、差旅审批人员和广大出行员工进行分类培训6.体系试运行：在小范围或低风险场景先行试点，验证体系可行性7.正式运行与持续改进：全面运行体系，定期评审并优化4.2标准与其他管理体系的融合ISO31030:2021与ISO31000:2018风险管理标准保持高度一致，是后者在旅行活动领域的具体应用指南。同时，该标准与ISO45001:2018职业健康安全管理体系标准存在协同关系——旅行风险管理可视为职业健康安全管理体系在"非固定工作场所"情境下的延伸。此外，标准倡导的原则也与ISO22301业务连续性管理体系的要求形成互补。4.3实施注意事项组织在实施ISO31030:2021时应注意以下几点：一是避免"一刀切"，应根据组织的规模、行业属性和实际风险状况确定差异化的管理深度；二是重视信息化工具的应用，利用差旅管理平台、全球定位技术、风险预警系统等提升管理效率；三是关注全球安全态势的动态变化，及时更新风险评估结论与应对措施。五、技术内容深度解析5.1风险评估方法论ISO31030:2021推荐采用多维度的风险评估方法。标准建议组织从"人的脆弱性""地点风险等级""活动内在风险"三个维度综合评估每一次旅行的风险等级。其中：-人的脆弱性：考虑出行人员的年龄、健康状况、经验阅历、语言能力、性别（部分地区存在女性旅行者特殊风险）等因素-地点风险等级：综合目的地的政治稳定度、社会治安指标、公共卫生水平、自然灾害历史、交通状况、基础设施条件等变量，构建"目的地风险指数"-活动内在风险：评估具体差旅活动本身的风险属性，如是否为高风险场所的工作（如矿区、工地）、是否涉及群众集会活动、是否存在夜间出行需求等5.2标准的核心创新点ISO31030:2021在标准化层面实现了多项创新突破：其一，首次将"注意义务"这一法律概念纳入国际标准的技术框架中，形成了一套可量化、可操作的管理规范，有助于组织以标准化方式履行法律与道德责任；其二，将动态风险管理理念引入旅行场景，强调风险信息应持续更新、管理措施应灵活调整，突破了传统静态风险管理的局限；其三，对差旅全生命周期管理进行了明确界定，使风险管理覆盖从行程规划到安全返回的每个环节，有效避免了管理盲区。六、主要参与单位介绍ISO31030:2021由国际标准化组织下设的ISO/TC262风险管理标准化技术委员会负责制定和发布。ISO/TC262技术委员会成立于2011年，是国际标准化组织专门从事风险管理标准化工作的技术委员会，秘书处由英国国家标准机构（BSI）承担。ISO/TC262负责制定和维护风险管理领域的国际标准，其工作范围涵盖风险管理术语、风险管理原则与指南、风险评估技术、风险管理审计、风险管理在具体领域的应用等。目前，ISO/TC262拥有来自40余个国家的正式成员和观察成员。ISO/TC262的核心工作成果包括：-ISO31000:2018《风险管理——指南》：风险管理领域的"母标准"-ISO31010:2019《风险管理——风险评估技术》：系统整理了30余种风险评估技术方法-ISO31022:2020《风险管理——法律风险管理指南》-ISO31030:2021《旅行风险管理——组织指南》-ISO31050:2023《风险管理——在新型风险和新兴风险背景下实现韧性组织的指南》ISO/TC262在制定ISO31030:2021的过程中，联合了来自政府部门、跨国企业、咨询机构、保险行业、学术界和安全服务机构的众多专家，经过多轮草案讨论、意见征询和国际投票，最终于2021年9月14日正式发布。值得一提的是，我国作为ISO/TC262的积极成员，在标准制定过程中参与了部分章节的讨论与意见反馈工作，中国标准化研究院等单位长期跟踪参与相关国际标准的研究制定工作。七、结论与展望7.1标准价值总结ISO31030:2021作为全球首项旅行风险管理国际标准，具有里程碑式的意义。该标准的发布填补了国际标准化工作在旅行风险管理领域的空白，为全球各类组织提供了统一的管理框架和方法论，具有以下重要价值：一是为组织履行对出差员工的"注意义务"提供了