2026年度风险隐患排查工商贸企业安全排查整治专项方案

2026年度风险隐患排查工商贸企业安全排查整治专项方案一、指导思想与工作目标为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，坚决防范化解重大安全风险，根据国家及省市关于安全生产治本攻坚三年行动的总体部署，结合本地区工商贸企业安全生产实际，特制定2026年度风险隐患排查整治专项方案。本方案旨在通过系统性的排查、精准化的整治、规范化的管理，全面压降工商贸领域生产安全事故总量，坚决遏制重特大事故发生，确保全区安全生产形势持续稳定向好。本次专项行动的工作目标主要包括以下四个维度：一是实现隐患排查全覆盖。对辖区内所有工矿商贸行业企业进行拉网式排查，确保不留死角、不留盲区，特别是针对小微企业的监管盲区进行重点突破，建立隐患排查治理的常态化机制。二是实现重大隐患动态清零。对排查出的重大事故隐患，严格按照“五落实”（落实责任、措施、资金、时限、预案）要求进行整改，确保重大隐患整改率达到100%，坚决杜绝重大隐患“带病运行”。三是提升企业本质安全水平。推动企业加大安全投入，开展安全技术改造，完善安全设施设备，健全安全管理制度，强化从业人员安全培训，从源头上提升企业风险防控能力。四是构建双重预防机制。全面推动工商贸企业建立并有效运行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现风险自辨自控、隐患自查自纠，推动安全生产治理模式向事前预防转型。二、组织领导与职责分工为确保2026年度风险隐患排查工商贸企业安全排查整治专项工作顺利开展，成立专项工作领导小组。（一）领导小组架构成立由应急管理局局长任组长，分管副局长任副组长，各相关科室（单位）负责人为成员的专项工作领导小组。领导小组下设办公室在安全生产基础科，负责日常统筹协调、信息汇总、督导检查等工作。（二）职责分工1.应急管理部门：负责牵头组织冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工商贸行业企业的安全监管工作；重点查处涉及安全生产许可、重大隐患整改、标准化建设等方面的违法行为；指导督促企业开展双重预防机制建设。2.工业和信息化部门：负责指导工业企业加强安全管理，推进产业结构调整和淘汰落后产能，鼓励企业开展安全技术改造和工艺创新，从产业政策源头提升安全水平。3.商务部门：负责商贸流通企业（如大型商超、餐饮住宿、成品油流通等）的安全管理，督促企业落实消防安全主体责任，配合相关部门开展联合执法检查。4.消防救援机构：负责指导监督工商贸企业落实消防安全责任，开展消防监督检查，查处消防违法行为，指导企业开展灭火和应急疏散演练。5.市场监管部门：负责对工商贸企业使用的特种设备（如锅炉、压力容器、电梯、起重机械等）进行安全监察，督促企业落实特种设备定期检验、维护保养等制度。6.各乡镇（街道）、园区：落实属地管理责任，对本辖区内工商贸企业进行全面摸排，建立“一企一档”，组织开展日常巡查和隐患排查整治工作，及时上报重大隐患。三、排查范围与重点整治内容本次专项排查整治的范围覆盖辖区内所有冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工矿商贸行业企业。针对不同行业特点，重点整治以下八个方面的核心内容：（一）基础安全管理整治重点检查企业安全生产主体责任落实情况。是否建立健全全员安全生产责任制，是否制定并落实安全生产规章制度和操作规程；是否按规定设置安全生产管理机构或配备专兼职安全生产管理人员；企业主要负责人和安全生产管理人员是否具备相应的安全生产知识和管理能力，是否经考核合格；是否按规定对从业人员进行安全生产教育和培训，特种作业人员是否持证上岗；是否按规定提取和使用安全生产费用，为从业人员提供符合标准的劳动防护用品；是否制定生产安全事故应急救援预案并定期演练。（二）冶金与高温熔融金属整治针对冶金、有色及机械铸造企业，重点排查高温熔融金属吊运、冶炼、铸造等环节的安全隐患。重点检查吊运铁水、钢水、铝液等高温熔融金属的起重机是否符合冶金起重机相关要求，是否使用固定式龙门钩；熔融金属铸造、浇铸流程是否设置紧急排放和应急储存设施；盛装高温熔融金属的容器是否定期进行探伤检测和耐压测试；高温熔融金属作业区域是否存在积水、易燃物；炉窑本体及附属设施是否完好，冷却系统是否可靠；涉及煤气、氢气等危险化学品的生产、储存、使用场所是否符合防火防爆要求，监测报警装置是否有效运行。（三）粉尘防爆专项整治针对涉爆粉尘企业（如木质加工、粮食加工、饲料加工、纺织、金属打磨等），重点排查“十项重大事故隐患”整改情况。重点检查粉尘爆炸危险场所是否设置在符合标准的厂房内，与居民区、员工宿舍等保持安全距离；是否按规范使用防爆电气设备，是否采取防静电措施；是否在产生粉尘的部位设置有效的通风除尘系统，除尘系统是否规范设置泄爆、隔爆、惰化、抑爆等控爆措施；是否制定并执行粉尘清扫制度，及时清理作业现场和相关设备内部的积尘，是否使用正压吹扫粉尘；是否按规定对粉尘作业场所进行定期防爆检测。（四）有限空间作业专项整治针对存在有限空间作业的企业（如污水处理设施、腌制池、发酵池、储罐、管道等），重点排查“先通风、再检测、后作业”原则落实情况。重点检查企业是否对有限空间进行辨识，建立有限空间管理台账，并在作业现场设置明显的安全警示标志；是否实行作业审批制度，作业前是否开展风险辨识，编制作业方案；是否配备符合要求的通风、检测、照明、通讯等防护设备和应急救援装备；作业人员是否经过专项培训，掌握有限空间作业安全知识和应急技能；是否根据有限空间类型，配备气体检测报警仪器，且检测频次和范围符合要求；是否制定针对性的现场处置方案，配备监护人员，严禁无监护盲目作业。（五）危险化学品使用安全整治针对工贸企业涉及危险化学品使用的环节，重点排查危险化学品储存、使用、废弃处置的安全管理。重点检查是否建立危险化学品购买、使用、储存台账；是否将危险化学品储存在专用仓库、专用场地或专用储存室内，储存方式、方法与储存数量是否符合国家标准；是否在使用场所设置相应的监测、通风、防晒、防火、灭火、防爆、防雷、防静电等安全设施、设备；危险化学品管道是否定期进行维护保养和检测检验；是否对废弃危险化学品进行无害化处理。（六）涉氨制冷与特种设备整治针对涉氨制冷企业，重点排查氨制冷系统安全设计和设备运行情况。重点检查液氨储罐是否设置在安全区域，是否满足安全距离要求；氨制冷机房是否配备防爆电气设备，是否设置氨气泄漏报警装置和事故排风装置，是否与控制室隔离；快速冻结装置是否设置在单独的作业间内，作业间内作业人员数量是否超过9人。针对特种设备，重点检查起重机械、压力容器、压力管道等特种设备是否注册登记并在检验有效期内，安全附件（如安全阀、压力表）是否灵敏可靠，操作人员是否持证上岗，日常维护保养记录是否齐全。（七）涉外包外协及人员密集场所整治针对工商贸企业外包外协作业频繁的特点，重点排查外包单位管理情况。重点检查企业是否将外包单位纳入本单位安全管理统一协调、管理；是否严格审查外包单位资质和安全生产条件；是否签订专门的安全生产管理协议，明确各自职责；是否对外包作业人员进行安全技术交底和教育培训；是否对承包单位的安全生产工作进行统一监督检查。针对大型商超、批发市场等人员密集场所，重点排查疏散通道、安全出口是否畅通，消防设施是否完好有效，是否制定并落实大客流疏导预案，电气线路敷设是否规范，是否存在违规用火用电用气行为。（八）工艺设备与电气安全整治重点排查企业淘汰落后工艺设备情况。检查企业是否使用国家明令禁止的淘汰落后工艺和设备；机械防护是否到位，是否存在防护罩缺失、联锁装置失效等情况；电气设备是否接地接零保护，线路是否老化、私拉乱接；厂区内车辆（叉车等）是否定期检验，是否设置限速、限高等标识。四、实施阶段与时间节点本次专项排查整治工作自2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段压茬推进。（一）动员部署与企业自查自纠阶段（2026年1月1日—2月28日）1.制定方案，全面部署。各有关部门、各乡镇（街道）要结合实际，制定具体实施方案，召开动员会议，层层传达本方案要求，明确目标任务、整治重点和工作责任。2.宣传发动，营造氛围。利用各类媒体平台，广泛宣传工商贸企业安全风险隐患排查整治的重要意义，普及安全生产法律法规和安全知识，曝光典型违法违规案例，引导企业主动参与排查整治。3.企业自查，建立台账。各工商贸企业要对照排查整治重点内容，全面开展自查自纠。对排查出的隐患，要建立隐患排查治理台账，明确整改措施、责任、资金、时限和预案，实行闭环管理。企业自查报告及隐患整改清单应于2月底前报送属地应急管理部门。（二）集中排查与部门执法检查阶段（2026年3月1日—10月31日）1.全面检查，摸清底数。各乡镇（街道）对辖区内工商贸企业进行全覆盖检查，重点检查企业自查自纠情况，核实隐患整改落实情况。对发现的新隐患，要当场责令整改；对重大隐患，要立即挂牌督办。2.部门联动，精准执法。应急、工信、商务、消防、市场监管等部门开展联合执法检查，采取“四不两直”、明查暗访、交叉互检等方式，重点打击安全生产非法违法行为。对检查中发现的重大事故隐患，要依法依规严肃处理，对不符合安全生产条件的企业，依法提请政府予以关闭。3.专家会诊，攻坚克难。针对冶金、涉爆粉尘、有限空间等高风险领域，聘请第三方安全技术服务机构或行业专家，开展“诊断式”检查，帮助企业查找深层次隐患和系统性问题，提出科学的整改建议。（三）隐患整改与“回头看”阶段（2026年11月1日—11月30日）1.跟踪督办，确保销号。对前期排查出的重大隐患，要进行跟踪督办，定期调度整改进度，确保隐患按期整改到位。整改完成后，要组织现场验收，验收合格后方可销号。2.开展“回头看”，防止反弹。对已责令停产整顿、关闭取缔的企业，要开展“回头看”，防止死灰复燃。对隐患整改不到位的企业，要依法依规从重处罚。3.交叉互检，巩固成效。组织各乡镇（街道）之间开展交叉检查，相互学习借鉴好的经验做法，查找工作中存在的薄弱环节，进一步巩固排查整治成效。（四）总结提升与长效机制建设阶段（2026年12月1日—12月31日）1.全面总结，梳理经验。各有关部门、各乡镇（街道）要对专项排查整治工作进行全面总结，梳理典型经验做法，分析存在的主要问题和不足，形成书面总结报告。2.查漏补缺，完善制度。针对排查整治中发现的共性问题和深层次矛盾，研究制定相关政策措施，堵塞监管漏洞。推动企业建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，完善安全生产管理制度。3.评估考核，强化问责。专项工作领导小组将对各单位工作开展情况进行评估考核，考核结果将作为年度安全生产目标考核的重要依据。对工作不力、成效不明显的单位和个人，将进行通报批评；对发生生产安全事故的，将依法严肃追究责任。五、工作措施与方法为确保排查整治工作取得实效，采取以下具体工作措施：（一）实施“三位一体”检查模式推行“监管人员+行业专家+技术人员”的“三位一体”检查模式。监管人员负责执法程序和行政处罚；行业专家负责查找深层次技术隐患和系统性风险；技术人员负责协助企业制定整改方案。通过专业力量的介入，提高隐患排查的精准性和整改的科学性。（二）推行“清单化”管理制定《工商贸企业重点检查事项清单》和《重大事故隐患判定标准清单》，分行业领域印发给企业和检查人员。企业对照清单开展自查，检查人员对照清单实施检查，确保检查内容全面、标准统一、不走过场。（三）强化“互联网+监管”利用安全生产监管信息系统，建立工商贸企业基础信息库、隐患排查治理库和重大危险源监控库。要求企业通过信息系统定期上报隐患排查治理情况，实现隐患排查治理全过程在线监控和动态管理。对重大隐患整改情况进行网上调度和现场核查，提高监管效率。（四）实施差异化分类监管根据企业安全风险等级、安全管理状况和历史事故情况，将工商贸企业划分为A、B、C、D四类。对A类（高风险）企业实施重点监管，加大检查频次和执法力度；对B类（较高风险）企业实施常规监管；对C类（一般风险）企业实施随机抽查；对D类（低风险）企业实施“双随机”抽查。通过差异化监管，合理配置监管资源，提高监管效能。（五）严格行政执法与失信联合惩戒对排查整治中发现的违法违规行为，依法依规予以处罚。对存在重大事故隐患仍组织生产建设、拒不执行监管指令、弄虚作假等严重违法行为的企业，依法从重处罚。对发生生产安全事故或重大隐患整改不力的企业，按规定将其纳入安全生产失信联合惩戒“黑名单”，在信贷、融资、招投标等方面予以限制，提高企业违法成本。六、隐患整改与闭环管理（一）隐患分级管理根据隐患的危害程度和整改难度，将隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。1.一般事故隐患：是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。企业应立即组织整改，确保整改过程安全。2.重大事故隐患：是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。企业必须及时向属地应急管理部门和有关部门报告，制定专项整改方案，落实“五落实”要求，确保整改期间安全。（二）整改闭环流程严格执行“查隐患-建台账-定措施-抓整改-验结果-销号”的闭环管理流程。1.查隐患：通过企业自查、部门检查、专家会诊等方式发现隐患。2.建台账：建立隐患排查治理台账，详细记录隐患名称、位置、类型、等级、发现时间等信息。3.定措施：针对每项隐患，制定具体的整改措施、责任部门、责任人、整改资金和整改时限。4.抓整改：责任部门和责任人按照整改措施和时限要求组织实施整改。5.验结果：整改完成后，企业组织内部验收；重大隐患整改完成后，企业向监管部门提出验收申请，监管部门组织现场核查验收。6.销号：验收合格后，在隐患台账上予以销号，并将整改资料归档备查。（三）重大隐患挂牌督办对重大事故隐患实行挂牌督办制度。由应急管理部门或有关部门下达《重大事故隐患整改指令书》，明确整改要求和时限。挂牌督办期间，企业要每周向督办部门报告整改进展情况。督办部门要定期对整改情况进行督导检查，确保隐患按期消除。对未按期完成整改的重大隐患，要依法提请政府予以停产整顿或关闭。七、考核与问责（一）纳入年度考核将本次专项排查整治工作纳入2026年度安全生产目标管理考核体系，加大考核权重。重点考核隐患排查治理情况、重大隐患整改率、非法违法行为查处数量、事故防控成效等指标。（二）实施通报约谈建立工作通报和约谈机制。专项工作领导小组将定期通报各单位工作进展情况。对工作进展缓慢、隐患排查不深入、整改不到位的单位，进行通报批评；对主要领导进行约谈，督促其加大工作力度，落实工作责任。（三）严肃追责问责严格执行安全生产“一票否决”制度。对在专项排查整治工作中不作为、慢作为、乱作为，导致发生生产安全事故或造成恶劣影响的，依法依规严肃追究相关单位和责任人的责任。对隐患排查治理不力导致事故发生的企业，依法从重追究企业主要负责人、实际控制人和相关责任人的责任。八、保障措施（一）加强组织保障各有关部门、各乡镇（街道）要充分认识本次专项排查整治工作的重要性，切实加强组织领导。主要负责同志要亲自研究、亲自部署，分管负责同志要具体抓、抓落实。要建立健全工作协调机制，定期研究解决工作中遇到的困难和问题，确保各项工作顺利推进。（二）强化经费保障财政部门要安排专项经费，保障排查整治工作中的宣传培训、专家聘请、装备购置、信息化建设等经费需求。各企业要按规定足额提取和使用安全生产费用，保障隐患整改资金投入，确保隐患及时消除。（三）注重宣传引导充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传本次专项排查整治工作的目标、任务和要求。及时报道工作进展情况和先进典型，曝光一批重大隐患和违法违规行为，形成强大的舆论声势，营造全社会关注安全、参与安全的良好氛围。（四）提升能力建设加强对监管执法人员和企业管理人员的培训。通过专题讲座、现场教学、案例分析等方式，提高监管执法人员的业务能力和执法水平。督促企业加强对从业人员的安全技能培训，提高员工的安全意识和自救互救能力，为排查整治工作提供有力的人才支撑。（五）完善社会监督建立健全举报奖励制度，公布