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文档简介
加强农村道路交通安全管理的对策与措施CONTENTS目录01农村道路交通安全形势与挑战02农村道路交通安全问题成因剖析03健全农村道路交通安全责任体系04完善农村道路基础设施建设CONTENTS目录05强化农村交通安全宣传教育06加强农村道路交通执法管控07提升农村客运与车辆安全管理水平08农村道路交通安全隐患排查治理01农村道路交通安全形势与挑战农村道路交通安全现状概述
农村道路基础设施薄弱农村道路等级低,路窄、坡陡、弯急,部分路段临水临崖、路面坑洼。交通标志标线、安全防护设施(如护栏、减速带)缺失或不完善,混合交通现象突出,增加了行车风险。
交通参与者安全意识淡薄部分农村居民交通安全意识不足,存在无证驾驶、酒后驾驶、农用车违法载人、骑乘摩托车不戴头盔、驾乘汽车不系安全带、超速超员等违法行为,交通安全自我防护能力较弱。
车辆安全状况与管理问题农村地区车辆构成复杂,包括摩托车、电动自行车、农用车、低速货车等,部分车辆为二手、拼装或达到报废标准,安全技术状况差,无牌无证、脱检现象时有发生,非法营运问题突出。
交通安全管理力量不足农村地区交警警力相对匮乏,难以全面覆盖广大农村道路,存在管理盲区。乡镇劝导站作用发挥不充分,部分甚至形同虚设,科技管理手段应用相对滞后。当前农村道路交通事故特点分析违法载人载货事故突出农用车、三轮车违法载人,货运车辆人货混装现象普遍,此类行为导致车辆重心偏移、制动性能下降,易发生侧翻,造成群死群伤事故。重点群体事故风险高农村“一老一小”群体安全意识薄弱,老年人违规驾驶低速电动车、接送学生车辆超员,儿童在道路玩耍等行为,成为事故高发诱因。危险路段事故易发农村道路坡陡、弯急、临水临崖路段多,交通标志标线缺失,雨雪天气路面湿滑,车辆行经此类路段易因操作不当引发事故。交通违法导致事故占比大酒驾醉驾、无证驾驶、超速超员、不戴安全头盔等违法行为屡禁不止,严重影响行车安全,是农村道路交通事故的主要成因。农村道路交通安全管理面临的主要挑战
交通参与者安全意识淡薄部分农村居民交通安全意识不强,存在“凑合”“侥幸”“无畏”心理,无证驾驶、酒后驾驶、农用车违法载人、骑乘摩托车不戴头盔等违法行为屡禁不止。农村“一老一小”群体安全防护能力较弱,老年人违规驾驶无牌三轮车接送学生,儿童在道路上玩耍等现象突出。
道路基础设施建设滞后农村道路等级低,路面狭窄、坡陡弯急,临水临崖等危险路段多。交通标志标线、安全防护设施(如护栏、减速带)缺失或不完善,部分道路养护不到位,路面破损、坑洼积水等问题影响通行安全。混合交通现象普遍,人车混行、机非混行增加事故风险。
车辆安全状况与管理问题农村地区车辆种类繁杂,大量“五小车辆”(两三轮电动车、摩托车及未登记低速四轮车)存在,部分车辆为二手、拼装或报废车,安全技术状况差,脱检、未参保现象突出。非法营运问题普遍,农用三轮车、低速货车等非客运车辆违法载客现象屡见不鲜。
安全监管与执法力量不足农村地区交警警力严重不足,难以覆盖广大农村道路,存在管理盲区。乡镇劝导站作用发挥不充分,部分劝导员多为公益性岗位人员,精力投入不足。科技监管手段应用滞后,视频监控覆盖率有待提高,难以实现对农村道路的有效管控。02农村道路交通安全问题成因剖析交通参与者安全意识薄弱问题
01驾驶员安全意识不足部分农村驾驶员缺乏交通安全知识和驾驶技能,超速、超载、酒后驾驶、无证驾驶等违法行为时有发生,对交通违法行为警惕性不足,存在"凑合""侥幸""无畏"负面心理。
02乘车人安全意识淡薄乘车人图方便、省力气,不问有证无证,不管好车病车,见车就坐,对乘坐非法营运车辆、超员车辆的危害性认识不足。
03"一老一小"群体安全隐患突出农村"一老一小"交通安全意识相对薄弱,老年人违规驾驶无牌三轮车接送学生、不戴头盔等现象突出;儿童在公路上玩耍嬉戏、随意横穿道路,安全风险较高。
04交通法规知晓率低镇村党组织对道路交通普法宣传实效性不强,群众对交通法律知识没有真正入脑入心,对交通违法行为的法律后果认识不清,导致违法载人、违法搭载、人货混载等现象普遍。道路基础设施建设滞后因素
道路等级低与路况差农村道路等级普遍较低,多为3-4米宽的村道,坡陡、弯急、临水临崖路段多,路面易出现坑洼、破损,冬季易形成湿滑冰雪路面,通行条件差。
交通标志标线与安全设施缺失农村道路普遍存在交通标志标线不完善、缺失或模糊不清的问题,安全防护设施如护栏、隔离桩、照明设施等严重不足,无法有效引导和警示交通参与者。
混合交通与路域环境复杂农村道路多为混合交通,机动车、非机动车、行人混行,加之部分路段存在占道经营、马路市场、打场晒粮等现象,进一步加剧了道路通行风险。
养护管理不到位部分农村道路养护资金不足、养护机制不健全,导致道路损坏后得不到及时修复,安全隐患长期存在,影响道路的使用寿命和通行安全。车辆安全管理与监管漏洞农村车辆安全性能堪忧农村地区出行工具多以两三轮车电动车、摩托车、电四轮车、面包车、低速货车等车型为主,部分车辆为二手车、拼装车、报废车,灯光、制动、转向等关键部件存在严重安全问题,且脱检、未购买保险现象突出。非法营运现象屡禁不止在农村特别是经济欠发达地区,农用后三轮、小四轮、微型货车、微型面包车、摩托车以及残疾人用车、拖拉机、电动三轮车等非客运车辆非法载客营运现象突出,占农村客运市场约70%的份额。车辆源头监管存在短板农村地区车辆注册登记、检验、报废等源头管理不到位,新车不上户、旧车不年审现象普遍,无牌无证车辆上路行驶问题突出,给交通安全带来极大隐患。监管力量与技术支撑不足农村交通管理警力严重不足,难以覆盖全面的农村路段,且技术设备和信息化水平相对较低,无法借助科技手段提高交通治理的效率和准确性,导致部分监管工作存在盲区。管理机制与执法力量不足问题
治理责任不明确,协同机制不完善农村道路交通治理涉及多个部门,但责任边界不清晰,协同机制不完善,难以形成管理合力,导致部分区域监管真空。
执法力量与管理任务不匹配农村派出所警力有限,需承担治安、交通等多重任务,难以全面覆盖复杂的农村路段,对偏远地区交通违法行为监管力不从心。
科技支撑能力薄弱农村交通管理信息化水平低,缺乏视频监控、智能交通管理系统等科技手段,依赖传统巡查,效率低下,取证困难。
劝导站作用发挥不充分部分农村劝导站工作人员多为兼职,日常忙于农务,加之经费保障不足,导致劝导工作流于形式,未能有效劝阻交通违法行为。03健全农村道路交通安全责任体系强化属地管理责任落实
明确三级责任体系构建“主体在县、管理在乡、延伸到村”的管理体制,明确县级政府负总责、乡镇政府负主责、行政村负直接责任,各级政府主要负责人为第一责任人。
健全道安委统筹机制发挥道路交通安全委员会作用,定期召开会议分析形势、部署工作,统筹公安、交通、农业农村等部门力量,形成监管合力,推动乡镇交通安全力量建设。
严格考核与责任追究将农村道路交通安全工作纳入安全生产、乡村振兴等考核,提高考核权重。对发生较大及以上事故的地区,依法追究属地政府及相关部门监管责任。
保障工作经费投入将农村道路交通安全工作经费纳入市县财政预算,用于隐患治理、宣传教育、劝导员补贴等,探索政府、企业、社会共同投入机制。明确部门监管职责分工
公安部门:执法与秩序维护负责农村道路交通安全执法、车辆和驾驶人管理、交通秩序维护、交通事故处理及交通安全宣传,严查超员载客、货车和电动车载人等违法行为。
交通运输部门:行业监管与设施建设承担营运性运输安全生产监管、交通运输执法,指导农村道路建设、管理、养护,统筹协调农村公共交通发展,督促开展驾驶人培训教育。
农业农村部门:农机安全管理建立基层农机安全网格化监管体系,严把农机驾驶人考试、发证、审验关,严格拖拉机、联合收割机等农业机械登记和安全检验,推进拖拉机“亮尾工程”。
市场监管部门:车辆生产销售监管对机动车检验机构资质认定和检验检测质量进行监管,监督检查机动车销售企业,依法打击销售不符合国家强制标准车辆的违法行为。
应急管理部门:综合监督与协调对农村道路交通安全工作实施综合监督管理,指导、协调、监督、检查有关部门和乡镇政府履行监督管理职责。压实企业主体安全责任健全企业安全生产责任制
道路运输、货物源头、校车运营等企业对本单位安全生产负全面责任,落实以企业法定代表人、实际控制人、实际负责人为第一责任人的交通安全工作责任制,分层级明确生产岗位、从业人员安全管理职责。强化车辆及驾驶人安全管理
道路运输、校车运营等企业要重点强化运输车辆及驾驶人的安全管理,落实动态监控要求,确保“两客一危一校”车辆卫星定位装置安装率、上线率以及车辆违法处理率、安全提示率、检验率、报废率、驾驶人审验率均达100%。落实货运源头企业主体责任
货物源头企业应当按规定安装配置称重和视频监控设备并保持正常联网运行,不得为非法非标车辆装载、配载货物,不得放任超限超载车辆出站(场)。建立企业内部安全管理制度
企业需建立健全安全生产相关制度,强化安全风险管控、安全教育培训和隐患排查治理,做到安全责任到位、投入到位、培训到位、管理到位、应急救援到位,建立内部处罚纠错机制。建立健全考核与责任追究机制01强化考核权重,纳入政绩评价逐步提高安全生产、平安建设、乡村振兴战略实绩考核中农村道路交通安全工作权重,将其作为领导干部政绩考核和干部提拔重用的重要内容。02明确责任主体,落实监管职责按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”原则,明确各级人民政府主要负责人是本行政区域农村道路交通安全第一责任人,相关部门按职责分工履职。03严格事故倒查,严肃责任追究发生较大及以上道路交通事故的,由上级政府依法组织调查,依法追究辖区政府及部门监管责任、企业单位主体责任和相关责任人的责任。04建立奖惩机制,激励担当作为对农村道路交通安全工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励;对工作不力、责任不落实导致事故发生的,严肃通报批评和问责。04完善农村道路基础设施建设推进农村公路安全生命防护工程
完善农村公路安全设施建设新建、改建、扩建农村道路时,严格执行交通安全设施"三同时"制度,同步建设交通标志、标线、护栏、减速带等安全设施,重点完善急弯、陡坡、临水临崖等险要路段的安全防护。
深化"千灯万带"示范工程建设针对农村地区交通事故易发多发的平交路口,实施"五必上"(警告标志、交通标线、减速带、警示桩、信号灯)改造;对险要路段实施"三必上"(警告标志、减速带、波型护栏)安全改造,提升路口路段安全防护水平。
加大农村公路安全隐患排查治理力度县市区每年组织交通运输、公安交警等部门开展不少于一次农村道路隐患集中排查,对排查出的隐患建立台账,分级列入次年隐患治理工作计划,优先实施通行客运班线和接送学生车辆集中路段的隐患治理,确保隐患及时整改到位。
加强农村公路日常养护与管理明确农村公路养护责任,加强对已建成农村道路的日常养护和管理,及时修复破损路面、完善缺失的交通安全设施,保持道路良好通行条件,健全农村公路养护巡查考核机制,推进常态化、规范化养护。加强交通标志标线与安全设施建设
完善交通标志标线体系针对农村道路标志标线缺失、模糊等问题,依据相关标准,在急弯、陡坡、交叉路口等重点路段增设警告、禁令、指示标志,施划清晰的车道线、人行横道线,确保交通参与者明确路权和行驶规则。
推进“千灯万带”示范工程建设在农村地区交通事故易发多发的平交路口实施“五必上”(警告标志、交通标线、减速带、警示桩、信号灯)改造,在险要路段实施“三必上”(警告标志、减速带、波型护栏)安全改造,提升路口路段安全防护水平。
加强临水临崖等危险路段安全防护对农村道路中临水临崖、高落差等危险路段,优先规划建设波形护栏等安全防护设施,根据路段实际情况科学设置防护等级,有效降低车辆坠崖、坠水风险。
强化农村公路安全生命防护工程新建、改建、扩建农村道路时,严格执行交通安全设施“三同时”制度,确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。对已建成道路安全设施缺失或损坏的,及时进行排查治理和修复完善。深化农村公路养护与管理健全养护长效机制将农村公路养护资金纳入地方财政预算,建立稳定的投入机制,确保及时修复破损路面、完善排水设施,保障道路通行条件。推进生命防护工程建设针对急弯陡坡、临水临崖等险要路段,优先实施“三必上”(警告标志、减速带、波型护栏)安全改造,提升道路本质安全水平。加强路域环境综合整治严厉打击道路两侧违法搭建、占道经营、打场晒粮等行为,定期清理路面杂物,保持道路畅通,消除安全隐患。推广数字化养护管理利用“雪亮工程”等技术,逐步实现农村劝导站、高风险路段视频监控覆盖,2026年底前达到90%以上覆盖率,提升养护监管效率。推进农村道路精细化治理工程
实施“五必上”“三必上”安全改造针对农村地区交通事故易发多发的平交路口,实施“五必上”(警告标志、交通标线、减速带、警示桩、信号灯)改造;对临水临崖、急弯陡坡等险要路段,落实“三必上”(警告标志、减速带、波型护栏)安全措施,提升重点路段安全防护能力。
完善穿村过镇路段交通组织加强对农村穿村过镇重点路段和区域的交通组织精细化设计,完善交通标志标线、机非隔离、人行横道等设施,合理规划行车道和人行道,减少人车混行冲突,改善通行秩序。
推进“千灯万带”示范工程建设结合农村交通流量和交通事故特点,持续深入开展农村地区“千灯万带”示范工程,通过增设交通信号灯、减速带、隔离护栏等设施,有效降低路口路段交通事故发生率。
强化汇入主线路口安全措施落实农村道路汇入主线路口的警示和降速措施,在有条件的路口实施“坡改平”改造,增设减速让行或停车让行标志,提醒驾驶人注意观察,安全汇入,减少交通事故风险。05强化农村交通安全宣传教育开展“美丽乡村行”巡回宣讲活动组建专业宣讲团队由交警、交通、农业农村等部门业务骨干组成宣讲团,结合农村“一老一小”等重点群体特点,定制“接地气”的宣讲内容,如老年人夜间出行反光标识使用、儿童道路安全防护等。创新宣讲形式载体依托“大篷车”“宣传展板”“文艺节目”等形式,深入村庄、学校、集市,通过典型事故案例剖析、法律法规解读、互动问答等方式,增强宣讲吸引力。如永济市利用警车大喇叭巡巷广播,红川镇开展“敲门行动”面对面讲解。打造特色宣传阵地推动每个行政村设立交通安全宣传专栏,利用农村“大喇叭”每周至少播放1次安全提示,结合“全国交通安全日”等节点开展主题宣传,如隆昌市在国道沿线选树“交通安全文明村”示范典型。强化重点群体精准宣教针对农用车驾驶人、学生、老年人等群体,开展“精准滴灌”式教育:对驾驶人强调“一盔一带”“不违法载人”;对学生开展“知危险、会避险”课堂;对老年人普及“一慢二看三通过”等出行常识,如中阳交管大队深入段家庄村开展针对性宣传。构建“线上+线下”立体化宣传矩阵
线上宣传:多平台信息推送利用微信公众号(如“成县红川发布”)定期推送交通安全知识、典型事故案例警示及交通法规解读,实现信息精准触达。
线下宣传:“敲门行动”精准普及组织镇村干部、志愿者开展入户宣传,用通俗易懂的语言讲解车辆未按期检验、报废车上路等风险及法律后果,提升村民安全意识。
传统媒介:农村大喇叭与横幅标语通过农村大喇叭每日播报交通安全提示,在各村主要道路悬挂宣传横幅,营造“人人关注交通安全”的浓厚氛围。
阵地宣传:劝导站与村社宣传点依托道路交通安全劝导站,结合村民聚集场所设立宣传展板,面对面讲解安全知识,发放宣传资料,强化宣传实效。重点群体精准宣传教育策略单击此处添加正文
老年人:强化安全出行习惯养成针对老年人出行特点,通过"大喇叭"广播、发放图文并茂的宣传手册等方式,重点普及"一慢二看三通过"过马路法则,夜间或恶劣天气出行建议穿着颜色鲜艳衣物或佩戴反光标识,提升被辨识度。中小学生:融入日常教学与护学行动将交通安全教育纳入学校日常教学,开展主题班会、交通安全知识竞赛、观看警示片等活动。在上下学时段,依托"护学岗",由劝导员引导学生安全过马路,提醒不随意横穿道路、不追逐打闹,同时加强对家长监护责任的宣传。农用车驾驶人:突出违法载人危害性警示针对农用车驾驶人,通过典型事故案例剖析、面对面讲解等方式,重点强调农用车辆(三轮汽车、拖拉机、低速载货汽车)违法载人的严重后果,明确此类车辆安全性能差、缺乏安全保护措施,易发生侧翻等事故,引导其杜绝违法载人行为。摩托车/电动自行车骑乘人员:深化"一盔一带"宣传结合"一盔一带"安全守护行动,通过设置宣传展板、进村入户发放资料等形式,宣传骑乘摩托车、电动自行车佩戴安全头盔的重要性,告知相关法律法规要求及不佩戴头盔的风险,力争2025年农村地区摩托车骑乘人员头盔佩戴率达到90%以上,电动自行车骑乘人员头盔佩戴率达到80%以上。农村交通安全宣传阵地建设
打造“线上+线下”立体化宣传矩阵线上利用微信公众号定期推送交通安全知识、典型事故案例警示;线下组织“敲门行动”,通过通俗易懂的语言讲解车辆未按期检验、达到报废标准后仍违法上路行驶带来的严重风险及法律后果,形成全方位宣传格局。
发挥农村“大喇叭”宣传作用每周至少开展一次农村交通安全大喇叭广播,将交通安全知识转化为村民听得懂、记得住的“家常话”,让交通安全理念深入田间地头,提升村民安全意识。
建设交通安全宣传固定阵地在乡镇主要道路、村委会、学校等场所悬挂宣传横幅、设立宣传展板;示范国道沿线每个地市选树一个“交通安全文明村”,营造“人人关注交通安全、人人遵守交通法规”的浓厚氛围。
依托劝导站开展面对面宣传在村社主要路口设立道路交通安全劝导站,劝导员在开展劝导工作的同时,向过往村民面对面讲解安全知识,发放宣传资料,将安全知识送到村民手中。06加强农村道路交通执法管控严查重点交通违法行为
01严管违法载人载货行为重点查处三轮汽车、拖拉机、低速载货汽车等农用车辆违法载人,以及货运车辆人货混装行为。此类车辆安全性能差,缺乏安全保护措施,易发生侧翻等事故,造成群死群伤。
02打击酒驾醉驾违法行为饮酒会导致驾驶人触觉能力、判断能力和操作能力降低,是严重的交通违法行为。要加大农村地区酒驾醉驾查处力度,形成常态化执法震慑,减少因酒驾引发的交通事故。
03整治无牌无证驾驶行为农村地区部分驾驶人员未经正规培训,无证驾驶、驾驶无牌车辆上路现象突出。需加强对无牌无证车辆的排查和处罚,督促驾驶人依法考取驾驶证、为车辆办理登记手续。
04治理超员超速违法行为车辆超员超速会导致操作稳定性下降,在弯道等复杂路段易发生侧滑或倾斜。要严格检查客运车辆、面包车等是否超员,严查超速行驶行为,确保车辆行驶安全。
05规范摩托车电动自行车骑行加强对摩托车、电动自行车骑乘人员不佩戴安全头盔、违规载人、逆行等行为的劝导和查处。摩托车稳定性较差,发生事故致残率、致死率高,佩戴安全头盔能有效降低伤害。推进农村交通技术监控设施建设重点覆盖区域规划以农村劝导站、高风险路段、平交路口、事故多发点段等为重点,逐步实现视频监控设施覆盖,提升农村道路交通安全监管的精准性和有效性。明确建设目标与时间表根据相关规划,2024年底,农村劝导站视频监控覆盖率需达到60%以上;2026年底,覆盖率进一步提升至90%以上,确保监控网络逐步完善。整合资源与技术应用结合“雪亮工程”建设,加大农村交通技术监控设施建设投入,推进监控数据与农村交通管理信息系统对接,实现对交通违法行为的及时发现与处置。强化农村“两站两员”作用发挥健全劝导站运行机制明确劝导站在重要节假日、早晚出行高峰、学生上下学、赶集庙会等重点时段的劝导职责,配备必要的经费与装备,确保劝导工作常态化、规范化开展。推动多元力量融合参与推动农机协理员、交通路长、一村一辅警、农村基层干部等兼职“两员”,充实劝导力量,形成“主体在县、管理在乡、延伸到村、触角到组”的管理格局。加强劝导员业务培训定期组织交通安全法律法规、劝导技能等培训,提升劝导员对交通违法行为的识别与劝导能力,确保有效纠正轻微违法,及时报告严重违法。完善考核与激励机制建立劝导站及劝导员考核制度,将劝导工作成效与奖惩挂钩,对认真履责、成效显著的给予奖励,对工作不力的进行通报问责。推广科技应用提升效能指导劝导员使用农村交通管理信息系统App采集基础信息、录入工作动态,2026年底前实现农村劝导站视频监控覆盖率达到90%以上,提升智能化管理水平。开展联合执法与专项整治行动
多部门联合执法机制公安、交通运输、市场监管、农业农村等部门应建立常态化联合执法机制,不定期开展农村道路交通“打非治违”工作,形成监管合力,严查严处各类交通违法违规行为。
重点交通违法行为专项整治针对农村地区超员载客、货车和电动车违法载人、酒驾醉驾、无证驾驶、无牌无证及报废车辆上路行驶等严重交通违法行为,开展专项整治行动,形成高压震慑。
农村“马路市场”及占道行为治理组织乡镇政府和村委会划段包干、责任到人,及时制止、清理农村公路乱倒垃圾、堆放杂物、打场晒粮及“马路市场”等占道行为,确保农村道路良好通行条件。
“一盔一带”安全守护深化行动加大执法、宣传、劝导力度,重点提升农村地区摩托车和电动自行车骑乘人员安全头盔佩戴率、汽车驾乘人员安全带使用率,力争2025年分别达到90%、80%、95%以上。07提升农村客运与车辆安全管理水平优化农村客运服务保障推进农村客运结构调整与资源整合因地制宜推行集约化、公司化经营,开展城乡客运一体化示范县创建,通过定线班车、区域化经营、预约响应、提高发车频次等多种方式提升服务水平,解决农村群众集中出行难题。加大农村地区校车服务供给通过因地制宜发展专用校车、定制公交等方式,切实满足农村地区学生上下学、寄宿制学校集中返家返校等用车需求,保障学生出行安全。健全农村客运班线通行条件联合审核制度及时组织相关部门对农村客运班线通行条件开展评估,对不满足安全通行要求的,在道路隐患整改到位前及时采取调整通行线路、更换适合车型等措施,确保车辆安全通行。加强重点车辆源头管理强化“两客一危一货一面”车辆监管严格落实“两客一危一校”车辆卫星定位装置安装率、上线率,以及车辆违法处理率、安全提示率、检验率、报废率、驾驶人审验率均达100%的要求,从源头消除重点车辆安全隐患。深化车辆生产销售监管市场监管部门严查不符合国家强制性标准的低速电动车、“大吨小标”货车违规销售等问题,严禁非法非标车辆流入农村市场,从生产销售环节把控车辆质量安全。推进农机安全管理农业农村部门严把农机驾驶人考试、发证、审验关,严格拖拉机、联合收割机等农业机械登记和安全检验,推进实施拖拉机“亮尾工程”,对灯光不全、未粘贴反光标识的拖拉机运输机组不予登记和检验。加强货运源头企业监管货物源头企业按规定安装配置称重和视频监控设备并保持正常联网运行,不得为非法非标车辆装载、配载货物,不得放任超限超载车辆出站(场),从货运源头遏制违法超限超载行为。推进“一盔一带”安全守护行动明确行动目标力争到2025年,农村地区摩托车骑乘
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