《城市公园安全运营管理实施细则》

《城市公园安全运营管理实施细则》第一章总则第一条制定目的为进一步规范城市公园的安全运营管理工作，提升公园安全防范能力，保障游客生命财产安全及公园生态资源安全，根据国家有关法律法规及行业标准，结合城市公园实际运营特点，特制定本实施细则。第二条适用范围本细则适用于城市综合性公园、专类公园、社区公园、带状公园等各类城市公园的日常安全运营、设施维护、活动管理、应急处置及相关监督检查工作。第三条管理原则城市公园安全运营管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理、全员参与”的方针，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，实行属地管理、分级负责的责任体系。第四条责任主体公园管理机构（公园管理处或运营公司）是公园安全运营的责任主体，其主要负责人是公园安全运营的第一责任人，对公园安全管理工作全面负责。公园内从事经营、施工、演出等活动的单位及个人，对其业务范围内的安全工作负责，并接受公园管理机构的统一协调与监督。第二章日常安全巡查与隐患排查治理第五条巡查制度建立公园应建立“全区域、全时段、全覆盖”的日常安全巡查制度，实行网格化管理。将全园划分为若干责任网格，明确各网格的安全责任人及巡查人员，确保责任到岗、到人。第六条巡查频次与分类日常巡查按频次与重点分为三类：1.例行巡查：每日开园前、闭园后及运营期间，巡查人员需对园路、广场、绿地、水体、公共设施等进行不间断巡回检查。2.专项巡查：针对极端天气、重大节假日、大型活动前后，对特定区域（如大型游乐设施、临水临崖区域、古树名木等）进行的针对性检查。3.夜间巡查：重点检查闭园后的滞留人员、防火防盗情况、夜间照明设施及野生动物活动情况。第七条隐患排查治理闭环对巡查中发现的安全隐患，必须实行“发现—登记—评估—整改—验收—销号”的闭环管理。一般隐患应立即整改；不能立即整改的，应采取防范措施并限期整改；重大隐患必须挂牌督办，制定专项整改方案，落实资金、责任人及整改期限，整改完毕前应设置明显的警示标志并采取隔离措施。隐患等级判定标准响应时间整改要求验收主体一般隐患可能造成轻微人员伤害或少量财产损失，易于现场整改的隐患发现后2小时内现场立即整改或采取临时防护措施所属部门负责人较大隐患可能造成人员重伤或较大财产损失，需一定资源投入整改的隐患发现后1小时内上报限期3个工作日内完成整改，制定防范措施公园安全管理部重大隐患可能造成群死群伤或重大财产损失，严重违反安全法律法规的隐患立即上报公园主要负责人及上级主管部门停产停业整顿，制定专项方案，挂牌督办公园主要负责人及行业监管部门第三章园林水域与地质安全防范第八条水域安全管理公园内的人工湖、河道、池塘等水域必须设置安全防护设施。1.警示标志：水域周边醒目位置应设置“水深危险、严禁戏水、严禁垂钓”等警示牌，警示牌应采用反光材料，间距不得超过50米。2.防护设施：水深超过1.2米或坡度较陡的水域，必须设置不低于1.1米的坚固防护栏。防护栏应采用防攀爬设计。3.救援设备：危险水域岸边应按每100米配置不少于1套的救生圈、救生衣及长竹竿等救援设备，设备应放置在专用箱内并便于紧急取用。第九条汛期与水情监测在汛期或暴雨天气，公园应增加水域巡查频次，密切监测水位变化。当水位达到警戒线时，必须立即启动防汛应急预案，关闭临水步道及低洼区域，并组织专人进行现场警戒，严防游客落水及内涝灾害。第十条地质灾害防范对公园内的假山、挡土墙、陡坡、易滑坡山体等区域，应定期进行结构安全检测。在雨季及冻融期前，必须进行专项排查。发现裂缝、沉降、位移等异常情况，应立即设立警戒区，禁止游客靠近，并委托专业机构进行评估和加固治理。第四章游乐设施与特种设备及建（构）筑物安全管理第十一条大型游乐设施管理公园内的大型游乐设施必须取得特种设备使用登记证，并定期接受法定检验。1.每日试运行：每日运营前，操作人员必须进行空载试运行及安全装置检查，确认无异常后方可向游客开放。2.持证上岗：游乐设施操作人员及维修人员必须取得相应的特种设备作业人员证，严禁无证操作。3.游客束缚装置：运营前必须逐一检查乘客的安全带、安全压杠等束缚装置，确认锁紧后方可启动设备。第十二条游乐设施维护与档案公园应建立特种设备安全技术档案，包含设备出厂资料、安装验收报告、日常运行记录、维修保养记录及检验报告等。设备的安全附件、安全保护装置应定期校验，严禁设备带病运行或超期使用。第十三条建筑与基础设施检查对园内的亭、台、楼、阁、桥梁、栈道、公厕、管理用房等建（构）筑物，应每年进行至少一次全面结构安全排查。重点检查承重构件、屋面、外立面、基础等部位，防止发生坍塌、高空坠物等事故。对于老旧建筑及木质结构建筑，应增加防雷、防白蚁及防火检测频次。第十四条施工区域安全管理公园内进行的修缮、绿化改造、管线铺设等施工项目，必须实施封闭打围作业。围挡应坚固、整洁，并张贴安全警示标志及施工公告。施工区域与游客活动区域必须实施物理隔离，严禁非施工人员进入。施工产生的坑洞、管沟应在每日收工后加盖板或设置硬质防护栏。第五章游客行为与游园秩序管控第十五条客流量监测与控制公园应建立客流监测预警系统，通过智能监控、门票预约、入口计数等技术手段，实时掌握在园人数。1.最大承载量核定：公园应根据景区相关标准，核定瞬时最大承载量及日最大承载量，并向社会公布。2.分级响应：当在园人数达到最大承载量的80%时，启动限制入园预案；达到90%时，暂停售票并只出不进；达到100%时，立即启动疏散预案，增派安保力量进行疏导。客流预警级别在园人数占最大承载量比例响应措施IV级（蓝色）70%-80%加强入口及核心区域巡逻，检查疏散通道畅通情况III级（黄色）80%-90%暂停团队入园，利用广播及电子屏引导游客向冷门区域分流II级（橙色）90%-100%暂停售票，实施只出不进，安保力量全员上岗进行疏导I级（红色）100%及以上立即启动应急疏散预案，联动公安、交警进行外围交通管制第十六条危险行为劝阻与处置安保巡查人员及公园工作人员对游客的危险行为具有劝阻和制止的权力与义务。重点制止以下行为：1.攀折花木、践踏草坪、采摘果实。2.在非指定区域游泳、垂钓、滑冰或野炊。3.携带易燃易爆物品、管制器具及烈性犬入园。4.未经审批在公园内放飞无人机、孔明灯或使用大功率音响设备。5.攀爬假山、树木、雕塑及建筑物外墙。对不听劝阻或情节严重者，应及时联系公安机关依法处理。第十七条大型活动安全管理在公园内举办的大型群众性活动，必须按规定向公安机关进行安全许可审批。活动前，主办方应制定安全工作方案及应急预案，并报公园管理机构备案。活动期间，公园管理机构应监督主办方落实安保力量、消防设施、医疗救护及疏散通道设置，严防拥挤踩踏事故。第六章消防与森林防火安全第十八条消防安全责任与设施公园应落实消防安全责任制，明确消防安全管理人。按照国家标准配备灭火器、消防栓、消防水池、微型消防站等消防设施设备。定期对消防设施进行维护保养，确保完好有效。消防通道及安全出口必须保持畅通，严禁堆放杂物或停放车辆占用。第十九条森林与绿化防火含林地或大面积绿化带的公园，应严格执行森林防火规定。1.防火隔离带：在林区与游览区、林区与周边建筑的交界处，应开设防火隔离带，清理枯枝落叶等可燃物。2.火源管控：严禁携带火种进入林区。在重点防火期，公园应在入口处设立火种收缴点。园内严禁吸烟、烧纸、焚香及一切野外用火。3.防火巡查：建立专职或兼职的防火巡查队伍，配备风力灭火机、扑火把等工具，高火险期实行24小时不间断巡查。第二十条电动设备及充电安全园内巡逻车、观光车、清洁设备等电动设备必须在指定区域集中充电。充电区域应与建（构）筑物保持安全距离，配备专用配电箱及自动断电保护装置，严禁私拉乱接电线或“飞线”充电。充电区域必须配备充足的消防器材。第七章突发事件应急预案与处置机制第二十一条应急预案体系公园管理机构应建立健全突发事件应急预案体系，包括但不限于：防台防汛防雷应急预案、游客拥挤踩踏应急预案、大型游乐设施故障应急预案、火灾爆炸应急预案、游客意外伤害及突发疾病应急预案、野生动物伤人应急预案、公共安全事件应急预案等。预案应每年进行修订与完善。第二十二条应急队伍与物资1.应急队伍：公园应组建以安保人员为主，业务骨干为辅的兼职应急抢险救援队伍，定期开展体能及专业技能训练。2.物资储备：建立应急物资储备库，储备防汛沙袋、抽水泵、发电机、应急照明灯、医疗急救箱、担架、防暴器械等物资。物资应专人管理，定期检查更新，确保随时可用。第二十三条应急演练每年应至少组织一次综合应急演练，每半年至少组织一次专项应急演练。演练应注重实战性，覆盖开园期间的各类典型突发场景。演练结束后应进行评估总结，针对暴露出的问题及时修订预案。第二十四条突发事件报告与响应突发事件发生后，现场工作人员应第一时间向公园指挥中心报告，并在确保自身安全的前提下开展先期处置。公园管理机构应在接报后15分钟内向属地应急管理部门及行业主管部门初报情况，30分钟内形成书面报告。报告内容应包括事件发生时间、地点、起因、伤亡情况、已采取措施及需支援事项。第二十五条现场先期处置原则突发事件发生后，应遵循“救人第一、控制事态”的原则：1.迅速疏散周边游客，设立警戒线，防止事态扩大。2.对受伤人员实施紧急救护，拨打120急救电话。3.针对火情、设备故障等，立即切断危险源，使用应急设备进行扑救或控制。4.维护现场秩序，引导专业救援力量进入现场。突发事件类型先期处置核心措施须联动的外部力量游客溺水抛掷救生设备，下水施救，岸上控水及心肺复苏120急救中心，公安游乐设施困人切断设备动力，安抚受困游客，使用备用电源或手动释放装置救援119消防救援，120急救中心，特种设备维保单位拥挤踩踏风险截断进入客流，利用广播引导分流，增派安保组成人墙疏导公安机关，交警部门火灾爆炸启动消防泵，使用灭火器初期扑救，组织游客沿安全通道撤离119消防救援，公安恶劣天气（台风/暴雨）关闭临水、高空及户外游乐设施，疏导游客进入坚固室内避险气象部门，应急管理部门第八章治安保卫与安保人员管理第二十六条安保力量配置公园应根据面积、客流量及安保等级，合理配置专职安保人员。安保人员应具备相应的身体素质及法律常识，经过岗前专业培训并取得保安员证。在重大节假日及大型活动期间，应通过聘请专业安保公司等方式补充安保力量。第二十七条视频监控系统建设公园应建立全覆盖的视频监控系统，监控探头应覆盖全园出入口、主要园路、广场、游乐设施区域、临水区域、停车场及重点防范部位。监控录像保存期限不得少于30天。视频监控室应实行24小时双人值班制度，确保突发事件能够第一时间发现与调度。第二十八条警企联动机制公园管理机构应与辖区公安机关建立联动机制，在公园内设立警务室或报警点。遇到治安事件、群体性事件或暴力恐怖事件，安保人员应立即报警，并配合公安机关开展现场封锁、嫌疑人控制及取证工作。第二十九条夜间与闭园安全管理严格执行闭园制度。闭园广播播放后，安保人员应进行清园巡视，确保无游客滞留。闭园后，除安保巡逻及值班人员外，严禁其他人员进入公园。夜间巡逻应重点关注贵重物资存放点、配电房、库房等区域，落实防盗防破坏措施。第九章生态安全与环境保护第三十条病虫害防治与农药管理1.绿色防控：优先采用生物防治、物理防治等绿色防控技术，减少化学农药使用。2.安全用药：必须使用化学农药时，应选用低毒、低残留药剂，并在非游客高峰期（如清晨或夜间闭园后）进行喷洒。喷药区域应设置明显的“已喷农药，请勿触摸”警示标志。3.危化品管理：农药及有害生物防治药剂应设立专用库房，双人双锁管理，建立严格的领用登记制度，废弃包装物须统一回收交由专业机构处理。第三十一条危树与枯枝清理定期对园内乔木进行安全隐患排查。对出现严重倾斜、根系裸露、主干中空、严重枯萎或受病虫害侵蚀致结构受损的危树，应及时采取修剪、加固支撑或砍伐措施。台风、暴雨来临前，必须对冠幅过大、枝叶过密的树木进行抽枝疏叶修剪，防止倒伏伤人。第三十二条水体生态与水质保护公园水体应保持清洁，定期打捞水面漂浮物。禁止向水体排放污水、倾倒垃圾。对于封闭或半封闭的人工湖，应通过种植水生植物、投放食藻鱼类或安装增氧曝气设备等生态手段净化水质，防止水体富营养化及蓝藻爆发。第三十三条外来物种与野生动物管理加强对外来入侵物种的监测与清除，严禁随意放生巴西龟、清道夫等外来物种。对于公园内栖息的野生鸟类及小动物，应实施保护性管理，严禁猎杀、捕捉及投喂。在野生动物繁殖期或易发伤人事件的季节，应设立警示标志并保持安全距离。第十章安全教育与培训考核第三十四条员工安全培训体系公园应建立全员安全教育培训体系，将安全培训纳入员工年度考核计划。1.新员工培训：新入职员工必须接受不少于24学时的三级安全教育（公司级、部门级、班组级），考核合格后方可上岗。2.特种作业培训：电工、焊工、游乐设施操作员、保安员等特种作业人员必须经过专业培训，取得操作资格证后方可上岗，并按期复审。3.日常培训：每月至少开展一次针对全体员工的安全主题培训，内容涵盖消防安全、急救知识、应急处置、法律法规等。第三十五条游客安全宣传通过多种渠道向游客普及安全游园知识。1.在公园主要入口、游客中心、危险区域设置明显的安全须知牌、警示标志及游览导览图。2.利用园内广播系统，在开园、闭园及客流高峰时段循环播放安全注意事项及温馨提示。3.利用电子显示屏滚动播放安全宣传标语及突发事件自救互救科普视频。第三十六条考核与奖惩机制公园应将安全运营管理纳入各部门及个人的绩效考核体系。对在安全隐患排查、突发事件处置中表现突出的个人或部门给予表彰