行政规范性文件清理工作实施方案

行政规范性文件清理工作实施方案为深入贯彻落实全面依法治国战略部署，持续推进法治政府建设，维护国家法制统一、尊严和权威，确保行政规范性文件与国家最新法律法规及宏观政策相衔接，进一步优化营商环境，保障公民、法人和其他组织的合法权益，结合本地区、本部门实际情况，特制定本行政规范性文件清理工作实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕全面推进依法治国、建设法治政府的总目标，坚持依法行政、依法办事。通过全面、深入、系统地开展行政规范性文件清理工作，坚决破除制约高质量发展的制度性障碍，解决规范性文件管理中存在的底数不清、标准不一、内容滞后、执行不力等突出问题，为经济社会发展提供坚实有力的法治保障。（二）基本原则1.合法合规原则。清理工作必须严格依据《中华人民共和国立法法》《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》以及本级政府关于行政规范性文件管理的有关规定进行，确保清理主体、清理权限、清理程序、清理标准合法合规。2.全面彻底原则。坚持做到“应清尽清、不留死角”，将现行有效的所有行政规范性文件全部纳入清理范围，逐件核查、逐条对照，杜绝选择性清理、走过场式清理，确保清理结果的真实性和全面性。3.问题导向原则。聚焦经济社会发展中的痛点、难点、堵点问题，重点清理那些含有地方保护主义、市场分割、隐性壁垒、违法设定行政处罚及强制措施、减损市场主体合法权益等内容的规范性文件，切实解决制度层面的“顽瘴痼疾”。4.分类处置原则。根据清理标准，对纳入清理范围的规范性文件区分不同情况，分别作出继续有效、拟修改、废止、宣布失效等处理决定，确保处理结果精准适当。5.权责一致原则。严格落实“谁起草、谁清理”、“谁实施、谁负责”的工作责任制，起草部门或主要实施部门承担清理的主体责任，司法行政部门承担统筹审查和监督指导责任。（三）工作目标通过本次集中清理，全面摸清现行行政规范性文件底数，建立准确、动态更新的规范性文件基础数据库；坚决废止和修订一批不符合现行法律法规、不适应经济社会发展需要、妨碍全国统一大市场和公平竞争的行政规范性文件；进一步健全规范性文件制定、审核、发布、备案、评估和清理的全生命周期管理机制，实现规范性文件管理的法治化、规范化、常态化。二、清理范围与职责分工（一）清理范围本次清理的范围为：自本级人民政府或本部门行使行政规范性文件制定权以来，至本方案印发之日前，现行有效的全部行政规范性文件。具体包括：1.县级以上人民政府及其办公机构制定的行政规范性文件；2.县级以上人民政府工作部门（含直属机构、部门管理机构）制定的行政规范性文件；3.法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的行政规范性文件；4.乡镇人民政府、街道办事处制定的行政规范性文件；5.多个部门联合制定的行政规范性文件。以下文件不纳入本次规范性文件清理范围，但各部门需自行组织内部核查：机关内部工作制度、人事任免决定、表彰奖励决定、请示报告类公文、会议纪要、技术操作规程及行业标准等非规范性文件。（二）职责分工1.起草部门或主要实施部门：负责其起草或主要实施的政府及办公机构规范性文件的全面自查清理工作。需逐件填写清理意见表，提出继续有效、拟修改、废止或宣布失效的具体建议，并附详细理由及依据，报送同级司法行政部门审核。对于本部门自行制定的规范性文件，由本部门负责清理并作出决定，清理结果报同级司法行政部门备案。2.司法行政部门：负责统筹协调、指导督促本行政区域内的规范性文件清理工作。对各部门报送的清理意见进行汇总、审查和复核，确保清理标准和适用法律准确无误。负责编制本级政府规范性文件清理结果目录草案，按程序提请政府常务会议审议。3.联合发文部门：由牵头起草部门负责主责清理工作，会同联合发文部门共同研究形成清理意见。如各部门意见不一致，由牵头部门负责协调；协调仍不能达成一致的，列明各方理据，提请同级政府决定。清理工作职责分工矩阵表：参与主体核心职责范围具体工作任务提交物/成果要求起草/实施部门自查初审逐件核查文件内容，对照清理标准提出处理建议，撰写理由依据。规范性文件清理意见表、自查报告司法行政部门统筹审查对部门清理意见进行合法性、合理性复核，协调处理争议，编制清单。清理结果目录草案、总体审查报告联合发文牵头部门组织协调牵头征求联发部门意见，汇总并协调分歧，统一报送审查。统一清理意见、分歧协调情况说明政府办公机构决定发布将清理结果目录提交政府常务会议审议，按程序向社会公布。政府公告、废止/失效文件目录三、清理标准与具体情形清理工作必须严格对照现行法律、行政法规、地方性法规和规章，以及国家重大方针政策，重点审查文件的合法性、适当性、协调性和可操作性。具体分为以下四类标准及情形：（一）应予“废止”的情形文件存在下列情形之一的，应当予以废止：1.主要内容与现行法律、法规、规章和国家政策相抵触的。例如，违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项；违法增设行政许可条件、程序；超越法定权限设定收费项目或提高收费标准。2.妨碍全国统一大市场和公平竞争的。违法规定给予特定经营者税收优惠、财政奖励或补贴；违法设定排斥或限制外地企业、商品、服务进入本地市场的措施；含有强制购买、指定交易等排除、限制竞争内容的条款。3.不适应经济社会发展需要的。所依据的客观情况发生重大变化，规定的体制机制、管理措施已完全不适应目前的管理实际，继续实施将严重阻碍经济社会高质量发展的。4.主要依据已被明令废止或宣布失效的。文件制定所直接依据的上位法或上位规范性文件已被废止或失效，且无其他替代依据支撑其继续实施的。（二）应予“宣布失效”的情形文件存在下列情形之一的，应当宣布失效：1.适用期已过的。规范性文件中明确规定了有效期限，且期限已经届满的。2.调整对象已消失的。规范性文件针对的特定历史任务、专项工作已经完成，或者针对的特定对象已经不复存在，无需继续执行的。3.历史阶段性任务结束的。属于应对突发事件、自然灾害、公共卫生事件等特定时期制定的临时性、应急性管理措施，且该特定时期已经结束的。（三）应予“拟修改”的情形文件存在下列情形之一的，应当列为拟修改：1.部分内容与现行法律政策不一致的。文件总体框架和主要内容合法合规且仍有必要继续实施，但个别条款存在与上位法不一致、表述不规范或与当前宏观政策导向不符的情况。2.部门职责发生重大调整的。由于机构改革或职能划转，规范性文件中规定的管理部门、执法主体、职责分工与现行“三定”规定严重不符，需要重新予以明确的。3.操作性不强需要完善的。规定的程序过于繁琐、期限不够明确、自由裁量权过大或缺乏必要的监督制约机制，影响实际执行效果，需要细化完善的。4.引用的法律法规名称或条文发生变化的。文件中多次引用上位法名称或具体条文，由于上位法修订导致引用名称变化或条文序号调整的，需作技术性修改。拟修改的规范性文件，原则上应当在本次清理工作结束后的6个月内完成修改程序并重新发布；逾期未完成修改的，原文件原则上自动失效。（四）应予“继续有效”的情形文件不存在上述应当废止、宣布失效或拟修改情形的，确认为继续有效：1.文件内容符合现行法律、法规、规章和国家方针政策；2.与本行政区域经济社会发展需求相适应，管理措施切实可行；3.制定程序合法规范，不存在明显制度缺陷。继续有效的规范性文件，自确认之日起，一般有效期为5年；暂未规定有效期的，应当在后续修订时补充设定有效期限。有效期满需要继续实施的，应当在期满前6个月开展评估并按程序重新发布。四、工作步骤与时间安排本次规范性文件清理工作自本方案印发之日起启动，至年底前全面完成，分四个阶段进行：（一）第一阶段：动员部署与底数梳理（30个工作日）1.制定实施方案。各部门根据本方案要求，结合本部门实际，制定具体的清理工作落实计划，明确分管领导、责任处室和专职联络员。2.开展动员培训。司法行政部门牵头组织召开全行政区域规范性文件清理工作部署及业务培训会，统一清理标准，规范工作流程，解读清理工作疑难问题。3.梳理文件目录。各部门对本部门制发或牵头起草的所有规范性文件进行全面盘点，确保“不漏一件”。政府办公机构负责提供本级政府及办公机构发文目录供相关部门核对。各部门形成《规范性文件清理底数目录》，报送司法行政部门汇总。司法行政部门建立全区域规范性文件基础数据库总台账。（二）第二阶段：全面自查与提出建议（45个工作日）1.逐件研究审查。各部门按照“谁起草、谁清理”原则，组织业务骨干或委托法律顾问，对纳入清理范围的每一份文件进行实质性审查。不仅要审查形式，更要深入比对实体条款。2.广泛征求意见。对于涉及重大公共利益、群众切身利益或影响营商环境的重要规范性文件，起草部门在提出清理建议前，应当通过座谈会、听证会、政府网站等形式广泛听取社会公众、市场主体和行业组织的意见。3.形成清理意见。部门法制机构对业务处室提出的清理建议进行合法性初审，经部门党组（党委）或办公会议集体审议后，形成正式清理意见。4.报送审核材料。各部门将《规范性文件清理意见表》、清理自查报告及有关依据材料报送司法行政部门。（三）第三阶段：集中审查与论证协调（30个工作日）1.全面复核审查。司法行政部门组织专门力量，对各部门报送的清理意见进行逐件复核。重点审查拟保留文件是否存在漏审的违规条款，拟修改文件是否属于以“修改”代替“废止”规避责任，废止和失效文件依据是否充分。2.分歧协调处理。对跨部门联合发文清理意见不一致的，或者对文件适用标准存在重大争议的，由司法行政部门牵头召开专题协调会进行协调。经协调仍达不成一致意见的，由司法行政部门提出倾向性意见，报政府分管领导决定。3.专家论证评估。对涉及面广、社会关注度高、存在重大法律风险的规范性文件清理决定，司法行政部门可组织法学专家、公职律师、行业协会代表进行专项论证，确保清理决定经得起法律和实践检验。（四）第四阶段：审议决定与统一公布（15个工作日）1.编制结果目录。司法行政部门根据审查复核情况，编制《行政规范性文件继续有效目录》《行政规范性文件拟修改目录》《行政规范性文件废止目录》《行政规范性文件宣布失效目录》。2.提请审议决定。将清理结果目录及清理工作总体报告提交同级政府常务会议审议。3.统一向社会公布。经政府常务会议审议通过后，通过政府公报、政府门户网站、政务新媒体等渠道，及时、统一向社会公布清理结果。未列入继续有效目录和拟修改目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。清理工作进度时间节点表：工作阶段核心任务描述责任主体截止时间节点成果检验标准动员部署方案制定、人员培训、底数梳理各部门、司法行政部门方案印发后30日形成完整准确的清理底数总台账自查建议逐件审查、征求意见、报送意见起草/实施部门方案印发后75日提交内容详实的清理意见表及依据审查协调集中复核、分歧协调、专家论证司法行政部门方案印发后105日形成无争议的清理结果目录草案决定公布审议决议、统一发布、归档备查政府办公机构方案印发后120日四个目录在政府网站正式公布五、清理工作长效机制建设为避免“前清后乱”、“边清边乱”的现象，各部门要以此次集中清理为契机，着力构建行政规范性文件动态化、常态化管理长效机制。（一）建立有效期届满前评估提示机制全面实行行政规范性文件有效期制度。规范性文件应当明确有效期限，一般不超过5年；暂行、试行的规范性文件，有效期一般不超过2年。司法行政部门及各部门办公机构应当在规范性文件有效期届满前6个月，向起草或实施部门发送《有效期届满评估提示函》。起草部门必须在规定期限内开展实施后评估，提出继续有效、修改或废止的明确意见。逾期未提交评估意见且未申请延期实施的，规范性文件自动失效。（二）建立与改革发展同步的动态清理机制当发生下列情形之一时，应当及时启动专项清理或即时清理工作：1.国家颁布新的法律、行政法规或出台重大体制调整、宏观调控政策，可能对现行规范性文件产生重大影响的；2.本地区发生重大突发事件或公共安全事件，需要紧急调整相关管理措施的；3.上级政府或本级人大及其常委会明确提出专项清理要求的；4.司法实践中因适用规范性文件引发多起重大行政争议或行政诉讼败诉的。动态清理结果应当及时向社会公布，并报上一级司法行政部门备案。（三）建立规范性文件实施后评估制度对于关系群众切身利益、涉及重大公共利益、社会关注度高以及施行满3年的规范性文件，实施部门应当开展实施后评估。评估内容包括文件的执行情况、实施效果、取得的社会效益及存在的问题。评估结果应当作为规范性文件继续执行、修改、废止的重要依据，实现规范性文件从“重制定”向“重管用、重效果”转变。（四）健全数字法治政府文件管理平台依托本地区政务云平台，建设或升级完善行政规范性文件综合管理数据库。实现规范性文件从立项起草、合法性审核、集体审议、公开发布、备案审查到评估清理的全流程信息化管理。系统应具备到期预警、条款自动比对、上位法变更自动关联提示等智能辅助功能，利用大数据和人工智能技术提升规范性文件管理的精准度和效率。六、工作要求与组织保障（一）强化组织领导，压实“一把手”责任规范性文件清理工作是法治政府建设的重要考核指标，政策性强、涉及面广、专业要求高。各地区、各部门要高度重视，将其列入年度重点工作任务。主要负责同志要切实履行推进法治建设第一责任人职责，亲自部署、亲自过问清理工作中的重大问题。要成立由分管领导牵头，法制机构、业务处室共同参与的清理工作专班，明确责任分工，配强工作力量，确保清理工作有序推进。（二）严控质量