2026 年强降雨天气农村危房排查避险科普教育课件

2026年强降雨天气农村危房排查避险科普教育汛情·排查·避险·生命至上科普教育课件安全教育课程导览01汛情与形势2026年强降雨最新动态与基层干部面临的挑战02政策与法规农村危房改造政策、六类对象与补助标准解读03排查与鉴定房屋安全隐患排查方法、危房等级鉴定标准04避险与转移强降雨期间住房避险措施与人员转移闭环管理05案例与复盘全国成功避险典型案例复盘与经验启示01汛情与形势汛情就是命令，安全重于泰山认清2026年强降雨严峻形势，筑牢农村住房安全防线2026年8月汛情形势严峻2026年主汛期极端天气频发，农村住房安全面临严峻考验2号蚂蚁河2026年第2号洪水正式形成69.4mm吉林舒兰平均降水超100mm站点达15个红色甘肃陇南徽县发布暴雨红色预警，次生灾害风险极高黑吉国家防减救灾办、应急管理部工作组赴两省实地查灾基层干部必须保持高度警惕，筑牢农村住房安全防线极端天气频发态势8月"七下八上"主汛期，单点性强降水多发，农村危房安全风险急剧上升4次强降水过程云南210-240毫米预计降水四川江油市8月7个区县启动响应重庆潼南、铜梁、大足等滑坡40处/53处53处江油市地质灾害隐患点滑坡崩塌泥石流随降雨量增减风险持续攀升强降雨对农房的威胁五类威胁，五条防线——排查时逐一对照，不漏一户结构失稳类地基浸泡与沉降土壤含水量饱和，承载力下降，引发不均匀沉降，导致墙体开裂、房屋倾斜墙体浸水软塌雨水沿裂缝渗入，土坯墙、砖墙吸水后强度大幅降低，可致墙体整体失稳屋顶漏水与坍塌老旧瓦房屋面破损漏水，木结构屋架受潮腐朽，承重能力骤降外力冲击类山体滑坡冲击切坡建房屋后滑坡、泥石流直接冲击房屋，破坏力极大洪水浸泡与冲刷低洼地带房屋被洪水长时间浸泡，基础掏空、结构受损，退水后往往"外强中干"基层干部的核心挑战基层干部是防汛救灾的"最后一公里"，既是排查员、劝导员，更是群众生命安全的守护者三大核心挑战信息不对称挑战住户分散、留守老人多，预警传递困难→需建立"村—组—户"三级叫应机制，确保不漏一户、不落一人排查专业性挑战缺乏房屋安全鉴定知识→需掌握墙体裂缝、地基沉降、结构变形等危险信号识别方法群众配合度挑战"住了几十年没事"侥幸心理根深蒂固→需耐心劝导，必要时依法采取保护性转移措施三项职责定位叫应机制建立者打通预警信息"最后一公里"传递通道风险识别执行者现场排查、初步判别、及时上报转移措施落实者劝导组织、依法转移、闭环管理农村房屋安全现状农村房屋安全基础薄弱，强降雨等极端天气放大既有隐患老旧失修建设年代较早，大量农房超过设计使用年限，结构安全冗余度持续衰减违规改建自建房缺乏正规设计，私自加层、拆改承重墙普遍，结构整体性严重削弱选址高危切坡建房、临河建房问题突出，叠加经营用途、三层以上、人员密集，风险等级倍增必须通过常态化排查和及时整治来筑牢安全底线02政策与法规政策是行动的指南，精准是落实的生命掌握六类对象认定标准，熟悉补助政策与审批流程2026年危房改造政策总览坚守"保障基本住房安全"核心定位，不涉及单纯提升住房品质、改善居住环境的支出实施范围覆盖全国农村地区风景名胜区按景区规划管理要求实施城区范围内不安排农村危房改造项目资金机制中央财政设立专项补助资金原实施期限至2025年12月31日2026年经绩效评估后延续实施监督重点纪检监察全程监督三环节：对象认定工程质量资金发放民生工程、民心工程——基层干部必须吃透政策、用好政策，精准聚焦"住房安全有保障"核心需求农村危房改造农房抗震改造六类重点对象详解六类重点对象及身份认定部门序号对象类别身份认定部门1农村易返贫致贫户乡村振兴（扶贫）部门2农村低保户民政部门3农村分散供养特困人员民政部门4严重困难家庭乡村振兴（扶贫）部门5农村低保边缘家庭民政部门6符合条件的其他脱贫户乡村振兴（扶贫）部门农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、严重困难家庭、农村低保边缘家庭、符合条件的其他脱贫户农村低收入群体等重点对象六类对象统称"农村低收入群体等重点对象"，已纳入因灾倒损农房恢复重建补助范围的，不再重复纳入危房改造补助危房改造补助核心条件农村危房改造补助对象严格限定为居住在C级或D级危房中的农村低收入群体危房等级与改造标准C级（维修加固）C级判定部分承重结构不满足安全要求，局部出现险情改造方式维修加固，消除隐患即可D级（拆除重建）D级判定承重结构整体不满足安全要求，房屋整体出现险情改造方式拆除重建，确保结构安全原址重建中原宅基地面积不足60平方米的，可建两层，但建筑面积最大不得超过110平方米。严禁超标准建房。补助标准与资金管理2.2万元D级重建最高补助最高标准5000元C级维修补助六类对象2000元残疾人家庭附加额外补助资金管理纪律红线"一卡通"直付县级财政直接支付至农户"一卡通"账户，严禁中间环节截留全程监督禁止虚报冒领、编造信息，纪检监察全程监督"零容忍"违规违纪"零容忍"，一经查实追回资金、严肃追责审批流程与阳光操作户申请户主向村委会提交书面申请，填报家庭及住房情况；行动不便者可委托亲属或村委会代办村评议村民代表评议核实，确认住房危险等级；村内公示不少于3天乡镇审核实地核查申请材料与住房危险等级；审核通过后上报县级县级审批县级住建联合民政等部门联合审批；确定补助对象及标准，结果在县级平台、乡镇、村委会三级公示农村危房改造实行"自愿申请、分级审核、公开公示"原则全程公开公示，接受群众监督，确保"应享尽享、不漏一户"，坚决杜绝优亲厚友、虚假申报排查整治工作部署坚持"人民至上、生命第一"安全理念压实责任坚持"人民至上、生命第一"安全理念，落实属地安全监管责任，主动作为，早作部署、靠前谋划、积极应对全面排查重点排查建设年代较早、老旧失修、经过改建扩建的房屋，以及用作经营、3层及以上、人员密集的农房，做到"不落一户、不漏一人"建立台账对存在安全隐患的房屋"一户一档"做好信息采集，明确房屋安全责任人和安全监管责任人，确保底数清、台账准、责任明分类整治坚持"谁拥有谁负责、谁使用谁负责"原则，C/D级危房督促维修加固或拆除重建，暂时难以整治的采取撤离人员、挂警示标志、设置临时封挡等措施落实农户自查、村镇巡查、县级核查和群众监督相结合的工作机制，确保"危房不进人、人不进危房"03排查与鉴定排查不留死角，鉴定不走过场学会房屋安全隐患排查方法，掌握危房等级鉴定标准排查工作总体要求排查覆盖聚焦六类重点对象住房安全，做到不落一户、不漏一人、不存死角盲区巡查机制建立雨前、雨中、雨后全时段巡查，强降雨期间加密巡查频次处置流程01定性判断与实地排查以定性判断为主，结合现场检查、入户访谈、走访建筑工匠等方式02初步判断隐患基于排查结果初步判定风险等级03专业鉴定及时组织专业技术人员评估或聘请第三方检测机构鉴定排查不是走过场，而是发现隐患、消除风险的第一道关口。基层干部要带着"挑刺"的眼光去排查。排查重点与范围排查工作需聚焦五大重点对象，做到全覆盖、无死角老旧失修房屋建设年代早、超设计年限、长期失管失修，结构老化风险高改建扩建房屋私自加层、拆改承重墙、扩建，结构整体性被严重削弱用作经营场所商铺、加工厂、民宿等，人员流动频繁，安全责任重大三层及以上农房层数多、荷载大，缺乏专业保障，坍塌后果更为严重切坡临河建房选址边坡、河道附近，强降雨下受地质灾害和洪水威胁最大既要关注在册隐患点，也要警惕看似正常但暗藏风险的房屋房屋外部检查要点房屋安全性鉴定应首先从外部检查入手，快速识别危险信号，避免无谓风险周边环境地质灾害、边坡失稳排水不畅、地基浸泡看边坡查沟渠判积水地基基础沉降裂缝、基础外露掏空挡土墙倾斜开裂观地面验基础测挡墙房屋整体倾斜变形、层数高度超限材料结构失当量倾斜核参数辨材料墙体外观裂缝变形、外闪墙角开裂受潮发霉扫外墙查转角触湿度屋顶情况变形塌陷、瓦片滑落破损屋檐腐朽望整体点瓦面探檐口外观破坏严重或濒于倒塌的房屋，直接鉴定为D级，立即组织人员撤离——不进屋、不犹豫、先转移房屋内部检查要点完成外部检查后，需进入房屋内部进行详细检查，重点关注以下五个部位承重墙体检查是否有竖向或斜向裂缝，裂缝宽度是否扩大，墙皮是否大面积脱落梁柱节点观察木柱底部是否腐朽、虫蛀，连接处是否松动、脱榫，混凝土梁柱是否有裂缝、露筋楼板与屋顶检查楼板是否下挠变形，吊顶是否有水渍，屋顶是否漏雨，木结构是否腐朽地面与地坪观察是否有不均匀沉降、裂缝，是否返潮严重，瓷砖是否空鼓翘起水电管线检查电线是否老化裸露，水管是否渗漏，是否存在漏电、短路风险发现贯穿性裂缝、梁柱严重变形、地面明显沉降等危险信号，立即上报并组织人员撤离危房等级鉴定程序根据《农村住房安全性鉴定技术导则》，鉴定应按以下程序进行鉴定程序01场地安全性鉴定核查地质灾害易发区，分危险/基本安全两级，场地危险直接判定D级02房屋基本情况调查现场查勘，收集农户与房屋信息03组成部分危险程度鉴定地基基础、上部承重结构、围护结构分别鉴定，结果分a/b/c/d四级04房屋整体危险程度鉴定汇总各部分结果，确定整体危险性，分A/B/C/D四级05防灾措施鉴定检查防灾措施完备情况，分具备/部分具备/完全不具备三级06处理建议综合危险程度与防灾措施，提出加固改造或拆除重建07出具鉴定报告含农户与房屋信息、鉴定结果、处理建议，附房屋简图与现场照片08争议处理结论有争议时，委托专业机构仲裁鉴定鉴定人员应由具有专业知识或经培训合格、有一定工作经验的技术人员担任危险程度等级评定构件危险程度鉴定（a/b/c/d）等级含义判别要点a级无危险点构件完好，无任何损伤b级有危险点个别构件有问题，但不影响整体c级局部危险部分构件严重损坏，已影响局部安全d级整体危险关键承重构件失效，整体面临坍塌房屋整体危险程度鉴定（A/B/C/D）等级含义处理方式A级结构安全正常使用B级基本安全个别构件需维修C级局部危房维修加固D级整幢危房拆除重建或迁址关键判别：外观严重破坏或濒于倒塌的房屋，直接鉴定为D级，不再进入室内检查台账管理与整治措施台账管理要求"一户一档"管理涵盖房屋信息、隐患类型、危险等级、产权人及安全责任人信息安全监管责任人确保每一处隐患有人盯、有人管C/D级危房专门台账动态更新整治进展，鉴定合格后销号资料规范、信息齐全做到底数清、情况明分类整治措施C级：维修加固专业机构鉴定合格后销号D级：拆除重建暂时难以整治的，采取撤离人员、停止使用、挂警示标志、设置临时封挡等措施管控期：定期巡查"危房不进人、人不进危房"，隐患排除前坚决防止人员回流符合国家危房改造政策的农村低收入人群住房，及时纳入本年度改造计划，利用专项资金进行修缮04避险与转移宁可十防九空，不可失防万一落实避险转移闭环管理，掌握应急自救核心技能暴雨来临前的预防措施强降雨来临前，基层干部须组织群众完成五项前置准备0102030405灾前预防胜于灾后补救，基层干部要做"跑在灾害前面的人"预警响应关注预警信息——密切跟踪气象预报与村级应急广播，熟记暴雨预警信号等级（蓝→黄→橙→红），橙色或红色预警立即启动应急响应排水疏通疏通排水系统——组织群众提前清理房前屋后排水沟渠，确保雨水顺畅排出，防止积水浸泡地基房屋加固加固薄弱部位——屋顶松动瓦片加固，低洼处门口以沙袋封堵，清理阳台杂物防风坠落重点排查排查重点对象——六类重点对象住房、切坡建房、临河建房雨前专项排查，隐患立即制定转移方案物资储备备好应急物资——检查家庭应急包，备齐饮用水、食品、手电筒、口哨、常用药品、保暖毯，置于家门口固定位置暴雨期间的紧急避险必须做到的避险行为立即居家避险收到红色预警后，关好门窗、拔掉电源插头，远离金属水管和门窗沿预定路线转移发现房屋进水或墙体开裂，立即携带应急包向高处转移，切勿贪恋财物远离危险区域转移过程中远离河道、沟渠、低洼地带、地下车库、广告牌、电线杆等发送求救信号若被洪水围困，立即向屋顶等高处转移，吹口哨、闪烁灯光、挥舞鲜艳衣物绝对禁止的危险行为暴雨红色预警仍出门开车涉水熄火后重新点火山洪来袭时往河道下游跑蹚未知积水，防止触电或被冲走攀爬带电物体，盲目游泳逃生转移原则：先人员、后财产，先老弱病残孕、后青壮年，生命永远是第一位。人员转移闭环管理人员转移必须建立"预警—转移—安置—返回"全链条闭环管理机制转移启动标准刚性时间红线雨前12小时启动筹备，雨前6小时全员完成转移避险原则"四个一律"+"五个关键环节"转移台账管理"转移一本账"每户人数、接送人、安置点全程可追溯核查确认"不漏一户、不落一人"安置期间管理警戒区管控专人值守，严禁任何人擅自返回保护性措施紧急时可依法强制转移至安全区域从"纸面预案"到"硬性红线"，闭环管理的核心是让每一个环节都有人负责、有人监督、有人兜底极端断电断网演练甘肃礼县城关镇演练频次每月2次，白天常规+凌晨专挑群众最松懈时段演练条件必设断电断网，模拟最恶劣通信环境替代信号手摇警报器、铜锣、哨子预警；村干部2人一组结伴徒步报险、沿途口头通知设备配置配发无需供电的手摇报警器，断电断网时最可靠的救命信号四川叙永县传统预警方式保留"敲铜锣"传统预警方式，简单、可靠、零技术依赖真正的防灾，从来不是单靠"高精尖"解决问题。在极端天气摧毁电力和通信时，铜锣和手摇报警器就是生与死的分界线应急自救核心技能遇突发灾害时，掌握正确的自救方法至关重要滑坡与崩塌切勿顺着滑坡方向跑向垂直于滑坡体两侧的稳定山坡快速逃离远离陡坡、危岩、滚石利用坚固物体原地避险，保护头部泥石流绝对不能沿沟谷上下跑立即向沟谷两侧高坡、高地快速撤离不在土质松软斜坡停留不躲大树下或沟谷建筑物内洪水迅速向高处转移远离河道与边坡，向稳固楼顶转移被卷入时抓住漂浮物拨打求救电话，清晰说明位置和险情互救原则：先救命后治伤，先重伤后轻伤。确认环境安全后再靠近伤员，立即清理口鼻异物确保呼吸通畅。家庭应急物资储备家用防灾应急包·7类物资配置标准序号物资类别配置标准1饮用水每人每天

4升，备足

3至7天

量2即食食品压缩饼干、罐头等，保质期长、无需烹饪3照明电源手电筒或头灯，带报警收音功能，备足电池4求救哨子100分贝以上

高频哨子，穿透力强5医疗急救包创可贴、纱布、止血带、常用药品、消毒用品6防护装备救生衣、保温毯、防水衣物、雨鞋7防水工具防水沙袋、重要文件防潮密封袋所有物资统一放在家门口固定位置，每3个月检查更新一次，确保应急时随手可取、随时可用灾后返回与健康防护房屋评估判定判定结果处理方式可以居住可回家居住，持续观察，异常即撤离并报告不可以居住禁止住人，需鉴定加固，严重倒塌另行安置安全排查要求专业人员确认电线、插座、燃气管道须经确认勿擅自返屋受灾房屋外强中干，结构隐患隐蔽第一时间上报墙体开裂、地基下沉等异常健康防护要点饮水安全不饮生水，只喝煮沸水或瓶装水环境消毒及时清理淤泥积水，对餐具消毒接触防护无防护不直接接触洪水浸泡物品及时就医发热、腹泻等症状立即就医灾后同样是风险高发期，警惕滑坡、泥石流、饮用水污染及传染病等次生风险，不能掉以轻心。05案例与复盘每一次成功避险，都是对生命的庄严承诺从典型案例中汲取经验，将“人民至上”刻入行动本能八分钟极限避险奇迹1:10发现险情巡查发现房屋后坎塌方、雨水涌入、"咯吱"异响1:10研判决策果断判定地基承重受损，坚决放弃侥幸心理，敲定转移1:20组织转移紧急撤离吴昌荣一户3名群众至安全区域1:28房屋垮塌转移后仅8分钟，承重立柱断裂，房屋严重损毁预判精准、处置果断、撤离迅速——未造成任何人员伤亡8分钟，是生与死的距离黎平全县避险成效18起成功避险930人安全转移群众（233户）13个覆盖乡镇（街道/镇）工作机制24小时值守巡查雨前雨中雨后全时段排查预警叫应响应机制紧急转移快速执行关键经验01值守巡查不走过场，深夜排查同样严格02预判风险果断决策，绝不抱侥幸心理03转移方案快速执行，群众配合度持续提升黎平经验证明：只要制度执行到位、责任落实到位，"零伤亡"是完全可能实现的目标丽水系列避险案例累计避险转移111户198人，成功劝导7辆车、13名群众远离危险路段，实现零伤亡案例地点关键行动成果滑坡避险莲都区雅义村巡查发现山体松动，多轮排查劝导转移返回时房屋已被滑坡冲毁，零伤亡洪涝避险庆元县江根乡发现老樟树倾斜、河道淤堵，砍伐危树、清理河道、转移群众特大暴雨下转移55户108人，零伤亡洪涝避险松阳县西屏街道发现河道水位暴涨、路基冲毁，设置警戒、定点值守成功劝导7辆车13人绕路避险房屋倒塌松阳县枫坪乡巡查发现茶园配套用房墙面开裂，立即转移务工人员房屋倒塌，零伤亡7起成功避险案例

全国通报表扬111户198人累计避险转移

+7车13人劝导零伤亡灾害避险成果

全部案例"应转尽转、应转早转、应转快转、安全返回"——严格落实转移人员闭环管控，严防人员回流安徽11起避险案例2026年5月24日至26日，安徽发生入汛以来最强降雨过程，黄山市、安庆市、六安市、宣城市

共

11起

成功避险案例获应急管理部通报表扬独居老人极限转移14分钟巡查员江昆发现歙县溪头镇一独居老人家墙体裂缝，立即上报转移，仅14分钟后山洪暴发，房屋被冲毁山体开裂预警8户11人巡查员潘冰冰发现歙县上丰乡村民屋后山体下沉开裂，紧急转移8户11人，数