防治重大疾病工作联席会议制度

防治重大疾病工作联席会议制度第一章总则第一条为深入贯彻落实健康中国战略决策部署，进一步加强区域内重大疾病防治工作的组织领导，强化部门间协作配合，形成“政府主导、部门协作、社会参与”的防治工作格局，有效预防和控制重大疾病的发生与流行，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定，促进经济协调发展，特制定本制度。第二条本制度所称重大疾病，主要包括严重危害人民群众身体健康和生命安全的传染病（如鼠疫、霍乱、新冠肺炎、艾滋病、结核病、病毒性肝炎等）、慢性非传染性疾病（如恶性肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病等）、精神障碍以及地方病、职业病等。第三条防治重大疾病工作联席会议（以下简称“联席会议”）是在政府领导下，统筹协调解决重大疾病防治工作中重大问题的重要议事协调机构。联席会议制度坚持“预防为主、防治结合、综合施策、标本兼治”的工作方针，通过建立常态化、规范化的沟通协作机制，打破部门壁垒，整合行政资源，提升重大疾病防治工作的整体效能。第四条联席会议工作遵循以下原则：（一）以人为本，健康优先。把人民群众生命安全和身体健康放在首位，将健康理念融入所有政策，推动重大疾病防治工作与社会经济协调发展。（二）政府领导，部门联动。坚持政府统一领导，各成员单位按照职责分工，主动履职，密切配合，形成齐抓共管的工作合力。（三）科学防治，精准施策。遵循重大疾病发生发展规律，依靠科技进步，针对不同疾病特点，采取精准有效的预防、控制和治疗措施。（四）平战结合，常备不懈。既要做好日常监测和基础防控工作，又要具备应对突发重大疫情和急性公共卫生事件的快速反应能力。（五）信息共享，公开透明。建立健全信息通报和发布机制，在保密许可范围内，实现成员间信息互通互认，及时回应社会关切。第二章组织机构与职责第五条联席会议由政府分管卫生健康工作的领导担任总召集人，卫生健康行政部门主要负责人担任召集人。相关职能部门（包括但不限于卫生健康、发展改革、教育、科技、公安、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、商务、文化和旅游、应急管理、市场监管、广播电视、医疗保障、林业草原、药品监管、红十字会等）分管负责人为成员。第六条联席会议下设办公室在卫生健康行政部门，负责联席会议的日常工作。办公室设主任一名，由卫生健康行政部门分管负责人兼任，设副主任若干名，由相关核心业务科室负责人担任。各成员单位应确定一名相关业务科室负责人作为联络员，负责日常工作的联系与协调。第七条联席会议总召集人职责：（一）召集和主持联席会议全体会议；（二）提出会议议题和会议要求；（三）听取重大疾病防治工作情况汇报；（四）协调解决防治工作中的重大难点和堵点问题；（五）督促检查各成员单位履行职责和落实会议决议情况。第八条联席会议召集人职责：（一）协助总召集人召集和主持联席会议；（二）受总召集人委托，可主持召开专题会议；（三）督促联席会议办公室落实会议筹备、议定事项督办等工作；（四）协调成员单位间的具体工作衔接。第九条联席会议办公室职责：（一）负责联席会议的筹备组织工作，包括收集会议议题、拟定会议议程、准备会议材料、通知参会人员等；（二）负责起草联席会议纪要，经审定后印发各成员单位；（三）督促各成员单位落实联席会议议定事项，并收集整理反馈情况；（四）组织开展重大疾病防治工作的调研、评估和督导检查；（五）建立信息通报制度，定期汇总、分析、通报各成员单位防治工作进展情况；（六）完成联席会议交办的其他事项。第十条成员单位职责。各成员单位应按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管健康”的要求，切实履行本部门在重大疾病防治工作中的职责。（一）卫生健康行政部门：承担联席会议办公室日常工作。负责制定重大疾病防治规划、技术方案和标准规范；组织开展疾病监测、预警、风险评估和流行病学调查；负责医疗救治、预防接种、健康教育和健康促进；指导开展爱国卫生运动；监督管理采供血血液安全；组织开展医疗卫生人员培训和技术指导。（二）发展改革部门：将重大疾病防治工作纳入国民经济和社会发展规划；支持疾病预防控制机构、医疗机构等卫生健康基础设施建设；配合做好公共卫生应急物资储备和保障工作。（三）教育行政部门：负责指导学校、幼儿园落实传染病防控措施，开展学生健康监测和健康教育；督促学校做好晨午检、因病缺勤追踪登记和通风消毒等工作；协助开展入托入学儿童预防接种证查验工作；在发生疫情时，配合实施必要的控制措施（如停课、复课等）。（四）科技行政部门：将重大疾病防治科研攻关纳入科技计划支持方向；支持开展疫苗、诊断试剂、药物、检测试剂和防护用品等研发；推动防治科技成果转化和应用推广。（五）公安机关：负责依法打击查处涉及重大疾病防治的违法犯罪行为，如伤医闹医、制售假劣药械、传播虚假疫情信息等；协助做好传染病患者、疑似患者及相关密切接触者的追踪管控；配合做好强制隔离治疗措施的实施；维护医疗机构和疾病预防控制机构的治安秩序和交通秩序。（六）民政部门：负责对符合条件的困难群众提供基本生活救助和医疗救助；支持行业协会等社会组织参与重大疾病防治工作；负责做好养老服务机构等民政服务机构的疫情防控和健康管理工作。（七）财政部门：负责安排重大疾病防治工作所需经费，保障疾病监测、疫情处置、医疗救治、物资储备、健康教育等资金需求，并加强资金监管和绩效评价。（八）人力资源社会保障部门：负责完善工伤保险政策，保障职业病患者工伤保险待遇；支持公共卫生人才队伍建设，配合做好医疗卫生机构人事薪酬制度改革；会同相关部门落实参与重大疾病应急处置工作人员的工伤认定和待遇支付。（九）自然资源和规划部门：负责统筹保障疾病预防控制机构、医疗机构等公共卫生基础设施的用地需求。（十）生态环境部门：负责对医疗废物和医疗废水的收集、运送、贮存、处置活动中的环境污染防治工作实施监督管理；对饮用水水源地水质保护进行监管，防范环境介质传播疾病。（十一）住房和城乡建设部门：负责指导供水企业做好供水卫生安全保障，确保供水水质符合生活饮用水卫生标准；指导物业服务企业配合社区做好重大疾病防控相关工作。（十二）交通运输部门：负责协助做好传染病患者、疑似患者及相关密切接触者的追踪移交工作；保障重大疾病防治人员和物资的道路、水路运输畅通；在交通枢纽和交通工具上落实传染病防控措施，开展卫生检疫和健康宣传。（十三）农业农村部门：负责人畜共患传染病的动物防控工作，开展动物疫情监测、流行病学调查和应急处置；负责畜禽屠宰环节的质量安全监管；配合卫生健康部门做好人畜共患病病例的流行病学调查和溯源工作。（十四）商务部门：负责保障生活必需品市场供应，维护市场稳定；配合做好药品、医疗器械、防护用品等物资的市场流通和储备管理。（第十五）文化和旅游部门：负责指导旅游经营企业和文化娱乐场所落实传染病防控措施；配合相关部门对旅游团队中发生的疫情进行应急处置；利用旅游和文化场馆资源开展健康宣传教育。（十六）应急管理部门：负责指导协调公共卫生事件应急救援工作；统筹应急物资储备和调用，支持重大疾病防治工作。（十七）市场监管部门：负责食品安全监督管理，防范食源性疾病；负责药品、医疗器械、化妆品的质量安全监督管理；负责打击虚假违法医疗广告和虚假宣传行为；负责市场价格监管，维护市场价格秩序。（十八）广播电视部门：负责指导广播电视媒体开展重大疾病防治政策宣传和健康科普教育；普及防治知识，引导公众科学认知，消除社会恐慌。（十九）医疗保障部门：负责完善基本医疗保险、大病保险等医疗保障政策，将符合条件的诊疗项目、药品和医用耗材纳入支付范围；完善异地就医直接结算政策；指导医疗机构做好医保结算服务；配合做好药品和医用耗材集中带量采购工作。（二十）林业草原部门：负责陆生野生动物疫源疫病监测预警；查处非法猎捕、交易、运输、食用野生动物等违法行为。（二十一）药品监管部门：负责对预防性生物制品、治疗性药品和医疗器械的质量安全进行监督管理；负责药品和医疗器械不良反应/事件监测。（二十二）红十字会：负责开展应急救护培训，普及自救互救知识；依法开展募捐活动，接受国内外捐赠，提供人道主义救助；组织红十字志愿者参与社区服务、健康咨询和心理疏导等工作。第十一条成员单位联络员职责：负责本单位与联席会议办公室之间的日常联络；协调本单位内部相关科室落实联席会议议定事项；及时向本单位领导汇报联席会议相关情况；向联席会议办公室报送本单位工作进展、动态信息和相关资料。第三章工作机制第十二条会议制度。联席会议实行全体会议、专题会议和联络员会议制度。（一）全体会议。原则上每年召开一至两次，由总召集人或召集人主持。会议主要任务是：传达贯彻上级关于重大疾病防治工作的重要指示和会议精神；审议重大疾病防治规划、重大政策和重要工作方案；通报防治工作总体情况；分析研判防治形势；研究解决跨部门、跨区域的重大问题；部署下一阶段重点工作。全体会议可根据需要邀请有关专家、非成员单位列席。（二）专题会议。根据工作需要或成员单位提议，由总召集人或召集人（或委托办公室负责人）主持召开。会议主要任务是：研究解决特定重大疾病（如艾滋病、结核病、新冠肺炎等）防治中的具体问题；协调落实某一突发疫情或公共卫生事件的应急处置措施；推进某一专项工作的开展。专题会议议题由相关成员单位提出，报召集人审定。（三）联络员会议。根据工作需要不定期召开，由联席会议办公室主任主持。会议主要任务是：沟通信息，协调落实全体会议和专题会议议定事项；研究讨论拟提交联席会议审议的文件草案；协调解决日常工作中遇到的具体问题。第十三条议事规则。（一）联席会议议题由成员单位提出，报联席会议办公室汇总，经召集人审核同意后列入会议议程。（二）联席会议办公室应在会议召开前，将会议议题、时间、地点及相关会议材料提前送达各参会单位。（三）各成员单位应按时参加会议，原则上不得请假。如成员单位负责人确因特殊情况不能参会，应提前向召集人请假，并委托其他负责人参会，同时告知联席会议办公室。（四）会议坚持民主集中制原则，充分发扬民主，科学决策。形成的会议纪要，经总召集人或召集人签发后印发各成员单位。（五）对会议议定事项，各成员单位应按照职责分工抓好落实，并及时反馈落实情况。第十四条信息通报与共享机制。（一）建立定期信息通报制度。各成员单位应定期向联席会议办公室报送本部门重大疾病防治工作进展、监测数据、疫情信息、突发事件处置情况等。联席会议办公室汇总整理后，形成《重大疾病防治工作信息通报》，报送总召集人、召集人，并印发各成员单位。（二）建立应急信息通报机制。在发生重大疫情或突发公共卫生事件时，相关成员单位应立即向联席会议办公室报告情况，实行“日报告”和“零报告”制度，确保信息畅通、反应迅速。（三）推进信息平台互联互通。依托政务信息共享交换平台，推动卫生健康、公安、民政、医保、人社等部门的信息系统对接，实现患者基本信息、诊疗信息、医保结算信息、流调信息等数据的合规共享和业务协同，提高防治工作效率。（四）信息发布管理。重大疾病疫情信息的发布严格按照国家法律法规和相关规定执行，由卫生健康行政部门或授权的发布机构统一发布，各成员单位不得擅自发布未经核实的信息。第十五条联合督查与评估机制。（一）联合督查。联席会议办公室可根据工作需要，组织相关成员单位成立联合督查组，对下级政府或各成员单位落实联席会议议定事项、履行防治职责、完成工作任务情况进行专项督查。督查结果及时上报，并作为绩效考核的重要依据。（二）效果评估。联席会议办公室应组织专家或委托第三方机构，定期对重大疾病防治规划的实施情况、防治效果、经费使用效益等进行综合评估。评估结果向联席会议报告，并向社会公开（涉密内容除外）。（三）问题整改。对督查和评估中发现的问题，联席会议办公室应列出问题清单，明确整改责任单位和整改时限，跟踪督办，确保整改到位。第十六条联合应急处置机制。（一）预案对接。各成员单位应根据本部门职责，制定或修订与重大疾病防治相关的应急预案，确保与总体应急预案有效衔接。（二）应急联动。一旦发生重大疫情或突发公共卫生事件，联席会议立即启动应急响应机制，各成员单位按照预案要求，迅速进入战时状态，服从统一指挥、统一调度，协同开展流行病学调查、样本采集检测、患者转运救治、密切接触者追踪管理、交通管控、物资保障、社会维稳、信息发布等工作。（三）演练磨合。联席会议办公室应定期组织各成员单位开展多部门联合应急演练，检验预案的科学性、实用性和可操作性，磨合部门协作机制，提升应急处置能力。第十七条宣传教育与健康促进协作机制。（一）统筹宣传资源。联席会议办公室统筹协调各成员单位的宣传资源，利用电视、广播、报纸、网络、新媒体等多种平台，构建全方位、立体化的宣传矩阵。（二）开展主题宣传。结合世界卫生日、世界防治结核病日、世界艾滋病日、全国爱牙日、全国高血压日等重要卫生日，联合开展形式多样的主题宣传活动。（三）健康知识普及。各成员单位结合本行业特点，针对重点人群、重点场所，开展针对性的健康教育和健康促进活动，普及重大疾病防治知识，倡导健康文明生活方式，提高公众自我防护意识和能力。第四章重点协作内容第十八条传染病防治协作。（一）针对鼠疫、霍乱、艾滋病、结核病、病毒性肝炎、新冠肺炎等重点传染病，各成员单位应严格按照专项防治规划要求，落实各项防控措施。（二）加强源头管控。农业农村、林业草原、市场监管、海关等部门要加强动物疫情监测、出入境检疫和食品安全监管，严防人畜共患病和食源性疾病输入。（三）强化重点环节防控。教育、公安、民政、司法行政、住房和城乡建设、文化和旅游等部门要加强对学校、监管场所、养老机构、建筑工地、旅游景点等重点场所的传染病防控指导，落实通风消毒、健康监测等措施。（四）提升医疗救治能力。发展改革、财政、卫生健康等部门要加强传染病定点医院、发热门诊（诊室）、核酸检测实验室等建设，储备充足的医疗物资，确保“应收尽收、应治尽治”。第十九条慢性病防治协作。（一）慢性病监测。卫生健康部门牵头，公安、民政、医保等部门配合，完善死因监测、肿瘤登记、心脑血管事件报告等慢性病监测系统，提高数据质量。（二）危险因素控制。市场监管部门要加强减盐、减油、减糖行动，推广营养标签；教育部门要保证学生体育锻炼时间，预防儿童青少年肥胖和近视；生态环境部门要加强大气、水、土壤污染防治，减少环境健康危害；工业和信息化部门要推动控烟履约工作。（三）早诊早治与规范化管理。卫生健康部门要推广慢性病筛查技术，开展高危人群筛查；医保部门要完善慢性病门诊用药保障政策，将符合规定的慢性病用药纳入报销范围；民政部门要对患有严重慢性病的困难群众提供救助。第二十条精神卫生与心理健康促进协作。（一）服务体系构建。发展改革、卫生健康部门要加强精神卫生医疗机构和心理健康服务体系建设。（二）患者管理与救治。公安、民政、司法行政、卫生健康、残联等部门要建立健全严重精神障碍患者摸排核查、随访管理、危险性评估、治疗康复和救助保障机制，落实监护责任，防范肇事肇祸。（三）心理危机干预。教育、卫生健康、工会、共青团、妇联等部门要针对儿童青少年、孕产妇、老年人、职业人群等重点人群，开展心理健康服务；在发生突发事件时，及时组织开展心理危机干预。第二十一条职业病防治协作。（一）源头治理。工业和信息化、自然资源、应急管理、卫生健康等部门要加强对用人单位职业病防治工作的监督管理，督促用人单位落实主体责任，改善劳动条件。（二）职业健康监护。卫生健康部门要做好职业健康检查、职业病诊断与鉴定工作；人力资源社会保障部门要做好工伤认定和工伤保险待遇支付；民政部门要做好不符合工伤保险待遇标准的职业病病人的医疗救助和生活救助。（三）监管执法。卫生健康、应急管理、工会等部门要加强对职业病危害严重行业的监督检查，严肃查处违法行为。第二十二条地方病防治协作。（一）病情监测。卫生健康部门牵头，水利、农业农村等部门配合，建立健全地方病监测体系，掌握病情动态。（二）防治措施落实。水利部门要负责改水工程建设，解决饮水型地方病问题；农业农村部门要负责推广科学施肥，消除碘缺乏病危害；市场监管部门要加强食盐市场监