2026年度风险隐患排查文物保护安全排查整治实施方案

2026年度风险隐患排查文物保护安全排查整治实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于文物工作的重要论述和关于安全生产的重要指示批示精神，切实加强2026年度文物保护工作，全面防范和化解文物安全领域重大风险隐患，坚决遏制各类文物安全事故和违法案件发生，确保文物本体安全、周边环境安全及管理使用安全，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，牢固树立“隐患就是事故”的理念。以防范化解重大风险为基点，以压实安全责任为核心，以排查整治隐患为手段，全面梳理和整治文物保护单位的火灾、盗窃、破坏、自然灾害等风险隐患。通过建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升文物安全综合治理能力和现代化管理水平，为文物事业高质量发展提供坚实的安全保障。（二）工作原则1.坚持党政同责、一岗双责。严格落实文物安全属地管理责任，强化部门监管责任，压实文物管理使用单位直接责任，形成齐抓共管的工作格局。2.坚持全面覆盖、突出重点。对各级文物保护单位进行全覆盖排查，重点聚焦古建筑、博物馆、馆藏文物、野外文物等高风险领域，以及电气火灾、盗窃盗掘、自然灾害等关键环节。3.坚持问题导向、源头治理。深入剖析隐患成因，从制度、设施、管理、人员等方面入手，实施精准整治，坚决彻底消除隐患，做到不留死角、不留盲区。4.坚持标本兼治、长效机制。在集中排查整治的基础上，总结经验做法，固化工作成果，推动文物安全风险隐患排查整治常态化、制度化、规范化。（三）工作目标通过开展2026年度风险隐患排查整治工作，实现以下目标：1.隐患排查率100%。对所有文保单位进行拉网式排查，建立详实的问题隐患台账。2.隐患整改率100%。对排查出的隐患实行销号管理，一般隐患立行立改，重大隐患限期整改到位。3.安全管理水平显著提升。文物安全防护设施得到有效改善，安全管理规章制度更加健全，从业人员安全意识和技能明显增强。4.事故发生率持续下降。坚决杜绝重特大文物安全事故，有效防范和遏制一般性文物安全事故，确保文物安全形势持续稳定向好。二、组织领导为确保排查整治工作有序推进，成立2026年度文物安全风险隐患排查整治工作领导小组。（一）领导小组组成组长：由主要领导担任，负责统筹部署和决策指挥。副组长：由分管安全、文物工作的领导担任，负责具体协调和督促落实。成员单位：包括文物局、消防救援支队、公安局、自然资源局、住建局、应急管理局、宗教局等部门及相关科室负责人。（二）领导小组职责负责制定排查整治工作方案，定期召开联席会议，通报工作进展，研究解决重大问题。组织联合督查组，对各地、各单位排查整治情况进行督导检查。对工作不力、隐患整改不到位的地区和单位进行约谈和通报批评。（三）工作专班领导小组下设办公室，负责日常组织协调、信息收集、数据统计、情况通报等工作。建立联络员制度，各成员单位明确一名业务骨干作为联络员，负责信息报送和联络沟通。三、排查范围与重点内容本次排查整治范围涵盖辖区内各级文物保护单位、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物、博物馆及文物收藏单位、考古发掘工地等。重点围绕以下六个方面开展深度排查：（一）消防安全风险排查消防安全是文物安全的重中之重，重点排查以下内容：1.消防安全责任制落实情况。是否建立消防安全管理机构，明确消防安全责任人、管理人；是否签订消防安全责任书；是否建立消防安全档案。2.建筑结构安全。重点检查木结构建筑构件是否腐朽、虫蛀；是否存在违规搭建临时建筑、堆放易燃可燃材料；是否擅自改变建筑使用功能。3.用火用电用气安全。是否违规使用明火作业；是否在非指定区域吸烟、焚烧纸钱；电气线路是否穿管保护，是否老化、私拉乱接、超负荷用电；是否违规使用大功率电器（如电炉、电热毯等）；燃气使用是否符合规范，是否安装燃气报警装置。4.消防设施器材。是否按标准配备灭火器、消火栓、消防水带、水枪等器材；灭火器是否压力充足、在有效期内；消火栓是否有水、水压是否正常；火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防排烟系统等是否运行正常。5.疏散通道与安全出口。疏散通道、安全出口是否畅通，是否被锁闭、堵塞、占用；疏散指示标志、应急照明灯是否完好有效。6.消防演练与培训。是否制定灭火和应急疏散预案；是否定期开展消防演练（至少每半年一次）；工作人员是否掌握“一懂三会”（懂本场所火灾危险性，会报警、会灭火、会逃生）。（二）安防与防盗窃破坏风险排查针对博物馆、馆藏文物及野外石刻、石窟寺等，重点排查：1.安全防范系统建设。是否达标建设安全技术防范系统（视频监控、入侵报警、出入口控制等）；监控系统是否全覆盖、无死角，存储时间是否不少于30天（重点部位90天）；报警系统是否与公安部门联网。2.实体防护设施。文物库房、展厅是否安装防盗门窗、防护栅栏；野外文物是否设置必要的防护栏、围墙、界桩；珍贵文物是否配备专用保险柜或展柜。3.守护力量。是否配备专职安保人员；是否建立24小时值班巡逻制度；值班记录是否规范、完整；夜间巡逻频次是否符合要求。4.文物藏品管理。文物账物是否相符；文物入库、出库、交接、盘点手续是否完备；文物修复、拓印、拍摄等环节是否有人监管。5.周边治安环境。文物周边是否存在治安乱点；是否有可疑人员频繁出没；是否存在针对文物的暴力恐怖活动风险。（三）自然灾害风险排查针对地处山区、河边、地质灾害易发区的文物点，重点排查：1.地质灾害隐患。是否处于滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害易发区；是否制定防灾预案；是否设置监测预警设施。2.水害隐患。排水系统是否畅通；屋顶、墙体是否有渗漏现象；地处低洼地带的文物是否采取防洪措施；河道边文物是否受河水冲刷威胁。3.雷击风险。古建筑、高大树碑是否安装防雷装置；防雷装置是否定期检测（每年一次），是否处于有效状态。4.风灾与雪灾风险。古建筑屋脊、吻兽、瓦件是否松动，在大风、大雪天气下是否存在坠落伤人风险；古树名木是否采取加固措施。（四）古建筑修缮与工地安全排查针对正在进行的文物保护工程，重点排查：1.施工资质与安全管理。施工单位是否具备相应资质；是否签订安全生产协议；是否制定施工安全方案。2.现场管理。施工现场是否实行封闭管理；是否设置明显的安全警示标志；动火作业是否办理审批手续，并有专人监护。3.人员防护。施工人员是否佩戴安全防护用品；是否接受安全教育培训；是否存在违章指挥、违章作业行为。4.文物保护。施工过程中是否采取有效措施保护文物本体；是否对文物构件进行编号、登记、妥善存放；是否存在破坏性修缮行为。（五）文物管理使用风险排查针对文物开放单位、宗教活动场所等，重点排查：1.开放服务安全。最大承载量是否核定并公示；是否采取预约、限流等措施；是否制定突发事件客流疏导预案。2.宗教活动安全。宗教活动场所燃香、燃烛是否在指定区域进行；是否使用明火焚烧大型纸钱、高香；是否配备灭火毯、水桶等灭火器材。3.租用外包管理。将文物建筑租赁给他人使用或设立经营场所的，是否明确安全责任；是否对承租方的安全工作进行监管；是否存在违规经营行为。（六）安全管理机制与制度落实排查1.安全制度建设。是否建立完善的安全生产管理制度、操作规程；制度是否上墙公示；是否定期修订。2.经费保障。文物安全经费是否纳入年度预算；安全隐患整改资金是否落实到位。3.应急管理。是否建立综合应急预案和专项预案；是否建立应急物资储备库；是否与周边单位建立应急联动机制。风险类别排查重点检查方法整改标准消防安全电气线路老化、私拉乱接、违规使用大功率电器、易燃物堆放、消防设施失效目测检查、专业仪器检测（如红外测温、绝缘电阻测试）、查阅维保记录线路穿管保护、移除违规电器、清理易燃物、设施修复并正常联动安防风险监控盲区、报警系统失灵、夜间值守缺失、库房门窗不牢固现场布防测试、模拟入侵测试、查阅值班监控录像、检查门窗防护等级监控全覆盖、报警灵敏、双人双锁24小时值守、实体防护达标自然灾害地质隐患、排水不畅、防雷装置失效、构件松动地质勘察、雨季前巡查、防雷检测报告、高空构件稳定性评估加固地基、疏通排水、安装/维修防雷设施、加固松动构件工地安全动火作业无证、现场无警示牌、工人未戴安全帽、文物构件保护不当查看施工日志、现场突击检查、询问施工人员严格动火审批、完善警示标识、规范佩戴护具、构件入库保存制度落实责任书未签订、应急预案未更新、安全培训走过场查阅文件档案、抽查员工对安全知识的掌握情况、现场演练责任全覆盖、预案具有可操作性、全员培训合格四、实施步骤本次排查整治工作自2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段进行：（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—2026年3月31日）1.制定方案。各单位结合实际，制定具体实施方案，明确任务分工、时间节点和工作要求。2.动员部署。召开动员大会，传达上级文件精神，部署排查整治任务，统一思想认识。3.自查自纠。各文物管理使用单位对照排查内容，逐项进行自查。对自查发现的隐患，要建立台账，明确整改措施、责任人和整改时限，能立即整改的要立即整改。自查报告及隐患台账于3月底前报送领导小组办公室。（二）集中排查与督导检查阶段（2026年4月1日—2026年6月30日）1.部门联合检查。领导小组组织文物、消防、公安、宗教等部门成立联合检查组，对辖区内重点文保单位进行拉网式检查。2.专家技术服务。聘请文物安全、消防、建筑结构等方面的专家，参与重点部位、疑难隐患的排查诊断，提供技术支持。3.突击暗访抽查。采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），对各单位自查整改情况进行突击抽查，对自查不认真、整改不到位的单位进行通报。（三）隐患整治与攻坚克难阶段（2026年7月1日—2026年10月31日）1.实行销号管理。对排查出的隐患，实行“清单制+责任制+销号制”管理。整改完成一个，验收销号一个。2.攻克重大隐患。对整改难度大、资金需求多、涉及面广的重大隐患，实行挂牌督办。由领导小组挂牌，明确督办单位、责任人和整改时限，限期整改销号。3.落实保障资金。各级财政要加大对文物安全隐患整改的资金支持力度，确保整改资金及时到位。鼓励社会力量通过捐赠等方式参与文物安全保护。（四）巩固提升与总结考核阶段（2026年11月1日—2026年12月31日）1.开展“回头看”。对前期已整改的隐患进行复查，防止问题反弹回潮。对挂牌督办的重大隐患进行现场验收。2.完善长效机制。总结排查整治工作经验，分析存在的共性问题和深层次原因，完善文物安全管理制度，堵塞监管漏洞。3.总结考核。对各单位排查整治工作进行考核评价，考核结果作为年度评先评优的重要依据。召开总结会议，通报工作情况，表彰先进，鞭策后进。五、整治措施与要求（一）分类整治，精准施策根据隐患的严重程度和整改难度，将隐患分为一般隐患和重大隐患。1.一般隐患：能够立即整改的，要责令单位立即整改；不能立即整改的，要限期整改，并制定临时防护措施，确保安全。2.重大隐患：要立即停产停业整顿（涉及开放单位暂停开放）。由领导小组挂牌督办，制定专项整改方案，落实整改资金、责任、时限和预案。整改完成后，须经牵头部门验收合格方可恢复使用。（二）技术赋能，智慧防护积极推广应用现代科技手段，提升文物安全防范能力。1.建设智慧消防。在古建筑、博物馆推广安装电气火灾监控系统、独立式感烟报警探测器、简易喷淋系统等。2.完善安防平台。推动文物保护单位安防系统接入省级文物安全监管平台，实现远程监控、实时报警、智能分析。3.利用无人机巡查。针对野外文物点多面广、交通不便的特点，利用无人机进行定期巡查和航拍监测，提高巡查效率。（三）严格执法，形成震慑坚持“零容忍”态度，对文物安全违法违规行为依法严肃查处。1.严厉查处违法行为。对排查中发现的破坏文物、盗窃盗掘、违规修缮等违法行为，及时移交公安机关或文化市场综合执法机构立案查处。2.追究责任。对因排查整治不力、隐患整改不到位导致发生文物安全事故的，依法依规严肃追究相关单位和责任人的责任。3.联合惩戒。对存在重大隐患拒不整改或整改严重不合格的单位，依法纳入失信名单，实施联合惩戒。（四）宣传教育，全员参与1.开展安全培训。分级分类组织文物安全培训班，对文物行政部门、文保单位负责人、安全管理人、安保人员进行专业培训，提高业务能力。2.组织应急演练。每半年至少组织一次灭火和应急疏散演练，提高工作人员和游客的应急逃生能力。3.加强社会宣传。利用“5·18国际博物馆日”、“文化和自然遗产日”等节点，通过电视、报纸、网络等媒体，宣传文物安全法律法规和安全知识，提高全社会文物保护意识。设立文物安全隐患举报电话和信箱，鼓励群众举报文物安全隐患和违法行为，对举报有功人员给予奖励。六、保障机制（一）强化组织保障各级党委政府要切实履行文物安全主体责任，将文物安全纳入政府年度考核评价体系。各相关部门要密切配合，形成工作合力。文物行政部门要牵头抓总，做好统筹协调和督促指导。（二）强化经费保障建立健全文物安全经费保障机制。各级财政要将文物安全经费列入预算，优先保障重大隐患整改资金。鼓励通过政府购买服务等方式，引入专业安保公司、消防技术服务机构参与文物安全管理。（三）强化制度保障完善文物安全各项规章制度，制定文物安全风险分级管控指南、隐患排查治理标准等规范性文件。建立文物安全联席会议制度、信息共享制度、联合执法制度，形成长效管理机制。（四）强化监督问责领导小组办公室要定期通报工作进展情况，对工作推进缓慢、成效不明显的单位进行约谈。对发生文物安全事故的，严格按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）进行调查处理。七、附件：专项隐患排查清单与整治标准细则为确保排查工作的细致性和可操作性，特制定以下专项排查清单，各单位需严格对照执行。（一）古建筑消防安全专项排查清单1.焚香烧纸区域：是否设置在独立的防火隔离区域内；是否配备金属焚香炉；是否设有专人看护；是否做到人走火灭。2.电气线路：是否采用铜芯绝缘导线；是否穿金属管或阻燃硬质塑料管保护；是否与可燃构件保持安全距离；是否安装过载保护装置。3.易燃易爆品：是否违规储存汽油、酒精、烟花爆竹等易燃易爆危险品；是否违规使用液化气钢瓶。4.消防车道：消防车道是否畅通；是否满足消防车转弯、停靠要求；是否存在