2026年度安全检查养老服务安全排查整改方案

2026年度安全检查养老服务安全排查整改方案为深入贯彻落实国家关于安全生产及养老服务工作的各项法律法规与政策要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实加强2026年度养老服务领域的安全管理工作，有效防范和坚决遏制各类安全事故发生，保障服务对象的生命财产安全与合法权益，特制定本年度安全检查及排查整改方案。一、指导思想与工作目标以习近平总书记关于安全生产的重要论述为根本遵循，严格按照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《老年人权益保障法》以及《养老机构服务安全基本规范》（GB38600-2020）等强制性标准的要求，全面强化养老服务机构的安全主体责任。通过开展全覆盖、无死角、深层次的安全排查与整改行动，旨在建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现安全隐患的闭环管理。2026年度的工作目标是确保养老机构内重大事故隐患动态清零，各类安全责任事故发生率为零，提升服务对象的安全感、幸福感和获得感，推动养老服务行业安全、健康、高质量发展。二、组织领导与职责分工为确保安全排查整改工作有序开展，成立2026年度养老服务安全排查整改工作领导小组，明确各级职责，压实责任链条。（一）领导小组架构领导小组由民政局主要领导任组长，分管安全工作的副局长任副组长，养老服务科、安全监督管理科及相关科室负责人为成员。领导小组下设办公室在安全监督管理科，负责日常统筹协调、信息汇总和督查督办工作。（二）职责分工1.领导小组职责：负责全区/县养老服务系统安全排查整改工作的总体部署、方案制定、指挥调度和考核问责。定期听取工作汇报，研究解决重大安全隐患整改中的资金、政策等难点问题。2.养老机构主体责任：各养老服务机构法定代表人是本单位安全工作的第一责任人，必须亲自部署、亲自检查、亲自督办。要建立健全内部安全管理体系，落实“一岗双责”，将安全责任分解到每个部门、每个岗位、每个人员。3.部门监管职责：联合消防救援、市场监管、卫生健康、住建等部门，依据各自职责开展联合执法检查，提供专业技术支持，指导养老机构开展隐患整改。三、排查范围与重点内容本次排查范围涵盖辖区内所有养老服务机构，包括公办养老院、民办养老院、农村幸福院、社区日间照料中心以及居家养老服务中心等。排查内容不仅要关注传统的消防、食品、建筑安全，更要结合养老服务特点，深入排查服务过程中的安全风险。（一）消防安全深度排查消防安全是养老机构安全的重中之重，必须按照《人员密集场所消防安全管理》标准，进行地毯式排查。1.建筑防火与设施设备：重点检查是否依法通过消防设计审核、竣工验收和消防安全检查。疏散通道、安全出口是否畅通，严禁堆放杂物或设置障碍物。防火门、防火卷帘是否完好有效，常闭式防火门是否关闭。应急照明灯、疏散指示标志是否配置齐全并保持完好无损。2.消防器材与系统：检查室内外消火栓系统是否水压充足，配件齐全。自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统是否运行正常，是否定期进行维护保养并出具检测报告。灭火器类型、数量是否符合要求，压力是否在正常范围，是否在有效期内。3.电气线路与用火用电：严查电气线路是否老化、乱拉乱接、超负荷运行。是否违规使用大功率电器（如热得快、电炉子等）。电动自行车是否违规停放、违规在室内充电。厨房烟道是否至少每季度清洗一次，排油烟罩是否每日清洗。4.消防控制室与值班：检查消防控制室是否实行24小时双人值班制度，值班人员是否持证上岗，是否熟练操作消防控制设备。是否建立微型消防站，队员是否具备“灭早、灭小、灭初期”的能力。（二）食品安全专项排查严格执行《食品安全法》及《餐饮服务食品安全操作规范》，保障老年人“舌尖上的安全”。1.许可与资质：检查食堂是否取得有效的《食品经营许可证》，从业人员是否持有有效的健康证明，健康证明是否在有效期内。2.场所与设施：检查食堂布局是否合理，原料库、粗加工区、烹饪区、备餐区、洗消区是否分区明确，防止交叉污染。防蝇、防鼠、防尘设施是否齐全有效。餐厨废弃物处置是否符合规定，是否有台账记录。3.采购与储存：检查食品及原料采购是否落实索证索票制度，是否建立进货查验记录台账，是否采购“三无”产品、过期变质食品。食品储存是否符合温度、湿度要求，做到生熟分开、荤素分开。4.加工与留样：检查食品加工过程是否烧熟煮透，是否使用亚硝酸盐等违禁添加剂。是否严格执行食品留样制度，留样品种是否齐全，每个品种留样量是否不少于125克，留样时间是否达到48小时，并做好记录。（三）服务过程安全排查依据《养老机构服务安全基本规范》，重点排查防噎食、防食品药品误食、防压疮、防烫伤、防坠床、防跌倒、防他伤和防走失等“八防”措施的落实情况。1.跌倒与坠床预防：检查老年人入院评估是否包含跌倒风险评估。对高风险老人是否采取防护措施（如床档、约束带使用是否符合规范且签署知情同意书）。地面是否采取防滑措施，通道是否无障碍物。呼叫系统是否灵敏有效，方便老人求助。2.压疮预防：检查对长期卧床老人是否建立翻身计划，翻身记录是否真实、及时。护理员是否掌握压疮预防与护理的基本知识，床单是否清洁干燥。3.走失预防：检查出入口是否设置门禁系统或电子围栏。对失智老人是否佩戴定位手环或身份识别卡。交接班制度是否落实，外出活动是否严格执行请销假制度并有专人陪同。4.医疗护理安全：检查是否在医师、护士指导下开展医疗护理工作。是否违规开展超范围诊疗活动。药品管理是否规范，特别是对精神类、麻醉类药品是否实行“五专”管理（专人负责、专柜加锁、专用账册、专用处方、专册登记）。急救药品和设备是否齐全有效。（四）建筑与设施安全排查1.房屋结构安全：检查房屋主体结构是否存在裂缝、变形、沉降等现象。是否违规擅自改变房屋使用功能或拆改主体结构。对老旧房屋是否定期进行安全鉴定。2.适老化设施：检查扶手、护栏等适老化设施是否安装牢固、高度适宜。卫生间防滑地砖是否破损，淋浴设施是否安全。家具边角是否做圆角处理或加装防撞护角。3.特种设备：检查电梯、锅炉、压力容器等特种设备是否注册登记，是否在检验有效期内，是否由持证人员操作，维保记录是否齐全。（五）燃气与用电安全排查1.燃气安全：检查燃气管道、阀门、连接软管是否老化、漏气。是否安装燃气泄漏报警装置，并定期进行功能测试。燃气间是否通风良好，是否堆放易燃易爆物品。2.用电安全：检查配电箱、开关、插座是否破损，是否有过载保护措施。是否定期对电气线路进行绝缘电阻测试。冬季取暖设备（如空调、电暖器）使用是否安全，是否与易燃物保持安全距离。（六）信息安全与应急管理排查1.信息安全：检查是否建立老年人信息保密制度，是否违规泄露老年人及家属个人信息。监控系统是否全覆盖，存储时间是否不少于30天。2.应急管理：检查是否制定综合应急预案和专项应急预案（消防、食品、自然灾害等）。是否每半年至少开展一次全员应急演练。是否配备必要的应急救援物资和装备。四、排查方式与实施步骤本次排查整改工作分四个阶段进行，坚持边查边改、立行立改，确保工作实效。（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—2026年2月28日）各养老机构要召开全员动员大会，传达本方案精神。对照排查内容，逐项开展“拉网式”自查。对自查出的隐患，要建立隐患台账，明确整改措施、整改时限和责任人，能立即整改的必须立即整改。自查报告及隐患台账于2月底前报送领导小组办公室。（二）全面检查与集中整治阶段（2026年3月1日—2026年6月30日）领导小组组织联合检查组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，对所有养老机构进行全覆盖检查。对检查中发现的隐患，要当场下达《责令整改通知书》，并跟踪督办。对重大事故隐患，要实行挂牌督办，确保整改到位。（三）巩固提升与“回头看”阶段（2026年7月1日—2026年9月30日）对前期排查整改情况进行“回头看”，重点检查隐患是否真正消除、整改措施是否落实到位、是否有反弹现象。对整改不力、敷衍塞责的机构，要严肃处理。同时，总结经验做法，提炼典型案例，推动安全管理水平整体提升。（四）总结验收与长效机制建设阶段（2026年10月1日—2026年12月31日）对年度安全排查整改工作进行总结验收，考核结果作为养老机构等级评定、运营补贴发放的重要依据。梳理存在的问题，分析深层次原因，研究制定长效管理机制，推动安全工作常态化、规范化、制度化。五、整改标准与闭环管理为确保隐患整改到位，必须严格执行整改标准，实行闭环管理。（一）隐患分级管理根据隐患的危害程度和整改难度，将隐患分为一般隐患和重大隐患。1.一般隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。要求立即整改，整改期限不超过3天。2.重大隐患：危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使养老机构自身难以排除的隐患。必须制定专项整改方案，明确责任、资金、时限和预案，实行挂牌督办，整改期限一般不超过1个月。（二）整改措施落实对于排查出的隐患，必须落实以下措施：1.技术整改：通过维修、更换、增设设施设备等技术手段消除隐患。2.管理整改：通过完善制度、加强培训、规范操作等管理手段消除隐患。3.防护措施：在隐患未彻底消除前，必须采取临时有效的防护措施，保障人员安全。（三）闭环管理流程严格执行“查-改-销”闭环管理流程。1.查：建立《安全隐患排查台账》，详细记录隐患名称、位置、类型、发现时间等信息。2.改：制定《隐患整改方案》，明确整改责任人、整改措施、整改时限和资金来源。整改完成后，整改责任人要签署《整改完成报告》。3.销：整改完成后，由机构安全管理部门组织验收。验收合格后，在《安全隐患排查台账》上签署“销号”意见，实现闭环。验收不合格的，要重新制定整改方案，继续整改。六、保障措施（一）强化资金投入各养老机构要设立安全专项资金，用于安全设施设备的维护保养、更新改造和隐患整改。鼓励引入社会资本，利用金融贷款等方式解决安全投入不足问题。对公办养老机构，财政部门要给予必要的经费保障。（二）强化教育培训1.常态化培训：各养老机构每月至少组织一次全员安全知识培训，内容包括消防、食品、护理安全等，提高全员安全意识和技能。2.特种作业培训：电工、焊工、锅炉工、消防控制室操作人员等特种作业人员，必须经专业培训考核合格，取得特种作业操作证后方可上岗，并定期参加复训。3.新员工培训：对新入职员工，必须进行岗前安全培训，考核合格后方可上岗。（三）强化应急演练各养老机构要结合实际，每半年至少组织开展一次综合应急演练，每季度开展一次专项应急演练（如消防灭火演练、食物中毒应急演练）。演练要注重实效，通过演练发现问题，修订完善应急预案，提高应急处置能力。（四）强化科技赋能积极推进“智慧消防”、“智慧用电”、“智慧养老”建设。在重点部位安装烟感报警器、电气火灾监控系统、燃气泄漏报警器、视频监控系统和一键报警装置。利用物联网、大数据等技术，实现对安全风险的实时监测、智能预警和精准处置。（五）强化考核问责将安全排查整改工作纳入年度绩效考核。对工作扎实、成效显著的机构和个人给予表彰奖励。对排查不认真、整改不到位、导致发生安全事故的，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。实行安全生产“一票否决”制，发生重大安全责任事故的机构，取消当年评优评先资格，并扣减运营补贴。七、具体排查清单与整改台账示例为确保排查工作的标准化和规范化，特制定以下排查清单与整改台账模板，各机构需参照执行。（一）养老服务安全排查清单（部分示例）排查类别排查项目排查内容排查标准排查方法消防安全消防设施灭火器压力在绿区，瓶身无锈蚀，标识清晰，在有效期内。现场查看，测试压力消火栓箱内配件齐全，水压充足，启闭灵活。现场测试出水压力应急照明断电后自动启动，照度达标。切断电源测试疏散通道安全出口畅通无阻，无上锁、封堵、堆物现象。现场查看疏散指示标志指向正确，完好无损，常亮。现场查看食品安全食材采购索证索票每批次食材均有供货商资质证明、检疫合格证、采购票据。查阅台账食材质量无过期、变质、腐败、“三无”产品。现场查看感官性状加工过程留样制度品种全、量足（>125g）、时间够（48h）、记录全。查看留样柜及记录餐具消毒热力消毒温度达标，化学消毒浓度配比正确。查看消毒记录及试纸护理安全防跌倒环境评估地面防滑、无障碍物、扶手牢固。现场评估个体评估对高风险老人佩戴警示标识，床头交接班到位。查阅评估记录建筑安全房屋结构承重构件无裂缝、变形、倾斜。专业机构鉴定装饰装修无易燃材料装修，无违规拆改。现场查看（二）安全隐患整改台账模板序号隐患描述隐患类别隐患等级整改措施责任人整改期限整改资金(元)整改状态验收人销号时间11号楼东侧疏散指示标志损坏消防安全一般购买并更换新的疏散指示标志张三2026-01-15200已整改李四2026-01-142厨房燃气管道连接软管老化燃气安全重大更换不锈钢波纹管，并加装燃气报警器王五2026-01-201500整改中--3202房间卫生间扶手松动设施安全一般重新打胶固定，确保牢固赵六2026-01-1050已整改孙七2026-01-09八、专项深化行动：针对特殊风险的特别管控在常规排查基础上，针对2026年度可能面临的新形势及养老服务中的特殊风险，实施以下专项深化行动。（一）认知障碍老人防走失专项提升针对失智老人走失风险高发的问题，全面升级技防手段。要求所有接收失智老人的机构，必须建立电子围栏系统，为老人佩戴具有定位、心率监测、一键呼叫功能的智能手环。建立严格的门卫管理制度，对无陪同老人外出实行“双重确认”机制（护理员确认、门卫确认）。加强与属地公安、社区联动机制，一旦发生走失，立即启动联合寻人预案。（二）冬季采暖安全专项治理针对冬季火灾、一氧化碳中毒风险高发特点，开展专项治理。严禁在老人房间内使用“煤炉”、“炭盆”等非明火取暖设备。对使用空调、电暖器的机构，要检测电路负荷，防止过载引发火灾。对使用集中供暖的机构，要对暖气管道、阀门进行维护，防止跑冒滴漏。定期开展一氧化碳报警器功能测试，确保灵敏有效。（三）医养结合机构医疗安全专项检查对于内设医疗机构的养老院，重点检查医疗废物处置流程，严防